馬 潔

(甘肅省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司，甘肅 蘭州 730020)

公路工程因其線路長(zhǎng)、涉及區(qū)域較廣，在實(shí)際水土流失監(jiān)測(cè)過(guò)程中的許多關(guān)鍵問題尚未解決，其水土保持竣工驗(yàn)收工作與施工過(guò)程中法人變更、主體工程路線、植物措施變更等均有相互關(guān)系，同時(shí)其變化也影響水土流失防治目標(biāo)，從而影響項(xiàng)目最終水土流失竣工驗(yàn)收。隨著西部大開發(fā)的逐步推進(jìn)，甘肅河西走廊地區(qū)建設(shè)了多條公路工程。由于公路工程為線性工程[1]，且該區(qū)域降水稀少、地廣人稀、風(fēng)蝕作用強(qiáng)烈，決定了該區(qū)水土流失的嚴(yán)重性和特殊性[2- 3]。若放任項(xiàng)目建設(shè)造成的水土流失，則會(huì)對(duì)周邊地貌、植被等產(chǎn)生擾動(dòng)，造成微地形改變或地表裸露等，在外力作用下，產(chǎn)生較為嚴(yán)重的水土流失，影響區(qū)域生態(tài)環(huán)境和人民生產(chǎn)生活環(huán)境。目前專門針對(duì)公路工程變更過(guò)程中水土流失監(jiān)測(cè)工作所存在的問題和研究還鮮有報(bào)道，因此開展該地區(qū)的監(jiān)測(cè)研究工作就顯得尤為重要。本文以肅沙公路變更中遇到的實(shí)際情況為參考，針對(duì)項(xiàng)目主體變更后如何開展水土流失監(jiān)測(cè)工作以及如何協(xié)調(diào)后期驗(yàn)收給出了有益的解決策略。

1 概況

肅北至沙棗園一級(jí)公路工程主線起點(diǎn)位于K4+720(肅北縣環(huán)城西路環(huán)島)，拓寬利用現(xiàn)有肅阿路至肅阿路連接線路口，沿西灘水庫(kù)、敖包和一級(jí)公益林西側(cè)至五個(gè)廟與S303順接，拓寬利用現(xiàn)有S303至沙棗園，止點(diǎn)與柳格高速(G3011)K196+099.607處設(shè)立體交叉。全線設(shè)置大橋126m/1座，中橋970m/15座，涵洞147道(主線145道、支線二2道)，互通式立體交叉1處，平面交叉16處，停車區(qū)1處，養(yǎng)護(hù)工區(qū)1處，管理所1處，主線收費(fèi)站1處，匝道收費(fèi)站1處。全線配置完善的交通標(biāo)志、標(biāo)線、線性誘導(dǎo)標(biāo)、輪廓標(biāo)、護(hù)欄等安全設(shè)施。

2017年9月12日，甘肅省水利廳水土保持局以“關(guān)于肅北至沙棗園一級(jí)公路工程水土保持方案的批復(fù)”(甘水利水保發(fā)〔2017〕85號(hào))對(duì)該項(xiàng)目水土保持方案予以批復(fù)。

2 主體工程變更情況

2.1 法人變更情況

2017年5月，甘肅省交通運(yùn)輸廳以甘交規(guī)劃[2017]73號(hào)文批復(fù)了肅北至沙棗園一級(jí)公路項(xiàng)目可研報(bào)告，批復(fù)項(xiàng)目法人為肅北蒙古族自治縣人民政府，2017年8月以甘交公路[2017]127號(hào)文批復(fù)了初設(shè)設(shè)計(jì)，并明確該項(xiàng)目采用“建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交(B0T)+設(shè)計(jì)施工總承包(EPC)+財(cái)政補(bǔ)貼”的PPP模式建設(shè)。2019年4月，肅北蒙古族自治縣人民政府以肅政發(fā)[2019]16號(hào)文批復(fù)了肅北至沙棗園一級(jí)公路項(xiàng)目實(shí)施方案，并明確“授權(quán)肅北縣交通運(yùn)輸局代表縣政府履行肅北至沙棗園一級(jí)公路實(shí)施機(jī)構(gòu)職責(zé)，全面負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的實(shí)施。肅北縣交通運(yùn)輸局嚴(yán)格按照《實(shí)施方案》確定的程序和內(nèi)容組織實(shí)施”。據(jù)此，肅北縣交通運(yùn)輸局積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)各方完成了項(xiàng)目法人組建，并于2019年7月11日在肅北縣注冊(cè)“甘肅公航旅肅沙公路管理有限公司”作為項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)按PPP項(xiàng)目合同承擔(dān)該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等管理工作，并依法承擔(dān)項(xiàng)目法人相應(yīng)職責(zé)。

2.2 線路變更情況

肅北至沙棗園一級(jí)公路工程原主體工程設(shè)計(jì)全長(zhǎng)67.31km，其中主線全長(zhǎng)60.22km，連接線1全長(zhǎng)2.275km，連接線2全長(zhǎng)3.875km，連接線3全長(zhǎng)0.94km。

根據(jù)甘肅公航旅肅沙公路管理有限公司(甘公航旅肅沙發(fā)[2020]11號(hào))批復(fù)，最終主線取消K0+000至K4+720段線路，取消長(zhǎng)度4.72km，連接線1、3未修建，縮短3.215km，連接線2調(diào)整至1.255km，縮短2.62km，線路短鏈及微調(diào)導(dǎo)致線路總長(zhǎng)縮短4.179km。調(diào)整后路線實(shí)際長(zhǎng)52.576km，主線長(zhǎng)51.321km，連接線長(zhǎng)1.255km。

2.3 植物措施變更情況

原水土保持方案批復(fù)植物措施48.00hm2，其中路基工程區(qū)主體工程已列植物措施面積14.75hm2，具體為：主體工程設(shè)計(jì)主線AK0+000～AK19+600段及連接線路段路基兩側(cè)3m范圍內(nèi)采用草灌結(jié)合的方式進(jìn)行綠化防護(hù)，選用灌木為檉柳，草種為沙打旺和沙生冰草混播種；取棄土場(chǎng)區(qū)水土保持方案新增33.25hm2，主要涉及1#及2#取棄土場(chǎng)，其植物措施為灌草綠化，其中選用灌木為檉柳，主要布設(shè)于底部平臺(tái)，草種為沙打旺和沙生冰草混播種，主要布設(shè)于取土邊坡。

3 水土流失監(jiān)測(cè)工作在變更過(guò)程中存在的問題及對(duì)策

3.1 法人變更存在的問題及對(duì)策

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目工作導(dǎo)則》和甘肅省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)甘肅省政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目工作導(dǎo)則的通知》(甘政辦發(fā)[2017]37號(hào))規(guī)定，2020年1月2日，甘肅省交通運(yùn)輸廳《關(guān)于同意變更肅北至沙棗園一級(jí)公路項(xiàng)目法人的通知》(甘交規(guī)劃函[2020]4號(hào))，同意肅北至沙棗園一級(jí)公路按照政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式實(shí)施，同時(shí)將項(xiàng)目法人變更為“甘肅公航旅肅沙公路管理有限公司”，依法履行項(xiàng)目法人職責(zé)，落實(shí)好項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等責(zé)任，并承擔(dān)項(xiàng)目工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資控制等法定職責(zé)，除特殊原因外，不得再次變更。

鑒于上述情況，相關(guān)公路項(xiàng)目在進(jìn)行水土保持監(jiān)測(cè)過(guò)程中若發(fā)生法人變更情況，監(jiān)測(cè)單位要及時(shí)積極督促相關(guān)單位辦理法人變更程序，做到不影響水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收工作。若在法人變更前已開展水土保持監(jiān)測(cè)工作，則應(yīng)對(duì)已開展的工作進(jìn)行梳理整編，并以正式的文件形式做好新舊法人的交接工作；若在法人變更前未開展水土保持監(jiān)測(cè)工作，則應(yīng)當(dāng)提醒新法人積極開展水土保持監(jiān)測(cè)工作，同時(shí)協(xié)同施工人員根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的布設(shè)與調(diào)整。

3.2 主體工程設(shè)計(jì)變更后存在的問題及對(duì)策

(1)根據(jù)水利部辦公廳印發(fā)的《水利部生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案變更管理規(guī)定(試行)》(辦水?！?016〕65號(hào))規(guī)定，“在水土保持方案確定的廢棄砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等專門存放地(以下簡(jiǎn)稱“棄渣場(chǎng)”)外新設(shè)棄渣場(chǎng)的，或者需要提高棄渣場(chǎng)堆渣量達(dá)到20%以上的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在棄渣前編制水土保持方案棄渣場(chǎng)變更報(bào)告書”。

本項(xiàng)目批復(fù)水保方案設(shè)取棄土場(chǎng)5處，共占地82.88hm2，取土250.27萬(wàn)m3，棄方34.08萬(wàn)m3。根據(jù)主體工程變更內(nèi)容，監(jiān)測(cè)過(guò)程中實(shí)際設(shè)取棄土場(chǎng)8處，均在水土保持方案批復(fù)取棄土場(chǎng)外新設(shè)置取棄土場(chǎng)，實(shí)際總?cè)⊥亮?76.88萬(wàn)m3，廢渣回填43.68萬(wàn)m3，廢渣回填增加9.6萬(wàn)m3，增加28%，超過(guò)20%以上。無(wú)論從取棄土場(chǎng)位置還是廢渣回填量均發(fā)生了重大變化，對(duì)照辦水保[2016]65號(hào)文需編制棄渣場(chǎng)變更報(bào)告書。

根據(jù)實(shí)際監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)照相關(guān)文件，本項(xiàng)目建設(shè)單位需委托相關(guān)單位編制水土保持方案取棄土場(chǎng)變更補(bǔ)充報(bào)告書。2020年4月，甘肅公航旅肅沙公路管理有限公司委托黑河水資源與生態(tài)保護(hù)研究中心編制《肅北至沙棗園一級(jí)公路工程取棄土場(chǎng)變更水土保持方案補(bǔ)充報(bào)告書》并于2020年9月14日取得相應(yīng)的批復(fù)文件。

(2)“植物措施總面積減少30%以上的”，需進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。

根據(jù)批復(fù)的水土保持方案，本方案水土保持方案設(shè)計(jì)植物措施48.0hm2，主要位于路基兩側(cè)、管理區(qū)等，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，后期主體工程根據(jù)本區(qū)干旱少雨的實(shí)際情況，減少了路基兩側(cè)植物措施布設(shè)，因此，植物措施面積大幅減少。

監(jiān)測(cè)單位根據(jù)野外現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，本項(xiàng)目實(shí)際0#、1#、2#及2-1#取棄土場(chǎng)原占地類型為草地，具備布設(shè)植物措施條件，故建議水土保持方案取棄土場(chǎng)變更補(bǔ)充報(bào)告書在編制過(guò)程中對(duì)其補(bǔ)充植物措施，以適應(yīng)該地區(qū)特殊的地形和地質(zhì)條件[5]，使植物措施總面積達(dá)到43.24hm2，由此植物措施總面積未減少30%以上，沒有構(gòu)成重大變化，植物措施變化可納入驗(yàn)收管理。同時(shí)，經(jīng)此調(diào)整，原水土保持方案確定林草植被恢復(fù)率指標(biāo)也可不做調(diào)整，達(dá)到水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收條件。

綜上所述，在實(shí)際公路項(xiàng)目水土流失監(jiān)測(cè)過(guò)程中，監(jiān)測(cè)單位應(yīng)及時(shí)對(duì)照辦水?！?016〕65號(hào)文規(guī)定，對(duì)符合變更條件的項(xiàng)目，及時(shí)提醒建設(shè)單位進(jìn)行水土保持方案變更工作，并給出合理化建議和意見。

4 結(jié)語(yǔ)

(1)主體工程建設(shè)單位法人變更后，水土流失監(jiān)測(cè)單位要積極督促相關(guān)單位辦理相關(guān)法人變更手續(xù)，以防止影響水土保持竣工驗(yàn)收工作。

(2)作為具備水土保持相關(guān)專業(yè)知識(shí)的水土保持監(jiān)測(cè)單位，在主體工程設(shè)計(jì)變更后，要根據(jù)辦水保〔2016〕65號(hào)文規(guī)定，主動(dòng)對(duì)主體工程變更內(nèi)容進(jìn)行積極核對(duì)，根據(jù)核對(duì)后實(shí)際情況，及時(shí)提醒建設(shè)單位編制設(shè)計(jì)變更或補(bǔ)充報(bào)告書，避免影響后期水土保持竣工驗(yàn)收工作。

(3)公路工程因其線路長(zhǎng)、跨度大、區(qū)域廣、涉及地貌類型復(fù)雜多樣，易出現(xiàn)變更情況，在水土保持補(bǔ)充報(bào)告或者設(shè)計(jì)報(bào)告編制過(guò)程中，作為水土保持監(jiān)測(cè)單位具備水土保持相關(guān)專業(yè)知識(shí)，要根據(jù)水土保持監(jiān)測(cè)實(shí)際，主動(dòng)與水土保持變更報(bào)告編制單位溝通，及時(shí)調(diào)整相關(guān)措施，并給出合理化建議幫助建設(shè)單位做好后期竣工驗(yàn)收工作。

(4)本項(xiàng)目水土保持設(shè)施發(fā)揮了良好的水土保持，改善生態(tài)環(huán)境的作用[6]。但受建設(shè)過(guò)程、變更情況類型等限制，未涉及公路工程水土流失變更中涉及的所有類型，但對(duì)于指導(dǎo)同類型公路工程水土保持竣工驗(yàn)收仍具有借鑒及指導(dǎo)意義。

公路建設(shè)項(xiàng)目屬于線狀工程，施工期間線路兩側(cè)呈條狀，塊狀和點(diǎn)狀分散分布著大量的土(石)料場(chǎng)、棄渣場(chǎng)、施工臨時(shí)占地(包括施工臨時(shí)道路、構(gòu)筑物預(yù)制場(chǎng)、施工臨時(shí)營(yíng)地等)。水土保持監(jiān)測(cè)工作能夠更加詳細(xì)地了解當(dāng)前水土流失的實(shí)際情況，更加準(zhǔn)確和全面地掌握水土流失信息，水土流失監(jiān)測(cè)單位既服務(wù)于建設(shè)單位又是國(guó)家相關(guān)水土流失監(jiān)測(cè)指標(biāo)實(shí)地監(jiān)測(cè)的執(zhí)行者，水土保持專業(yè)技術(shù)人員在項(xiàng)目施工過(guò)程中一定要起到監(jiān)督者和參謀者的作用，靈活運(yùn)用水土保持相關(guān)專業(yè)知識(shí)，既要達(dá)到方案確定的水土流失防治目標(biāo)值，起到治理水土流失的作用，又要因地制宜，根據(jù)主體工程線路、措施變化，做好相關(guān)水土保持變更工作，按時(shí)完成水土保持竣工驗(yàn)收工作。