魯東大學(xué)盈科法學(xué)院 王璇璇

一、引言

30多年來(lái)社會(huì)工作在我國(guó)快速發(fā)展并取得了顯著的成效，在看到巨大成果的同時(shí)，我們必須清醒的認(rèn)識(shí)到，社會(huì)工作還沒(méi)有真正融入我國(guó)的社會(huì)治理體系，沒(méi)有成為制度和文化不可分割的組成部分。社會(huì)工作專業(yè)在現(xiàn)代化發(fā)展中扮演著不可或缺的重要角色，本土化不僅是黨執(zhí)政的需要，也是我國(guó)社會(huì)發(fā)展變化的客觀需要。新時(shí)代，社會(huì)工作本土化仍然是社會(huì)工作發(fā)展的核心問(wèn)題和必由之路。如果不能實(shí)現(xiàn)本土化，我國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展必然會(huì)面臨政府接受度差、民眾適應(yīng)度差的困境。

二、新時(shí)代對(duì)社會(huì)工作本土化的影響

黨的十九大報(bào)告開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為中國(guó)社會(huì)工作本土化提供了重要的時(shí)間坐標(biāo)、實(shí)踐指導(dǎo)和方法論。指明我們要立足于新時(shí)代的歷史方位，推動(dòng)社會(huì)工作本土化發(fā)展。社會(huì)主要矛盾的變化，從根本上決定了社會(huì)工作的發(fā)展方向；“經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”的偉大政治判斷對(duì)我國(guó)社會(huì)工作本土化發(fā)展面臨的客觀環(huán)境做出了清晰的判斷；“五位一體”的總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為新時(shí)代社會(huì)工作提供了實(shí)踐指導(dǎo)，社會(huì)工作作為社會(huì)治理體系的重要組成部分，必須與全面建設(shè)小康社會(huì)、全面依法治國(guó)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨的具體實(shí)踐相結(jié)合[1]。

三、新時(shí)代社會(huì)工作本土化面臨的問(wèn)題

（一）社會(huì)工作群眾基礎(chǔ)薄弱

社會(huì)工作形象模糊，人民群眾不知道什么是社會(huì)工作，也不了解其在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的地位和作用。其原因是多樣的，首先，政府對(duì)社會(huì)工作的宣傳與扶持力度不夠，導(dǎo)致人民群眾對(duì)社會(huì)工作的工作內(nèi)容不清楚，對(duì)其維持社會(huì)穩(wěn)定的作用不了解。其次，現(xiàn)有的一些社會(huì)工作機(jī)構(gòu)尚未成為社會(huì)工作介入社會(huì)治理、開(kāi)展社會(huì)服務(wù)的基本平臺(tái)[2]。機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作的特色不明顯，沒(méi)有對(duì)群眾的生活帶來(lái)顯著影響，無(wú)法在群眾之間推廣社會(huì)工作。最后，我國(guó)受傳統(tǒng)思想影響深重，群眾具有“家文化”情節(jié)，強(qiáng)調(diào)家庭對(duì)個(gè)人的重要性，早已形成以家庭為單位解決問(wèn)題的社會(huì)共識(shí)，對(duì)本土社會(huì)工作的發(fā)展造成阻礙。

（二）社會(huì)工作專業(yè)人才規(guī)模有限

社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)取得長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展，但人才數(shù)量和質(zhì)量還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到要求。在數(shù)量方面，社會(huì)工作專業(yè)人才缺口大，在質(zhì)量方面，持證的社會(huì)工作者比例較低。從高校層面看，社會(huì)工作專業(yè)教育存在缺陷，學(xué)生對(duì)該專業(yè)的了解浮于表面，各校社會(huì)工作專業(yè)的教師大多是從其他學(xué)科調(diào)入，本土化經(jīng)驗(yàn)不足，部分專業(yè)課程的設(shè)置局限于在學(xué)校內(nèi)“閉門(mén)造車(chē)”，培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生缺乏將理論應(yīng)用于實(shí)踐的能力。從社會(huì)層面看，社工的社會(huì)地位有待提高，薪酬較低、晉升空間有限、工作內(nèi)容繁瑣等多種因素造成社會(huì)工作專業(yè)人才流失。作為社會(huì)工作本土化進(jìn)程中的重要推動(dòng)者，缺乏社工人才，本土化將難以發(fā)展。

（三）社會(huì)工作服務(wù)效能有待提升

中國(guó)社會(huì)工作實(shí)踐發(fā)展迅速，在保護(hù)弱勢(shì)群體、促進(jìn)社會(huì)公平、改善社會(huì)結(jié)構(gòu)等方面的成效得到充分彰顯。然而，社會(huì)工作的服務(wù)效能需要進(jìn)一步提高。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為：人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，現(xiàn)有的社會(huì)工作服務(wù)系統(tǒng)落后于時(shí)代的變化發(fā)展，因此，社會(huì)工作在解決社會(huì)矛盾和滿足社會(huì)成員需求方面并不十分有效，專業(yè)化程度尚有不足。其次，社會(huì)資源相對(duì)短缺，資源鏈接與整合難度大，人情社會(huì)、市場(chǎng)機(jī)制等多種因素導(dǎo)致資源配置不合理，阻礙社會(huì)工作為弱勢(shì)群體提供服務(wù)，影響社會(huì)工作服務(wù)效能的提升，也是我國(guó)社會(huì)工作本土化發(fā)展存在的問(wèn)題之一。

（四）體制機(jī)制尚不健全

我國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展具有自上而下的本土特點(diǎn)，在以往的制度建設(shè)下，政府在社會(huì)工作的發(fā)展中起主導(dǎo)作用，大部分服務(wù)由政府提供，民間機(jī)構(gòu)的社會(huì)參與程度相對(duì)較弱，導(dǎo)致社會(huì)工作對(duì)政府依賴性強(qiáng)。進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)工作體制建設(shè)取得巨大成就，但仍存在不足之處：在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制方面，需要建立多部門(mén)緊密合作的工作格局；在服務(wù)機(jī)制方面，社會(huì)工作服務(wù)平臺(tái)相對(duì)不足；在保障機(jī)制方面，要建立多元化的資本投入機(jī)制。因此，完善體制機(jī)制，提高民間機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性與自主性，必然對(duì)社會(huì)工作的本土化產(chǎn)生積極作用。

（五）社會(huì)工作地區(qū)發(fā)展不平衡

近年來(lái)，社會(huì)工作在我國(guó)呈現(xiàn)出突飛猛進(jìn)的發(fā)展勢(shì)頭，然而受地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多種因素的影響，本土社會(huì)工作發(fā)展具有不平衡，區(qū)域差異大的特點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)的社工機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，現(xiàn)代化水平高的東部沿海地區(qū)，這些地區(qū)社會(huì)工作專業(yè)化程度高，發(fā)展速度快，在群眾之間的普及率也逐年增高，并且建立了一系列監(jiān)督管理制度，而西部地區(qū)的社會(huì)工作發(fā)展步伐緩慢，對(duì)社會(huì)工作的重視程度，接受程度都相對(duì)滯后，絕大多數(shù)群眾都無(wú)法享受社會(huì)工作服務(wù)。其次，社會(huì)工作局限于大城市或較為發(fā)達(dá)的地方，農(nóng)村社會(huì)工作活動(dòng)開(kāi)展較少，地區(qū)發(fā)展不平衡已成為我國(guó)社會(huì)工作本土化發(fā)展急需解決的問(wèn)題。

四、實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作本土化的對(duì)策

（一）有效提高社會(huì)工作的認(rèn)知度

政府應(yīng)積極弘揚(yáng)社會(huì)工作精神，普及社會(huì)工作知識(shí)，發(fā)揮社會(huì)工作宣傳的引領(lǐng)作用，改變?nèi)罕姷乃枷胝J(rèn)知。政府可以會(huì)同社會(huì)工作機(jī)構(gòu)開(kāi)展主題宣傳活動(dòng)，例如社工知識(shí)競(jìng)答、社工體驗(yàn)日、社會(huì)工作活動(dòng)等，通過(guò)主題宣傳活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)工作融入社會(huì)、走進(jìn)基層、服務(wù)群眾，增強(qiáng)群眾對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)識(shí)程度。群眾需求是社工機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的第一信號(hào)，社工機(jī)構(gòu)應(yīng)具體問(wèn)題具體分析，解決群眾的實(shí)際問(wèn)題。社會(huì)工作者應(yīng)將“家文化”融入社會(huì)工作，積極主動(dòng)的幫助群眾，與人民群眾建立信任。政府部門(mén)的大力支持，社工機(jī)構(gòu)以及社會(huì)學(xué)者的積極探索，將極大的提升社會(huì)工作在我國(guó)的認(rèn)知程度，更快實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作本土化發(fā)展。

（二）重視社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)與吸納

在高校的建設(shè)和發(fā)展中增強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)的多樣性，進(jìn)一步完善社會(huì)工作專業(yè)理論體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)本土化社會(huì)工作的研究，在借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)本土經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立與社會(huì)現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)的社會(huì)基本哲學(xué)、理論基礎(chǔ)，積極開(kāi)展案例教學(xué)，重視實(shí)務(wù)教學(xué)，為學(xué)生提供更多實(shí)踐機(jī)會(huì)，提高實(shí)踐能力[3]。將社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃納入國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，廣泛開(kāi)展社會(huì)工作專業(yè)教育和培訓(xùn)，提高社會(huì)工作者的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)。建立社會(huì)工作專業(yè)人員多層次薪酬體系，暢通社會(huì)工作者晉升渠道，向高級(jí)社會(huì)工作專業(yè)人員提供職業(yè)津貼，不斷提高社會(huì)工作者的地位，吸引人才，減少專業(yè)人才流失，壯大社會(huì)工作人才隊(duì)伍。

（三）提升社會(huì)工作服務(wù)效能

加快推進(jìn)社會(huì)工作標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，形成適合我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的工作標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化和社會(huì)工作服務(wù)改革，建立與社會(huì)現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)的職業(yè)道德，不斷深化以人民為中心的發(fā)展理念，切實(shí)提高社會(huì)工作的專業(yè)化程度，更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的、復(fù)雜的社會(huì)需求。合理配置社會(huì)資源，利用最全面的社會(huì)資源幫助最需要幫助的弱勢(shì)群體，充分發(fā)揮社會(huì)工作的服務(wù)效能，更高質(zhì)量、更高水平的服務(wù)基層群眾，著眼于社會(huì)現(xiàn)實(shí)，切實(shí)解決人民群眾的實(shí)際問(wèn)題，讓社會(huì)工作更好的服務(wù)于大眾。

（四）建立健全社會(huì)工作發(fā)展的體制建設(shè)

首先，對(duì)政府的職責(zé)進(jìn)行重新定位，強(qiáng)化社工機(jī)構(gòu)以及非政府組織的服務(wù)職能，政府對(duì)社會(huì)工作只負(fù)有指導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任，不要參與到具體的服務(wù)項(xiàng)目中，提高社工機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立性，擴(kuò)大社會(huì)工作的主體多元性，減少對(duì)政府的依賴性。其次，加大扶持社工機(jī)構(gòu)和非政府組織運(yùn)作，形成多元化的資金投入機(jī)制，政府可以通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等方式支持社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和非政府組織的發(fā)展，保障社會(huì)工作的順利開(kāi)展。最后，推進(jìn)社會(huì)工作平臺(tái)等基層公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和整合，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)規(guī)范化，建立健全社會(huì)工作發(fā)展的體系和機(jī)制。

（五）加快推進(jìn)社會(huì)工作地區(qū)平衡發(fā)展

政府部門(mén)應(yīng)運(yùn)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼和政策傾斜等多種方式支持西部地區(qū)和農(nóng)村社會(huì)工作的發(fā)展，基于當(dāng)?shù)氐恼谓?jīng)濟(jì)和文化特色，結(jié)合社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，加快在西部地區(qū)和農(nóng)村建立專業(yè)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，引進(jìn)社會(huì)工作人才，創(chuàng)造具有靈活性和創(chuàng)新性的服務(wù)模式，在基層群眾之間推廣社會(huì)工作服務(wù)。實(shí)施社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)牽手計(jì)劃，選取優(yōu)秀的社工機(jī)構(gòu)進(jìn)行跨省幫扶和省內(nèi)幫扶，鏈接地區(qū)資源，幫助西部地區(qū)和農(nóng)村培育社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)社會(huì)工作人才，以此改善社會(huì)工作地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作區(qū)域間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、結(jié)論

綜上所述，新時(shí)代背景下，社會(huì)工作受到空前的重視，然而在理論與實(shí)務(wù)方面仍然與西方國(guó)家之間存在差距。社會(huì)工作的對(duì)象是社會(huì)中具體的人或事，社會(huì)工作的發(fā)展并不是單純的引入與應(yīng)用西方社會(huì)工作理論，我們應(yīng)取其精華，去其糟粕，將專業(yè)社會(huì)工作理論與中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情相結(jié)合，解決中國(guó)人在生活中遇到的實(shí)際問(wèn)題，不斷與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新理論與方法，堅(jiān)持實(shí)踐，才能更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作本土化。社會(huì)工作本土化是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的必要條件，是解決中國(guó)社會(huì)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的迫切需要，也是中國(guó)社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展必須面對(duì)的問(wèn)題，加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作本土化，社會(huì)才能更穩(wěn)定的發(fā)展。