陳琴 _ 中國(guó)教育科學(xué)研究院

加強(qiáng)學(xué)生安全教育，提升學(xué)生安全素養(yǎng)，是促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、落實(shí)人才培養(yǎng)目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。近年來(lái)，教育部等相關(guān)部門(mén)相繼出臺(tái)了《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》等一系列政策文件，推動(dòng)學(xué)校安全教育工作的落實(shí)，學(xué)校安全教育初見(jiàn)成效。然而，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和觀念認(rèn)識(shí)水平等方面的原因，農(nóng)村學(xué)校安全教育的實(shí)施和效果卻并不盡如人意。

依據(jù)《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》中關(guān)于小學(xué)階段安全教育的內(nèi)容要求，我們從居家安全、校園安全、社會(huì)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、交通安全、消防安全、飲食安全、自然災(zāi)害、意外傷害和心理安全10個(gè)維度，對(duì)貴州、云南和四川三地共13563名農(nóng)村小學(xué)生進(jìn)行了安全自護(hù)能力的問(wèn)卷調(diào)查。本次調(diào)查揭示了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村安全教育中普遍存在的一些突出問(wèn)題，提出了改進(jìn)農(nóng)村學(xué)校安全教育的一些對(duì)策建議。

1.重視農(nóng)村學(xué)校安全教師隊(duì)伍建設(shè)，提升學(xué)校應(yīng)急自救教育水平

《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》明確指出，安全教育要“最大限度地預(yù)防安全事故發(fā)生和減少安全事件對(duì)中小學(xué)生造成的傷害，保障中小學(xué)生健康成長(zhǎng)”?！邦A(yù)防安全事故發(fā)生”的關(guān)鍵是讓學(xué)生掌握安全行為的知識(shí)和技能，預(yù)防和避免日常安全事故的出現(xiàn)；而“減少安全事件對(duì)學(xué)生的傷害”則強(qiáng)調(diào)發(fā)展學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)安全事件并進(jìn)行自救的能力。“安全預(yù)防”和“應(yīng)急自救”作為學(xué)校安全教育的兩大目標(biāo)，對(duì)于保障學(xué)生的生命安全同等重要，缺一不可。但本次調(diào)查顯示，農(nóng)村小學(xué)生在各個(gè)安全領(lǐng)域的應(yīng)急自救得分都要明顯低于安全預(yù)防得分，主要原因在于，與安全預(yù)防教育相比，應(yīng)急自救教育所涉及內(nèi)容的專(zhuān)業(yè)性更強(qiáng)，對(duì)教師自身專(zhuān)業(yè)能力的要求也更高，這對(duì)于安全教育專(zhuān)業(yè)教師普遍缺乏的農(nóng)村學(xué)校來(lái)說(shuō)是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)，也是很多農(nóng)村學(xué)校的安全教育側(cè)重于安全預(yù)防，涉及應(yīng)急自救的內(nèi)容相對(duì)較少的一個(gè)重要原因。因此，推進(jìn)農(nóng)村安全教師隊(duì)伍建設(shè)刻不容緩，各地應(yīng)當(dāng)按照“城鄉(xiāng)結(jié)合，以城帶鄉(xiāng)”的原則，加強(qiáng)城鄉(xiāng)中小學(xué)安全教師的交流與合作，在資源配置方面實(shí)施傾斜政策，地方教育管理部門(mén)和學(xué)校也要組織多種形式的安全教育教研活動(dòng)，提高教師的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。

2.加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校與專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)合作，促進(jìn)學(xué)生安全自護(hù)能力均衡發(fā)展

安全教育作為一門(mén)涵蓋多學(xué)科、多領(lǐng)域的綜合性課程，僅靠學(xué)校自身的教學(xué)資源是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要學(xué)校聯(lián)合一些相關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，如消防部門(mén)、疾控中心、交通部門(mén)、防災(zāi)減災(zāi)中心等，共同參與到學(xué)校的安全教育中來(lái)，讓專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)提供多學(xué)科的專(zhuān)業(yè)資源。這種多學(xué)科的專(zhuān)業(yè)資源恰恰是廣大農(nóng)村學(xué)校所欠缺的。在本次調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村小學(xué)生在飲食、消防、自然災(zāi)害和意外傷害這幾個(gè)學(xué)科專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)領(lǐng)域的安全自護(hù)得分要比居家、校園、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)和交通等領(lǐng)域的得分低約8-13個(gè)百分點(diǎn)。因此，一方面，農(nóng)村學(xué)校要加強(qiáng)與相關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，如公安、消防、交通、治安以及衛(wèi)生、地震等部門(mén)之間的合作，聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員擔(dān)任校外輔導(dǎo)員，參與公共安全教育，協(xié)助學(xué)校制定應(yīng)急疏散預(yù)案和組織疏散演習(xí)活動(dòng)等；另一方面，國(guó)家也應(yīng)該出臺(tái)一些相應(yīng)的法規(guī)，鼓勵(lì)社會(huì)組織或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)積極承擔(dān)公共安全教育的責(zé)任，定期開(kāi)展面向公眾或?qū)W校的專(zhuān)業(yè)化安全教育培訓(xùn)，以彌補(bǔ)農(nóng)村學(xué)校安全教育專(zhuān)業(yè)資源不足的問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)生安全自護(hù)能力的均衡發(fā)展。

3.增加農(nóng)村學(xué)校心理健康專(zhuān)業(yè)教師配備，提高學(xué)生心理健康水平

心理健康教育是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的心理健康教育課程大多長(zhǎng)期處于一種空白狀態(tài)或形同虛設(shè)，學(xué)生缺乏必要的心理健康專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村小學(xué)生的心理安全問(wèn)題突出，學(xué)生在心理安全方面的平均得分遠(yuǎn)低于安全自護(hù)其他維度的得分。因此，建議將公共教育資源和優(yōu)勢(shì)教育資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜，加快農(nóng)村地區(qū)學(xué)校心理健康專(zhuān)業(yè)教師隊(duì)伍的建設(shè)，按照“城鄉(xiāng)結(jié)合，以城帶鄉(xiāng)”的原則，加強(qiáng)城鄉(xiāng)中小學(xué)心理健康教育的交流與合作，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)心理健康教育全覆蓋和城鄉(xiāng)均衡化發(fā)展。

4.保證農(nóng)村學(xué)校公共安全教育時(shí)間，推動(dòng)學(xué)校安全教育制度化

在本次調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，盡管農(nóng)村九年一貫制學(xué)校和完全小學(xué)的辦學(xué)條件基本相當(dāng)，但由于完全小學(xué)常因擇校、升學(xué)等壓力而自然地將安全教育的課時(shí)縮減或挪作他用，從而使其學(xué)生的安全自護(hù)能力得分低于能基本保證學(xué)校公共安全教育時(shí)間的九年一貫制學(xué)校學(xué)生2-5個(gè)百分點(diǎn)。由此可見(jiàn)，由于缺乏明確的政策法規(guī)，隨意擠占安全教育課時(shí)的情況在農(nóng)村不少學(xué)校都普遍存在。為了保障學(xué)生的人身安全，各級(jí)政府、教育行政和相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快制定和完善相關(guān)政策法規(guī)，將安全教育明確納入學(xué)校教育課程，完善學(xué)校安全教育的課程體系，明確安全教育的課時(shí)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校安全教育的監(jiān)督和考核，以真正實(shí)現(xiàn)學(xué)校安全教育的制度化。

5.加強(qiáng)多方聯(lián)動(dòng)，共同助力農(nóng)村留守學(xué)生安全教育

公共安全教育是學(xué)校、家庭和社會(huì)的共同責(zé)任。在本次調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村留守學(xué)生在安全自護(hù)各維度上的平均得分比非留守學(xué)生低1-4個(gè)百分點(diǎn)。留守學(xué)生和非留守學(xué)生安全自護(hù)能力之所以出現(xiàn)明顯差異，一個(gè)重要原因就是作為學(xué)校安全教育必要補(bǔ)充的家庭教育在留守學(xué)生群體中普遍缺失。針對(duì)這一問(wèn)題，首先，地方教育主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和學(xué)校要強(qiáng)化父母作為法定監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，督促家長(zhǎng)通過(guò)多種方式定期與留守子女保持聯(lián)系，建立留守兒童父母互動(dòng)檔案卡，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行教育引導(dǎo)。其次，學(xué)校要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)留守兒童的安全教育，進(jìn)行單獨(dú)引導(dǎo)和教育，通過(guò)家訪和家長(zhǎng)學(xué)校對(duì)留守兒童的監(jiān)護(hù)人進(jìn)行安全教育知識(shí)培訓(xùn)，幫助留守兒童家庭提高安全監(jiān)管和教育的能力。第三，社區(qū)和村委會(huì)可以定期邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和人員開(kāi)展安全知識(shí)講座或培訓(xùn)，組建農(nóng)村留守兒童互助小組，定期開(kāi)展交流活動(dòng)，借助宣傳板報(bào)等提高留守學(xué)生的安全意識(shí)和能力。