中共云南省保山市委黨校 車顯君

加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)拓展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來有效解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境及促進(jìn)國(guó)家綠色高質(zhì)量發(fā)展的有效渠道。全面建成小康社會(huì)作為社會(huì)發(fā)展重要任務(wù)，在改善農(nóng)民物質(zhì)生活以及實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了重要作用，對(duì)于全面提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)效益具有重要意義，而作為國(guó)家“兩個(gè)百年奮斗”的重要內(nèi)容，為確保鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行不斷優(yōu)化和升級(jí)，則是確?！叭娼ǔ尚】瞪鐣?huì)”發(fā)展目標(biāo)達(dá)成的重要保障。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義剖析

（一）有利于農(nóng)村深化改革

農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村地區(qū)的直接反映，涉及了經(jīng)濟(jì)、政治兩個(gè)領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展在一定程度上可在幫助農(nóng)村處理好資金問題的同時(shí)提升農(nóng)村對(duì)黨決策的執(zhí)行力，以此為農(nóng)村深化改革工作順利實(shí)施創(chuàng)造良好條件的同時(shí)，保證了區(qū)域農(nóng)村“共建共治共享”格局的有效構(gòu)建。在新市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出直接反映了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重心集中于制度改革，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展不僅有利于全面提升基層組織業(yè)務(wù)水平，與此同時(shí)也有利于處理好歷史遺留的“三農(nóng)問題”，以便于為“以黨領(lǐng)導(dǎo)為核心基層組織”的建立打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)

農(nóng)業(yè)作為我國(guó)基層產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)于加快現(xiàn)代化農(nóng)村農(nóng)業(yè)建設(shè)而言具有重要意義。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，“三農(nóng)問題的有效解決”作為全黨工作的重中之重，對(duì)于保障中國(guó)社會(huì)主義目標(biāo)建設(shè)而言具有重要意義，反觀近年來在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，區(qū)域政府及有關(guān)部門在發(fā)展中始終結(jié)合區(qū)域的具體情況，通過對(duì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行不斷調(diào)整，在進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)模式影響力的同時(shí)也有效帶動(dòng)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，以此在為區(qū)域營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境的前提下保證了農(nóng)村農(nóng)業(yè)的做大做強(qiáng)。

二、脫貧攻堅(jiān)成果拓展與鄉(xiāng)村振興辯證關(guān)系剖析

（一）脫貧攻堅(jiān)成果拓展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的先決條件

在國(guó)家現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中，“脫貧攻堅(jiān)”和鄉(xiāng)村振興都是國(guó)家為確?！皟蓚€(gè)百年”奮斗發(fā)展目標(biāo)提出的戰(zhàn)略部署，兩者之間存在一定的內(nèi)在聯(lián)系。2020年是全面建成小康社會(huì)取得顯著成就以及脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決勝的一年，但“脫貧摘帽”并非是“脫貧攻堅(jiān)”戰(zhàn)略提出的主要目的（滿足鄉(xiāng)村居民基本生存和發(fā)展需求），與此同時(shí)雖然目前絕對(duì)貧困問題得到了有效緩解，可相對(duì)貧困問題的存在，在影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的同時(shí)也不利于國(guó)家可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從脫貧攻堅(jiān)目的可知，幫助貧困地區(qū)和貧困戶解決貧困狀態(tài)是鄉(xiāng)村振興中需要迫切解決的問題之一，因此從某種角度而言，鄉(xiāng)村振興是基于“脫貧攻堅(jiān)”基礎(chǔ)上推進(jìn)的，只有徹底解決“兩不愁三保障”問題，在一定程度上才能保障國(guó)家特色社會(huì)主義的高效化建設(shè)。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是脫貧攻堅(jiān)成果拓展的后續(xù)保障

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在很大程度上彼此之間存在一定內(nèi)在聯(lián)系，但兩者的戰(zhàn)略目的卻存在一定差異——“脫貧攻堅(jiān)”戰(zhàn)略實(shí)施的目的主要是幫助區(qū)域貧困村和貧困戶擺脫貧困狀態(tài)；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則主要是為脫貧攻堅(jiān)提供更多路徑。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出不僅為鄉(xiāng)村貧困問題的有效解決提供了長(zhǎng)效機(jī)制，與此同時(shí)通過全方位、多層次設(shè)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)，在很大程度上也為“共同富?！蹦繕?biāo)的達(dá)成打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)工作取得成功的重要保障。在交匯期兩者之間表現(xiàn)出的連續(xù)性和繼起性不僅為成果拓展和鄉(xiāng)村振興的有效銜接創(chuàng)造了良好條件，而且也為反貧新階段新目標(biāo)的達(dá)成打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境剖析

（一）鄉(xiāng)村振興能力的薄弱化

鄉(xiāng)村振興工作的實(shí)施，需借助較為先進(jìn)的設(shè)備和完善的基礎(chǔ)設(shè)施等外力，以便于在確保扶貧工作規(guī)范化開展的同時(shí)，推動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。但在扶貧中發(fā)現(xiàn)，由于部分區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心始終集中于“農(nóng)作物生產(chǎn)”，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作形式化較為嚴(yán)重的同時(shí)，國(guó)家扶貧能力將大打折扣，長(zhǎng)此以往政府提出的各種措施不僅無法與農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作相融合，通信設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的缺失，也導(dǎo)致區(qū)域交流工作無法有效開展，幫扶工作的開展未能落實(shí)到位。

（二）農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理混亂化

通過上述分析可知，發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不僅是鄉(xiāng)村振興的必要條件，同時(shí)也是確保鄉(xiāng)村振興目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要途徑，對(duì)推動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展而言也起到了重要性作用。但在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中，由于部分地區(qū)缺乏較為系統(tǒng)、規(guī)范的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理機(jī)制，基層產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)在發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)未能對(duì)農(nóng)戶行為進(jìn)行有效監(jiān)督和管理，農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相關(guān)職能的發(fā)揮不僅受到限制，同時(shí)也不利于區(qū)域穩(wěn)定性格局的構(gòu)建。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)展路徑剖析

（一）對(duì)基層組織進(jìn)行不斷優(yōu)化，確保黨支部引領(lǐng)作用的充分發(fā)揮

伴隨現(xiàn)階段新市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保證現(xiàn)有各項(xiàng)工作的規(guī)范化開展已迫在眉睫。農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中，基層組織（黨支部）專業(yè)能力水平的高低，是影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的重要因素，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，加快專業(yè)化基層黨支部隊(duì)伍的構(gòu)建現(xiàn)已迫在眉睫。就目前來講在黨支部人員選拔時(shí)，河南省駐馬店需盡量挑選專業(yè)能力強(qiáng)、綜合素養(yǎng)高的年輕后備干部進(jìn)行培養(yǎng)，以此在為后期發(fā)展注入新動(dòng)力的同時(shí)構(gòu)建一支較強(qiáng)的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，以便于為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)抑或是偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于人才儲(chǔ)備相對(duì)匱乏，為有效解決領(lǐng)導(dǎo)班子渙散問題，區(qū)域政府可采取“下派”的方式，將有理想、有抱負(fù)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的大學(xué)生安排到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，在充分發(fā)揮模范帶頭作用的同時(shí)提高區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)力。除此之外為，確保黨支部引領(lǐng)作用的充分發(fā)揮，建立健全完善的培訓(xùn)機(jī)制和考核制度現(xiàn)已迫在眉睫，應(yīng)通過定期培訓(xùn)、全方面考核在保證人員優(yōu)化配置的前提下，為后期建設(shè)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造良好條件。

（二）加強(qiáng)對(duì)村委的財(cái)政管理力度，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增收節(jié)支

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)保障，經(jīng)濟(jì)管理是否規(guī)范、合理在很大程度上是影響區(qū)域整體發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定性格局構(gòu)建的重要因素，資金問題在一定程度上極大限制了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前來講為改善當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，破解資金瓶頸，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，村委不僅需建立健全完善的規(guī)范化財(cái)務(wù)管理程序、加快專業(yè)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)的構(gòu)建、建立健全完善的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度以及保證集體資產(chǎn)管理的規(guī)范化，與此同時(shí)還可通過借助于優(yōu)化完善農(nóng)村財(cái)稅以及金融政策等方式，以便于在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一管理和處理的同時(shí)確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增收節(jié)支。從財(cái)政角度而言，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中為保證預(yù)期發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，除了要保證“四個(gè)優(yōu)先規(guī)定”貫徹執(zhí)行外，還要對(duì)資金投放流程進(jìn)行不斷精簡(jiǎn)（合理調(diào)整貧困村以及非貧困村占比），以便于保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)集體文化建設(shè)和基層領(lǐng)導(dǎo)組織建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)

在鄉(xiāng)村振興政策實(shí)施背景下，為確保全面建成小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)化農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)現(xiàn)已迫在眉睫。鄉(xiāng)村振興和“農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”之間存在一定的內(nèi)在聯(lián)系，在政策落實(shí)中基層領(lǐng)導(dǎo)組織作為政策落實(shí)的相關(guān)責(zé)任人，為確保他們自身領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用的充分發(fā)揮，國(guó)家基層機(jī)構(gòu)需提高對(duì)領(lǐng)導(dǎo)組織建設(shè)工作的重視度，即通過提高對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的選拔標(biāo)準(zhǔn)以及落實(shí)好后期的教育培訓(xùn)工作，以便于在不斷提高領(lǐng)導(dǎo)人員自身職業(yè)素養(yǎng)的同時(shí)，能根據(jù)當(dāng)下農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境提出針對(duì)性措施，與此同時(shí)區(qū)域基層產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)還要加強(qiáng)區(qū)域的集體文化建設(shè)，在不斷提高農(nóng)村集體組織凝聚力的同時(shí)，不斷提高農(nóng)村的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（四）確保體制銜接工作的規(guī)范化開展

在脫貧攻堅(jiān)成果拓展和鄉(xiāng)村振興銜接時(shí)，為保證銜接工作取得預(yù)期成效，除了要保證制度銜接工作的規(guī)范化開展外，還要不斷完善體制機(jī)制全面提升農(nóng)村治理水平，確?！班l(xiāng)村善治”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。目前來講在體制機(jī)制銜接過程中，區(qū)域政府和有關(guān)部門需做好如下工作——健全完善的政策銜接運(yùn)行體制機(jī)制，確保政策的延續(xù)性來保證財(cái)政投入的持續(xù)優(yōu)化；建立健全領(lǐng)導(dǎo)與組織機(jī)制，在明確黨政、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)責(zé)和義務(wù)的基礎(chǔ)上經(jīng)承接和創(chuàng)新來確保兩者之間的有效銜接，進(jìn)而在形成凝聚合力的前提下加快脫貧攻堅(jiān)成果拓展和鄉(xiāng)村振興銜接工作進(jìn)程；不斷完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)體制機(jī)制，在確保區(qū)域各項(xiàng)工作統(tǒng)籌化的前提下避免工作的分步實(shí)施，以此在打破地域限制的同時(shí)確保整體發(fā)展工作的有效、有序推進(jìn)，進(jìn)而保障國(guó)家特色社會(huì)主義建設(shè)工作的有效落實(shí)；建立健全鄉(xiāng)村振興幫扶機(jī)制，在體制機(jī)制銜接工作開展過程中，區(qū)域政府和有關(guān)部門需根據(jù)脫貧攻堅(jiān)成果拓展進(jìn)度安排，以做好“大扶貧”格局與“大振興”格局為前提，通過全面調(diào)動(dòng)基層組織的積極性，以此在解決鄉(xiāng)村自身發(fā)展困境的前提下為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好條件。

五、結(jié)語

概括而言，為確保國(guó)家全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，近年來在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)中，依據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展困境，基于鄉(xiāng)村振興背景下因地制宜地制定農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，對(duì)推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展而言具有重要意義，但由于某些不和諧因素的存在，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀并不樂觀，為此，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略進(jìn)行不斷優(yōu)化調(diào)整，是目前行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略基礎(chǔ)。