中共重慶市梁平區(qū)委黨校 楊帆

一、雙城經(jīng)濟圈背景下梁平經(jīng)濟發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

（一）梁平的發(fā)展機遇

1.有利于成渝地區(qū)生產(chǎn)要素向梁平流動，提高資源可得性

梁平融入雙城經(jīng)濟圈，就可根據(jù)經(jīng)濟圈中不同城市的優(yōu)勢和自身產(chǎn)業(yè)定位，有效整合各個城市的資源和生產(chǎn)要素，實現(xiàn)取長補短和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展，提升當?shù)匕l(fā)展效率、降低發(fā)展成本。

2.有利于成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)向梁平轉(zhuǎn)移，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、實現(xiàn)集約化生產(chǎn)

當前，隨著重慶的發(fā)展速度愈發(fā)加快，建設(shè)用地不足問題愈加明顯。同時，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的推進，企業(yè)為尋求新的發(fā)展機遇，向周邊城市進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為普遍現(xiàn)象。作為處于重慶市“一區(qū)兩群”和川東北重要聯(lián)結(jié)點上的梁平，融入雙城經(jīng)濟圈會有更多機會將“夕陽產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)移出去、“朝陽產(chǎn)業(yè)”引進來，實現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代。

3.有利于梁平借助中心城市的市場優(yōu)勢，快速擴大市場份額

梁平成為經(jīng)濟圈成員，可獲取同等市場準入資格，這樣才能助力梁平開放發(fā)展之路走得更好。例如，梁平的農(nóng)副產(chǎn)品一直是最具優(yōu)勢的，區(qū)內(nèi)有糧油、畜禽、筍竹、柚子等生產(chǎn)加工基地?；诖?，我們可根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品市場需求變化積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點打造大米精深加工、張鴨子綠色畜禽產(chǎn)品、豆筋綠色休閑食品、梁平柚有機綠色飲品等項目，不斷提高農(nóng)業(yè)科技含量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，做響“萬石耕春·豐味梁平”農(nóng)產(chǎn)品品牌，更多占領(lǐng)市場份額，提高農(nóng)民收入。還比如在旅游業(yè)方面，可借勢區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，深入挖掘明月山百里竹海、滑石古寨、梁平柚生態(tài)觀光園等優(yōu)質(zhì)旅游資源，打好旅游牌，以吸引更多游客。在電子信息產(chǎn)業(yè)方面，可依托捷爾士、天勝電子、名正電子等重點企業(yè)，著力加大對電子產(chǎn)品零部件、電子軟件、液晶顯示器等產(chǎn)業(yè)的資金和人力投入，主動承接發(fā)達城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成具有規(guī)模的電子產(chǎn)品元配件產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

（二）梁平面臨的挑戰(zhàn)

1.成渝地區(qū)各城市的競爭可能更激烈

實質(zhì)上，同一經(jīng)濟圈的各個城市之間除了相互合作外，還存在競爭，在競爭中實現(xiàn)發(fā)展；尤其同一產(chǎn)業(yè)鏈的城市，這種競爭會表現(xiàn)得更加明顯。但各地區(qū)間的發(fā)展程度是有差異的，比如中心城市相對于周邊其他城市來說，其經(jīng)濟發(fā)展程度更高，這導(dǎo)致周邊城市在競爭中處于劣勢。所以融入經(jīng)濟圈后，梁平要充分考慮到競爭的問題。

2.優(yōu)質(zhì)資源可能加劇外移，人才等優(yōu)質(zhì)資源更稀缺

可預(yù)見的是，當雙城經(jīng)濟圈的經(jīng)濟規(guī)模不斷增大，重慶、成都等城市會憑借其自身優(yōu)勢地位，持續(xù)擴大其在市場上的份額，各種優(yōu)勢資源（如人才、技術(shù)和資金等）會向其傾斜。在此情況下，梁平由于不具備這種優(yōu)勢，市場上競爭力較弱，人才、資金可能會大量向中心城市流動，使梁平的競爭力進一步下降。

3.商貿(mào)領(lǐng)域“旋渦效應(yīng)”更明顯

“旋渦效應(yīng)”是指，一個地區(qū)商貿(mào)市場的規(guī)模越大，對消費者的吸引力也越大，從而削弱周邊市場的競爭力。消費者更喜歡去規(guī)模更大的市場購買商品，從而加劇這種不對等現(xiàn)象。

4.環(huán)境承載力面臨挑戰(zhàn)

重慶或成都的企業(yè)將產(chǎn)業(yè)向梁平轉(zhuǎn)移的多以制造業(yè)為主，這可能對梁平當?shù)氐淖匀画h(huán)境構(gòu)成較大挑戰(zhàn)，因此需要針對這些傳統(tǒng)企業(yè)進行技術(shù)的優(yōu)化升級。

二、梁平融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的比較優(yōu)勢和劣勢分析

（一）梁平的比較優(yōu)勢

1.政策疊加優(yōu)勢

《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》強調(diào)，要突出重慶、成都兩個中心城市的協(xié)同帶動，使成渝地區(qū)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。[1]融入雙城經(jīng)濟圈，梁平會在重大經(jīng)濟政策中獲得難得的發(fā)展先機，尤其各種重大的優(yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)扶持能有效助推梁平的經(jīng)濟發(fā)展步伐。所以，合理運用各種優(yōu)惠政策，能促進梁平的各領(lǐng)域發(fā)展。

2.地理環(huán)境及交通優(yōu)勢

梁平地理位置優(yōu)越，交通基礎(chǔ)建設(shè)良好，“六高五鐵一機場”連接?xùn)|部和西部地區(qū)，陸運、水運及空運多模式結(jié)合，實現(xiàn)了江海運輸網(wǎng)絡(luò)的貫通。且梁平距離重慶中心不遠，到達萬州機場、達州機場及萬州新田港等地僅需30分鐘。梁平還主動接軌國家及區(qū)域骨干交通網(wǎng)絡(luò)，預(yù)規(guī)劃建設(shè)4條鐵路、5條高速公路等橫貫東西、縱穿南北的大通道。力爭到2025年實現(xiàn)成都、重慶和梁平之間的高速全線貫通。總之，地理上相連、區(qū)位上結(jié)合、交通上便捷為梁平融入雙城經(jīng)濟圈創(chuàng)造了天然優(yōu)勢。

3.產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

梁平正以平偉實業(yè)為龍頭，加快功率半導(dǎo)體封測技術(shù)的研發(fā)投入，以打造國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地為目標，以智能化為產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)展動力，構(gòu)建“一體兩翼”的宏大發(fā)展戰(zhàn)略。梁平還著重推動新型材料的技術(shù)研發(fā)（如高分子（塑料）、不銹鋼、竹木纖維等新型材料），努力打造具有競爭優(yōu)勢的新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。還依托糧油、畜禽、筍竹、柚子等優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)加工基地，做響“萬石耕春·豐味梁平”農(nóng)產(chǎn)品品牌，推進現(xiàn)代信息技術(shù)在綠色食品加工領(lǐng)域的應(yīng)用，實現(xiàn)科技賦能。

4.特定的資源稟賦優(yōu)勢

重慶平地資源最好的梁平壩子是巴渝第一大平壩，方圓300平方公里。梁平生態(tài)環(huán)境良好：森林覆蓋率45.77%，有雙桂濕地、東山國家森林公園和百里竹海等，有重慶10大最美河流之一——龍溪河。且梁平十分重視自然資源保護，著力構(gòu)建現(xiàn)代田園城市、美麗幸福梁平。

（二）梁平融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的制約因素

1.內(nèi)部制約：從自身條件看，梁平的基礎(chǔ)條件較薄弱

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面：梁平的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還有進一步調(diào)整優(yōu)化的空間。第一、二和第三產(chǎn)業(yè)的比重為12.1：49.2：38.7，第二產(chǎn)業(yè)占到了幾乎一半比重；但區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)并未發(fā)揮產(chǎn)業(yè)升級的帶頭作用。二是市場主體方面：企業(yè)自主創(chuàng)新能力仍較弱，生產(chǎn)要素及技術(shù)資源整合效果一般，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的步伐較慢。三是人才資源流失嚴重：作為區(qū)縣，其發(fā)展空間不足，就業(yè)機會較少，對高學(xué)歷高層次人才的吸引力遠比不上重慶主城、成都。

2.外部制約：成渝地區(qū)其他城市的競爭壓力

雙城經(jīng)濟圈中的非中心城市都希望承接中心城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但能承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機會是有限的，預(yù)承接的城市間必存在競爭。為搶占經(jīng)濟圈建設(shè)機遇，各周邊區(qū)縣會主動對接重慶、成都等中心城市，大力營造適合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的市場環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境及政策環(huán)境，努力搶占發(fā)展制高點，競爭度會較以前明顯加大。

三、梁平融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的發(fā)展路徑及保障措施

（一）梁平融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的路徑分析

1.擺脫區(qū)（縣）行政區(qū)劃的固有約束，構(gòu)建利益協(xié)調(diào)制度

要實現(xiàn)雙城經(jīng)濟圈高質(zhì)量發(fā)展就要擺脫原有的行政區(qū)劃觀念，重視成員之間的協(xié)調(diào)和溝通，平衡各方利益，實現(xiàn)經(jīng)濟圈各成員之間資源無障礙流動，創(chuàng)造更寬松的政策環(huán)境。同時，還要更大程度兼顧經(jīng)濟圈成員各方利益訴求，順利解決經(jīng)濟圈整體利益和個體利益沖突帶來的問題。[2]

2.提升梁平經(jīng)濟總體規(guī)模，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力

自身源源不斷的內(nèi)在發(fā)展動力，才能實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。所以，梁平要擴大經(jīng)濟規(guī)模，不斷提升自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在市場上的競爭力。只有自身實力增加了，才能更好借助經(jīng)濟圈的優(yōu)勢，實現(xiàn)高速發(fā)展。而要想擴大經(jīng)濟規(guī)模，就必須完善產(chǎn)業(yè)鏈，打造多產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的模式；尤其要重視制造業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)從傳統(tǒng)制造業(yè)向智能化制造業(yè)轉(zhuǎn)換。就當前來看，電子信息、智能家居、綠色食品加工是梁平的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，梁平在集成電路、新材料、通用航空等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也取得了不錯成績。我們要出臺一系列的優(yōu)惠政策扶持當?shù)刂行∑髽I(yè)發(fā)展，重視技術(shù)創(chuàng)新。

3.扶持發(fā)展中小企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)主體作用

融入經(jīng)濟圈可享受多重經(jīng)濟政策便利，加快發(fā)展步伐。政府要做好宣傳工作，瞄準經(jīng)濟圈動態(tài)，及時更新政策信息，為工業(yè)園區(qū)企業(yè)提供窗口平臺。為進一步推動當?shù)仄髽I(yè)與其他城市企業(yè)的聯(lián)合，要構(gòu)建完善的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)信息溝通機制，讓企業(yè)之間增進了解，創(chuàng)造發(fā)展機遇。同時要重視對外宣傳工作，不斷提升梁平在經(jīng)濟圈的知名度，讓企業(yè)了解梁平的優(yōu)勢，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的精準對接。

4.提升梁平的科技、人才和金融要素吸引力，打造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境

成都、重慶的科技研發(fā)能力和人才資源具有優(yōu)勢，融入經(jīng)濟圈后，梁平要利用好此優(yōu)勢加快產(chǎn)學(xué)研合作項目建設(shè)，實現(xiàn)平偉實業(yè)等更多企業(yè)與研究機構(gòu)、大專院校建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，讓龍頭企業(yè)發(fā)揮好應(yīng)有的主導(dǎo)作用。尤其在金融方面，要扶持現(xiàn)有金融機構(gòu)創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)，為中小企業(yè)提供更多元化的金融產(chǎn)品與融資服務(wù)。[3]還要利用重慶區(qū)域性金融中心地位，借助重慶的金融優(yōu)勢吸引大批金融機構(gòu)進駐，既加快實現(xiàn)梁平與圈內(nèi)其他城市金融系統(tǒng)同步發(fā)展，又解決梁平中小企業(yè)貸款難問題。

5.用好政策先行先試權(quán)，鼓勵更多產(chǎn)業(yè)資本向梁平集聚

融入經(jīng)濟圈，我們要借助重慶在經(jīng)濟圈中的優(yōu)勢地位，積極引進外部資本。梁平要深入學(xué)習(xí)和借鑒川、渝兩地招商引資的理念，以成都、重慶為主要招商引資區(qū)，以自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為吸引外部資本的著力點，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主體，結(jié)合當?shù)赝恋?、能源及技術(shù)等方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)行業(yè)與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合推廣，將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與配套產(chǎn)業(yè)合理配置，著力實現(xiàn)主要產(chǎn)業(yè)以成都、重慶為基地，配套產(chǎn)業(yè)以梁平為基地的良好發(fā)展局面。

（二）梁平融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的保障措施

1.加強與雙城經(jīng)濟圈總體規(guī)劃上的銜接，爭取傾斜政策

梁平要積極與上級相關(guān)部門溝通協(xié)商，確保“政策接軌”。例如，可主動邀請重慶、成都等地專家和相關(guān)單位參與規(guī)劃，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通規(guī)劃與經(jīng)濟圈接軌。此外，《梁平區(qū)融入成渝雙城經(jīng)濟圈實施方案》要盡早起草并落實下來，要明確發(fā)展方向及具體細節(jié)問題，在全面研判重慶、成都等中心城市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)劣勢和發(fā)展趨勢基礎(chǔ)上，突破融入難點，開好產(chǎn)業(yè)合作與對接的有利局面。

2.科學(xué)編制梁平區(qū)“十四五”各項專業(yè)規(guī)劃，實施項目帶動發(fā)展戰(zhàn)略

具體來說，一是將梁平與成渝地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃納入重點考量范疇，如快速通道、信息網(wǎng)絡(luò)的編制工作就十分重要。二是根據(jù)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，編制重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化規(guī)劃布局，明確發(fā)展方向，為各產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)。三是重點抓好科技、教育、人才等領(lǐng)域的編制工作，創(chuàng)造良好的合作環(huán)境。四是土地、水、礦產(chǎn)資源開發(fā)和環(huán)境保護等方面要做好全面對接，編制可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。尤其應(yīng)把項目建設(shè)放到戰(zhàn)略性高度加以推進，建立跨區(qū)域項目合作機制，推進項目聯(lián)合申報和對外聯(lián)合招商，推動建設(shè)一批大項目、大工程，實現(xiàn)一個項目帶動一個產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，促進梁平經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。[2]

3.加快梁平基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新基建步伐，確保與成渝地區(qū)實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展

完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能實現(xiàn)梁平與成渝地區(qū)各方面協(xié)同發(fā)展?？蓮娜矫嬲归_：一是交通方面，瞄準雙城經(jīng)濟圈，完善區(qū)內(nèi)公路、鐵路網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)梁平交通方面與成渝地區(qū)接軌。二是實現(xiàn)梁平與成渝地區(qū)信息一體化目標，要清晰規(guī)劃整體布局，分階段實施，將商務(wù)、通信、政務(wù)、廣播電視四個領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)進行信息整合，及時精準發(fā)布農(nóng)業(yè)、旅游、物流、人才等重要信息。最終形成經(jīng)濟圈各個區(qū)縣在經(jīng)濟、人才、物流、勞務(wù)等各領(lǐng)域信息高效互通互聯(lián)和共享。三是完善市場制度，出臺有統(tǒng)一標準的市場準入，實現(xiàn)梁平與成渝地區(qū)的市場一體化。

4.持續(xù)改革政府職能，強化創(chuàng)新意識，樹立共建共享發(fā)展觀念

融入雙城經(jīng)濟圈需要梁平政府和社會各界的共同努力，所以要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，合理制定階段性目標，完善制度和部門組織架構(gòu)，確保責任落實到個人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及主管部門要在自身職能范圍內(nèi)合理制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃方案，尤其是人才、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、重大項目等領(lǐng)域要作為重點工作來抓。為更好融入經(jīng)濟圈，地方政府還要樹立大局意識，不能僅局限于梁平本地區(qū)的發(fā)展，要將經(jīng)濟圈看作經(jīng)濟發(fā)展共同體，要積極創(chuàng)新、與時俱進，要有敢為人先的膽魄和埋頭苦干的韌勁，將“一體化”發(fā)展作為核心思想，秉持共建共享觀念，在大的經(jīng)濟發(fā)展變革中不斷提升自身實力，從而實現(xiàn)合作共贏的目標。