安吉豪瑞市政園林工程有限公司 鄒麗紅

施工階段是水利工程項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，前期項(xiàng)目決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招投標(biāo)以及項(xiàng)目需要使用的設(shè)備、材料等都將在此環(huán)節(jié)得到落實(shí)，是水利工程項(xiàng)目建設(shè)所有環(huán)節(jié)中資金使用規(guī)模最大的環(huán)節(jié)。根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)的測(cè)算，水利工程施工階段的投資約占項(xiàng)目整體投資的80%以上，因此做好施工階段造價(jià)管理是控制項(xiàng)目整體造價(jià)的關(guān)鍵，對(duì)于避免項(xiàng)目超預(yù)算以及投資規(guī)模增加具有重要意義，可以有效提升水利工程項(xiàng)目建設(shè)資金使用效率。

一、全過(guò)程造價(jià)管理的內(nèi)涵

工程造價(jià)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)化、綜合性的工作，涵蓋了財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目管理以及工程經(jīng)濟(jì)學(xué)等多領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)。工程造價(jià)管理以工程項(xiàng)目為客體，以提升投資效益為核心目標(biāo)，以先進(jìn)管理理念以及科學(xué)管理方法合理控制項(xiàng)目整體造價(jià)，以最小的投入創(chuàng)造最大化的效益[1]。全過(guò)程造價(jià)管理的核心在于在造價(jià)管理貫穿于工程項(xiàng)目的整個(gè)生命周期，融入項(xiàng)目管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括項(xiàng)目決策環(huán)節(jié)、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)、招投標(biāo)環(huán)節(jié)、施工環(huán)節(jié)以及竣工結(jié)算環(huán)節(jié)等，針對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的特點(diǎn)采取相應(yīng)的管控措施，從而合理控制各個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)，最終達(dá)成項(xiàng)目整體造價(jià)控制目標(biāo)。水利工程施工全過(guò)程造價(jià)管理要求在工程施工的各個(gè)階段實(shí)施造價(jià)控制，包括設(shè)備、材料采購(gòu)、施工技術(shù)管理、人力資源調(diào)配等[2]，將項(xiàng)目造價(jià)管理目標(biāo)分解細(xì)化，具體到各個(gè)子項(xiàng)目當(dāng)中，從而將水利工程施工階段的造價(jià)控制在預(yù)期范圍內(nèi)。

二、水利工程施工全過(guò)程造價(jià)管理的意義

水利工程的建設(shè)周期長(zhǎng)，一次性投資大，尤其是施工階段，產(chǎn)生的費(fèi)用在項(xiàng)目總投資中的占比超過(guò)80%以上，若此階段的造價(jià)管理成效不佳，則很可能導(dǎo)致項(xiàng)目超預(yù)算。在水利工程施工階段實(shí)施全過(guò)程造價(jià)管理的意義表現(xiàn)在兩方面：其一是可以有效防止項(xiàng)目投資失控，將項(xiàng)目投資控制合理范圍內(nèi)。水利工程在施工階段，影響項(xiàng)目造價(jià)的因素較多，包括設(shè)備、材料價(jià)格、人力資源成本、施工變更等，這就要求項(xiàng)目管理人員在項(xiàng)目施工階段強(qiáng)化管理，采用系統(tǒng)、科學(xué)的管理手段有效管控項(xiàng)目投資規(guī)模，避免因其他因素影響導(dǎo)致項(xiàng)目投資增加。其二是可以提升項(xiàng)目資金使用效率，優(yōu)化資源配置[3]。水利工程項(xiàng)目規(guī)模通常較大，由多個(gè)子項(xiàng)目構(gòu)成，但項(xiàng)目整體投資有限，若項(xiàng)目造價(jià)控制不當(dāng)，會(huì)直接影響到項(xiàng)目其他單項(xiàng)工程的進(jìn)展。而實(shí)施全過(guò)程造價(jià)管理可以對(duì)水利工程施工各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)單項(xiàng)工程造價(jià)實(shí)施有效控制，確保項(xiàng)目投資能夠合理分配使用，投資效益更高。

三、水利工程施工全過(guò)程造價(jià)管理要點(diǎn)

（一）妥善處理各方關(guān)系

在水利工程施工過(guò)程中，業(yè)主單位希望在中標(biāo)價(jià)格確定的情況下，不再發(fā)生各種變更，項(xiàng)目能夠順利進(jìn)展，如期按質(zhì)完工，最終給施工單位支付所投入的合同費(fèi)用。但實(shí)際中總會(huì)存在一定的不確定性，變更和索賠總會(huì)發(fā)生，如何在質(zhì)量、進(jìn)度有保證的前提下，依靠監(jiān)理的監(jiān)督力量和設(shè)計(jì)單位的技術(shù)力量有效控制投資增加在可允許的范圍內(nèi)是建設(shè)單位要做的工作。而施工方由于承包的施工項(xiàng)目單價(jià)已經(jīng)確定，總工程款取決于工程量多少，因此在施工階段，若發(fā)生施工變更導(dǎo)致工程量增加或者產(chǎn)生新的施工內(nèi)容，則施工方就可以獲得更多的利潤(rùn)，這無(wú)疑是施工方期望的。通過(guò)對(duì)業(yè)主單位與施工單位進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)二者的利益訴求存在沖突，要合理控制水利工程施工階段造價(jià)，必須協(xié)調(diào)業(yè)主單位與施工單位的關(guān)系，最大限度滿足雙方的利益訴求，從而使項(xiàng)目業(yè)主單位與施工單位各自履行相應(yīng)職責(zé)，合理控制水利工程整體造價(jià)。

（二）監(jiān)理單位嚴(yán)格履行職責(zé)

監(jiān)理單位在水利工程施工過(guò)程中要及時(shí)掌握以及審核項(xiàng)目施工變更，并實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理，項(xiàng)目監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)合同約定以及項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際情況處理施工變更事宜，注意要充分考慮到業(yè)主單位與施工單位的利益訴求以及項(xiàng)目進(jìn)展、工程造價(jià)的影響。具體而言，項(xiàng)目監(jiān)理單位在施工階段應(yīng)做好以下幾方面工作：其一是應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)情況以及監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)，與業(yè)主單位及設(shè)計(jì)單位時(shí)進(jìn)行溝通交流，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行審核，確保項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙的可行性與準(zhǔn)確性，減少項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更，提升工作效率[4]。其二是應(yīng)當(dāng)熟悉施工承包合同，在處理項(xiàng)目施工變更時(shí)，應(yīng)遵循施工承包合同的約定合理確定變更部分的單價(jià)，避免因施工變更導(dǎo)致項(xiàng)目整體造價(jià)偏高。其三是嚴(yán)格執(zhí)行施工變更審批流程，強(qiáng)化施工變更管理，對(duì)于施工單位提交的變更申請(qǐng)要及時(shí)進(jìn)行審核，確認(rèn)有變更的必要且符合施工變更程序，方能批準(zhǔn)施工單位具體施工。此外，監(jiān)理單位在水利工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中要承擔(dān)協(xié)調(diào)者的角色，積極協(xié)調(diào)業(yè)主單位與施工單位的關(guān)系，減少爭(zhēng)議，進(jìn)而確保項(xiàng)目順利開(kāi)展。

（三）提升施工管理效益

施工單位是項(xiàng)目的最終實(shí)施者，在實(shí)際中承擔(dān)著很大的風(fēng)險(xiǎn)，施工質(zhì)量的好壞、施工進(jìn)度的控制、施工成本的高低都是施工單位要考慮的問(wèn)題。如何控制好施工中的成本，在完成合同中約定的工程量的范圍內(nèi)，盡可能低地投入物力和財(cái)力，獲得最大的利潤(rùn)也是施工單位在造價(jià)控制方面的貢獻(xiàn)。施工單位控制好施工成本、合理變更、索賠，科學(xué)管理，向管理要效益才能實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展[5]。具體而言，可以從以下幾方面著手：其一是根據(jù)水利工程項(xiàng)目實(shí)際情況編制施工成本計(jì)劃，施工單位應(yīng)根據(jù)業(yè)主單位的工期要求、項(xiàng)目材料供應(yīng)情況、施工效率以及機(jī)械設(shè)備供應(yīng)等情況編制施工成本計(jì)劃，以此指導(dǎo)項(xiàng)目施工，并將實(shí)際施工成本與計(jì)劃成本進(jìn)行對(duì)比，以優(yōu)化調(diào)整施工成本計(jì)劃。其二是強(qiáng)化施工成本管理，包括施工人工成本、材料成本、管理成本以及機(jī)械設(shè)備成本，在確保施工進(jìn)度、施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上最大限度控制施工成本，避免因工期延誤或者質(zhì)量事故等導(dǎo)致施工成本增加。其三是加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，一方面要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量管理，落實(shí)質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任，有效控制施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，避免返工導(dǎo)致施工材料、人力成本增加；另一方面要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)影響安全的風(fēng)險(xiǎn)較多，發(fā)生安全事故的風(fēng)險(xiǎn)較高，一旦因管理不當(dāng)釀成安全事故，不僅會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目施工停滯，還可能造成一定的人員傷亡，這必然導(dǎo)致項(xiàng)目施工階段的成本造價(jià)增加。其四是制定科學(xué)的材料采購(gòu)計(jì)劃，在水利工程施工過(guò)程中需要使用多種施工材料，而材料價(jià)格受市場(chǎng)因素影響會(huì)出現(xiàn)一定的波動(dòng)，這就導(dǎo)致施工成本會(huì)受到材料價(jià)格波動(dòng)的影響，對(duì)此，項(xiàng)目部應(yīng)制定科學(xué)的材料采購(gòu)計(jì)劃，選擇資質(zhì)合格、口碑良好的材料供應(yīng)商，根據(jù)市場(chǎng)變化視時(shí)機(jī)在材料價(jià)格較低時(shí)進(jìn)行采購(gòu)，可以有效減低施工成本。

（四）關(guān)于變更與索賠的處理

在水利工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，變更以及索賠難以避免，而變更就意味著項(xiàng)目整體造價(jià)會(huì)受到影響，項(xiàng)目最終造價(jià)必然與項(xiàng)目預(yù)算產(chǎn)生較大出入。同時(shí)施工變更以及索賠也意味著要涉及到項(xiàng)目業(yè)主單位與施工單位的利益，可能會(huì)導(dǎo)致一方利益受損，因此正確、合理的處理水利工程項(xiàng)目變更以及索賠極為關(guān)鍵，這樣能使雙方合理分擔(dān)因項(xiàng)目變更或者索賠產(chǎn)生的費(fèi)用。針對(duì)項(xiàng)目變更首先需要分析導(dǎo)致項(xiàng)目變更的具體原因，并判斷是否有必要進(jìn)行變更以及變更是否會(huì)導(dǎo)致工程量增加或者減少，是否會(huì)產(chǎn)生新的施工內(nèi)容；其次要變更明確責(zé)任，由責(zé)任方承擔(dān)項(xiàng)目變更產(chǎn)生的費(fèi)用，最大限度減少業(yè)主單位與施工單位的利益沖突。若是由于項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位問(wèn)題導(dǎo)致的變更，比如設(shè)計(jì)缺陷、漏項(xiàng)等，則應(yīng)當(dāng)按照合同約定由項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位承擔(dān)因設(shè)計(jì)變更所產(chǎn)生的一系列費(fèi)用，避免業(yè)主單位的成本投入增加[6]。若是因施工單位的問(wèn)題提出施工變更，在技術(shù)條件以及工期要求允許的情況下可以批準(zhǔn)變更，所產(chǎn)生的費(fèi)用由施工單位承擔(dān)。若項(xiàng)目變更由業(yè)主單位提出，處理方式與施工單位基本一致，因項(xiàng)目變更所產(chǎn)生的費(fèi)用由業(yè)主單位承擔(dān)。

關(guān)于索賠問(wèn)題也是水利工程項(xiàng)目施工階段難以避免的問(wèn)題，受施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境因素、氣候條件以及其他因素的影響，水利工程施工階段索賠事件不在少數(shù)。若出現(xiàn)索賠事件，施工單位必須在事件發(fā)生后的28天的內(nèi)向業(yè)主單位提交索賠報(bào)告，詳細(xì)記錄事件發(fā)生的原因、過(guò)程以及處理結(jié)果，并附上相關(guān)證據(jù)。業(yè)主單位受到施工單位索賠報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在28天內(nèi)進(jìn)行審核，確定是否符合索賠標(biāo)準(zhǔn)以及流程，確認(rèn)符合相關(guān)要求后，應(yīng)盡快與施工單位進(jìn)行協(xié)商，在維護(hù)雙方利益的基礎(chǔ)上妥善解決索賠事件，避免對(duì)項(xiàng)目施工造成影響。索賠事件根源上是社會(huì)誠(chéng)信進(jìn)步的體現(xiàn)，同時(shí)也是水利工程實(shí)施過(guò)程中施工單位與業(yè)主單位維護(hù)自身權(quán)益的正當(dāng)行為，是良好契約精神的體現(xiàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，水利工程項(xiàng)目施工階段作為投入最大的環(huán)節(jié)，實(shí)施全過(guò)程造價(jià)管理極有必要，這不僅是項(xiàng)目整體造價(jià)管理的客觀要求，同時(shí)也是提升項(xiàng)目投資效益的重要舉措。在水利工程施工過(guò)程中，項(xiàng)目部要抓住造價(jià)管理要點(diǎn)，使造價(jià)管理工作覆蓋整個(gè)施工環(huán)節(jié)，進(jìn)而有效避免項(xiàng)目投資失控。