范紀(jì)民

(山東省調(diào)水工程運(yùn)行維護(hù)中心博興管理站,山東 濱州 256500)

水利工程是保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和人民生命健康的重要基礎(chǔ)設(shè)施，具有推動(dòng)水生態(tài)文明發(fā)展的重要作用。新中國成立以來，我國開始重視水利建設(shè)，對(duì)公水利工程的投資不斷加大，水利工程建設(shè)更是取得了長足的進(jìn)步。但是在水利工程建設(shè)快速發(fā)展的同時(shí)，也面臨著很多新的問題，如對(duì)當(dāng)前落后的水利管理制度進(jìn)行改革，提高水利工程管理水平成為我國水利管理部門急需解決的問題之一。目前，我國具有數(shù)以萬計(jì)的水利工程項(xiàng)目，但是嚴(yán)重存在“重建輕管”的現(xiàn)象，即當(dāng)水利工程項(xiàng)目建成后，往往忽視工程后續(xù)的維修養(yǎng)護(hù)工作，認(rèn)識(shí)不到水利維修養(yǎng)護(hù)工程對(duì)水利工程的正常運(yùn)行的重要性。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到落實(shí)水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作是實(shí)現(xiàn)水利工程項(xiàng)目發(fā)揮應(yīng)有效益的關(guān)鍵所在，重視對(duì)運(yùn)行中的水利工程進(jìn)行科學(xué)合理的管理工作。

濱州市水利維修養(yǎng)護(hù)工程是保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，已經(jīng)初步建立集抗洪防澇、灌溉、供水等于一體的水利工程體系，但是濱州市在對(duì)水利工程進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)過程中還存在著很多問題。本文將濱州市作為研究對(duì)象，對(duì)濱州市水利維修養(yǎng)護(hù)工程管理現(xiàn)狀進(jìn)行了解，分析存在的問題和問題致因，并提出完善濱州市水利維修養(yǎng)護(hù)工程管理的對(duì)策建議，以期探索出一條可行的水利維修養(yǎng)護(hù)工程管理模式。

1 濱州市水利維修養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目管理現(xiàn)狀

1.1 質(zhì)量管理現(xiàn)狀

影響工程質(zhì)量的主要因素一般來自“人、材、機(jī)、環(huán)境及方法”5個(gè)方面，因此，要想保證項(xiàng)目質(zhì)量必須對(duì)這5個(gè)方面的因素加以控制。首先，在人的因素方面，包括參與項(xiàng)目的決策者、操作者以及管理者等，濱州市水利部門采取組織專業(yè)技能培訓(xùn)、明確崗位職責(zé)以及加強(qiáng)安全教育等方式保證相關(guān)人員的綜合素養(yǎng)，但是依然存在著工程管理部門疏于管理，僅憑以前的經(jīng)驗(yàn)對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行管理的現(xiàn)象；其次，在材料和機(jī)械方面，對(duì)濱州市已建設(shè)完成工程進(jìn)行質(zhì)量檢查，對(duì)相關(guān)材料，如混凝土、鋼筋等進(jìn)行抽檢，發(fā)現(xiàn)材料的合格率為97%。機(jī)械設(shè)備和建筑材料是工程項(xiàng)目的物質(zhì)基礎(chǔ)，能夠直接影響工程質(zhì)量和施工進(jìn)度，合理地調(diào)配機(jī)械和實(shí)用合格的建筑材料才能完成建設(shè)任務(wù)；最后，是環(huán)境和方法方面的隱私，環(huán)境不單單只影響工程質(zhì)量，對(duì)工程項(xiàng)目的影響是多方面的，健全的管理制度是減少環(huán)境對(duì)工程質(zhì)量影響的重要保障。濱州市水利維修養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目管理部門積極按照項(xiàng)目管理制度開展工作，定期檢查項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量，并做好記錄進(jìn)行備案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題解決問題，確保水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作的正常進(jìn)行。

1.2 進(jìn)度管理現(xiàn)狀

水利工程項(xiàng)目一般具有投資額度大、工程范圍廣、涉及技術(shù)復(fù)雜、施工周期長等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)也決定了在施工過程中存在較多的干擾因素影響工程進(jìn)度。在這種情況下，濱州市水利維修養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目管理部門挑選出了一些經(jīng)驗(yàn)豐富、管理水平較高的工作人員參與其中。同時(shí)，濱州市水利維修養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目管理部門在進(jìn)行進(jìn)度計(jì)劃的編制時(shí)，充分考慮了工期要求、材料供應(yīng)和人員結(jié)構(gòu)等多種因素，按照施工流水、施工工藝以及工作面等合理的編制進(jìn)度計(jì)劃，并且也將降雨等天氣考慮其中，編制了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)方案。但是在項(xiàng)目的推進(jìn)過程中，由于受到種種因素的影響，造成預(yù)期進(jìn)度總是出現(xiàn)偏差，為了更好地控制工程進(jìn)度，工作人員定期開展進(jìn)度檢查，找出問題所在，分析原因，從而制定有效的措施解決問題。

1.3 成本管理現(xiàn)狀

對(duì)工程項(xiàng)目的成本進(jìn)行管理，首先應(yīng)當(dāng)建立健全成本管理責(zé)任體系，并編制相應(yīng)的成本計(jì)劃，在項(xiàng)目建設(shè)過程中不斷對(duì)成本進(jìn)行控制，并定期開展成本核算和成本分析，最后進(jìn)行項(xiàng)目整體的成本管控考核。由于水利工程項(xiàng)目建設(shè)周期往往都比較長，在建設(shè)過程中容易收到諸多因素的影響，所以需要不斷的對(duì)成本進(jìn)行控制。濱州市水利維修養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目管理部門一般采用贏得法對(duì)成本進(jìn)行控制，采用該方法能夠快速發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目出現(xiàn)問題所在，便于及時(shí)采取措施進(jìn)行補(bǔ)救。同時(shí)，濱州市水利管理部門非常重視中央和省財(cái)政下發(fā)的維修養(yǎng)護(hù)資金的使用，嚴(yán)格按照資金使用管理辦法，根據(jù)施工進(jìn)度及時(shí)撥付工程款，做到?？顚Ｓ?，致力于提高財(cái)政資金的使用效率，確保維修養(yǎng)護(hù)工程按照原定計(jì)劃成本完成任務(wù)。

2 濱州市水利維修養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目管理存在問題

2.1 工程項(xiàng)目質(zhì)量不達(dá)標(biāo)

對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收的前提是對(duì)工程質(zhì)量的管理和考核，按照國家規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查，判定是否達(dá)到驗(yàn)收條件。根據(jù)筆者實(shí)地調(diào)研和對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)影響工程質(zhì)量是否合格的最大因素是管理措施因素，可見對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行管理的重要性，有效地對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行管理可以提高工程質(zhì)量，降低工程成本，綜合提升項(xiàng)目效益。雖然濱州市水利管理部門對(duì)工程管理較為重視，但是由于濱州市水利工程多建在偏遠(yuǎn)地區(qū)，同時(shí)部門項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際較早，當(dāng)時(shí)的施工技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)較低，沒有系統(tǒng)的質(zhì)量管理體系，并且在建設(shè)過程中，部分工作人員只重視工期而忽視工程質(zhì)量，造成部分項(xiàng)目質(zhì)量與國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)不符，給水利安全運(yùn)行帶來了巨大的威脅，也給后續(xù)的維修養(yǎng)護(hù)工程帶來極大的不便。此外，一些施工人員片面追求時(shí)間效益，造成維修養(yǎng)護(hù)工程不達(dá)標(biāo)，降低了水利工程使用年限，造成水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。

2.2 工程項(xiàng)目進(jìn)度滯后

對(duì)水利工程項(xiàng)目施工進(jìn)度造成影響的因素眾多，如建設(shè)資金是否按時(shí)到位、工程項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)技術(shù)能力和管理水平、施工進(jìn)度計(jì)劃是否合理以及圖紙?jiān)O(shè)計(jì)是否發(fā)生變更等等。因此，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目的施工過程中進(jìn)行動(dòng)態(tài)管控，包括制定合理的進(jìn)度計(jì)劃、定期檢查進(jìn)度以及糾偏措施。濱州市水利維修養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目還存在以下問題：首先，部分工程的施工進(jìn)度計(jì)劃設(shè)置不合理，且項(xiàng)目經(jīng)理過分依賴個(gè)人經(jīng)驗(yàn)來管控進(jìn)度，造成施工進(jìn)度滯后與預(yù)期計(jì)劃；其次，設(shè)計(jì)部門交付設(shè)計(jì)圖紙延期或設(shè)計(jì)錯(cuò)誤較多，影響了后續(xù)工程施工進(jìn)度；最后，當(dāng)實(shí)際施工進(jìn)度與施工進(jìn)度計(jì)劃出現(xiàn)偏差時(shí)，沒有引起重視并采取合理的糾偏措施，造成進(jìn)度滯后。

2.3 工程項(xiàng)目成本超支

對(duì)濱州市水利維修工程在建項(xiàng)目進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目的材料費(fèi)用、人工費(fèi)用以及管理費(fèi)用等均超標(biāo)，其中造成材料費(fèi)用超標(biāo)的主要原因是由于建筑材料的浪費(fèi)，如混凝土、砂石、鋼筋等浪費(fèi)嚴(yán)重，并且材料使用混亂，如高強(qiáng)度混凝土用到一般混凝土部分，造成材料費(fèi)用的提高。材料浪費(fèi)嚴(yán)重影響著項(xiàng)目的實(shí)際成本。究其原因，還是缺乏完善的材料領(lǐng)用制度和成本管理責(zé)任落實(shí)不到位。同時(shí)，忽視管理費(fèi)用等一些間接費(fèi)用的管理，導(dǎo)致項(xiàng)目成本增加，造成項(xiàng)目實(shí)際支出高于預(yù)算成本。

3 濱州市水利維修養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目管理存在問題原因分析

3.1 質(zhì)量管理存在問題原因分析

濱州市水利維修養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目質(zhì)量管理存在的問題由以下原因造成：第一，對(duì)質(zhì)量管理不夠重視。質(zhì)量是水利維修養(yǎng)護(hù)工程建設(shè)的核心所在，關(guān)系著工程效益的正常發(fā)揮。盡管我國發(fā)布一系列政策文件來推進(jìn)工程質(zhì)量管理，但是實(shí)際情況卻不理想，有些人為追求利益，忽視工程質(zhì)量，在工程建設(shè)過程中偷工減料，導(dǎo)致工程質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)。第二，項(xiàng)目管理和技術(shù)人員綜合素質(zhì)不高。對(duì)濱州市水利維修養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目管理人員缺乏應(yīng)有的培訓(xùn)和考核機(jī)制，技術(shù)工作人員水平有效，這都造成了一定的工程質(zhì)量隱患。要重視人在質(zhì)量管理中的作用，確保工程質(zhì)量。第三，工程質(zhì)量管理措施流于表面，落實(shí)不到位。由于水利維修養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目質(zhì)量管理人員對(duì)工程質(zhì)量不夠重視，導(dǎo)致制定的有效質(zhì)量管理措施無法落實(shí)。

3.2 進(jìn)度管理存在問題原因分析

首先，制定的施工進(jìn)度計(jì)劃不合理。濱州市水利維修養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目普遍存在施工之前對(duì)項(xiàng)目施工分析不足，沒有充分考慮項(xiàng)目的施工規(guī)模、施工技術(shù)、復(fù)雜程度以及當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境條件等因素，造成項(xiàng)目管理處于無序狀態(tài)。其次，項(xiàng)目的施工進(jìn)度計(jì)劃審核不夠細(xì)致。濱州市水利維修養(yǎng)護(hù)工程為嚴(yán)格對(duì)施工進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行審核，編制的施工進(jìn)度計(jì)劃與工程實(shí)際情況存在差距，導(dǎo)致無法發(fā)揮出施工進(jìn)度計(jì)劃的作用。最后，施工進(jìn)度控制不力。對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)度控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)管理的過程，需要在施工過程中不斷的進(jìn)行管控，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)水利維修養(yǎng)護(hù)工程進(jìn)度的控制。

3.3 成本管理存在問題原因分析

成本管理存在的問題主要是由于成本預(yù)算不準(zhǔn)確引起的。在成本管理過程中由于成本意識(shí)不強(qiáng)，專業(yè)水平不高以及沒有結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，造成對(duì)成本的預(yù)算不準(zhǔn)確；同時(shí)，缺乏過程動(dòng)態(tài)控制。濱州市水利維修養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目管理部門更多的是將成本管理工作體現(xiàn)在紙質(zhì)材料上，沒有進(jìn)行過程動(dòng)態(tài)控制，缺乏成本動(dòng)態(tài)管理的意識(shí)，以事后檢查為主要手段，這樣就無法及時(shí)的發(fā)現(xiàn)成本管理中的問題；最后，成本責(zé)任目標(biāo)考核落實(shí)不到位。盡管濱州市水利維修養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目管理部門制定了相應(yīng)的成本管理責(zé)任目標(biāo)，但是未將目標(biāo)考核工作落實(shí)到位，目標(biāo)責(zé)任不明確，造成相關(guān)工作互相推諉，致使成本管理工作流于形式。

4 完善濱州市水利維修養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目管理對(duì)策建議

4.1 完善工程項(xiàng)目質(zhì)量管理

首先，積極開展質(zhì)量培訓(xùn)，培養(yǎng)質(zhì)量意識(shí)。濱州市水利維修養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目質(zhì)量管理要以質(zhì)量培訓(xùn)為手段，組織相關(guān)教育活動(dòng)，旨在加強(qiáng)全員質(zhì)量意識(shí)，養(yǎng)成人人重視工程質(zhì)量的良好氛圍。其次，建立健全水利工程質(zhì)量終身責(zé)任制。濱州市水利維修養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目要想把好質(zhì)量關(guān)，最重要是的落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任制，將質(zhì)量與個(gè)人結(jié)合，實(shí)行追責(zé)制度，使施工單位工作人員感受到壓力，不能只顧經(jīng)濟(jì)利益而忽視質(zhì)量，同時(shí)，對(duì)于質(zhì)量優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，提高工作人員落實(shí)質(zhì)量管理工作的積極性。最后，提高相關(guān)工作人員綜合技術(shù)水平。包括積極開展技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)需要的技術(shù)型人才，加大專業(yè)人才引進(jìn)力度，建立技術(shù)扎實(shí)，管理水平高的項(xiàng)目管理隊(duì)伍。同時(shí)，提高整改措施的執(zhí)行力度，對(duì)存在的問題做到實(shí)時(shí)跟進(jìn)，確保整改完成。

4.2 強(qiáng)化項(xiàng)目進(jìn)度控制

濱州市水利維修養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目強(qiáng)化進(jìn)度控制，應(yīng)從3個(gè)方面著手：第一，制定合理的項(xiàng)目進(jìn)度目標(biāo)。為更好的實(shí)現(xiàn)進(jìn)度控制，有效推進(jìn)各項(xiàng)工作，在項(xiàng)目施工之前，就要合理的制定進(jìn)度目標(biāo)，包括確定施工時(shí)間，人、材、機(jī)的調(diào)配方式以及其他資源的合理調(diào)配等。第二，提高進(jìn)度計(jì)劃的編制質(zhì)量。在進(jìn)度計(jì)劃的編制上，可采用相關(guān)軟件進(jìn)行編制，確保計(jì)劃編制的準(zhǔn)確性，之后對(duì)進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行嚴(yán)格審核，盡早發(fā)現(xiàn)問題，并且加大施工進(jìn)度的保障體系，對(duì)每個(gè)施工階段的資源需求進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，確保施工資源供應(yīng)充足。第三，加強(qiáng)進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行動(dòng)態(tài)管理。濱州市水利維修養(yǎng)護(hù)工程在施工過程中要重視動(dòng)態(tài)管理和過程控制，對(duì)施工進(jìn)度情況進(jìn)行全程跟進(jìn)，如發(fā)現(xiàn)實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度發(fā)生偏差，要找出問題所在，采取措施進(jìn)行糾偏，確保工程按正常進(jìn)度推進(jìn)。

4.3 提高項(xiàng)目成本控制

提高項(xiàng)目成本控制，要重視項(xiàng)目預(yù)算編制質(zhì)量。在對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行預(yù)算之前，要進(jìn)行充分調(diào)查，明確工程項(xiàng)目成本構(gòu)成內(nèi)容以及工程成本之外的必要費(fèi)用等，并且對(duì)施工圖紙進(jìn)行熟悉，與設(shè)計(jì)工作人員進(jìn)行溝通，了解后續(xù)可能發(fā)生變化的圖紙內(nèi)容，提前做好準(zhǔn)備。同時(shí)，加強(qiáng)工程成本動(dòng)態(tài)管控。包括對(duì)項(xiàng)目成本執(zhí)行進(jìn)行跟蹤檢查，當(dāng)實(shí)際成本與預(yù)期成本發(fā)生偏差時(shí)，要分析原因，制定措施以糾正偏差。加強(qiáng)對(duì)工程全過程成本動(dòng)態(tài)管控，包括事前的預(yù)測(cè)、事中執(zhí)行和事后結(jié)算等工作。最后，積極落實(shí)成本目標(biāo)責(zé)任制，要制定符合實(shí)際情況的成本目標(biāo)，明確每個(gè)人的工作職責(zé)和范圍，形成完善的成本目標(biāo)責(zé)任體系。同時(shí)，加強(qiáng)成本管理工作考核，以獎(jiǎng)懲作為提高成本管控的有效手段。

5 結(jié)語

針對(duì)濱州市水利維修養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目管理存在的問題，本文提出了完善工程項(xiàng)目質(zhì)量管理、強(qiáng)化項(xiàng)目進(jìn)度控制以及提高項(xiàng)目成本控制等對(duì)策建議，這些對(duì)策建議對(duì)促進(jìn)濱州市水利維修養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目建設(shè)的健康發(fā)展具有重要意義，并且也為我國其他地區(qū)落實(shí)水利維修養(yǎng)護(hù)工作提供一些借鑒。同時(shí)，本文研究還存在一定不足，如本文研究將工程管理作為研究主要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)水利維修養(yǎng)護(hù)工程的進(jìn)度、成本和質(zhì)量3個(gè)方面，并未對(duì)項(xiàng)目外部影響因素進(jìn)行分析，如政策因素等。因此，在未來的研究中將把重點(diǎn)影響水利維修養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目管理的所有因素上，包括內(nèi)部因素和外部因素等。