古銀華 羅鈺 葉華 陽琴 曹鵬

（1.成都理工大學(xué)；2.四川省人力資源和社會保障廳 四川成都 610000）

相關(guān)概念與理論

隨著京津冀、成渝地區(qū)等地域協(xié)同發(fā)展受到國家高度重視，地域協(xié)同發(fā)展成為一種趨勢，而人力資源地域協(xié)同發(fā)展既是地域協(xié)同發(fā)展的必然結(jié)果，也是地域協(xié)同發(fā)展的重要基石?；诖?，本文以成渝地區(qū)為例探索人力資源地域協(xié)同發(fā)展模式，以期發(fā)揮各地域人力資源優(yōu)勢疊加效應(yīng)。

成渝地區(qū)人力資源協(xié)同發(fā)展是指成渝雙城協(xié)同制定推動區(qū)域間人力資源良性互動合作長期戰(zhàn)略、人力資源開發(fā)的主體性制度，協(xié)調(diào)完善區(qū)域人才引進、培養(yǎng)、配置、使用、激勵與保障等配套性措施，破除不相適應(yīng)的思想觀念、路徑依賴和利益束縛，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人力資源合作與競爭的有機統(tǒng)一，轉(zhuǎn)變“以鄰為壑”的人力資源競爭關(guān)系為“以鄰為伴”的人力資源互動合作關(guān)系，聯(lián)手拓展急需緊缺人才開發(fā)領(lǐng)域和青年人才儲備，把“雙城經(jīng)濟圈”人力資源流動通道無縫銜接“聯(lián)起來”，構(gòu)建人才共引、共育、共享的協(xié)同機制，激發(fā)區(qū)域內(nèi)人力資源活力。

成渝地區(qū)人力資源協(xié)同發(fā)展的價值分析

（一）助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇

高質(zhì)量發(fā)展的核心要義是推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。推動質(zhì)量變革，關(guān)鍵是要把深化供給側(cè)改革、升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向；推動效率變革，關(guān)鍵是要提高全要素生產(chǎn)率；推動動力變革，關(guān)鍵是建設(shè)人力資源協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。目前成渝兩地優(yōu)質(zhì)人力資源供給不足，勞動力成本優(yōu)勢逐步減弱，人力資本紅利優(yōu)勢尚未形成。特別是新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，“六穩(wěn)”“六?！毙蝿輫?yán)峻、任務(wù)繁重，成渝兩地必須統(tǒng)籌推進人才優(yōu)先發(fā)展和全民技能提升，在人力資本服務(wù)領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能。

（二）驅(qū)動成渝地區(qū)城市群一體化發(fā)展的先決條件

建設(shè)成渝雙城經(jīng)濟圈，一個重要方面就是要以城市群為主體形態(tài)，構(gòu)建功能完備、集群發(fā)展的城鎮(zhèn)載體支撐。新型城鎮(zhèn)化所伴生的經(jīng)濟布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，必然引發(fā)就業(yè)結(jié)構(gòu)、方式深刻改變，促使兩地人力資源相互加速流動。對此，成渝兩地需進一步加大區(qū)域內(nèi)農(nóng)民工服務(wù)保障、人力資源公共服務(wù)、流動人才管理等工作協(xié)同，實現(xiàn)養(yǎng)老保險無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)，確保大規(guī)模外來人口進城后“留得下、過得好”。

（三）提升成都和重慶“極核”帶動作用的重要保障

近些年，成都、重慶發(fā)展勢頭較好，均入列國家新一線城市，雖人口總量與北上廣深相當(dāng)，但人均GPD存在較大差距。這說明成渝雙城人力資源生產(chǎn)率不高，人力資源后續(xù)開發(fā)利用空間巨大，必須進一步協(xié)同加快成都、重慶“中西部創(chuàng)新人才高地”建設(shè)步伐，統(tǒng)籌做好人才人事相關(guān)工作，引進培育高水平創(chuàng)新團隊，促進區(qū)域內(nèi)人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有效銜接、共享共用，充分釋放“雙核橢圓”張力。

成渝地區(qū)人力資源協(xié)同發(fā)展的環(huán)境分析

（一）優(yōu)勢

人力資源作為第一資源，是推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的重要保障。當(dāng)前，成渝兩地人力資源協(xié)同具備“四大優(yōu)勢”：一是人力資源總量大。四川、重慶是傳統(tǒng)人口大省、人才大省、勞務(wù)大省，人口紅利依然存在；二是人力資源集聚競爭力強。成渝兩地宜居宜業(yè)，良好的經(jīng)濟發(fā)展勢頭、不斷優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)體系和持續(xù)增強的科研能力，使得兩地具有較強的人力資源集聚力和科技創(chuàng)新人才的吸引力；三是人力資源交融底蘊厚。成渝兩地歷史同脈、文化同源、地理同域，生活方式相近相通；四是人力資源合作基礎(chǔ)好。近年來，成渝人社部門交流不斷加深，在公共就業(yè)招聘、人力資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)協(xié)作等方面展開了探索，積累了經(jīng)驗。

（二）不足

人才是撬動所有資源的首要資源，也是最為重要的決定性資源。但當(dāng)前成渝地區(qū)的人才規(guī)模、人才質(zhì)量和人才結(jié)構(gòu)都不能滿足“雙城經(jīng)濟圈”建設(shè)的需要，尤其在人力資源市場化水平、人力資源整體素質(zhì)、人才共享共用流動機制等方面仍存在明顯短板，需著重解決“三個不適應(yīng)”問題：一是市場化、社會化配置與區(qū)域高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展要求不適應(yīng)；二是人力資源整體素質(zhì)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化布局要求不適應(yīng)；三是人力資源流動配置機制與成渝地區(qū)人力資源共享共用要求不適應(yīng)。

成渝地區(qū)人力資源協(xié)同發(fā)展的運行機制

（一）市場化協(xié)同機制

市場化協(xié)同機制的構(gòu)建要從三個方面著手：第一，推動產(chǎn)業(yè)集群集聚。組建成渝雙城經(jīng)濟圈人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園聯(lián)盟，打造成德眉資人力資源協(xié)同示范區(qū)、川南人力資源試驗區(qū)，大力發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場，加快形成以成都、重慶國家級園區(qū)為“兩核”、若干?。ㄊ校┘増@區(qū)為“支點”的產(chǎn)業(yè)集聚新格局；第二，促進產(chǎn)業(yè)整體提升。協(xié)同做好人力資源產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同、業(yè)態(tài)互補、品牌聯(lián)創(chuàng)、開放交流等工作，打造“川妹子”“巴哥”等人力資源服務(wù)特色品牌，聯(lián)合舉辦區(qū)域性人力資源服務(wù)重大活動；第三，整合人力資源市場。完善人力資源市場準(zhǔn)入?yún)f(xié)同機制，搭建交流合作平臺，統(tǒng)一人力資源服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、流程和內(nèi)容，推動養(yǎng)老保險關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移，建立社會保險協(xié)同互認機制，促進人力資源要素自主有序流動。

（二）公共服務(wù)協(xié)同機制

構(gòu)建公共服務(wù)協(xié)同機制可從三個方面著手：第一，共建一體化服務(wù)體系。協(xié)同推動兩地公共就業(yè)和人才服務(wù)政策互融、業(yè)務(wù)互聯(lián)、數(shù)據(jù)互通、功能互補，共享勞動力流動和離校未就業(yè)高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體就業(yè)等情況；第二，共建協(xié)同機制和發(fā)展聯(lián)盟。聯(lián)合開展勞動力調(diào)查協(xié)作、線上線下招聘、創(chuàng)業(yè)項目推介以及重點群體創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)等重點活動；第三，共享開放服務(wù)平臺。共同建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫、創(chuàng)業(yè)項目庫，加強師資交流，建立流動人員檔案服務(wù)管理協(xié)同信息平臺，實現(xiàn)異地通辦。

（三）農(nóng)民工服務(wù)保障協(xié)同機制

構(gòu)建農(nóng)民工服務(wù)保障協(xié)同機制要從以下三方面展開：第一，共建共享基礎(chǔ)信息。建立健全農(nóng)民工聯(lián)合統(tǒng)計調(diào)查制度，搭建成渝一體農(nóng)村勞動力及農(nóng)民工資源數(shù)據(jù)庫，推進成渝兩地農(nóng)村勞動力信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、資源共享共用；第二，共同開展專項服務(wù)活動。支持有條件地方互設(shè)農(nóng)民工服務(wù)工作站和流動黨組織，協(xié)同開展農(nóng)民工專列專車、返崗復(fù)工、走訪慰問、證照辦理、根治欠薪等重點活動；第三，共同打造特色勞務(wù)品牌。建立省級勞務(wù)培訓(xùn)基地資質(zhì)互認和共享互用機制，打造巴蜀建工、巴蜀保姆、巴蜀廚師等區(qū)域勞務(wù)品牌，加強兩省農(nóng)民工博物館建設(shè)合作。

（四）技能人才培養(yǎng)協(xié)同機制

技能人才培養(yǎng)協(xié)同機制的構(gòu)建可從四個方面進行：第一，加強技工教育交流合作。實施技工教育內(nèi)涵建設(shè)提升行動，共建成渝技工教育聯(lián)盟，推動跨區(qū)域開展校校、校企、校地合作；第二，共享技能人才培養(yǎng)平臺。依托公共實訓(xùn)基地、世界技能大賽集訓(xùn)基地、高技能人才培訓(xùn)基地等技能人才培養(yǎng)平臺，加強交流合作，開展專家教練庫共建、選手梯隊共育、競賽成績互認等；第三，加強職業(yè)技能培訓(xùn)合作。共建成渝職業(yè)技能培訓(xùn)專家咨詢委員會，協(xié)同開發(fā)適應(yīng)兩地經(jīng)濟發(fā)展的特色職業(yè)（工種）培訓(xùn)線下示范教材和線上培訓(xùn)示范教程，支持兩地優(yōu)秀民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)開設(shè)連鎖機構(gòu)；第四，促進職業(yè)技能評價結(jié)果互認。構(gòu)建完善職業(yè)技能體系，編制專項職業(yè)能力考核規(guī)范，推進專項職業(yè)能力考核證書互認和職業(yè)技能評價數(shù)據(jù)互通。

（五）專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)協(xié)同機制

專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)協(xié)同機制包括“三大機制、一項合作”。三大機制是指博士后聯(lián)合培養(yǎng)機制、專業(yè)技術(shù)人才職稱互認機制和高層次人才服務(wù)協(xié)作機制：第一，要加大博士后聯(lián)合招收、培養(yǎng)力度，互派博士后參與科技服務(wù)團、學(xué)術(shù)研討、論壇等活動，推動博士后工作交流合作；第二，要建立繼續(xù)教育公需科目學(xué)時學(xué)分互認機制，推動兩地職稱查詢信息系統(tǒng)建設(shè)，推行職稱電子證書，逐步取消跨區(qū)域流動專業(yè)技術(shù)人才職稱確認手續(xù)辦理，健全兩地職稱公共服務(wù)體系；第三，要開展高層次人才國情研修、休假療養(yǎng)、跨界交流等服務(wù)活動。建立兩地留學(xué)回國人員服務(wù)聯(lián)盟，推進兩地留學(xué)創(chuàng)業(yè)園合作交流。一項合作則是指要積極推動成渝兩地專家資源共享合作，建立兩地評審專家資源共享機制，支持雙方專家服務(wù)基地組織專家開展跨區(qū)域共建活動，鼓勵引導(dǎo)專家參與跨區(qū)域智力服務(wù)活動。

成渝地區(qū)人力資源協(xié)同發(fā)展的保障機制

成渝地區(qū)人力資源協(xié)同發(fā)展離不開三大保障機制：第一，組織保障。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持黨管人才，在成渝兩地黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工協(xié)作，形成“上下聯(lián)動、齊抓共管”工作格局；第二，制度保障。建立工作機制，強化協(xié)同聯(lián)動，建立成渝兩地人力資源協(xié)同發(fā)展聯(lián)席會議制度和溝通磋商機制，強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人力資源產(chǎn)業(yè)、人才人事、社會保險等領(lǐng)域政策協(xié)同；第三，資金保障。加大相關(guān)投入，推動工作落地，集成綜合成渝兩地招商引資、招才引智、減稅降費、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社保穩(wěn)崗等方面可利用的現(xiàn)有政策，整合統(tǒng)籌人才、就業(yè)、科技、產(chǎn)業(yè)等方面可利用的現(xiàn)有資金，加大支持力度，共建成渝地區(qū)人力資源協(xié)同發(fā)展基金，推動人力資源要素在成渝地區(qū)集聚。

在此基礎(chǔ)上，本文最終提出了人力資源地域協(xié)同發(fā)展模式（見圖1）。該模式有助于打破傳統(tǒng)的行政區(qū)域壁壘，破除地域人力資源自由流動的障礙，為后續(xù)人力資源地域協(xié)同發(fā)展模式的探索提供理論參考。

圖1 人力資源地域協(xié)同發(fā)展模式