石家莊理工職業(yè)學(xué)院 高倩，李小紅，李俊霞，呂潤(rùn)

一、石家莊市科技人才資源現(xiàn)狀分析

京津冀協(xié)同發(fā)展是國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，省會(huì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展對(duì)于全省加快推進(jìn)京津冀區(qū)域一體化發(fā)展具有舉足輕重的重要支撐作用，科技人才是科技創(chuàng)新的關(guān)鍵，了解自身人才規(guī)模和結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，找出短板弱項(xiàng)，從而提出可行性對(duì)策。石家莊市科技人才的競(jìng)爭(zhēng)力可以從其人才資源規(guī)模、人才投入、人才產(chǎn)出和人才環(huán)境四個(gè)方面來(lái)衡量，具體分析如下：

（一）石家莊市科技人才資源規(guī)模較小

2013年石家莊市R&D人員折合全時(shí)當(dāng)量為1.93727萬(wàn)人年，從2013到2016年石家市R&D人員折合全時(shí)當(dāng)量基本保持穩(wěn)定，但從2017年開(kāi)始有下降趨勢(shì)，截至2018年年底，石家莊市R&D人員折合全時(shí)當(dāng)量為1.2191萬(wàn)人年，比2013年減少了0.71817萬(wàn)人年。2018年，河北省每萬(wàn)人平均R&D人員全時(shí)當(dāng)量為9.13人年，不及北京的1/2，不及天津的 1/4，遠(yuǎn)低于21.365人年的全國(guó)平均水平。2018年年末石家莊單位從業(yè)人員總數(shù)為959653，科研人員占從業(yè)人員的比重僅為2.0%，比2017年下降了1.1%。

從上述分析不難看出，石家莊在科技人員的儲(chǔ)量上有著很大的缺口。缺乏各行各業(yè)高端的科技型人才也進(jìn)一步導(dǎo)致了石家莊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展陷入了一定的困境之中。唯有通過(guò)強(qiáng)化自身教育實(shí)力培養(yǎng)相關(guān)高科技人才以及加大關(guān)于人才吸引政策的力度，才能夠使得石家莊人才短缺問(wèn)題有所緩解。

（二）科技人才的投入不足

某地的R&D經(jīng)費(fèi)支出是衡量該地區(qū)科技人才競(jìng)爭(zhēng)力和貢獻(xiàn)率的重要指標(biāo)，從R&D經(jīng)費(fèi)支出情況可以看出該地科技人才投入的情況。2013年到2017年石家莊市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出從506551.7萬(wàn)元增加到802227.2萬(wàn)元，呈現(xiàn)出逐年穩(wěn)步上升的趨勢(shì)。但在2018年出現(xiàn)下降，從802227.2萬(wàn)元下降到773616.4萬(wàn)元，這是近幾年來(lái)石家莊市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出首次出現(xiàn)下降。

2018年石家莊的R&D經(jīng)費(fèi)支出是北京的4.1%，是天津的15.6%。2018年河北省R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出是499.7億，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（與地區(qū)生產(chǎn)總值之比）是1.39%，石家莊市科學(xué)技術(shù)支出118720 萬(wàn)元，科學(xué)技術(shù)支出占財(cái)政支出比重是1.2%，均低于全國(guó)平均水平2.19%。依據(jù)《2018年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，河北省的R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度在全國(guó)排第18位。在京津冀協(xié)同發(fā)展的過(guò)程中，河北省在科技人才投入方面仍處于劣勢(shì)，對(duì)科技人才的投入仍需加大。

（三）科技人才的產(chǎn)出分析

石家莊市科技人才的產(chǎn)出主要體現(xiàn)在專(zhuān)利的受理和批準(zhǔn)數(shù)量上。近年來(lái)，石家莊的專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)量和專(zhuān)利授權(quán)數(shù)量在逐年增長(zhǎng)，2018年石家莊市全年專(zhuān)利申請(qǐng)19421 件，專(zhuān)利授權(quán) 11450 件，有效發(fā)明專(zhuān)利 6957件，每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量6.3件。

河北省的技術(shù)市場(chǎng)成交額僅從2014年的29.2億元增加到2018年的275.9億元。2014年河北省的技術(shù)市場(chǎng)成交額僅占京津冀合計(jì)的0.82%，到2018年這個(gè)比重達(dá)到4.66%，增長(zhǎng)了3.84個(gè)百分點(diǎn)。2018年河北省的技術(shù)市場(chǎng)成交額僅占北京的5.56%，從數(shù)據(jù)上看，近年來(lái)河北省的技術(shù)市場(chǎng)成交額在總量上雖然有所增加，但其在京津冀總量中的比重卻很低，這就說(shuō)明與北京、天津相比河北省科技人才的競(jìng)爭(zhēng)力還很弱。

（四）石家莊市的科技人才環(huán)境

總的來(lái)說(shuō)，當(dāng)前石家莊市為了吸引人才入駐和引進(jìn)確定是做出了不少的努力。近些年來(lái)，為了進(jìn)一步提升自身的人才競(jìng)爭(zhēng)力，吸引各界人才來(lái)石家莊市發(fā)展，石家莊一直在積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并堅(jiān)持進(jìn)行了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。除此之外，在政策方面，石家莊市也出臺(tái)了大量的人才引進(jìn)政策，包括補(bǔ)貼以及激勵(lì)晉升的相關(guān)制度。具體來(lái)說(shuō)，市委、市政府連續(xù)出臺(tái)《關(guān)于大力引進(jìn)高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的意見(jiàn)》《石家莊市人才綠卡管理辦法(試行)》和《關(guān)于實(shí)施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)人才集聚工程的若干措施》，對(duì)于符合規(guī)定從而獲得“人才綠卡”的高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在衣食住行等各方面都提供了十分充足的補(bǔ)貼以及幫助，物質(zhì)與制度的雙重完善也為石家莊市科技人才的發(fā)展提供了相當(dāng)優(yōu)越的環(huán)境。

二、石家莊市科技人才競(jìng)爭(zhēng)力較弱的成因分析

（一）人才政策不完善

石家莊市科技人才競(jìng)爭(zhēng)力一直以來(lái)相較于其他城市都處于一種中下游水平，究其原因，人才保障政策的不完善一直以來(lái)都是石家莊市人才吸引工作的問(wèn)題所在。雖然國(guó)家為了保障石家莊市的發(fā)展提出了協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，并已經(jīng)試行了一段時(shí)間。但是由于京津冀三地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，導(dǎo)致了各地的消費(fèi)以及各類(lèi)生活需求都有著一定的差異性，自然對(duì)于人才的吸引政策也會(huì)產(chǎn)生較大的不同，人才吸引制度的不統(tǒng)一也阻礙了京津冀三地人才資源共享的發(fā)展進(jìn)度，也讓石家莊市難以真正享受到新政策所帶來(lái)的人才福利，更不用說(shuō)憑借新政策來(lái)帶動(dòng)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了。

當(dāng)然，這并不說(shuō)石家莊也沒(méi)有為改變現(xiàn)狀做出努力。近些年來(lái)，石家莊也針對(duì)自身當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形式以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，有針對(duì)性地提出了掛職鍛煉和周末工程師等柔性引才的人才吸引方式。政策剛出臺(tái)的時(shí)候確實(shí)吸引了一定程度的科技型人才來(lái)石家莊市進(jìn)行發(fā)展，但這些政策僅僅只是做到了緩解，卻未能從根本上解決石家莊市人才短缺的現(xiàn)狀。究其原因在于，石家莊市只注重于人才引進(jìn)，卻忽視了對(duì)于人才后續(xù)生活發(fā)展的保障與激勵(lì)，最終導(dǎo)致石家莊市的人才流失嚴(yán)重，流動(dòng)率很大。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低

由于國(guó)家相關(guān)政策以及歷史原因，京津冀三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是存在著較大的差異的，在這三地進(jìn)行科技人才競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的低下使得石家莊市一直處于不利地位。在協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略正式實(shí)施以來(lái)，河北省地區(qū)的經(jīng)濟(jì)在其他兩地區(qū)的帶動(dòng)下得到了十分顯著的提升，但由于在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上仍與其他兩地存在著較大的差異，再加之河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，這也導(dǎo)致了河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然難以在短期內(nèi)得到顯著提升，仍會(huì)處于較低水平，難以在短時(shí)間內(nèi)得到有效改善。

（三）公共服務(wù)資源不完善

在公共服務(wù)資源方面，石家莊市也存在著較大的缺陷，具體來(lái)說(shuō)主要的問(wèn)題集中在教育和醫(yī)療兩個(gè)大的方面。教育方面來(lái)說(shuō)，京津冀地區(qū)中河北省相較于其他兩個(gè)地區(qū)，高等教育資源的差距相當(dāng)大，這也就導(dǎo)致這方面對(duì)于科技人才的吸引力大大下降了，而京津地區(qū)不僅高等教育資源豐富，且質(zhì)量十分高，這樣的差異性使得石家莊市也很難在這方面有競(jìng)爭(zhēng)力。

除此之外，醫(yī)療資源的差異性也使得石家莊市在科技人才競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。京津擁有豐富的醫(yī)療資源和優(yōu)厚的社會(huì)保障政策，石家莊在此方面的資源明顯較少。河北省雖然醫(yī)院數(shù)量較多，但是在河北省接待診療的患者數(shù)卻遠(yuǎn)小于京津地區(qū)，由此也不難看出患者對(duì)于京津地區(qū)醫(yī)療資源的信心也是遠(yuǎn)高于河北省省內(nèi)的，醫(yī)療水平較低且缺乏高質(zhì)量的醫(yī)療資源也是石家莊市乃至河北省公共服務(wù)資源不完善的地方之一。

三、提升石家莊市科技人才競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策

（一）建立多樣化的人才激勵(lì)機(jī)制

首先，對(duì)于不同類(lèi)型的人才，石家莊需要有針對(duì)性地提出相應(yīng)的人才激勵(lì)制度，只有將獎(jiǎng)勵(lì)差異化并多樣化，才能夠讓科技型人才對(duì)石家莊市的興趣變得更加濃厚。具體來(lái)說(shuō)的話(huà)，可以參照其他省市的成功經(jīng)驗(yàn)，建立特殊津貼專(zhuān)家選拔計(jì)劃。對(duì)于經(jīng)過(guò)選拔后評(píng)定的專(zhuān)家人才，石家莊可以為其提供包括研發(fā)資金以及良好科研環(huán)境在內(nèi)的各種優(yōu)惠條件，并根據(jù)其成果進(jìn)行評(píng)估并進(jìn)一步提供相應(yīng)的津貼，以及進(jìn)行進(jìn)一步的激勵(lì)。除此之外，對(duì)于高水平的科技型人才需要進(jìn)一步的提升其薪資待遇，這樣才能夠充分調(diào)動(dòng)其參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科研創(chuàng)新的積極性。

（二）創(chuàng)新人才的使用機(jī)制

當(dāng)前主要的人才引進(jìn)機(jī)制有掛職鍛煉和周末工程師兩種，具體來(lái)說(shuō)就是充分利用高科技人才的業(yè)余時(shí)間有償為有這方面需求的企業(yè)單位提供專(zhuān)業(yè)的技術(shù)服務(wù)，以及對(duì)于單位急需的高技術(shù)人才，以協(xié)議的形式進(jìn)行借調(diào)并給予其優(yōu)厚的薪資待遇。還有一種最為常見(jiàn)的就是實(shí)現(xiàn)人才的智力流動(dòng)。具體來(lái)說(shuō)就是通過(guò)聘請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)于單位的相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行知識(shí)傳授以及專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，從而提升相關(guān)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)水平，從而將其培養(yǎng)成為高水平的科技人才，從而加強(qiáng)石家莊市的高科技人才資源儲(chǔ)備。唯有基于以上方式進(jìn)行人才引進(jìn)的創(chuàng)新，石家莊市才能夠有效地提升自身的發(fā)展水平。

（三）發(fā)揮雄安新區(qū)的帶動(dòng)作用

作為京津冀一體化建設(shè)的重要內(nèi)容，雄安新區(qū)自設(shè)立以來(lái)開(kāi)展了多項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目，其中也包括了相當(dāng)多的人才引進(jìn)計(jì)劃。其位于河北省的地理位置也能夠?yàn)槠鋷?lái)大量的人才紅利，這樣的人才引進(jìn)計(jì)劃不僅使得不同區(qū)域間的人才得到了有效的流動(dòng)，也使得在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面使得不同區(qū)域得到了有效的合作，最終使得人才共享的計(jì)劃得以真正實(shí)現(xiàn)，從而間接提升了石家莊市的科技型人才的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。因此想要進(jìn)一步吸引科技人才，就需要充分發(fā)揮雄安新區(qū)的帶動(dòng)作用，將雄安新區(qū)打造成京津冀的一塊名片的同時(shí)，也讓其發(fā)展的紅利能夠進(jìn)一步反哺河北地區(qū)。

四、小結(jié)

綜上所述，石家莊只有從實(shí)際出發(fā)，在原有的發(fā)展基礎(chǔ)上進(jìn)一步完備自身的人才吸引政策，優(yōu)化自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也要重視起雄安新區(qū)對(duì)于石家莊經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)和帶領(lǐng)作用，才能夠有效幫助石家莊在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中提升科技人才競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展。