宜春市宜豐生態(tài)環(huán)境局 黎新文

一、前言

聲環(huán)境功能區(qū)是加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染防治、強(qiáng)化噪聲源監(jiān)督管理和環(huán)境執(zhí)法、改善聲環(huán)境質(zhì)量的重要依據(jù)和手段。根據(jù)國家及江西省環(huán)保廳的相關(guān)工作要求，同時，隨著宜豐縣近年來經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，人口的不斷增長，城市區(qū)域面積的迅速擴(kuò)張，滯后的聲環(huán)境功能區(qū)劃已經(jīng)給聲環(huán)境污染治理、城市環(huán)境質(zhì)量管理、城市發(fā)展規(guī)劃等帶來許多問題，為此，宜豐縣生態(tài)環(huán)境局結(jié)合宜豐縣城市總體規(guī)劃（2006—2020年）和實際情況，對宜豐縣中心城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)開展新一輪的劃分工作。現(xiàn)將具體情況和劃分結(jié)果報告如下：

二、背景

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及城市化進(jìn)程的加快，人們生活的環(huán)境問題日益突出，環(huán)境噪聲污染作為其中的重要組成部分，已成為影響人類健康和生存環(huán)境的重要因素。且隨著人們對和諧舒適生活環(huán)境的不斷要求，解決環(huán)境噪聲污染問題迫在眉睫。為加強(qiáng)噪聲污染防治工作，改善城市聲環(huán)境質(zhì)量，國家環(huán)保部先后發(fā)布了《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096—2008）、《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（GB/T15190-2014）、《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范聲環(huán)境功能區(qū)劃分管理工作的通知》（環(huán)辦大氣函［2017］1709號）等一系列法律法規(guī)及相關(guān)文件。

三、目的

為適應(yīng)宜豐縣城市環(huán)境管理需要，應(yīng)科學(xué)開展聲功能區(qū)劃工作，提高環(huán)境噪聲管理水平，為實現(xiàn)聲環(huán)境分區(qū)管理、分類指導(dǎo)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)，不斷改善聲環(huán)境質(zhì)量，在宜豐縣創(chuàng)造寧靜和諧的聲環(huán)境，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧相處。

四、方法

（一）劃分范圍

本次規(guī)劃區(qū)范圍為宜豐縣中心城區(qū)，主要包括縣城所在地新昌鎮(zhèn)以及宜豐縣工業(yè)園。具體范圍為：北至沿山大道，西至城西路與橋西路交界處、潛頭村，南至城南大道、工業(yè)大道，冬至工信大道。宜豐縣明確聲環(huán)境功能區(qū)劃分面積約為21.92平方公里，未明確聲環(huán)境功能區(qū)的區(qū)域為：道路交通用地、城市土地利用規(guī)劃未明確區(qū)域、鄉(xiāng)村區(qū)域以及城市規(guī)劃發(fā)展預(yù)留地中的未建部分。

（二）區(qū)劃原則

聲環(huán)境功能區(qū)劃分（以下簡稱“區(qū)劃”）以有效控制噪聲污染的程度與范圍，有利于提高聲環(huán)境質(zhì)量為宗旨，應(yīng)遵循以下基本原則：

（1）區(qū)劃應(yīng)以城市規(guī)劃為指導(dǎo)，按區(qū)域規(guī)劃用地的主導(dǎo)功能、用地現(xiàn)狀確定。應(yīng)覆蓋整個城市規(guī)劃區(qū)面積；

（2）區(qū)劃應(yīng)便于城市環(huán)境噪聲管理和促進(jìn)噪聲治理；

（3）單塊的聲環(huán)境功能區(qū)面積，原則上不小于0.5km2。山區(qū)等地形特殊的城市，可根據(jù)城市的地形特征確定適宜的區(qū)域面積；

（4）調(diào)整聲環(huán)境功能區(qū)類別需進(jìn)行充分的說明。嚴(yán)格控制4類聲環(huán)境功能區(qū)范圍；

（5）根據(jù)城市規(guī)模和用地變化情況，區(qū)劃可適時調(diào)整，原則上不超過5年調(diào)整一次。.

五、聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

2019年12月03日-2019年12月13日，江西省三思檢測技術(shù)有限公司按照（圖4-1）網(wǎng)格布設(shè)和頻次，對117個有效網(wǎng)格開展了晝、夜間的現(xiàn)狀監(jiān)測，監(jiān)測采用AWA5688聲級計進(jìn)行監(jiān)測，現(xiàn)狀監(jiān)測結(jié)果如下：

晝間區(qū)域噪聲中滿足1類環(huán)境噪聲限值（即Leq≤55dB(A)）的網(wǎng)格數(shù)為43個，占總網(wǎng)格數(shù)的36.75%；滿足2類環(huán)境噪聲限值（即55dB(A)＜Leq≤60dB(A)）的網(wǎng)格數(shù)為41個，占總網(wǎng)格數(shù)的35.04%；滿足3類環(huán)境噪聲限值（即60dB(A)＜Leq≤65dB(A)）的網(wǎng)格數(shù)為17個，占總網(wǎng)格數(shù)的14.53%；滿足四類環(huán)境噪聲限值（Leq＞65dB(A)）的網(wǎng)格數(shù)為16個占總網(wǎng)格數(shù)的13.68%。晝間區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量主要為1-2類，僅少量網(wǎng)格為3-4類標(biāo)準(zhǔn)。

夜間區(qū)域噪聲中滿足1類環(huán)境噪聲限值（即Leq≤45dB(A)）的網(wǎng)格數(shù)為84個，占總網(wǎng)格數(shù)的71.80%；滿足2類環(huán)境噪聲限值（即45dB(A)＜Leq≤50dB(A)）的網(wǎng)格數(shù)為23個，占總網(wǎng)格數(shù)的19.66%。夜間區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量主要為1類。

晝間平均值dL和夜間平均值nL分別為56.9dB(A)和42.8dB(A)。宜豐縣城區(qū)晝間聲環(huán)境質(zhì)量為三級，夜間聲環(huán)境質(zhì)量為二級。宜豐縣城區(qū)環(huán)境噪聲總體水平等級較為一般。

六、功能區(qū)劃分結(jié)果

按照《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（GB/T15190-2014）確定環(huán)境噪聲適用區(qū)劃分單元，具體劃分情況如下：

宜豐縣目前不規(guī)劃0類和4b類聲環(huán)境功能區(qū)，1-3類聲環(huán)境功能區(qū)總面積18.05平方公里，共9個片區(qū)，其中1類聲環(huán)境功能區(qū)4.37平方公里，2類聲環(huán)境功能區(qū)3.99平方公里，3類聲環(huán)境功能區(qū)9.68平方公里。

七、可達(dá)性分析

根據(jù)劃分好的聲環(huán)境功能區(qū)方案與區(qū)域噪聲監(jiān)測結(jié)果對比，117個噪聲監(jiān)測單元中，有20個晝間不達(dá)標(biāo)，其余監(jiān)測點晝夜均達(dá)標(biāo)。從整體達(dá)標(biāo)率來看，晝間達(dá)標(biāo)率為83%，夜間達(dá)標(biāo)率為100%，夜間聲環(huán)境質(zhì)量要稍好于晝間?？傮w來看，整個區(qū)劃方案比較合理。

宜豐縣中心城區(qū)部分區(qū)域噪聲超標(biāo)的原因主要是道路交通、經(jīng)濟(jì)活動和城市發(fā)展所造成的。因此，開展有針對性的噪聲治理措施可以在很大程度上降低噪聲對環(huán)境所產(chǎn)生的影響。包括1-3類區(qū)采取合理布局和加強(qiáng)社區(qū)噪聲、商業(yè)噪聲、生產(chǎn)運輸噪聲、城市建設(shè)噪聲管理等；4類區(qū)進(jìn)行道路改造、控制車型、大小車分流、限制鳴笛、建立降噪綠化林帶、聲障墻和防噪堤等措施。

按以上措施對癥下藥，可以使中心城區(qū)的聲環(huán)境質(zhì)量控制在所劃定的功能區(qū)內(nèi)，達(dá)到本次區(qū)劃的目標(biāo)控制任務(wù)。

八、建議

（一）制定區(qū)域噪聲防治規(guī)劃

針對區(qū)域內(nèi)的噪聲現(xiàn)狀，有針對性地制定噪聲防治規(guī)劃。通過規(guī)劃的實施，要求各功能區(qū)達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，使工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通噪聲、社會生活噪聲污染得到有效控制，使城市聲環(huán)境質(zhì)量有所改善，噪聲擾民問題明顯緩解，為人民群眾營造舒適、安靜的生活環(huán)境和工作環(huán)境，保障廣大市民的身體健康。

（二）加強(qiáng)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)

根據(jù)城市建設(shè)和發(fā)展規(guī)模，結(jié)合城市總體功能布局，根據(jù)聲環(huán)境功能區(qū)劃結(jié)果，多部門共同合作開展聲環(huán)境達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)工作，提高聲環(huán)境達(dá)標(biāo)區(qū)的覆蓋率。

（三）開展聲環(huán)境相關(guān)科普和“寧靜小區(qū)”創(chuàng)建活動

相關(guān)部門組織人員深入基層以報刊、板報、講座等形式向民眾宣傳聲環(huán)境方面的政策和科普知識。在聲環(huán)境達(dá)標(biāo)區(qū)內(nèi)開展“寧靜小區(qū)”創(chuàng)建活動。各小區(qū)要設(shè)立專人負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作，對小區(qū)配電設(shè)施、電梯、水泵等公用設(shè)施要采取減噪措施，小區(qū)居民室內(nèi)裝修要控制作業(yè)時間避免噪聲擾民，小區(qū)居民在室內(nèi)播放音樂、演奏樂器及各類群眾性文體活動適當(dāng)控制音量，小區(qū)內(nèi)禁止設(shè)置高音喇叭和機(jī)動車鳴笛，并且制定防止飼養(yǎng)寵物產(chǎn)生的噪聲擾民的措施等。

（四）嚴(yán)格建設(shè)項目的審批

聲環(huán)境功能區(qū)劃是在結(jié)合城市用地現(xiàn)狀及規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，對于在1、2類區(qū)范圍內(nèi)新建的項目，應(yīng)嚴(yán)格審批，避免在文教、居住設(shè)施旁，建立新的噪聲污染源；對于在3類區(qū)中在已存在的文教、居住區(qū)旁的新建項目，應(yīng)嚴(yán)格審批，盡量使噪聲源遠(yuǎn)離文教、居住區(qū)，并預(yù)留足夠的防護(hù)距離。

（五）完善噪聲投訴與處理工作機(jī)制

設(shè)立噪聲投訴熱線與監(jiān)督處理機(jī)構(gòu)，設(shè)專人專職，根據(jù)各部門相關(guān)權(quán)責(zé)，制定行之有效的管理辦法，讓居民有渠道直接與相應(yīng)的監(jiān)管部門聯(lián)系，并在最短時間內(nèi)使問題得到妥善解決。

九、小結(jié)

聲環(huán)境功能區(qū)劃分的目的是為了提高環(huán)境噪聲管理水平，因此必須在得到地方政府及各主管單位的認(rèn)可和配合的條件下劃定,才是長久的、行之有效的,不然就是行在紙上、落不到實處的規(guī)劃。