張奕璪 曾 雅

(大連海洋大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，遼寧 大連 116023)

近年來，中國對(duì)海洋的認(rèn)識(shí)不斷加深。自黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后提出了“海洋強(qiáng)國”的重大戰(zhàn)略部署和“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”的發(fā)展方略[1]，為中國海洋強(qiáng)國的建設(shè)吹響了號(hào)角。日本作為中國的鄰國，四面環(huán)海、依海而生，是亞洲最具代表性的海洋國家之一。在經(jīng)歷了跌宕起伏的發(fā)展歷程之后，日本終于找到了適合本國海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路，并由此開啟了海洋強(qiáng)國時(shí)代，躋身世界強(qiáng)國行列。對(duì)日本海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展史的研究能夠探索其發(fā)展規(guī)律，明晰日本海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵，通過日本經(jīng)驗(yàn)歸納總結(jié)出海洋經(jīng)濟(jì)本身的發(fā)展要義，幫助中國在復(fù)雜的國際環(huán)境中發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。

一、日本海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史階段

根據(jù)日本海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)濟(jì)增長模式和發(fā)展手段，可將日本海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程劃分為八個(gè)階段、三個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，具體見表1。

表1 日本海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段及戰(zhàn)略重點(diǎn)對(duì)應(yīng)表

（一）萌芽時(shí)期（6 世紀(jì)—16 世紀(jì)末）

從公元6 世紀(jì)到16 世紀(jì)末，這一歷史階段可以概括為以日本向中國派遣遣唐使主動(dòng)交流學(xué)習(xí)為標(biāo)志的日本海洋經(jīng)濟(jì)的萌芽時(shí)期。日本第一次正式出海學(xué)習(xí)是在公元6 世紀(jì)，即中國的隋唐時(shí)期。公元607 年，圣德太子派遣以小野妹子為首的留學(xué)生入隋，學(xué)習(xí)其政治、經(jīng)濟(jì)及文化制度等。[2]唐朝衰微后，日本認(rèn)為再與唐朝交流下去已無益于其發(fā)展，便于894 年停止派遣。宋朝時(shí)期，日本政府取消了消極的對(duì)外政策，開始積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，中日兩國再次恢復(fù)貿(mào)易往來，并保持交流的狀態(tài)。1543 年，日本正式與西方國家進(jìn)行交流，開啟了與荷蘭、西班牙、葡萄牙等國的貿(mào)易交往，擴(kuò)大了貿(mào)易規(guī)模。雖然當(dāng)時(shí)的日本還沒有海洋經(jīng)濟(jì)的概念，但實(shí)質(zhì)上已經(jīng)開始通過船只進(jìn)行海洋貿(mào)易活動(dòng)。這一現(xiàn)象表明，當(dāng)時(shí)的日本已經(jīng)開始利用海洋要素進(jìn)行生產(chǎn)和再生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，出現(xiàn)了海洋經(jīng)濟(jì)的萌芽。

（二）初探停滯時(shí)期（17 世紀(jì)—1852 年）

從17 世紀(jì)到1852 年，這一歷史階段可以總結(jié)為以推進(jìn)制度化建設(shè)為起步、實(shí)行鎖國政策為標(biāo)志的日本海洋經(jīng)濟(jì)的初探停滯時(shí)期。1603 年，德川幕府掌握了日本政權(quán)，開啟了長達(dá)265 年的江戶時(shí)代。在德川幕府統(tǒng)治之前，日本的對(duì)外貿(mào)易已經(jīng)比較發(fā)達(dá)，其商船可以航行到朝鮮、中國等地進(jìn)行貿(mào)易活動(dòng)。至17 世紀(jì)中期，日本全國形成了以大阪、江戶、京都為中心的商品經(jīng)濟(jì)圈，并積極與越南、呂宋等地進(jìn)行對(duì)外貿(mào)易。[3]日本社會(huì)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為海洋經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展打下了基礎(chǔ)。德川家康時(shí)期實(shí)行朱印船制度，為獲準(zhǔn)進(jìn)行海洋貿(mào)易的船只頒發(fā)“朱印狀”，以此作為和平貿(mào)易的保證，使貿(mào)易更加規(guī)范化、制度化，推動(dòng)了日本海運(yùn)事業(yè)日趨增長。[3]1635 年，日本實(shí)行鎖國政策，廢止朱印船制度，日本海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也在初步探索之后停滯。

（三）戰(zhàn)爭擴(kuò)張時(shí)期（1853—1928 年）

從1853 年到1928 年，這一歷史階段可以總結(jié)為以1853 年“黑船事件”為標(biāo)志的日本海洋經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)爭擴(kuò)張時(shí)期。1853 年，美國為了實(shí)現(xiàn)兩國通商，派遣數(shù)艘黑色的鐵甲軍艦威脅日本開國通商，史稱“黑船事件”。在美國強(qiáng)大的軍事壓迫之下，日本被迫開國通商，“黑船事件”也就成為了日本海洋經(jīng)濟(jì)步入戰(zhàn)爭擴(kuò)張時(shí)期的標(biāo)志性事件。1855 年，日本在長崎設(shè)立海軍傳習(xí)所，既為日本海軍輸送了大量軍事人才，也為海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域儲(chǔ)備了充足的技術(shù)人才資源。1868 年，日本進(jìn)行了明治維新，對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治等各方面體制進(jìn)行了改革，商品經(jīng)濟(jì)和工業(yè)制造業(yè)都得到進(jìn)一步發(fā)展。明治維新伊始,日本天皇就提出了“欲開拓萬里波濤,布國威于四方”的強(qiáng)國目標(biāo),并被作為國家意志由日本政府堅(jiān)決地貫徹執(zhí)行。[4]1872 年，日本積極推進(jìn)海軍建設(shè)，成立“日本帝國海軍”。成立初期的日本海軍實(shí)力非常薄弱，其主力艦隊(duì)還是外購的木制鐵殼風(fēng)帆戰(zhàn)艦。但隨著日本經(jīng)濟(jì)和工業(yè)的不斷發(fā)展，至1894 年甲午戰(zhàn)爭，日本的海軍實(shí)力已躋身世界前十的行列，為日本海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了軍事支持和技術(shù)支持。

甲午戰(zhàn)爭之前，日本在“海洋興國”戰(zhàn)略的指引下，利用海洋資源的開發(fā)和海洋產(chǎn)業(yè)的形成與迅速增長，積極發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，一定意義上奠定了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。[5]而甲午戰(zhàn)爭使日本掠奪了大量財(cái)物，積累了豐富的資本。自此，日本開啟了長達(dá)五十年的以侵略為手段的海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)之路。僅1928 年一年時(shí)間，日本在旅順、大連掠奪的漁獲物就高達(dá)400 余萬元。[6]100-101日本將掠奪來的大部分財(cái)物用于國內(nèi)造船技術(shù)的升級(jí)、海洋資源的開發(fā)、科技化工的發(fā)展等領(lǐng)域，為進(jìn)一步在世界海洋經(jīng)濟(jì)局勢中占據(jù)霸權(quán)地位加固了根基。

（四）蕭條停滯時(shí)期（1929—1931 年）

在1929 年到1931 年的3 年時(shí)間里，日本遭遇了經(jīng)濟(jì)上的寒冬，海洋經(jīng)濟(jì)也因此進(jìn)入蕭條停滯時(shí)期。雖然日本明治維新后，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展，但城鄉(xiāng)間和階層間的經(jīng)濟(jì)矛盾使日本國內(nèi)的社會(huì)結(jié)構(gòu)愈發(fā)不平衡。1929 年，首先爆發(fā)于美國的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)迅速波及至日本，使原本脆弱的日本經(jīng)濟(jì)雪上加霜，致使日本近400 萬人失業(yè)，500 萬農(nóng)民徹底破產(chǎn)，社會(huì)秩序混亂不堪。

作為資源匱乏、主要依靠海洋資源支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家，這一時(shí)期海洋資源的開發(fā)和利用僅能勉強(qiáng)支撐國內(nèi)所需，海洋技術(shù)引進(jìn)和開發(fā)完全空白，資源危機(jī)凸顯，尤其是糧食、電力、煤炭等基礎(chǔ)資源出現(xiàn)嚴(yán)重短缺危機(jī)，以至不得不動(dòng)用國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備物資，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入停滯時(shí)期。[7]為了彌補(bǔ)國內(nèi)海洋經(jīng)濟(jì)資源的短缺，日本逐漸將目光轉(zhuǎn)移到了中國海域，對(duì)中國海域的漁場環(huán)境和漁場資源等進(jìn)行大面積勘探，并組織實(shí)驗(yàn)性捕撈。1929 年，日本在青島海域獵取了70 余萬元的漁獲物，到1931 年，漁獲物價(jià)值數(shù)量升至近100萬元。[6]102最終，日本政府為了轉(zhuǎn)移矛盾，企圖用戰(zhàn)爭掩飾經(jīng)濟(jì)危機(jī)，走上了侵略中國的道路。

（五）戰(zhàn)爭受創(chuàng)時(shí)期（1931—1945 年）

從1931 年到1945 年，日本開啟了長達(dá)15 年的對(duì)外侵略和擴(kuò)張。這一時(shí)期可以總結(jié)為以1945 年日本宣布無條件投降為標(biāo)志的日本海洋經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)爭受創(chuàng)時(shí)期。1931 年，日本發(fā)動(dòng)“九一八”事變，開始了瘋狂的對(duì)華侵略，希望借此緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來的沖擊。日本侵占中國后，在漁業(yè)方面進(jìn)行了“侵漁計(jì)劃”，即通過掠奪中國海洋漁業(yè)資源來獲取財(cái)富，且每到一處就毀壞中國的漁業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，以圖徹底霸占中國海洋漁業(yè)資源。1932 年日本在青島的漁獲量價(jià)值120 余萬元，到1942 年飆升至1 500 余萬元。[6]1021931 年之前中國存有可生產(chǎn)用的漁船約10 萬余艘，而到1948 年時(shí)僅剩約6 萬艘。[6]51雖然侵略行徑為日本積累了大量財(cái)富，但日本國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)危如累卵、國際環(huán)境失道寡助，美國和英國等國也不再為其提供資金和物資支持，日本海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展計(jì)劃就此擱淺。

即使如此，日本對(duì)外擴(kuò)張戰(zhàn)略下的海洋開發(fā)計(jì)劃依然占據(jù)海洋戰(zhàn)略的重要地位。1941 年，日本籌策“南進(jìn)計(jì)劃”，開辟太平洋戰(zhàn)場。雖然珍珠港戰(zhàn)役使日本暫時(shí)取得了西太平洋的霸權(quán)地位，[8]但中途島海戰(zhàn)的慘敗使日本的海上防線最終崩潰。1945 年，日本宣布無條件投降，至此日本以對(duì)外擴(kuò)張為基礎(chǔ)的海洋開發(fā)計(jì)劃徹底宣告失敗。

（六）戰(zhàn)后恢復(fù)時(shí)期（1946—1990 年）

從1946 年到1990 年這一歷史時(shí)期，可以總結(jié)為日本海洋經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)后恢復(fù)時(shí)期。二戰(zhàn)后的日本滿目瘡痍，經(jīng)濟(jì)凋敝。戰(zhàn)爭的失敗使日本經(jīng)濟(jì)舉步維艱，當(dāng)時(shí)有近1 000 萬工人失業(yè)，糧食減產(chǎn)，物價(jià)飛漲至戰(zhàn)前五倍之多，日本民眾生活苦不堪言。

1946 年，吉田茂臨危受命，就任日本首相一職。從此，日本走上了以經(jīng)濟(jì)為重心的發(fā)展道路，日本海洋經(jīng)濟(jì)也開啟了再度崛起的征程。冷戰(zhàn)階段，在美國扶植政策的幫助和自身產(chǎn)業(yè)政策的助推下，日本海洋經(jīng)濟(jì)得到了快速恢復(fù)。1950 年，日本的港口數(shù)量為570 個(gè)，進(jìn)出口吞吐總量達(dá)11 855.4 萬噸，其中外貿(mào)進(jìn)出口量達(dá)1 782.8 萬噸；到1987 年，港口數(shù)量發(fā)展到889 個(gè)，進(jìn)出口吞吐量增長到285 629.2 萬噸，外貿(mào)進(jìn)出口量增長到85 656.8 萬噸，[9]在近四十年的時(shí)間里漲幅超過了240%，且1975 年之前，進(jìn)出口吞吐量年增長率基本都在40%以上，1975 年后雖然出現(xiàn)輕微波動(dòng)，但總體呈持續(xù)上升趨勢。

（七）產(chǎn)業(yè)調(diào)整時(shí)期（1990—2000 年）

從1990 年到2000 年，日本海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到以1990 年金融危機(jī)為開端標(biāo)志的產(chǎn)業(yè)調(diào)整時(shí)期。1985年，日本簽署“廣場協(xié)議”，日元大幅升值，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)泡沫迅速膨脹。日本政府過力的緊縮政策也加快了泡沫破裂的腳步。1990 年，日本金融危機(jī)拉開帷幕。受金融危機(jī)影響，日本海洋經(jīng)濟(jì)受損嚴(yán)重。從出口貿(mào)易角度看，自1992 年伊始，日本海洋貿(mào)易出口額的平均增速僅2.3%。1997 年，亞洲爆發(fā)金融危機(jī),日本海洋貿(mào)易的發(fā)展進(jìn)一步放緩，1998 年日本貿(mào)易出口額比上年下降了1.3%，1999 年比上年下降了6.1% 。1999 年以來貿(mào)易順差連續(xù)大幅度下滑，據(jù)日本財(cái)務(wù)省統(tǒng)計(jì),至2001 年8 月,日本貿(mào)易順差連續(xù)14 個(gè)月減少,8 月貿(mào)易順差更是減少了47.2%。[10]

此時(shí)的日本雖然經(jīng)濟(jì)低迷，但并未放棄經(jīng)濟(jì)的自救。雖然日本出口貿(mào)易屢屢受挫，但日本海港的吞吐量卻持續(xù)攀升。這表明日本對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的探索從未停滯，始終保持積極的態(tài)勢。其海洋工程始終處于在建狀態(tài)，填海造陸工程、海洋陸地化建設(shè)等大型海洋工程也不曾因經(jīng)濟(jì)低迷而暫緩建設(shè)。日本海上娛樂城市的建設(shè)也使日本海洋旅游業(yè)迅速發(fā)展。1990 年，訪日海外游客的數(shù)量為323.6 萬人；到2000 年，攀升至475.7 萬人，比1990 年增長了47%。[9]由此可見，此時(shí)的日本已經(jīng)注意到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要性，開始從產(chǎn)業(yè)布局入手，為日后海洋經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇奠定了科學(xué)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（八）平穩(wěn)發(fā)展時(shí)期（21 世紀(jì)初至今）

進(jìn)入21 世紀(jì)之后，中、美等國的經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)了日本的出口貿(mào)易，日本海洋經(jīng)濟(jì)得以平穩(wěn)發(fā)展。2000年以來日本經(jīng)濟(jì)增速雖然依舊緩慢但已呈現(xiàn)恢復(fù)之勢。[11]2000 年，日本海洋產(chǎn)值達(dá)164 580 億日元，約占GDP 總量的3.22%；到2008 年，日本海洋產(chǎn)值達(dá)181 020 億日元，約占GDP 總量的3.70%。[9]日本海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)小幅增長，總體態(tài)勢平穩(wěn)。21 世紀(jì)初，日本相繼推出《產(chǎn)業(yè)集群計(jì)劃》和《海洋產(chǎn)業(yè)調(diào)查研究報(bào)告》，一是將海洋產(chǎn)業(yè)分為三類，使三類海洋產(chǎn)業(yè)互為依托，協(xié)同發(fā)展；二是建成海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域，形成多層次、多領(lǐng)域的海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域。2007 年，日本參議院通過了《海洋基本法》和《海洋建筑物安全水域設(shè)定法》，促進(jìn)了日本國土交通省和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省等部門對(duì)海洋政策一體化的布局，設(shè)立安全規(guī)范，鞏固了海洋經(jīng)濟(jì)中海洋資源開發(fā)的安全保障。2008 年，日本通過《海洋基本計(jì)劃》，確立了可持續(xù)發(fā)展道路和立體化的發(fā)展模式，也由此確立了“海洋立國”的戰(zhàn)略方針。

二、日本海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略重點(diǎn)的演變

日本雖環(huán)海而生，從立國伊始便靠海生存，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史已久，但直到19 世紀(jì)下半葉才真正出現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的概念。根據(jù)日本海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的八個(gè)階段來看，可以將其總結(jié)為三個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)。

（一）以“軍防”為重點(diǎn)的海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略

日本首次出現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的概念是在19 世紀(jì)下半葉。1853 年，“黑船事件”的爆發(fā)使日本認(rèn)識(shí)到軍事的重要性，于是開始積極準(zhǔn)備軍防事宜。1855 年，海軍傳習(xí)所成立，日本開始積累自己的海軍人才。1872年，“日本帝國海軍”成立。明治天皇極其重視海軍建設(shè)，即位當(dāng)年就親自檢閱海軍并極力推動(dòng)其發(fā)展，[12]甚至在1893 年下詔群臣，“國家軍防大事,一日之緩或遺百年之悔。朕茲省內(nèi)廷之費(fèi)六載,每歲三十萬元；今特令百官,特情者除外,同時(shí)進(jìn)其歲祿十分之一,以補(bǔ)艦艇制作之費(fèi)”。[13]而日本進(jìn)行軍防活動(dòng)的目的，一是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，通過掠奪緩解國內(nèi)的資源困境；二是為了保護(hù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。由此可見，日本發(fā)展以“軍防”為戰(zhàn)略重點(diǎn)的海洋經(jīng)濟(jì)之決心。

1894 年，日本在甲午戰(zhàn)爭中嘗到了甜頭，以擴(kuò)張為基礎(chǔ)、以“軍防”為戰(zhàn)略重點(diǎn)的海洋經(jīng)濟(jì)在日本的地位更加穩(wěn)固。但殖民主義和法西斯主義終究是行不通的，以戰(zhàn)爭為手段的海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略最終隨著日本海軍在太平洋戰(zhàn)場的全軍覆沒而告終。

（二）以“日美同盟”基礎(chǔ)上的貿(mào)易為重點(diǎn)的海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略

日本對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略重點(diǎn)的改變，歸根結(jié)底是國家定位的改變。國際政治學(xué)者高坂正堯于20 世紀(jì)60年代出版的《海洋國家日本的構(gòu)想》就針對(duì)海洋國家的觀點(diǎn)發(fā)出了先聲。[14]如果日本是個(gè)“島嶼國家”，那么就會(huì)以陸地為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行國家定位。從日本之前對(duì)外擴(kuò)張和侵略的角度看，日本正是將陸地作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的場所，把陸地看作國家經(jīng)濟(jì)的根基，因此才會(huì)瘋狂擴(kuò)張，以求擴(kuò)大陸地面積。事實(shí)證明，如果日本以陸地立國，最終都會(huì)以失敗告終。但如果日本是個(gè)“海洋國家”，那日本的做法就會(huì)與之前的行為大相徑庭。

日本前首相吉田茂在自己的回憶錄中寫道：“日本是一個(gè)海洋國，顯然必須通過海外貿(mào)易來養(yǎng)活九千萬國民。既然這樣,那么日本在通商上的聯(lián)系,當(dāng)然不能不把重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)最富裕、技術(shù)最先進(jìn)、而且歷史關(guān)系也很深的英美兩國之上了,……這樣做最簡便而有成效?？傊?這不外乎是增加日本國民利益的捷徑?！盵15]由此可見，當(dāng)時(shí)的日本已經(jīng)認(rèn)為自己是個(gè)“海洋國家”，開始把國家經(jīng)濟(jì)的根基從陸地轉(zhuǎn)向海洋，其海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重點(diǎn)也從“軍防”轉(zhuǎn)移到以“日美同盟”為基礎(chǔ)的“貿(mào)易”上。此后日本歷任內(nèi)閣都遵循了吉田路線，將日本塑造成了“和平的貿(mào)易國家”[16]。冷戰(zhàn)結(jié)束后，日、美之間的關(guān)系也隨著日本的崛起而發(fā)生改變。日本在“日美同盟”中的地位逐漸提升，一度成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在世界海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也擁有了一定的地位和話語權(quán)。

（三）以“綜合性發(fā)展”為重點(diǎn)的海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略

隨著日本經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大和國際地位的提高，日本各界對(duì)日本海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行了廣泛討論。2005 年，日本海洋政策研究財(cái)團(tuán)向日本政府提交了《海洋與日本：21 世紀(jì)海洋政策建議書》，指出日本必須以“真正的海洋立國”為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)了三個(gè)基本理念：海洋的可持續(xù)開發(fā)與利用、領(lǐng)導(dǎo)國際海洋秩序和國際合作、開展綜合性的海洋管理。[16]同時(shí)，建議書也指明了日本海洋戰(zhàn)略的基本方向，即制定海洋政策大綱、制定海洋基本法、調(diào)整相應(yīng)的行政機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)大了的海洋國土的管理和國際合作等。[16]可以說，該建議書直接推動(dòng)了日本海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，從以“貿(mào)易”為重點(diǎn)的海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略過渡到了以“綜合性發(fā)展”為重點(diǎn)的海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。在這種戰(zhàn)略指導(dǎo)下，日本快速完成了相關(guān)法律的完善和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，真正走向了“海洋強(qiáng)國”的道路。

三、日本海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)

日本海洋經(jīng)濟(jì)從公元6 世紀(jì)開始萌芽，在不同歷史時(shí)期經(jīng)歷低谷和發(fā)展高潮，使海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢呈現(xiàn)不同的趨勢。通過對(duì)日本海洋經(jīng)濟(jì)歷史階段的劃分，可以針對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)不同階段的發(fā)展水平和具體事件的客觀影響，歸納出日本海洋經(jīng)濟(jì)歷史發(fā)展態(tài)勢圖，具體見圖1。

圖 1 日本海洋經(jīng)濟(jì)歷史發(fā)展態(tài)勢圖

由圖1 可以看出，日本海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢階段性強(qiáng)，發(fā)展過程曲折，但整體呈現(xiàn)上升趨勢?？傮w來看，日本海洋經(jīng)濟(jì)自公元6 世紀(jì)開始發(fā)展，通過與東西方國家進(jìn)行貿(mào)易達(dá)到頂峰。隨后施行的鎖國政策使海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢開始下降?！昂诖录苯Y(jié)束了海洋經(jīng)濟(jì)的滯緩態(tài)勢，日本開始謀求海上力量的發(fā)展，歷經(jīng)“明治維新”“成立海軍”等舉措后，日本海上力量不斷壯大。甲午戰(zhàn)爭后，日本戰(zhàn)爭意識(shí)不減，依靠侵略、掠奪等手段促使畸形的海洋經(jīng)濟(jì)達(dá)到歷史高峰，但隨之而來的經(jīng)濟(jì)蕭條使發(fā)展態(tài)勢跌入低谷。為了轉(zhuǎn)移矛盾，日本再走侵略道路，結(jié)果卻使海洋經(jīng)濟(jì)再受重創(chuàng)?！凹铩钡缆返膶?shí)施使態(tài)勢有所緩和，日本海洋經(jīng)濟(jì)也重回正軌。經(jīng)歷金融危機(jī)之后，日本海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了綜合發(fā)展的戰(zhàn)略布局，穩(wěn)中求進(jìn)，總體呈現(xiàn)出平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢。將各“轉(zhuǎn)升點(diǎn)”映射到各歷史階段中，可以總結(jié)出日本海洋經(jīng)濟(jì)“轉(zhuǎn)危為安”的歷史原因。

首先，日本擅長積極主動(dòng)地對(duì)外交流學(xué)習(xí)。自隋唐時(shí)期開始，日本便有積極對(duì)外交流學(xué)習(xí)的歷史。雖然在發(fā)展過程中曾出現(xiàn)過閉關(guān)鎖國的情況，但“黑船事件”迫使日本打開國門，徹底放棄了“鎖國”政策。此后，日本以世界為師，積極與先進(jìn)國家交流學(xué)習(xí)?？梢哉f，在日本海洋經(jīng)濟(jì)歷史發(fā)展態(tài)勢圖中，各“轉(zhuǎn)升點(diǎn)”所代表的事件都有日本對(duì)外交流學(xué)習(xí)的影子。

其次，日本科學(xué)的產(chǎn)業(yè)布局和制度化建設(shè)也推動(dòng)了海洋經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)固發(fā)展。從歷史上看，無論是德川家康時(shí)期的“朱印船”制度，還是21 世紀(jì)初頒布的《產(chǎn)業(yè)集群計(jì)劃》《海洋基本計(jì)劃》《海洋基本法》等，其背后都是日本對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)制度化建設(shè)及產(chǎn)業(yè)布局的重視與實(shí)踐。據(jù)日本《海洋基本計(jì)劃》記載，日本海洋產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出種類多、跨領(lǐng)域的特點(diǎn)，但重點(diǎn)是培養(yǎng)和扶持開發(fā)型產(chǎn)業(yè)。[17]這種產(chǎn)業(yè)布局能夠很好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鞏固和產(chǎn)業(yè)互促，使日本海洋經(jīng)濟(jì)盤根固基，有實(shí)力應(yīng)對(duì)多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和海洋摩擦，更好地保護(hù)本國的海洋權(quán)益。

再次，日本十分注重海洋人才的培養(yǎng)和海洋科技的開發(fā)升級(jí)。可以說，“黑船事件”是日本海上實(shí)力進(jìn)步的開端，同時(shí)也標(biāo)志著日本開始走上科技強(qiáng)海、人才強(qiáng)海的道路。日本對(duì)海洋人才的培育是面向未來而施行的全方位培育，據(jù)日本《海洋基本計(jì)劃》記載，日本著重培養(yǎng)海洋開發(fā)基礎(chǔ)人才造船業(yè)、船舶工業(yè)相關(guān)人才；隨時(shí)能戰(zhàn)斗的海員人才；海洋土木人才；水產(chǎn)業(yè)人才以及海洋領(lǐng)域IT 人才等多領(lǐng)域的專業(yè)骨干。[18]而上述人才涵蓋管理、設(shè)計(jì)、技術(shù)、科技、法律、制造、商業(yè)、軍事、職業(yè)教育等多方面，既包含上層建筑、頂層設(shè)計(jì)層面，又包含經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)層面，以保障日本海洋經(jīng)濟(jì)人才成體系地培養(yǎng)和輸出。

四、日本海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)我國的啟示

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記做出了海洋強(qiáng)國的重大戰(zhàn)略部署，標(biāo)志著中國對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度。通過對(duì)日本海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史的梳理，分析其發(fā)展過程中的經(jīng)驗(yàn)及不足，可以為中國海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來啟示。

（一）樹立宏觀的海洋占位，提高海洋的戰(zhàn)略地位

日本對(duì)海洋有著宏觀且穩(wěn)定的占位，甚至突破了傳統(tǒng)的陸地觀點(diǎn)，將自身定義為海洋國家，并探索出了一條能夠帶領(lǐng)日本國民走向繁榮的海洋經(jīng)濟(jì)道路。中國作為陸地國家，由于海洋對(duì)古代中國而言不是求生之路，因此自古就對(duì)海洋占位的觀念理解不深，與日本相比缺乏足夠清晰和穩(wěn)定的海洋占位意識(shí)。當(dāng)前，中國正處在世界經(jīng)濟(jì)格局重新調(diào)整的萌芽時(shí)期，能否在日后的世界經(jīng)濟(jì)格局中占據(jù)主導(dǎo)地位，海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)力占很大比重，是衡量海洋綜合實(shí)力的重要參數(shù)之一。

首先，從社會(huì)層面而言，要樹立國民的海洋意識(shí)。中國地域遼闊，內(nèi)陸城市和居民眾多，占國土面積和人口的比重大；因此從現(xiàn)階段來看，中國國民的海洋意識(shí)依舊薄弱。為此，要利用好大眾傳媒傳播積極的海洋觀念，將海洋理念融入到大眾意識(shí)中，將保護(hù)海洋的觀念上升為社會(huì)承擔(dān)，為海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展構(gòu)筑社會(huì)基礎(chǔ)和精神基礎(chǔ)。其次，從國際觀瞻的角度出發(fā)，中國要樹立起主人翁精神，與世界各國一道制定海洋規(guī)則，維護(hù)海洋經(jīng)濟(jì)秩序，用國際法律規(guī)范自己，用國際眼光監(jiān)督自己，既要做世界海洋公共資源的公平管理者，也要做世界海洋經(jīng)濟(jì)的守規(guī)參與者。再次，要學(xué)習(xí)日本的突破精神。當(dāng)今世界，創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。日本將自身定位從“島嶼國家”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂Ｑ髧摇保渲邪嗽诘鼐壵?、?jīng)濟(jì)發(fā)展方式等眾多領(lǐng)域的突破。中國也要對(duì)自身定位進(jìn)行突破，要將自身定義為“海陸并重”的綜合型國家，做到海洋經(jīng)濟(jì)與陸地經(jīng)濟(jì)大融合，互相促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“以陸促?！焙汀耙院ш憽钡暮ｊ懡?jīng)濟(jì)格局。

（二）重視海洋工程，促進(jìn)海陸多產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

日本對(duì)海洋工程的重視程度，一方面體現(xiàn)在日本施行“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略的決心，另一方面也體現(xiàn)在日本“海陸協(xié)同”的發(fā)展策略。即使是在經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期，日本也不曾暫緩過海洋工程的建設(shè)。因此，中國應(yīng)加大海洋工程的建設(shè)力度，擴(kuò)大海洋產(chǎn)業(yè)的布局和規(guī)模，根據(jù)各地區(qū)的不同區(qū)位優(yōu)勢，全面布局科技、化工、醫(yī)療、保健、軍工、能源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)布局要“海陸協(xié)同”，產(chǎn)業(yè)鏈布局應(yīng)“海陸延伸”，建設(shè)由內(nèi)陸到海洋的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，將產(chǎn)業(yè)鏈延伸到中國腹地。

參考日本在“戰(zhàn)爭受創(chuàng)時(shí)期”損失全國工業(yè)基礎(chǔ)的歷史教訓(xùn)，中國在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)布局時(shí)，尤其要注意經(jīng)濟(jì)科技中心的布局?？梢詫⒑诵慕?jīng)濟(jì)科技中心設(shè)置在內(nèi)陸地區(qū)，而在沿海地區(qū)側(cè)重高新經(jīng)濟(jì)科技設(shè)備的應(yīng)用，在科研生產(chǎn)中心和應(yīng)用中心之間建設(shè)一條緩沖帶，形成“腹地重研發(fā)、沿海多應(yīng)用”的經(jīng)濟(jì)科技布局。同時(shí)，中國應(yīng)建設(shè)一個(gè)或多個(gè)以中國沿海發(fā)達(dá)城市為中心的海上經(jīng)濟(jì)圈，形成以大連、天津、上海、深圳、三亞和臺(tái)灣省為中心，以唐山、青島、蘇州、杭州、福州、香港、北海為次中心，其余沿海省市為輔助城市的經(jīng)濟(jì)輻射帶和服務(wù)群；成立海洋資金調(diào)度中心、海洋金融建設(shè)銀行、海洋經(jīng)濟(jì)招商銀行及海洋資產(chǎn)管理中心，突出建設(shè)一批具備海上經(jīng)貿(mào)服務(wù)功能的主導(dǎo)城市，用以主導(dǎo)東北亞地區(qū)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）提高海洋綜合實(shí)力，增加海洋實(shí)力儲(chǔ)備方式

首先，要完備中國的海洋經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，提高法制實(shí)力，從制度層面穩(wěn)定海洋經(jīng)濟(jì)?？v觀日本海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，制度建設(shè)和法制建設(shè)一直伴隨其海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由此可見法制建設(shè)和制度建設(shè)是海洋經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基石和合法保障。因此，中國要更加熟悉和利用好國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，逆轉(zhuǎn)國際糾紛中的被動(dòng)地位。為配合國內(nèi)的法制建設(shè)，中國在國際上也要倡導(dǎo)成立多成員國參與建設(shè)的亞洲常設(shè)海洋法庭，業(yè)務(wù)要覆蓋貿(mào)易、運(yùn)輸、海洋能源開發(fā)、海洋資源保護(hù)等領(lǐng)域，并主持建立亞洲常設(shè)海洋法庭常任理事國等制度，提高亞洲國家的國際法律地位。其次，要加強(qiáng)沿海城市的安全保障，謹(jǐn)防歷史問題重演。提高軍事實(shí)力，加強(qiáng)海上安全和沿海安全，保障主權(quán)安全的同時(shí)也要保障經(jīng)濟(jì)安全。完備經(jīng)濟(jì)應(yīng)急機(jī)制，設(shè)立儲(chǔ)備資金制度和股份紅線制度，用以保障本國經(jīng)濟(jì)不被外來資本操控。在保障安全的同時(shí)，還要提高人民幣的國際地位，在中國海上經(jīng)濟(jì)圈和服務(wù)群中建立人民幣結(jié)算制，尤其是涉及能源領(lǐng)域的貿(mào)易活動(dòng)，在中國的經(jīng)濟(jì)圈和服務(wù)群中都要以人民幣作為結(jié)算貨幣。再次，要充分學(xué)習(xí)日本的海洋人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，加大海洋人才的培養(yǎng)規(guī)模和培養(yǎng)質(zhì)量，造就一批涵蓋科技、管理、商業(yè)、環(huán)境、能源、法律等多領(lǐng)域的海洋專業(yè)人才和科研人才。依托現(xiàn)有的海洋院校，建設(shè)一批以職業(yè)為主、以技術(shù)為核心的海洋職業(yè)教育院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加大科技投入，構(gòu)建起一套高質(zhì)量的人才資源支撐體系。