唐詩雨

當今世界處于飛速發(fā)展的時代，創(chuàng)新對于提升一個國家和民族的核心競爭力顯得尤為重要。青年是最具創(chuàng)新活力的人群，他們思維活、闖勁足，是科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新以及社會進步中的重要力量。當前，上海正在加快建設成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心、不斷提升城市的創(chuàng)新策源能力，更需要發(fā)揮青年人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的主力軍作用，而以色列鼓勵創(chuàng)新的政策舉措可以為上海推動青年創(chuàng)新提供很好的借鑒。

一、以色列政府鼓勵創(chuàng)新發(fā)展的政策和舉措

以色列是一個資源短缺、環(huán)境惡劣、戰(zhàn)爭沖突不斷的國家，但卻創(chuàng)造出了經(jīng)濟發(fā)展和科技創(chuàng)新的奇跡。2020年，以色列GDP為4033億美元，人均GDP達4.36萬美元，其農(nóng)業(yè)、生物、數(shù)據(jù)安全、醫(yī)療設備等許多領(lǐng)域居于世界領(lǐng)先地位，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為支撐其經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的主要動力[1]。以色列科技對GDP的貢獻率高達90%以上，平均每1萬名雇員中就有140位科技人員或工程師[2]。2020年以色列高科技產(chǎn)品出口額570多億美元，占出口總額的52%。以色列之所以能成為“創(chuàng)業(yè)的國度”[3]，政府在推動創(chuàng)新發(fā)展中的有效作為和精準服務是關(guān)鍵。

(一)重視創(chuàng)新文化和精神的培養(yǎng)，為強化創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)

1.創(chuàng)新文化傳承。以色列人的文化中具有“Chutzpah”精神。“Chutzpah”的中文意思是“無所顧忌”“不懼權(quán)威”。對于創(chuàng)業(yè)者來說，“Chutzpah”就是想說就說、想干就干。這種創(chuàng)新文化和精神，使以色列人很少有教條思維，不簡單和輕易地否定，對于任何問題很少回答“不”。這種鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、“自我權(quán)威化”的文化在以色列形成社會共識，成為嵌入猶太人身體中的“基因”。以色列政府不斷強化社會文化中的創(chuàng)新精神，并努力打造創(chuàng)新的環(huán)境氛圍，這對于跨國公司很有吸引力，跨國公司普遍利用以色列當?shù)氐娜瞬砰_發(fā)關(guān)鍵技術(shù)。在納斯達克上市的技術(shù)類公司中，以色列擁有的公司數(shù)量超過歐洲與印度之和。

2.創(chuàng)新知識教育。隨著科學技術(shù)成為社會發(fā)展的主導力量，科技素養(yǎng)課程(STL課程)越來越受到重視。21世紀初，以色列在小學階段全面引入STL課程，并逐步推行至初中和高中階段。同時，以色列各高校也從更好地滿足社會對高素質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才需求的實際出發(fā)，紛紛引進相關(guān)優(yōu)秀師資和人才，開設創(chuàng)業(yè)課程、設立專門機構(gòu)，并加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育活動的管理[4]。20世紀90年代初，蘇聯(lián)解體、東歐劇變，約有猶太裔的科學家1.5萬名、工程師10萬名回到了以色列，為促進創(chuàng)新帶動就業(yè)，一些高校如以色列理工大學設立了創(chuàng)新知識中心、企業(yè)家精神中心，專門負責組織對學生進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識的教育培訓。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識教育現(xiàn)已成為以色列大學生的必修課。

(二)完善創(chuàng)新政策和機制的設計，為激勵創(chuàng)新保證動力

1.首席科學家辦公室(OCS)。在以色列科技創(chuàng)新體系中，首席科學家辦公室(Office of Chief Scientist)扮演了重要角色。首席科學家屬于聘任制，由部長提名、任命，對部長和總司長負責，在制定科技政策、規(guī)劃和日常科技管理工作中擁有很大的自主權(quán)，一般任期為3到5年。OCS的110名行業(yè)專家和評估專家團隊分為5個技術(shù)領(lǐng)域小組，分別為信息化與軟件、電子與通訊、生命科學、能源和環(huán)境、傳統(tǒng)技術(shù)和其他。OCS針對不同類型或處于不同發(fā)展階段的高技術(shù)研發(fā)項目，設立支持企業(yè)創(chuàng)新的各類資助計劃。如“種子培養(yǎng)”或“種子”項目、競爭性R&D項目、競爭前R&D項目等計劃。每年支持約600多家企業(yè)開展1000個左右的產(chǎn)業(yè)項目研發(fā)，經(jīng)費資助額為全部科研經(jīng)費的20%到50%，每個項目資助額度從10萬美元到150萬美元不等，平均每個項目的資助額為40萬美元。

2.大學技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室(TTO)。以色列是世界上最早設立專門的大學技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)的國家之一。TTO(Technology Transfer Office)是一個完全獨立于大學的公司(技術(shù)中介機構(gòu))，由專業(yè)人員運作，大學和研究機構(gòu)的研究成果都根據(jù)協(xié)議轉(zhuǎn)移給TTO，由其負責并獲得大學技術(shù)發(fā)明的所有收益權(quán)。TTO的工作是評估發(fā)明的價值，并對有價值的科技創(chuàng)新成果進行市場轉(zhuǎn)化。同時，TTO對接市場專業(yè)機構(gòu)進行購買服務，如找專利律師協(xié)助TTO遴選專利并實施專利保護。在確認專利后，TTO會進一步去思考發(fā)明專利的應用前景和目標市場，并考慮項目的商業(yè)化?？萍及l(fā)明的收益最終由教授和TTO分享，教授一般可獲得40%的收益。

3.精英人才培養(yǎng)計劃。以色列年輕人年滿18周歲后不論男女均需服兵役。服兵役期間，一些年輕人會被挑出來送到特殊的機構(gòu)或尖端科技部門接受高強度學術(shù)培訓和重點培養(yǎng)。為此，以色列政府制訂了培養(yǎng)“超級精英”的“Talpiot(塔樓)計劃”，被選中的軍士經(jīng)過特殊訓練并順利通過課程考核后，將成為真正的“Talpiot”。迄今為止，“Talpiot計劃”僅培養(yǎng)了不到700名畢業(yè)生，他們都成了以色列有名的學術(shù)專家或企業(yè)創(chuàng)始人。此外，以色列還有很多類似的精英培訓計劃。例如，2013年以色列啟動培養(yǎng)青少年網(wǎng)絡精英的計劃，以創(chuàng)建一個“數(shù)字鐵穹”保護以色列的重要基礎(chǔ)設施免受黑客入侵和病毒騷擾[5]。

(三)規(guī)范創(chuàng)新服務機構(gòu)和體系的建設，為推進創(chuàng)新提供保障

1.獨具特色的創(chuàng)新孵化器。1991年，以色列開設創(chuàng)新企業(yè)孵化器(園區(qū))，這些孵化器由非營利的私人組織擁有和管理，大學、公司以及地方政府不同程度地參與孵化器的經(jīng)營。政府每年通過OCS撥3億至4億美元專項資金扶持科學家創(chuàng)業(yè)。經(jīng)嚴格篩選后獲準進入孵化器的新創(chuàng)企業(yè)，一般在孵化器中培育2至3年，可享受由政府提供的各項優(yōu)惠政策，以及財務、管理和市場方面的支持。孵化期間，企業(yè)技術(shù)開發(fā)和市場營銷所需的資金，政府資助約占75%左右，其中研發(fā)資助約占30%—66%(高的可達85%)。據(jù)NGT3孵化器CEO介紹，經(jīng)過篩選審核進入孵化器的新創(chuàng)企業(yè)約占申請數(shù)的40%，而進入后的新創(chuàng)企業(yè)經(jīng)孵化成功的比例高于50%。新創(chuàng)公司在成功實現(xiàn)商業(yè)化后，按每年銷售額(或公司轉(zhuǎn)讓價格)的3%提取“權(quán)利金”，數(shù)額達到“資助金額+利息”后不再提取?！皺?quán)利金”返還給OCS，繼續(xù)發(fā)揮其支持創(chuàng)新的效用。目前，以色列政府通過購買服務方式資助扶持的孵化器為20家，高科技公司約3000家，新創(chuàng)公司約2000家，在孵化器中繼續(xù)“孵化”的項目約200個[6]。

2.完善的風投資本體系。創(chuàng)新是高風險的探索。以色列的創(chuàng)新能有如此好的成績，也源于有非常完善的風投資本體系和暢通的并購、上市等融資渠道，可以確保優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新項目便利地獲得資本，進而加速成長。以色列風險投資行業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了從“政府主導”到“百花齊放”的過程，其中政府的遠見功不可沒。1992年，以色列政府投入1億美元資金設立母基金——YOZMA風險投資基金，旨在通過發(fā)揮母基金的牽引作用，有效引導民間資金設立更多的商業(yè)性投資基金推動創(chuàng)新，最終引入的國際知名風投公司，先后采用有限合伙的形式設立了規(guī)模為2000萬美元的多個子基金(政府持股40%，投資方持股60%)。以色列政府不直接干預基金運作，但會與投資方共擔風險。投資失敗造成的損失由政府承擔，投資獲益后政府按原價退出(即政府把所持股份按原始價出讓給投資方)。在有效的激勵引導下，以色列最初設立的10大風投基金全部獲益。政府兌現(xiàn)承諾，在1998年通過拍賣和轉(zhuǎn)讓股份的方式撤出全部國有資本，實現(xiàn)了YOZMA風險投資基金的全面私有化。2010年，以色列的人均風險(創(chuàng)業(yè))投資達到全球最高水平，分別是美國與歐洲的2.5倍和30倍，風險投資的回報率也位居全球第一[7]。

二、對推動上海青年創(chuàng)新的啟示

青年興則國家興，青年強則國家強。習近平總書記2016年在知識分子、勞動模范、青年代表座談會上寄語廣大青年：“要敢于做先鋒，而不做過客、當看客，讓創(chuàng)新成為青春遠航的動力，讓創(chuàng)業(yè)成為青春搏擊的能量，讓青春年華在為國家、為人民的奉獻中煥發(fā)出絢麗光彩?！泵鎸Π倌晡从兄笞兙趾蜕虾＝ǔ删哂惺澜缬绊懥Φ纳鐣髁x現(xiàn)代化國際大都市的宏偉目標，需要政府推動上海青年敢做先鋒、勇于追夢，積極投身上?？苿?chuàng)中心建設，需要政府為青年投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐提供政策支持、打造環(huán)境氛圍。但從現(xiàn)實情況看，目前上海青年創(chuàng)新總體上處于動力不足、活力不夠、場面不熱的“不活躍”狀態(tài)。究其原因，主要是現(xiàn)行科研立項機制抑制了青年的創(chuàng)新動力，單一的科創(chuàng)考評制度制約了青年的創(chuàng)新活力，科技成果轉(zhuǎn)化率低影響了青年的創(chuàng)新實效。為此，可以吸收借鑒以色列政府鼓勵創(chuàng)新的政策舉措，注重發(fā)揮“有形的手”和“無形的手”兩者的作用，在扶持新創(chuàng)企業(yè)和鼓勵自主創(chuàng)新方面開展“精準”“有效”的服務管理,充分激發(fā)廣大青年的創(chuàng)新活力和動力[8]。

一是要深化完善現(xiàn)有課題項目申報體系。上海推進科創(chuàng)中心建設，就是要強調(diào)創(chuàng)新以產(chǎn)業(yè)化為目標，防止科技成果“積累快轉(zhuǎn)化慢”。要尊重科學研究靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性的特點，不僅要支持大平臺、“熱門”項目，也要為各種不同的創(chuàng)新主體提供參與機會，不能簡單地將“冷門”項目打入“冷宮”。要避免盲目跟風或?qū)W術(shù)“大門大戶”壟斷話語權(quán)及相關(guān)資源的現(xiàn)象，切實營造有利于多元創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境。

二是要優(yōu)化科技創(chuàng)新績效評價體系。科技創(chuàng)新要尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導向作用。要突破傳統(tǒng)的職稱評定體系，通過深化完善人員分類管理、“代表作”評價方式等組合拳，形成復合多元的評價導向與制度安排，切實營造容得下“十年磨一劍”和“一張安靜的書桌”的科研環(huán)境，使謀劃創(chuàng)新、推動創(chuàng)新、落實創(chuàng)新成為自覺行動，真正讓科技創(chuàng)新的大潮中涌現(xiàn)出更多的“弄潮兒”而非“幸運兒”。

三是要建立健全技術(shù)突破、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條支持體系。通過建立健全激勵引導機制，扶持培育市場化專業(yè)機構(gòu)，整合現(xiàn)有各類科技服務資源，打造一門式技術(shù)轉(zhuǎn)移公共服務平臺，培養(yǎng)造就一大批具備科技背景、熟悉市場運作的復合型人才等舉措，吸引鼓勵更多專業(yè)機構(gòu)和人才在實驗室與市場之間尋覓、轉(zhuǎn)化、嫁接相關(guān)科研成果，切實推動更多技術(shù)成果加速走向市場，促進人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新要素協(xié)同，努力破除制約科技成果轉(zhuǎn)移擴散的障礙，消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”。