張 悅
(遼寧省河庫管理服務(wù)中心(遼寧省水文局),遼寧 沈陽 110003)
水質(zhì)監(jiān)測是水利部水文要素監(jiān)測的重要組成部分。多年來,根據(jù)工作需要,水利部及中國水利學(xué)會制定多項水質(zhì)監(jiān)測分析方法類標(biāo)準(zhǔn),在指導(dǎo)水利系統(tǒng)開展水質(zhì)監(jiān)測工作中發(fā)揮著重要的作用,但是由于缺乏統(tǒng)一的水質(zhì)監(jiān)測分析方法制定規(guī)則,現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)在標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)、方法驗證等方面存在一定差異。2021年10月,中國水利學(xué)會發(fā)布文件《關(guān)于批準(zhǔn)發(fā)布<大中型泵站運(yùn)行管理規(guī)程>等11項團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的公告》(水學(xué)[2021]128號),批準(zhǔn)發(fā)布11項團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),包括T/CHES 53—2021《水質(zhì)監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)編制技術(shù)導(dǎo)則》,標(biāo)準(zhǔn)于2021年12月1日起實施。該標(biāo)準(zhǔn)是水利行業(yè)首次發(fā)布實施旨在規(guī)范水質(zhì)監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)編制工作的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),對規(guī)范水利行業(yè)水質(zhì)監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)編制工作具有指導(dǎo)意義,對提升水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量、開展行業(yè)監(jiān)督管理等具有積極促進(jìn)作用。本文探討了該標(biāo)準(zhǔn)編制的必要性,并對標(biāo)準(zhǔn)實施進(jìn)行展望。
團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是依法成立的社會團(tuán)體為滿足市場和創(chuàng)新需要,協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定的標(biāo)準(zhǔn)[1]。2015年,國務(wù)院印發(fā)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》(國發(fā)[2015]13號),提出6項改革措施,包括培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)[2]。依據(jù)改革方案,國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會制訂《關(guān)于培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》(國質(zhì)檢標(biāo)聯(lián)[2016]109號),為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展?fàn)I造寬松空間,促進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)有序規(guī)范、持續(xù)健康發(fā)展。2018年1月1日,新修訂的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》正式實施,賦予團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)明確的法律地位[3- 4]。2019年1月,國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、民政部聯(lián)合制定并印發(fā)《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》(國標(biāo)委聯(lián)[2019]1號),對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定、實施、監(jiān)督等提出具體規(guī)定,規(guī)范團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作。
團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是以滿足市場和創(chuàng)新需要制定的標(biāo)準(zhǔn),制定和實施以相關(guān)市場主體為主,因此在響應(yīng)市場需求方面極具優(yōu)勢,對加快新技術(shù)等的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用具有重要意義。在技術(shù)要求方面,《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》和《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》均明確指出團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求不得低于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求,并且鼓勵制定高于推薦性標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)要求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和具有國際領(lǐng)先水平的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)[1,5],國家對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定的技術(shù)要求是極為嚴(yán)格的。在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)實施方面,團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)可以申請轉(zhuǎn)化為國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等,鼓勵在相關(guān)工作中應(yīng)用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)法律及文件要求為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的健康發(fā)展提供有力支撐與引導(dǎo)。
中國水利學(xué)會是國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會辦公室首批團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點單位之一[6]。中國水利學(xué)會于2016、2020年先后發(fā)布《中國水利學(xué)會標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》(試行)和《中國水利學(xué)會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》(水學(xué)[2020]85號),規(guī)范學(xué)會標(biāo)準(zhǔn)工作和管理程序。依據(jù)中國水利學(xué)會官方網(wǎng)站的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布公告統(tǒng)計,2017年6月—2021年12月,中國水利學(xué)會已陸續(xù)發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)(包括聯(lián)合發(fā)布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn))51項,相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在加快科研成果轉(zhuǎn)化、激發(fā)創(chuàng)新活力等方面發(fā)揮著積極作用,在緩解國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制周期長,地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用具有地域局限性的問題方面發(fā)揮著重要補(bǔ)充作用。
水利部發(fā)布實施的SL 219—2013《水環(huán)境監(jiān)測規(guī)范》規(guī)定監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的條件包括采用國家及行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或等效采用國際標(biāo)準(zhǔn)?!疤厥獗O(jiān)測項目尚無國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分析方法或統(tǒng)一分析方法時,可采用ISO等標(biāo)準(zhǔn)分析方法。但應(yīng)進(jìn)行適用性檢驗,驗證其檢出限、準(zhǔn)確度和精密度等技術(shù)指標(biāo)均能達(dá)到質(zhì)控要求?!盵7]RB/T 214—2017《檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力評價 檢驗檢測機(jī)構(gòu)通用要求》規(guī)定檢驗檢測機(jī)構(gòu)在從事檢驗檢測活動、向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)時,應(yīng)優(yōu)先使用標(biāo)準(zhǔn)方法。在檢測工作中,應(yīng)用非標(biāo)準(zhǔn)方法需要事先征得委托方的同意。上述規(guī)定在一定程度上制約了尚無標(biāo)準(zhǔn)分析方法的先進(jìn)分析技術(shù)及設(shè)備的應(yīng)用。
隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,水質(zhì)監(jiān)測領(lǐng)域出現(xiàn)大量新儀器、新技術(shù)、新方法,新技術(shù)與方法在改進(jìn)監(jiān)測技術(shù)、提升工作效率等方面具有顯著優(yōu)勢,但現(xiàn)行的分析監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)方法通常無法與快速發(fā)展的監(jiān)測手段相適應(yīng),因此迫切需要將新技術(shù)、新方法轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)方法。
2017年6月—2021年12月,中國水利學(xué)會發(fā)布實施的51項標(biāo)準(zhǔn)中,共有水質(zhì)監(jiān)測分析方法類標(biāo)準(zhǔn)9項,占發(fā)布實施的標(biāo)準(zhǔn)比例為17.6%。另據(jù)中國水利學(xué)會網(wǎng)站公布相關(guān)信息統(tǒng)計,截至2021年底,尚有5項水質(zhì)監(jiān)測分析方法類團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)處于編制階段。這反映了水利行業(yè)水質(zhì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)對新技術(shù)、新方法標(biāo)準(zhǔn)需求的迫切程度,急需將新技術(shù)轉(zhuǎn)化為可供監(jiān)測機(jī)構(gòu)使用的標(biāo)準(zhǔn)方法。制定規(guī)范的水質(zhì)監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)編制技術(shù)導(dǎo)則,規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)編制工作,對保證分析方法標(biāo)準(zhǔn)編制的科學(xué)性、有效性、規(guī)范性具有重要意義。
2020年,水利部印發(fā)《水文監(jiān)測監(jiān)督檢查辦法(試行)》(水文[2020]222號),明確將水質(zhì)水生態(tài)監(jiān)測分析方法選擇、驗證和確認(rèn)的規(guī)范性納入水文監(jiān)測監(jiān)督檢查的范圍。標(biāo)準(zhǔn)方法的使用是行業(yè)監(jiān)督管理的重要手段。水利部長期以來高度重視水質(zhì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量,并將水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量作為對監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的一項重要內(nèi)容。近年來,水利部發(fā)布SL 219—2013、《水文監(jiān)測監(jiān)督檢查辦法(試行)》(水文[2020]222號)等規(guī)范及文件,不斷加強(qiáng)對水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)督管理,為水利工程建設(shè)、水資源管理提供決策支撐,為保障用水安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮重要作用。
規(guī)范水質(zhì)監(jiān)測方法,統(tǒng)一水質(zhì)要素監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn),是確保監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的重要監(jiān)管手段。分析方法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的水質(zhì)監(jiān)測質(zhì)量保證與控制措施、合格判定依據(jù),為監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展數(shù)據(jù)比對、質(zhì)量判定提供重要依據(jù),為監(jiān)督管理工作的開展提供技術(shù)支撐。
近年來,為滿足行業(yè)發(fā)展需要,水利部國際合作與科技司及中國水利學(xué)會陸續(xù)組織制定水質(zhì)監(jiān)測分析方法的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。但是,由于沒有統(tǒng)一的規(guī)范或要求,標(biāo)準(zhǔn)的編制單位只能參考其他行業(yè)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)編制分析方法標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致現(xiàn)行的水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)、方法驗證開展等方面存在一定差異。在《水質(zhì)監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)編制技術(shù)導(dǎo)則》頒布實施之前,水利部水質(zhì)監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)的編制均按照國家GB/T 20001.4《標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則第4部分:試驗方法標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)則制定。此外,水利部制定了SL 1—2014《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)定》。GB/T 20001.4為針對試驗方法標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)以及原理、試驗條件、試劑或材料、儀器設(shè)備、樣品、試驗步驟、試驗數(shù)據(jù)處理、試驗報告等內(nèi)容的起草規(guī)則[8],但對于方法驗證及驗證報告等內(nèi)容未提出具體要求;SL 1—2014適用于水利水電工程規(guī)劃、勘測、設(shè)計、施工安裝、質(zhì)量驗收、運(yùn)行維護(hù)、安全評價和監(jiān)測預(yù)測等工程建設(shè)類水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編寫[9],不能完全滿足水質(zhì)監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)的編制要求,如方法原理、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制、方法驗證等。
通過比較水利部和中國水利學(xué)會近年來發(fā)布實施的水質(zhì)監(jiān)測分析方法行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn),各標(biāo)準(zhǔn)在標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)要素名稱及編排順序等方面存在一定差異。在方法驗證方面,對開展方法驗證的實驗室數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)樣品使用情況、加標(biāo)實驗等方面均存在一定差異,或未對部分內(nèi)容進(jìn)行說明。通過梳理近5年發(fā)布的12項行業(yè)及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn),在開展方法驗證的實驗室數(shù)量方面,9項標(biāo)準(zhǔn)方法驗證的實驗室數(shù)量為4~7個,3項標(biāo)準(zhǔn)未明確說明;在精密度和正確度驗證方面,各標(biāo)準(zhǔn)所使用的標(biāo)準(zhǔn)樣品的濃度為1~3種,以使用高、中、低3種不同濃度的標(biāo)準(zhǔn)樣品居多;在實際樣品加標(biāo)回收實驗方面,僅有2項標(biāo)準(zhǔn)注明了開展加標(biāo)實驗的實際樣品的本底濃度,4項標(biāo)準(zhǔn)的加標(biāo)濃度為1~3種濃度的標(biāo)準(zhǔn)樣品,2項標(biāo)準(zhǔn)給出了加標(biāo)的濃度范圍但未注明具體值,6項標(biāo)準(zhǔn)未對加標(biāo)濃度進(jìn)行具體說明。各標(biāo)準(zhǔn)的方法驗證報告表格格式也不盡相同,有些標(biāo)準(zhǔn)并未列出方法驗證的具體數(shù)據(jù),這不利于采用標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測機(jī)構(gòu)方法驗證、質(zhì)量控制等工作的開展。制定統(tǒng)一的水質(zhì)監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)則,可規(guī)范水質(zhì)監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)編制及驗證工作,進(jìn)而促進(jìn)水質(zhì)監(jiān)測工作的規(guī)范化,提高監(jiān)測工作的質(zhì)量,確保出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)科學(xué)、規(guī)范。
T/CHES 53—2021共分7章和2個附錄,闡明了標(biāo)準(zhǔn)的范圍、規(guī)范性引用文件情況、適用的術(shù)語和定義;規(guī)定了分析方法標(biāo)準(zhǔn)編制的基本要求、標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)、編寫要求、方法驗證要求;規(guī)范了方法驗證報告樣式以及方法特性指標(biāo)的確定方法。標(biāo)準(zhǔn)適用于水文水資源領(lǐng)域中水質(zhì)監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)的編制,也適用于其他標(biāo)準(zhǔn)中試驗方法標(biāo)準(zhǔn)的編制[10]。
標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)范分析方法標(biāo)準(zhǔn)的封面、目次、前言、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、量和單位、公式編輯、數(shù)值修約、參考文獻(xiàn)等方面,均按照相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,注重與相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接,體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)與國家相關(guān)要求的一致性,同時體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性和科學(xué)性。在警示、試劑和材料、儀器和設(shè)備等方面給出了示例,便于標(biāo)準(zhǔn)撰寫者理解和引用,提升了標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用性。
標(biāo)準(zhǔn)以水利行業(yè)多年來開展水質(zhì)監(jiān)測、分析方法標(biāo)準(zhǔn)編制、質(zhì)量監(jiān)督工作為基礎(chǔ),相關(guān)規(guī)定力求滿足水利行業(yè)開展水質(zhì)監(jiān)測及相關(guān)監(jiān)督管理工作的需求,為水文、水資源管理工作提供支撐和依據(jù)。
T/CHES 53—2021的制定,對促進(jìn)水利行業(yè)水質(zhì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)及相關(guān)社會組織在水質(zhì)監(jiān)測技術(shù)領(lǐng)域開展科研創(chuàng)新活動具有積極意義,有利于新技術(shù)、新發(fā)明、新設(shè)備的研發(fā)與推廣。新技術(shù)與方法的應(yīng)用,在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值、提高水質(zhì)監(jiān)測工作效率、減輕工作強(qiáng)度、節(jié)省監(jiān)測機(jī)構(gòu)運(yùn)行人力成本等方面通常具有顯著優(yōu)勢,對降低水質(zhì)監(jiān)測過程環(huán)境污染的產(chǎn)生具有積極意義,對提升分析方法的監(jiān)測性能具有促進(jìn)作用。
國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定周期通常需要2~3年,有時需要的時間甚至更長,無法滿足新技術(shù)日新月異的發(fā)展速度。在缺乏現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)時,依據(jù)T/CHES 53—2021制定滿足水利行業(yè)水質(zhì)監(jiān)測工作需求的分析方法團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),可促進(jìn)先進(jìn)、成熟分析技術(shù)的快速轉(zhuǎn)化,滿足水質(zhì)監(jiān)測工作對新技術(shù)、新設(shè)備的使用需求。
通過制定滿足水利行業(yè)工作需求的水質(zhì)監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)則,提出科學(xué)合理、具有操作性的分析方法標(biāo)準(zhǔn)編制及方法驗證技術(shù)要求,可有效規(guī)范水利行業(yè)相關(guān)機(jī)構(gòu)水質(zhì)監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)編制行為,提升標(biāo)準(zhǔn)編制工作的科學(xué)性與規(guī)范性。規(guī)范水質(zhì)監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn),對規(guī)范監(jiān)測工作、確保水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性具有重要意義,有利于實驗室監(jiān)測數(shù)據(jù)的比對分析,有利于行業(yè)監(jiān)督、管理等工作的開展。
T/CHES 53—2021的發(fā)布實施,將促進(jìn)行業(yè)水質(zhì)監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)編制工作,有利于水利行業(yè)水質(zhì)監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)體系的形成與發(fā)展。編制標(biāo)準(zhǔn)對于充分調(diào)動水利行業(yè)300余家監(jiān)測機(jī)構(gòu)的實驗室資源具有積極作用,對構(gòu)建現(xiàn)代化的實驗室、提升實驗室的監(jiān)測能力和質(zhì)量管理水平,提高監(jiān)測人員的業(yè)務(wù)水平具有積極作用,從而總體提升行業(yè)水質(zhì)監(jiān)測能力。
GB 3838—2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、GB 5749—2006《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、GB/T 14848—2017《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等水體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中仍有部分水質(zhì)指標(biāo)尚不具備國家或行業(yè)頒布的分析方法標(biāo)準(zhǔn)[11]。《水質(zhì)監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)編制技術(shù)導(dǎo)則》的發(fā)布與實施,對加快相關(guān)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)速度具有積極意義,為水資源、水環(huán)境相關(guān)工作的開展提供技術(shù)支撐。
綜上所述,編制《水質(zhì)監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)編制技術(shù)導(dǎo)則》是必要的,標(biāo)準(zhǔn)可指導(dǎo)水利行業(yè)水質(zhì)監(jiān)測分析方法類標(biāo)準(zhǔn)的編制,為水質(zhì)監(jiān)測及監(jiān)督管理等工作的開展提供標(biāo)準(zhǔn)支撐。但團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是社會自愿采用的標(biāo)準(zhǔn)[12],目前社會認(rèn)知程度較為有限。因此建議水利部及中國水利學(xué)會加強(qiáng)對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的宣傳,為標(biāo)準(zhǔn)實施提供良好氛圍;中國水利學(xué)會加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)實施情況的跟蹤、開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化良好行為評價等,規(guī)范團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化行為[13],為標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造有利條件;各會員單位在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制工作中積極應(yīng)用該標(biāo)準(zhǔn),充分發(fā)揮團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)對國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的有效補(bǔ)充作用。