李 彬，王 璐，梁麗瑄

(北京市南水北調環(huán)線管理處，北京 100176)

1 研究背景

水利工程作為基礎工程，在國民經濟和社會發(fā)展中具有戰(zhàn)略位置。因此，它的日常運行維護工作十分重要。近年來，在水利部提出的“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”倡導下，一套符合水利工程運行管理實際需求的標準化體系應運而生。它是實現(xiàn)水利工程標準化管理的信息技術保障和運行管理基礎，通過借助先進的信息化技術對水利業(yè)務進行系統(tǒng)、科學、有效的管理，更好地發(fā)揮水利工程的效益、減少災害損失，促進水利業(yè)務的可持續(xù)發(fā)展[1]。2022年，水利部下發(fā)了《關于推進水利工程標準化管理的指導意見》，明確指出了水利工程管理單位要落實管理主體責任，執(zhí)行水利工程運行管理制度和標準，充分利用信息平臺和管理工具，規(guī)范管理行為，提高管理能力，從工程狀況、安全管理、運行管護、管理保障和信息化建設等方面，實現(xiàn)水利工程全過程標準化管理[2]。

由于傳統(tǒng)的水利工程運行管理手段相對落后等原因，運行管理標準化體系的落實過程存在一定問題。一方面，水利工程管轄范圍長，參與工程運行維護人員眾多，水利工程管理數據覆蓋多個部門，工程項目數據處理數量較大，涉及文檔材料種類繁多，而且較為分散、管理困難，隨著水利工程建設規(guī)模和數量逐年增大的趨勢，給水利工程管理信息采集、存儲、管理、分析、共享和維護提出較高要求[3]。另一方面，多數水利工程位置偏遠，設施落后，運行維護人員綜合素質相對較低，這使得其對標準化體系的理解存在困難。如何解決上述問題，保障工程運行管理標準化體系在實際工作中落地執(zhí)行成為了水利工程運行管理單位迫切需要解決的問題。

以云計算、大數據等為代表的新一輪信息技術，深刻改變了信息化發(fā)展的技術環(huán)境，信息資源日益成為重要的生產要素[4]。隨著《全國水利信息化“十三五”規(guī)劃》《加快推進新時代水利現(xiàn)代化的指導意見》等國家政策接連發(fā)布，我國大力推進智慧水利建設，全力驅動水利工程治理體系和治理能力現(xiàn)代化，傳統(tǒng)水利行業(yè)逐步從“工程水利”發(fā)展為“智慧水利、民生水利、生態(tài)水利、水利服務”，其中水利信息化發(fā)揮著引擎和關鍵動力的作用[5]。近些年來，許多地區(qū)開展了智慧水利信息化建設平臺的研究，通過智慧化水利信息平臺的建設，全面支撐了地區(qū)水利信息的智慧化管理和信息化水平[6]。結合工程運行管理標準化體系在工作中落實困等問題，在水利工程日常運行管理工作中，借助信息化手段，建立一套符合水利工程運行管理特點的標準化管理平臺是確保水利工程運行管理標準化體系在工作中能夠有效執(zhí)行與落實，保障水利工程運行安全并長久發(fā)揮效益的有效手段。

2 適合行業(yè)特點的信息化平臺選擇分析

移動開放平臺是指基于互聯(lián)網技術及移動智能設備終端，采用云端部署，數據存儲于公有云之中，服務群體面向大眾的移動信息化辦公平臺。如阿里巴巴集團打造的釘釘辦公平臺，騰訊公司推出的企業(yè)微信辦公平臺都是典型代表。作為開放、統(tǒng)一的信息化平臺，具備如下優(yōu)勢。

2.1 手機為載體，適用廣泛

移動開放信息化平臺服務群體面向大眾，通常以手機為移動載體，無須額外插件、無兼容性問題。根據中國互聯(lián)網絡信息中心(CNNIC)，2022年2月發(fā)布的《中國互聯(lián)網絡發(fā)展統(tǒng)計報告》顯示，截至2021年12月，我國手機網民規(guī)模達10.32億，其中使用手機上網人群比例高達99.7%[7]。由此可見，以手機為載體的移動開放平臺適用性十分廣泛。水利工程運行管理工作往往需要沿工程沿線開展，移動性較強。利用該信息化平臺建設的運行管理系統(tǒng)，借助智能手機的移動性和普及性，可以在短時間內進行大范圍的推廣，從而真正將標準化系統(tǒng)帶入工程沿線的運行管理工作之中。

2.2 自主開發(fā)技術要求低，易于建立工程運行管理信息化標準規(guī)范體系

移動開放信息化平臺的自主開發(fā)技術要求低，作為開放式平臺，其所有功能本質來講為Web APP的開發(fā)，它是基于H5(HTML5，第5代超文本編輯語言)技術開發(fā)的一種建立在微信上的網頁APP形式[8]，用戶需進行功能拓展時，無需專業(yè)軟件研發(fā)人員，自主開發(fā)難度低。要保證水利工程運行管理標準化體系在實際工作中有效落實，建立的系統(tǒng)首先要依據標準化體系進行設計和建設。由于移動開放平臺技術開發(fā)要求較低，就使得各水利工程運行管理單位，可以根據標準化體系要求并結合實際情況進行自主研發(fā)，通過流程化的手段將工程標準化體系中的管理制度、部門、崗位職責和業(yè)務流程全部固化到統(tǒng)一管理系統(tǒng)中，建立職責明確，流程清晰、執(zhí)行規(guī)范的標準化業(yè)務流轉機制。

2.3 數據處理速度快，信息易于共享

移動開放信息化平臺普遍建立數據共享中心，數據共享中心是平臺中各子應用的核心數據庫，通過數據庫管理工具對數據進行維護[9]。同時，借助大數據處理功能，可以進行數據過濾、清洗、雙向傳遞、實現(xiàn)各平臺、應用、業(yè)務模塊的數據交換共享。以此消除水利數據孤島，規(guī)范水利數據標準，推動水利數據共享，挖掘水利數據價值[10]。利用該信息化平臺建設的標準化運行管理系統(tǒng)，通過其強大的數據處理能力可以為水利工程運行維護提供有效的、時實的、完善的共享數據，滿足各類工程數據查詢、報表展示、信息共享、決策支持等要求。

3 北京市南水北調配套工程標準化運行管理系統(tǒng)的建設研究

東干渠工程作為北京市南水北調配套工程位于北京市東部朝陽區(qū)及大興區(qū)境內，工程分為東干渠輸水隧洞工程及亦莊調節(jié)池工程2大部分。東干渠隧洞工程起點位于團城湖至第九水廠輸水工程末端預留接口，沿北五環(huán)向東，至廣順橋向南，其后穿越涼水河，工程終點與南干渠工程相接，全長44.7km，沿線布置有第八水廠分水口、第十水廠分水口、通州水廠分水口、亦莊分水口以及排氣閥井、排空井、調壓井等建筑物若干。該工程由北京市南水北調環(huán)線管理處負責工程日常運行維護，自2019年起執(zhí)行工程運行管理標準化體系，同年開始建立工程運行管理標準化系統(tǒng)并應用于日常運行維護管理工作中。

3.1 系統(tǒng)總體架構

該系統(tǒng)依據標準化工作體系中的要求，利用移動開放式平臺進行自主研發(fā)，采用云端部署方式，系統(tǒng)數據存儲于公有云中。同時根據管理處各部門工程運行管理工作職能與權限，提供權限管理、安全管理等功能，實現(xiàn)設備設施維修維護、巡查值守、智能調度、水政事件處理等業(yè)務系統(tǒng)的集成。

3.2 建設內容

3.2.1 設備設施維修維護模塊

設備設施維修維護模塊主要實現(xiàn)工程設備設施維修維護的電子化、流程化，幫助工程管理單位與維修維護單位實現(xiàn)協(xié)同管理與信息共享。主要建設內容包括：為設備設施維修維護工作設計統(tǒng)一的電子表單與審批流程，工程沿線的各類設備設施維修維護工作，均需通過標準化系統(tǒng)進行報修、審批、維修及質量審核，保障了維修維護工作的統(tǒng)一規(guī)范性。在信息共享方面，各設備設施維修維護情況，統(tǒng)一回收于數據庫中，維修維護單位與工程管理單位均可通過數據庫查詢調取設備設施維修維護情況，實現(xiàn)了協(xié)同管理及信息互通。

3.2.2 工程巡查值守模塊

工程巡查值守模塊主要實現(xiàn)工程運行維護工作的網絡化、移動化。主要建設內容包括：以手機為載體配置標準化工作系統(tǒng)，通過網絡與電腦端系統(tǒng)進行交互，工程巡查人員可通過移動設備，在巡查過程中隨時填寫工作記錄、上傳工作圖片等，改變了以往因工作記錄事后補充而造成的工作記錄與現(xiàn)場工作情況割裂的現(xiàn)象，使得工作記錄能夠最大程度反應現(xiàn)場工作情況。

3.2.3 智能調度模塊

智能調度模塊主要實現(xiàn)調水指令的即時反饋與調水數據的自動匯總功能。主要建設內容包括：將工程沿線各調度站點納入調水指令流程之中。調水指令下達后，各站點根據實際操作情況，在線填寫調水指令反饋，內容包括閥門開度、流量等調度信息。反饋情況通過網絡傳輸，有效提高了信息反饋速度。同時，利用系統(tǒng)的數據處理功能，各站點的調水指令能夠按照調令類型、站點名稱等條件自動進行分類匯總，解決了調度信息匯總整理耗時耗力問題的同時，也為整個調度工作提供數據參考。

3.2.4 水政事件處理模塊

水政事件處理模塊主要實現(xiàn)水政處理過程跟蹤記錄、閉環(huán)管理。主要建設內容包括：將水政事件處理的各環(huán)節(jié)串聯(lián)到同一處理流程之中，發(fā)生水政事件時，各處理部門在線依據處理流程開展工作?，F(xiàn)場人員上報水政事件，系統(tǒng)根據事件嚴重情況自動流轉至相應部門處理人。處理人現(xiàn)場處理后，將處理結果在線填報，系統(tǒng)將最終處理結果反饋至上報人，形成事務處理閉環(huán)。系統(tǒng)提供事務處理全過程、多維度跟蹤，實現(xiàn)事件處理的留痕化、規(guī)范化。

3.3 研究成果與創(chuàng)新點

通過該系統(tǒng)的研究與應用，探索出了1條符合水利工程運行管理實際需求，在實際工作中能夠高效、規(guī)范地落實水利工程運行管理標準化體系的道路。過程中做到了管理系統(tǒng)創(chuàng)新、制度執(zhí)行方式創(chuàng)新和工作思路的創(chuàng)新。

管理系統(tǒng)創(chuàng)新方面，利用移動開放平臺二次開發(fā)可行性強的特點，該系統(tǒng)由應用單位根據實際需求和標準化要求自行設計，能夠最大程度的貼合實際，滿足運行管理需求。結合平臺本身的通用性，其他運行管理單位也能根據自身特點打造出屬于自己的管理系統(tǒng)，具有一定的借鑒意義。

制度執(zhí)行方式創(chuàng)新方面，該系統(tǒng)將制度執(zhí)行方式由行政命令轉換為實際操作，運行管理人員不再僅對照制度條目開展工作，而是通過管理系統(tǒng)開展工作，在工作中真正落實了標準化體系要求。

工作思路創(chuàng)新方面，該項目研究，為在日常工作中如何有效解決制度標準落實不到位的問題，提供了新的思路，具備一定的推廣價值。

4 結論

水利工程運行管理標準化體系是保障水利工程運行安全，提升運行管理水平的重要舉措。利用移動開放信息化平臺建立的標準化系統(tǒng)不僅有效解決了實際工作中標準化體系落實不到位的問題，同時結合平臺適用性強、易于推廣的特點，提出了一個在工作中有效落實管理制度的方法，對于各工程運行管理單位具有一定的指導、借鑒意義。但是水利運行管理標準化體系的落實工作仍然任重道遠，應從監(jiān)管手段、制度和人員配備方面入手，并借助網絡信息化手段不斷完善和提高管理水平。