劉蔚宇，黃海燕

（上海體育學(xué)院 運動與健康產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心，上海 200438）

黨的十八大以來，黨中央和國務(wù)院高度重視體育產(chǎn)業(yè)工作，大力推進體育領(lǐng)域“放管服”改革，我國體育產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展，社會力量迅速進入體育市場。但同時，體育市場出現(xiàn)諸多問題，消費者人身、財產(chǎn)被侵犯的事件時有發(fā)生，消費者與市場主體矛盾日益尖銳，極大影響了居民體育消費信心，對體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展造成不利影響。市場監(jiān)管是克服市場經(jīng)濟固有缺陷、促進市場經(jīng)濟健康發(fā)展的必要手段，體育市場的問題叢生凸顯加強體育市場監(jiān)管的必要性和緊迫性?！扼w育強國建設(shè)綱要》（國辦發(fā)〔2019〕40號）將“加強體育市場監(jiān)管”單獨列出，反映出完善體育市場監(jiān)管理論、構(gòu)建體育市場監(jiān)管體系、規(guī)范體育市場秩序的強烈訴求。

市場監(jiān)管作為政府核心職能之一，經(jīng)幾十年乃至上百年的實踐和完善，已形成比較系統(tǒng)的理論基礎(chǔ)（卞靖，2015），文化、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在此基礎(chǔ)上形成了相對完整的市場監(jiān)管體系?，F(xiàn)有市場監(jiān)管理論能否指導(dǎo)體育市場監(jiān)管實踐？文化、旅游等市場監(jiān)管體系能否為體育市場監(jiān)管體系構(gòu)建提供參考？體育市場監(jiān)管是否具有獨特特征？回答以上問題對探索新時代體育市場監(jiān)管的內(nèi)涵，快速提升我國體育市場監(jiān)管水平具有理論和實踐意義。基于此，本文在對多個省、自治區(qū)、直轄市及地級市體育市場監(jiān)管部門負責人進行訪談的基礎(chǔ)上進行質(zhì)性研究，結(jié)合新時代體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征及其他相關(guān)因素，研判我國體育市場監(jiān)管所處發(fā)展階段，分析體育市場監(jiān)管的主要特征及主要問題，提出體育市場監(jiān)管體系構(gòu)建主要舉措，為構(gòu)建適合我國國情的體育市場監(jiān)管體系提供參考依據(jù)。

1 文獻回顧

1.1 市場監(jiān)管相關(guān)研究

市場監(jiān)管是依據(jù)法律法規(guī)對市場主體經(jīng)營活動進行監(jiān)督、管理，以維護市場秩序、保證市場機制正常運行的管理活動，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程（邱本，2012）。綜合發(fā)達國家市場監(jiān)管體系建設(shè)歷程及我國經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實，形成由監(jiān)管主體、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管工具等相互聯(lián)系的方面組成的市場監(jiān)管體系是實現(xiàn)市場監(jiān)管目標的必要條件（卞靖，2015；唐立軍等，2008）。進入新時代，“政府背書式”審批、嵌入“碎片化”監(jiān)管體制過度管控、事權(quán)剩余化下沉地方且依賴運動整治等傳統(tǒng)思維成為制約市場在資源配置中起決定性作用的體制機制弊端，我國市場監(jiān)管亟待向科學(xué)監(jiān)管方向邁進（胡穎廉，2019）。

1.2 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場監(jiān)管相關(guān)研究

綜觀相關(guān)研究成果，文化、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場監(jiān)管的研究與實踐受市場監(jiān)管理論指導(dǎo)，其體系構(gòu)建邏輯與市場監(jiān)管體系構(gòu)建邏輯基本保持一致。例如，加快監(jiān)管思路轉(zhuǎn)變、提升監(jiān)管法治水平、綜合應(yīng)用經(jīng)濟性與社會性監(jiān)管舉措等是提升文化市場監(jiān)管水平的主要路徑（吳雨霏，2014；鄭海平，2013），監(jiān)管法律完善、監(jiān)管內(nèi)容劃分、監(jiān)管體系設(shè)置、監(jiān)管工具應(yīng)用等是制約旅游市場監(jiān)管水平發(fā)展的基本要素（郝從容，2015；薛麗，2018）?；诋a(chǎn)業(yè)特征差異性，各領(lǐng)域市場監(jiān)管研究各自聚焦，如文化產(chǎn)業(yè)的公共性、外部性和信息不對稱性是其市場監(jiān)管的邏輯起點，旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強以及游客對旅游目的地陌生性易帶來信息不對稱等特征對旅游市場監(jiān)管具有較強的引導(dǎo)作用（胡燕佼，2012）。在此思路下，文化和旅游市場監(jiān)管研究逐漸細化，且與行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀更加契合，體現(xiàn)出從行業(yè)視角開展研究的必要性。

1.3 體育市場監(jiān)管相關(guān)研究

相較文化、旅游等產(chǎn)業(yè)，我國體育市場監(jiān)管研究起步較晚，萌芽于20世紀80年代初至90年代中，起步于國務(wù)院對國家體育總局下達“三定方案”、賦予體育行政部門體育市場管理職能后（湯起宇等，2005）。近年來，體育市場監(jiān)管基本特征逐漸清晰，即以體育部門和司法、市場監(jiān)管等相關(guān)部門作為監(jiān)管主體，以體育市場主體經(jīng)營行為作為監(jiān)管內(nèi)容，以《中華人民共和國體育法》（以下簡稱《體育法》）及相關(guān)法律法規(guī)作為監(jiān)管依據(jù)，以行政執(zhí)法手段作為監(jiān)管工具（湯起宇等，2005；趙文勝，2005；朱琳，2002）。在此基礎(chǔ)上，研究向4個方面延展：1）強化對體育社會組織和除體育部門外的其他政府部門等主體參與監(jiān)管的路徑研究（彭昕 等，2011；趙文勝，2005）；2）增加對各細分業(yè)態(tài)和運動項目市場監(jiān)管策略的研究（崔彩云，2013；樊紅巖，2018；吳寶升，2018）；3）注重對體育賽事知識產(chǎn)權(quán)等問題的法律法規(guī)研究（姚鶴徽，2015）；4）重視對傳統(tǒng)行政執(zhí)法手段以及信用監(jiān)管、體育標準化等新興監(jiān)管工具的研究（顧興全，2013；譚勇等，2009）。

綜上所述，我國體育市場監(jiān)管研究已形成諸多成果，能夠為體育市場監(jiān)管實踐提供一定理論支撐。但受限于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，現(xiàn)有體育市場監(jiān)管研究與體育產(chǎn)業(yè)特征關(guān)聯(lián)不足，無法充分滿足構(gòu)建與新時代體育產(chǎn)業(yè)相匹配的體育市場監(jiān)管體系的現(xiàn)實需求。分析體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征與現(xiàn)狀對體育市場監(jiān)管工作實踐和體系構(gòu)建的影響，對體育市場監(jiān)管理論的拓展和體育市場監(jiān)管水平的提升具有重要意義。故本文提出如下3個假設(shè)：

H1：現(xiàn)有市場監(jiān)管理論與研究對體育市場監(jiān)管工作實踐具有一定指導(dǎo)作用；

H2：文化、旅游等市場監(jiān)管體系可作為體育市場監(jiān)管體系構(gòu)建的參考；

H3：體育市場監(jiān)管具有一定獨立特征。

2 研究設(shè)計

2.1 研究方法與工具

由于我國體育產(chǎn)業(yè)尚處發(fā)展初期，體育市場監(jiān)管相關(guān)研究與工作實踐仍相對匱乏，獲取體育市場監(jiān)管定量數(shù)據(jù)具有較大難度，因此更適合選取訪談、調(diào)研等文本材料作為研究樣本。質(zhì)性研究是通過歸納定性資料形成理論，進而對研究對象行為和社會現(xiàn)象進行解釋性理解的整體性研究方法（陳向明，2000）10-12，與本文研究目的更加匹配，故選取質(zhì)性研究方法對體育市場監(jiān)管部門相關(guān)負責人的訪談資料進行編碼整理，歸納形成理論框架后與相關(guān)文獻進行比較，進而驗證假設(shè)并得出結(jié)論。同時，本文借助計算機輔助定性數(shù)據(jù)分析軟件（CAQDAS）Nvivo 12輔助質(zhì)性研究。

2.2 研究對象與資料收集

體育行政部門具有體育市場管理職能，各級體育部門中體育市場監(jiān)管部門相關(guān)負責人對體育市場監(jiān)管了解程度較高，選取其訪談資料作為研究對象具有較好的科學(xué)性和可靠性。在國家體育總局政策法規(guī)司的大力支持下，借助參加2019年6月“體育市場監(jiān)管和體育賽事管理立法專題調(diào)研”和2019年7月“2019年全國體育政策法規(guī)部門負責人立法工作座談會”的契機，本文作者對30個省、自治區(qū)、直轄市（安徽、福建、甘肅、廣東、貴州、海南、河北、河南、黑龍江、湖北、湖南、吉林、江蘇、江西、遼寧、寧夏、青海、山東、山西、陜西、四川、云南、浙江、內(nèi)蒙古、西藏、新疆、北京、上海、天津、重慶）和7個地級市（大連、南京、寧波、青島、廈門、深圳、蘇州）的相關(guān)負責人進行深度訪談，訪談內(nèi)容圍繞體育市場監(jiān)管工作情況展開，訪談結(jié)束后將訪談全過程逐字逐句轉(zhuǎn)錄形成訪談資料，訪談對象覆蓋全國大部分地區(qū)，具備代表全國體育市場監(jiān)管基本情況的作用。

2.3 資料編碼與分析

本文選用傳統(tǒng)斯特勞斯三輪編碼的方法，課題組負責人（博士，熟悉Nvivo軟件及編碼程序，全程參與本課題研究）與課題組成員（在讀博士研究生，熟悉Nvivo軟件及編碼程序，全程參與本課題研究）共同對訪談資料進行開放式編碼、軸心式編碼和選擇式編碼，最終得到“頂層設(shè)計”“監(jiān)管主體”“監(jiān)管依據(jù)”“監(jiān)管內(nèi)容”“監(jiān)管工具”5個一級節(jié)點、40個二級節(jié)點和547個編碼參考點（表1）。本文使用理論飽和度檢驗確保研究信度，在完成第33份訪談資料編碼時，發(fā)現(xiàn)未出現(xiàn)新編碼內(nèi)容，繼續(xù)使用河南、南京、青海、四川4地訪談資料編碼，均未出現(xiàn)新編碼內(nèi)容，表明已達到理論飽和（Francis et al.，2010）。為保證編碼一致性，本文作者對訪談資料編碼進行復(fù)核，對存在異議的節(jié)點進行討論，選定與研究主題最相關(guān)的節(jié)點，研究具有一定可信性和有效性。

表1 體育市場監(jiān)管質(zhì)性研究編碼統(tǒng)計Table 1 Qualitative Research on Sports Market Regulation Code Statistical Table

3 分析與討論

3.1 體育市場監(jiān)管基本研究框架

結(jié)果顯示，5個一級節(jié)點與市場監(jiān)管和文化、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場監(jiān)管理論框架基本相符，未出現(xiàn)不屬于一級節(jié)點的自由節(jié)點，說明在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)階段，體育市場監(jiān)管部門的工作開展方向及所關(guān)注的焦點問題基本圍繞市場監(jiān)管理論框架展開，即現(xiàn)有市場監(jiān)管及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場監(jiān)管理論與研究對新時代體育市場監(jiān)管工作實踐具有一定指導(dǎo)作用，提升體育市場監(jiān)管水平應(yīng)進一步明確頂層設(shè)計，構(gòu)建由監(jiān)管組織、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管工具等要素構(gòu)成的體育市場監(jiān)管體系。以上結(jié)論支持假設(shè)H1和H2。

3.2 體育市場監(jiān)管發(fā)展階段

從體育市場監(jiān)管工作實際展開的訪談資料可有效反映我國體育市場監(jiān)管發(fā)展所處階段。使用Nvivo 12編碼相似性分析工具，計算各一級節(jié)點、二級節(jié)點間的Pearson相關(guān)系數(shù)（表2）。結(jié)果顯示，一級節(jié)點間的Pearson相關(guān)系數(shù)均未超過0.6，說明當前我國體育市場監(jiān)管中的各要素尚未建立比較緊密的聯(lián)系，體育市場監(jiān)管體系尚未充分形成。新興市場形成時間較晚，其發(fā)展具有高度不確定性，發(fā)展風險往往難以判斷，這對監(jiān)管目標設(shè)定、監(jiān)管節(jié)奏和力度控制提出了較高要求，在一定程度上導(dǎo)致監(jiān)管滯后（薛瀾等，2016）。由于我國體育產(chǎn)業(yè)起步較晚，滯后于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體育市場監(jiān)管發(fā)展處于起步的不成熟階段。同時，共有32組源自不同一級節(jié)點的二級節(jié)點間Pearson相關(guān)系數(shù)大于0.6，說明監(jiān)管部門已逐步意識到各監(jiān)管要素間關(guān)聯(lián)的必要性，且已反饋至工作實踐中，總體發(fā)展趨勢向好。

表2 各一級節(jié)點及二級節(jié)點間Pearson相關(guān)系數(shù)大于0.6的數(shù)量Table 2 Pearson Correlation Coefficient Between the First-Level Nodes and the Number of Pearson Correlation Coefficient Greater than 0.6 between the Second-Level Nodes

3.3 體育市場監(jiān)管特征

分析體育市場監(jiān)管區(qū)分于其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場監(jiān)管的特征，可使體育市場監(jiān)管部門更有效地應(yīng)用市場監(jiān)管理論框架，加快構(gòu)建具有體育特色的市場監(jiān)管體系。將編碼分析結(jié)果與市場監(jiān)管、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場監(jiān)管相關(guān)研究進行對比，發(fā)現(xiàn)體育市場監(jiān)管存在4方面特征，即支持假設(shè)H3。

3.3.1 各地監(jiān)管部門設(shè)置差異性較大

使用Nvivo 12編碼相似性分析工具，計算不同地區(qū)訪談資料間的Jaccard’s相似系數(shù)（表3）。結(jié)果顯示，僅4組訪談資料文件的相似系數(shù)大于0.5，說明全國各地區(qū)體育市場監(jiān)管工作開展進程差異較大。由于體育市場監(jiān)管起步較晚，監(jiān)管部門的設(shè)置通常取決于地方文化綜合執(zhí)法改革進程及文化、旅游等其他行業(yè)監(jiān)管部門的設(shè)置情況。據(jù)調(diào)查，目前存在以北京市和蘇州市為代表的體育部門完全承擔監(jiān)管職能，以上海市為代表的體育部門委托文化綜合執(zhí)法部門進行監(jiān)管，以深圳市為代表的在體、文、旅等部門合并后下設(shè)綜合執(zhí)法機構(gòu)3種部門設(shè)置模式。不同部門設(shè)置思路形成了體育市場監(jiān)管權(quán)力的分布差異，如北京市體育局擁有行政檢查權(quán)、行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)和行政確認權(quán)，上海市體育局擁有行政檢查權(quán)和行政許可權(quán)，其行政處罰權(quán)由文化和旅游局執(zhí)法總隊行使。此外，部分城市區(qū)級體育部門的差異性使體育市場監(jiān)管部門的設(shè)置更加復(fù)雜，這使得宏觀層面各類體育市場監(jiān)管舉措和政策法規(guī)無法快速有效滲透至基層，為監(jiān)管水平提高帶來較大障礙。

表3 各訪談資料文件間Jaccard’s相似系數(shù)大于0.5的關(guān)聯(lián)文件Table 3 Correlation Files with Jaccard’s Coefficient Greater than 0.5 among Each Interview Data File

3.3.2 簡政放權(quán)與市場監(jiān)管舉措不匹配

在一級節(jié)點“頂層設(shè)計”下，二級節(jié)點“確保市場機制正常運行”“符合‘放管服’改革思路”“考慮市場發(fā)展實際情況”編碼參考點數(shù)較多?；厮菰假Y料，發(fā)現(xiàn)大多與取消商業(yè)性和群眾性賽事審批相關(guān)。2013年和2014年，中華人民共和國文化部（現(xiàn)中華人民共和國文化和旅游部）和國家體育總局分別出臺了落實簡政放權(quán)改革的政策文件。由于文化產(chǎn)業(yè)的公共產(chǎn)品屬性，文化部將“外國文藝表演團體、個人來華在非歌舞娛樂場所進行營業(yè)性演出的審批”事項下放至省級文化主管部門，即主管部門保留了行政審批這一監(jiān)管手段。與之相比，體育部門直接取消了商業(yè)性和群眾性賽事審批，《體育賽事活動管理辦法》（國家體育總局令第25號）第十條規(guī)定“機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織和個人均可依法組織和舉辦體育賽事活動”，其邏輯與文化部門存在本質(zhì)不同。這種差異導(dǎo)致體育市場監(jiān)管頂層設(shè)計不清晰，文化領(lǐng)域中以行政審批為依托的監(jiān)管舉措無法與體育市場監(jiān)管完全匹配，也出現(xiàn)了體育市場監(jiān)管干擾市場機制正常運行、未充分考慮市場發(fā)展實際情況等風險。因此，以取消賽事審批為邏輯起點，構(gòu)建與之匹配的監(jiān)管體系，應(yīng)成為體育市場監(jiān)管工作的重要工作內(nèi)容。

3.3.3 市場主體快速增長且經(jīng)驗欠缺

在一級節(jié)點“監(jiān)管依據(jù)”和“監(jiān)管工具”中，分別出現(xiàn)了“市場主體充分了解監(jiān)管依據(jù)”和“對市場主體和消費者開展培訓(xùn)”2個二級節(jié)點。此內(nèi)容在市場監(jiān)管理論框架和其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場監(jiān)管實踐中較少提及，反映出體育市場主體對監(jiān)管要求了解較少的現(xiàn)實，近年來體育市場主體的爆發(fā)性增長是造成此現(xiàn)象的主要原因之一。據(jù)統(tǒng)計，2018年末我國體育服務(wù)業(yè)領(lǐng)域法人單位達到14萬個，占體育產(chǎn)業(yè)比重為59.0%（國家統(tǒng)計局，2020）；截至2018年底，北京市實有體育企業(yè)8 980戶，同比增長9.7%，遠高于全市市場主體增速（2.7%），當年度全市日均新登記體育企業(yè)達到5.40戶（北京市市場監(jiān)督管理局，2019）；上海市2015—2018年從事體育競賽表演活動、體育健身休閑活動等業(yè)務(wù)的市場主體數(shù)量增幅高于全部體育市場主體數(shù)量的平均增幅（圖1）。大量新增市場主體存在經(jīng)營經(jīng)驗不足、內(nèi)部管理機制欠缺等特征，在缺乏有效引導(dǎo)的條件下容易出現(xiàn)市場秩序混亂的問題。新增企業(yè)通常面臨較大的資金和財務(wù)壓力，若監(jiān)管主體偏離包容審慎原則，貿(mào)然增加強硬家長制式監(jiān)管工具的應(yīng)用，極易導(dǎo)致市場主體大量退出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能受到系統(tǒng)性破壞（薛瀾等，2016）。因此，體育市場監(jiān)管在規(guī)范市場主體經(jīng)營行為的同時，更應(yīng)注重體育市場主體經(jīng)營水平的提升和對體育市場監(jiān)管機制的了解。

圖1 2015—2018年上海市從事不同業(yè)務(wù)的體育市場主體數(shù)量增幅對比Figure 1.The Contrast in Growing Rate of Different Sports Businesses in Shanghai

3.3.4 體育社會組織定位具有特殊性

在一級節(jié)點“監(jiān)管主體”下，二級節(jié)點“體育社會組織參與監(jiān)管”共有14個編碼參考點，僅次于3個與政府部門相關(guān)的二級節(jié)點。多元主體參與監(jiān)管已成為市場監(jiān)管領(lǐng)域的共識。在體育市場監(jiān)管中，以單項體育協(xié)會為代表的體育社會組織參與監(jiān)管具有迫切性和必要性，但單項體育協(xié)會的定位特殊性使其距離發(fā)揮監(jiān)管作用仍有較大差距。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受制于運動項目市場化水平差異，現(xiàn)階段不同單項體育協(xié)會的收入來源和發(fā)展路徑差別較大。從全國層面看，既存在中國足球協(xié)會、中國籃球協(xié)會等改革進程較快的協(xié)會，也存在改革進程較慢的重競技運動項目單項體育協(xié)會。在省域和市域?qū)用?，由于協(xié)會脫鉤后需自負盈虧，因此出現(xiàn)了單項體育協(xié)會直接參與市場競爭的現(xiàn)象。單項體育協(xié)會無法完全具備公平公正參與市場監(jiān)管的能力，導(dǎo)致多元主體參與體育市場監(jiān)管的體系尚未形成。

3.4 體育市場監(jiān)管面臨的主要問題

二級節(jié)點編碼參考點數(shù)越多，代表各地體育市場監(jiān)管部門負責人對該節(jié)點關(guān)注程度越高，其越有可能成為當前我國體育市場監(jiān)管的共性問題。

3.4.1 監(jiān)管主體力量比較薄弱

分析“監(jiān)管主體”中“建立監(jiān)管主體協(xié)同機制”“明確監(jiān)管主體分工”“配置市場監(jiān)管工作人員”3個二級節(jié)點，發(fā)現(xiàn)當前體育市場監(jiān)管主體主要存在兩方面問題。一方面，協(xié)同監(jiān)管工作機制尚未建立。一般監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管的二元并立是我國市場監(jiān)管的基本特征，行業(yè)管理部門與其他部門形成協(xié)同監(jiān)管機制是提升市場監(jiān)管水平的主流選擇（周天勇等，2018）193。但目前體育部門與其他相關(guān)部門在監(jiān)管職責上的劃分尚不清晰，大部分地區(qū)體育部門對相關(guān)部門監(jiān)管工作情況并不知曉。以“健身”為關(guān)鍵詞，在“中國市場監(jiān)管行政處罰文書網(wǎng)”（國家市場監(jiān)管總局主辦）檢索到2019年1—12月有768份處罰文書，其中北京市、上海市、江蘇省和福建省分別有199份、203份、134份和73份，對上海市的203份處罰文書進行分析，發(fā)現(xiàn)市場監(jiān)管部門已對健身機構(gòu)的虛假廣告宣傳、商標侵權(quán)等違法行為進行規(guī)制。各部門對體育市場監(jiān)管的分工不清晰，可能導(dǎo)致重復(fù)監(jiān)管并形成行政資源浪費，或某項監(jiān)管職能無法有效落實而出現(xiàn)監(jiān)管不作為，會為市場主體經(jīng)營帶來困擾。另一方面，體育市場監(jiān)管人員配置存在較大缺口?；厮菰L談資料發(fā)現(xiàn)，大部分區(qū)（縣）級體育部門僅配置1～2名工作人員負責區(qū)域內(nèi)全部工作，難以承擔市場監(jiān)管的工作職責?；鶎颖O(jiān)管部門是屬地原則下基礎(chǔ)性監(jiān)管職能的落實者，體育部門人員配置不足將導(dǎo)致體育市場監(jiān)管工作出現(xiàn)錯位，即省市級監(jiān)管部門陷入處理各類微觀案件的困境，制定市場監(jiān)管框架、維護地區(qū)體育市場整體秩序等本職工作難以有效推進。

3.4.2 監(jiān)管內(nèi)容存在一定空白

“明確監(jiān)管內(nèi)容邊界”“減少監(jiān)管盲區(qū)”“對監(jiān)管內(nèi)容分級分類”3個二級節(jié)點的編碼參考點總數(shù)達到72個，占“監(jiān)管內(nèi)容”編碼參考點總數(shù)比重超過80%。加強分級分類監(jiān)管，著力解決監(jiān)管內(nèi)容邊界不清晰、體育市場存在監(jiān)管盲區(qū)等問題，已成為體育市場監(jiān)管工作的普遍訴求。安全隱患較大、事故概率較高的高危險性體育項目經(jīng)營是當前監(jiān)管的主要內(nèi)容（黃海燕等，2020），但僅從安全性出發(fā)界定監(jiān)管內(nèi)容已無法滿足當前體育市場發(fā)展需求。從產(chǎn)業(yè)分類角度看，在健身休閑領(lǐng)域，自2015年健身服務(wù)首次進入“全國消協(xié)組織受理投訴情況分析”服務(wù)類投訴前十以來，其合同手續(xù)、霸王條款、卷款跑路等問題逐步暴露蔓延，成為維權(quán)“老大難”問題；在體育培訓(xùn)領(lǐng)域，因其具有與健身行業(yè)類似的預(yù)付式消費模式，近年來消費糾紛不斷增加，由于體育培訓(xùn)業(yè)具有較強的專業(yè)性，在課程內(nèi)容、教師資質(zhì)等方面可能存在監(jiān)管漏洞；在競賽表演領(lǐng)域，不同層級、不同運動項目的體育賽事主辦方、承辦方和協(xié)辦方的權(quán)利和義務(wù)尚未界定清晰，對體育賽事賽前、賽中、賽后的監(jiān)管更無從談起。從運動項目分類角度看，洞穴探險、翼裝飛行、自由搏擊等新興體育項目快速發(fā)展；依托旅游景區(qū)等載體，涵蓋游泳、帆船等體育運動元素，具有體驗、娛樂性質(zhì)的服務(wù)項目大量出現(xiàn)，是否將以上內(nèi)容納入體育市場監(jiān)管范圍尚無定論。分類監(jiān)管是市場監(jiān)管成熟化的主要特征（卞靖，2015），如何在產(chǎn)業(yè)分類、運動項目分類等眾多邏輯下選取適宜的分類模式，將對強化監(jiān)管內(nèi)容與監(jiān)管主體、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管工具等要素之間的關(guān)聯(lián)產(chǎn)生較大影響。

3.4.3 監(jiān)管依據(jù)有待進一步完善

通過對“監(jiān)管依據(jù)”中“監(jiān)管依據(jù)具有可操作性”“清晰界定‘公權(quán)’和‘私權(quán)’”等編碼參考點數(shù)較多的二級節(jié)點進行分析，發(fā)現(xiàn)體育市場監(jiān)管依據(jù)有以下兩方面問題亟待完善。一方面，監(jiān)管依據(jù)表述不清晰、可操作性不強。市場監(jiān)管工作應(yīng)樹立底線思維，在監(jiān)管依據(jù)中清晰表述監(jiān)管底線以及樹立觸及底線的后果是提升監(jiān)管有效性的重要路徑。1995年，國家體育運動委員會（現(xiàn)國家體育總局）制定的《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要（1995—2010年）》指出，要加快體育市場立法進程和體育市場監(jiān)管法律法規(guī)，在此指導(dǎo)下，以《體育法》為核心的體育法律法規(guī)帶有比較明顯的計劃經(jīng)濟烙?。R宏俊等，2015），其對監(jiān)管底線的表述不清晰，監(jiān)管主體無法有效落實監(jiān)管工作，使市場監(jiān)管長期停留在表面（譚小勇等，2021）?；厮菰L談資料可見，2020年出臺的《體育賽事活動管理辦法》法律責任部分要求從賽事申辦審批、賽事活動名稱、賽事安全等方面對違法違規(guī)辦賽主體實施處罰，但后續(xù)尚未出臺相關(guān)規(guī)定對以上內(nèi)容進行解釋，為賽事監(jiān)管工作提供的支持比較有限。另一方面，當前監(jiān)管依據(jù)對體育市場中“公權(quán)”和“私權(quán)”的劃分不夠清晰。市場監(jiān)管本質(zhì)上是政府部門通過合法應(yīng)用“公權(quán)”對市場主體和消費者的“私權(quán)”進行有效保護（姜熙，2015）?！肮珯?quán)”與“私權(quán)”的模糊界定，不僅增加了監(jiān)管負擔，也可能導(dǎo)致監(jiān)管越界，與包容審慎監(jiān)管原則相背。例如，在馬拉松、極限運動等賽事中出現(xiàn)人員傷亡事故時，輿論傾向?qū)⑵錃w因于監(jiān)管不力，但在安全保障完備時是否應(yīng)歸咎于此值得商榷?！吨腥A人民共和國反不正當競爭法》《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》《中華人民共和國廣告法》等經(jīng)濟法具有區(qū)分“公權(quán)”與“私權(quán)”的作用，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前監(jiān)管主體幾乎不將其作為體育市場監(jiān)管依據(jù)，導(dǎo)致這些經(jīng)濟法無法在體育領(lǐng)域中充分發(fā)揮作用。

3.4.4 現(xiàn)代化監(jiān)管工具應(yīng)用比較匱乏

編碼統(tǒng)計顯示，除“行政執(zhí)法流程合規(guī)合法”外，“相關(guān)標準與體育市場相匹配”“暢通監(jiān)管信息來源渠道”“與‘互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)’結(jié)合”“應(yīng)用柔性執(zhí)法工具”“應(yīng)用信用監(jiān)管工具”等二級節(jié)點均與現(xiàn)代化監(jiān)管工具相關(guān)?；厮菰L談資料發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管主體對行政檢查、行政強制、行政處罰等傳統(tǒng)監(jiān)管工具應(yīng)用的合規(guī)性和合法性比較重視，但面對體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，現(xiàn)代化監(jiān)管工具應(yīng)用比較匱乏。第一，體育標準化工作開展比較緩慢。使用“中國標準化協(xié)會”網(wǎng)站“標準查詢”功能進行檢索發(fā)現(xiàn)，截至2019年10月，體育領(lǐng)域有國家標準51項、地方標準3項、團體標準7項，其中50項與場館設(shè)施設(shè)備、體育用品等硬件水平有關(guān)，僅11項與體育服務(wù)經(jīng)營質(zhì)量有關(guān)，與體育產(chǎn)業(yè)匹配程度較低。單項體育協(xié)會出臺的指引性文件有待專業(yè)化，以《中國臺球協(xié)會賽事管理辦法（試行）》和《中國賽艇協(xié)會賽事管理辦法實施細則》為例，文件主要以國家體育總局體育賽事監(jiān)管相關(guān)政策法規(guī)為基本框架，未涉及與運動項目本身相關(guān)的內(nèi)容，無法發(fā)揮標準化文件的專業(yè)性作用。第二，市場監(jiān)管信息來源渠道尚未完全建立。大數(shù)據(jù)技術(shù)可有效提升監(jiān)管時效性和準確性，需要監(jiān)管主體具有在確保數(shù)據(jù)安全的前提下即時獲取市場相關(guān)數(shù)據(jù)的能力。調(diào)研顯示，除針對高危險性體育項目經(jīng)營外，現(xiàn)有信息收集機制與簡政放權(quán)的總體思路存在一定偏差，具有變相審批的法律風險，建立一條智能、高效、與數(shù)字政府相連的信息來源渠道具有迫切需要。第三，信用監(jiān)管、柔性監(jiān)管等手段應(yīng)用較少。當前我國信用監(jiān)管和黑名單制度存在列入標準、懲戒措施、移出標準等統(tǒng)一性不高，各部門間黑名單信息流轉(zhuǎn)不到位等問題（高翔，2017），國家體育總局印發(fā)實施的《體育市場黑名單管理辦法》中明確規(guī)定，一年內(nèi)受到行政機關(guān)2次以上行政處罰的市場主體即列入體育市場黑名單，可能使大量處于發(fā)展初期的市場主體進入黑名單，具有用“以曝代管”代替“以審代管”之嫌，不利于產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展（劉平等，2006）。另外，體育市場監(jiān)管更傾向于使用行政檢查、行政強制、行政處罰等傳統(tǒng)工具，對行政指導(dǎo)等柔性監(jiān)管工具的認知不足，應(yīng)用較少。

4 研究結(jié)論與建議

綜上，我國體育市場監(jiān)管處于起步的不成熟階段，體育市場監(jiān)管體系尚未形成，與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實不夠匹配，與包容審慎的監(jiān)管思路存在一定差距。面對新時代體育市場呈現(xiàn)的多樣性、復(fù)雜性、動態(tài)性發(fā)展趨勢，抓住體育市場監(jiān)管特征，以“放管服”改革思路引領(lǐng)體育市場監(jiān)管頂層設(shè)計，構(gòu)建完善由監(jiān)管組織體系、監(jiān)管內(nèi)容體系、監(jiān)管法治體系、監(jiān)管工具體系組成的體育市場監(jiān)管體系是解決體育市場監(jiān)管問題的必然選擇。

4.1 建立多層次、多元化的監(jiān)管組織體系

措施性監(jiān)管改革創(chuàng)新一般由基層產(chǎn)生，向中上層推廣；制度性監(jiān)管改革創(chuàng)新一般由上層研究，由基層實踐（熊元斌，1999）。只有形成層次清晰、分工明確的監(jiān)管組織體系，才能有效化解監(jiān)管工作繁重與主體力量薄弱間的矛盾，推動體育市場監(jiān)管科學(xué)化和規(guī)范化。一方面，應(yīng)明確各層級監(jiān)管主體職責。在國家體育總局層面，應(yīng)針對全國體育市場共性問題，加快完善體育法治體系，推進體育標準化建設(shè)。進一步明確不同細分業(yè)態(tài)監(jiān)管工作中政府、社會、市場的邊界，從頂層設(shè)計上盡快明確體育社會組織的監(jiān)管定位，為基層監(jiān)管部門提供指引。在省市級監(jiān)管主體層面，完善基層體育市場監(jiān)管主體框架和加快地方人民政府立法進程是其工作核心內(nèi)容。應(yīng)盡快擺脫市場監(jiān)管職能錯位困境，明確省、市、區(qū)（縣）各級體育部門監(jiān)管職責，加強基層監(jiān)管部門人員配置。京津冀、長三角、粵港澳等體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高的地區(qū)，應(yīng)在地區(qū)協(xié)同監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等方面進行探索。另一方面，應(yīng)加快打通各類主體參與監(jiān)管的路徑。加快體育社會組織改革進程，進一步發(fā)揮其行業(yè)自律功能。針對不同業(yè)態(tài)的特征，可形成差異化的多元主體參與監(jiān)管的工作機制。例如，上海市體育局針對健身行業(yè)單用途預(yù)付消費卡問題，構(gòu)建“協(xié)同監(jiān)管服務(wù)平臺”，在市、區(qū)兩級體育部門、文化綜合執(zhí)法機構(gòu)參與監(jiān)管的基礎(chǔ)上，打通市社會體育管理中心、市健身健美協(xié)會、資金存管銀行等主體參與監(jiān)管的路徑，初步實現(xiàn)該領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)管。

4.2 多角度拓寬體育市場監(jiān)管內(nèi)容體系

結(jié)合當前監(jiān)管主體建設(shè)情況及體育社會組織的定位特殊性，建議按照核心產(chǎn)業(yè)市場、中介產(chǎn)業(yè)市場、外圍產(chǎn)業(yè)市場建立體育市場監(jiān)管內(nèi)容體系（鮑明曉，2005）（圖2），以此優(yōu)化專業(yè)監(jiān)管和一般監(jiān)管的資源配置，帶動單項體育協(xié)會等社會組織參與監(jiān)管，進而形成業(yè)態(tài)分類、運動項目分類交叉的體育市場監(jiān)管內(nèi)容體系，減少監(jiān)管盲區(qū)。核心產(chǎn)業(yè)需配置更多專業(yè)監(jiān)管資源，針對健身休閑業(yè)，建議以上海等地監(jiān)管經(jīng)驗為基礎(chǔ)，聯(lián)合相關(guān)部門在全國范圍內(nèi)建立預(yù)付式消費監(jiān)管機制。健身教練資格認證也應(yīng)成為監(jiān)管重點，建議體育部門聯(lián)合健身健美協(xié)會，針對培訓(xùn)認證覆蓋率低、質(zhì)量不高等問題，構(gòu)建教練資格認證體系。針對體育培訓(xùn)業(yè)，應(yīng)加強培訓(xùn)教師資質(zhì)、培訓(xùn)課程設(shè)置等方面的監(jiān)管以保障消費者安全。針對競賽表演業(yè)，應(yīng)從厘清市場主體、單項體育協(xié)會、體育部門、其他相關(guān)部門權(quán)利義務(wù)的問題入手，推進各主體權(quán)責平衡，聚焦賽事名稱規(guī)范、賽事票務(wù)管理、賽事保障情況等核心問題，更新、細化相關(guān)法律法規(guī)，為事中事后監(jiān)管提供依據(jù)。

圖2 體育市場監(jiān)管內(nèi)容體系構(gòu)建Figure 2.The Construction of Supervision Content System in Sports Industry

4.3 健全與產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配的監(jiān)管法治體系

構(gòu)建兼顧體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展與規(guī)制，符合公共管理學(xué)理論的，具有專業(yè)性、規(guī)范性、確定性、連續(xù)性特征的體育法律法規(guī)體系是健全監(jiān)管法治體系的當務(wù)之急（Ranchordás，2015）。一方面，應(yīng)著力提升監(jiān)管依據(jù)的可操作性。澳大利亞維多利亞州《重大體育賽事法（2009）》（Major Events Act 2009）內(nèi)容涵蓋賽事觀眾秩序管理、賽事知識產(chǎn)權(quán)保護、賽事票務(wù)管理、賽事商務(wù)開發(fā)等12個賽事舉辦過程中的重要環(huán)節(jié)，條款超過200條。建議從監(jiān)管主體賦權(quán)、監(jiān)管內(nèi)容劃分、監(jiān)管工具應(yīng)用等方面完善現(xiàn)有體育法律法規(guī)，為監(jiān)管工作提供更加充分的依據(jù)。另一方面，加快對體育市場運行中“公權(quán)”與“私權(quán)”的界定。建議將體育市場監(jiān)管相關(guān)內(nèi)容盡快納入《體育法》，為應(yīng)用“公權(quán)”開展體育市場監(jiān)管工作提供總體依據(jù)，通過加強與其他法律法規(guī)的聯(lián)系完善“公權(quán)”與“私權(quán)”的界定。第一，建議加強對債權(quán)債務(wù)、合同糾紛等方面民商法的研究，促進市場主體自身維權(quán)意識提升，促進“公權(quán)”和“私權(quán)”歸位。第二，加強對《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）相關(guān)條款的研究。《民法典》對民事主體“私權(quán)”進行了更加清晰的界定，例如，在第1176條中新增了自甘風險條款，明確“在對抗性體育活動中，如果因為其他參加者的行為受傷，受害人不得就此主張其他參加者的侵權(quán)責任，除非其他參與者對損害的發(fā)生有故意或者重大過失；對于體育活動相關(guān)組織者的責任，適用《民法典》有關(guān)安全保障義務(wù)的規(guī)定”，首次從法律秩序上承認了體育活動固有風險的存在?？傮w上看，《民法典》構(gòu)建了一套市場交易規(guī)則，具有為體育市場主體行為提供穩(wěn)定的行為預(yù)期的基礎(chǔ)性條件（趙毅，2020），建議加強《民法典》與體育市場監(jiān)管間的關(guān)聯(lián)，為體育市場監(jiān)管邊界界定、體育市場主體合法權(quán)益保障、體育市場糾紛處理提供有力支撐。第三，體育賽事票務(wù)市場“黃?！眴栴}、健身預(yù)付式消費問題等屬存在于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場的共性問題，借鑒其他領(lǐng)域法律法規(guī)對解決此類問題具有指導(dǎo)價值。例如，可加強對體育賽事票務(wù)服務(wù)能否參照《營業(yè)性演出管理條例》作為監(jiān)管依據(jù)等焦點問題的可行性分析，提升對現(xiàn)有法律資源的利用。

4.4 形成信息化、多樣化的監(jiān)管工具體系

以最低成本支出獲取最優(yōu)監(jiān)管效果是監(jiān)管工具應(yīng)用的理想狀態(tài)（熊元斌，1999）。為實現(xiàn)包容審慎監(jiān)管，應(yīng)將體育市場監(jiān)管視為動態(tài)化過程，減少強硬家長制式監(jiān)管工具應(yīng)用，倡導(dǎo)使用溫和家長制式監(jiān)管工具，加快培養(yǎng)“互聯(lián)網(wǎng)+體育市場監(jiān)管”思維（郁建興等，2017）。第一，應(yīng)加快體育行業(yè)標準化建設(shè)進程。體育部門應(yīng)聯(lián)合單項體育協(xié)會，結(jié)合不同運動項目的特征及發(fā)展現(xiàn)狀，形成體育行業(yè)標準化體系。例如，中國田徑協(xié)會不僅出臺了《中國馬拉松及相關(guān)運動辦賽指南》《中國馬拉松及相關(guān)運動參賽指南》等基礎(chǔ)性文件，還出臺了包括賽風賽紀、反興奮劑、經(jīng)紀人等多方面具體文件以維護全國馬拉松賽事秩序。第二，構(gòu)建體育市場信息收集與流轉(zhuǎn)路徑。擺脫傳統(tǒng)行政命令式的信息采集路徑，注重為體育市場主體提供服務(wù)，吸引市場主體主動與體育部門溝通，加強體育部門對體育市場信息的知曉程度，進而破解市場主體與體育部門的雙向信息不對稱。依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展成果，打通各級體育部門、體育社會組織、體育市場主體間的信息流轉(zhuǎn)路徑，以各級政府政務(wù)服務(wù)平臺為信息流轉(zhuǎn)樞紐，在信息收集、信息反饋、信息公示等方面形成常態(tài)化工作機制，從而消除監(jiān)管工作中的信息孤島，為實現(xiàn)大數(shù)據(jù)監(jiān)管提供保障（北京大學(xué)課題組，2020；曾理等，2021）。例如，上海市社會體育管理中心以“上海游泳健身”平臺為信息樞紐，推動游泳項目經(jīng)營主體上傳許可證、聯(lián)系電話、教練員、救生員等經(jīng)營信息，使用“智慧指揮中心”幫助體育、衛(wèi)生健康、文化執(zhí)法實現(xiàn)在線監(jiān)控管理和數(shù)據(jù)采集功能，結(jié)合數(shù)據(jù)積累與分析結(jié)果為監(jiān)管工作提供決策依據(jù)。第三，合理運用信用監(jiān)管手段和柔性執(zhí)法工具。將健身休閑業(yè)、體育培訓(xùn)業(yè)中教練資質(zhì)，競賽表演業(yè)中賽事名稱規(guī)范等對市場環(huán)境影響較大的關(guān)鍵問題作為監(jiān)管底線，形成與產(chǎn)業(yè)發(fā)展更匹配的信用監(jiān)管機制。完善《體育市場黑名單管理辦法》，選取可獲得性高、可操作性強的指標，收緊黑名單進入標準，實現(xiàn)黑名單對大部分市場主體的警示作用以及對小部分市場主體的懲戒作用。通過建議、勸告、引導(dǎo)、指示、鼓勵等柔性監(jiān)管手段引導(dǎo)體育市場主體規(guī)范經(jīng)營，破解大量中小微體育企業(yè)經(jīng)營經(jīng)驗缺乏的困境。

5 結(jié)語

與文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相比，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，體育市場機制尚不完善。應(yīng)理性認識到，在體育市場主體爆發(fā)性增長的背景下，體育市場出現(xiàn)市場失靈現(xiàn)象有其必然性。目前，各級體育部門已相繼開始探索體育市場監(jiān)管水平的提升路徑，但推進除體育部門外的其他相關(guān)部門加強體育市場監(jiān)管需要以大量協(xié)調(diào)工作為基礎(chǔ)，加強體育社會組織在標準制定、行業(yè)自律等方面的職責需要依靠體育社會組織改革進程的深化，界定體育市場監(jiān)管“公權(quán)”和市場主體及消費者的“私權(quán)”需要體育市場監(jiān)管案例的長期積累，因此，形成與體育市場現(xiàn)狀相匹配的市場監(jiān)管體系是一個過程性問題，如何使用更加豐富的研究方法對體育市場監(jiān)管各要素間關(guān)系等問題進行更加深入的理論探索，有待未來研究。