五蓮縣委黨史研究中心 鄭愛杰

五蓮縣地處魯東南低山丘陵區(qū)，山地丘陵占86%，因境內(nèi)風(fēng)光秀麗的五蓮山而得名，是典型的山區(qū)縣。自1947年建縣以來，為了改變山區(qū)自然、生產(chǎn)、生活條件，歷屆五蓮縣委、縣政府堅持一代接著一代干，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民從治山、治嶺、治水到治窮致富，逐步改善了窮山惡水的環(huán)境。20世紀(jì)50年代開始植樹栽果，60年代逐步重視興修水利，70年代重點做好治山改土，80年代實施山區(qū)建設(shè)方針、90年代實施再建“山上五蓮”工程，為“綠色發(fā)展、生態(tài)富縣”奠定了良好的基礎(chǔ)。1996年五蓮縣被國際生態(tài)學(xué)會年會授予“國際生態(tài)工程獎”。2000年，五蓮縣成功創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)。

生態(tài)是五蓮的品牌，綠色是五蓮的財富。五蓮人民經(jīng)過半個多世紀(jì)的戰(zhàn)天斗地，窮山惡水的山區(qū)面貌得到了根本轉(zhuǎn)變，綠色逐漸成為五蓮高質(zhì)量發(fā)展的底色，“荒山變綠海，荒溝換綠衣、四季有景觀”已經(jīng)成為五蓮向外界展示的新形象。進(jìn)入21世紀(jì)，五蓮縣依托“綠水青山”這一最大特色和優(yōu)勢，堅持走生態(tài)發(fā)展之路，打生態(tài)發(fā)展之牌，先后組織實施“生態(tài)建縣”“生態(tài)富縣”兩大生態(tài)倡議、深入踐行“兩山論”、解鎖“生態(tài)富縣”綠色密碼、蹚出一條“綠水青山”和“金山銀山”融合發(fā)展、同步推進(jìn)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)新路徑。五蓮縣被授予全國“綠化荒山、興修水利、水土保持的榜樣”“中國最美縣域”“全國綠化先進(jìn)縣”“全國生態(tài)林業(yè)試點縣”“全國封山育林先進(jìn)單位”“全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣”等榮譽(yù)稱號。

一、植樹造林與封山護(hù)林“同頻共振”，生態(tài)林業(yè)建設(shè)更加多元

五蓮縣各級圍繞“生態(tài)建縣”戰(zhàn)略，深入實施“增綠”工程，大搞植樹造林、綠化荒山和水土保持。按照提升東南、主攻西北、突破通道、綠化城鄉(xiāng)的布局，山水林田路鎮(zhèn)村統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理，封山育林、退耕還林、植樹造林、管林護(hù)林一齊抓，構(gòu)筑完善的生態(tài)林業(yè)體系。堅持“山上造林不間斷、河灘造林連成片、道路造林一條線”的方針，全力打造綠色生態(tài)山城。探索推廣“山頂松槐戴帽，山間板栗纏腰，山下雜果櫻桃，河灘豐產(chǎn)林茂，道路綠樹成蔭，農(nóng)田林網(wǎng)配套，村鎮(zhèn)綠色環(huán)抱”的立體化綠化發(fā)展模式。對荒山丘嶺、25度坡以上耕地分期分批退耕還林，對境內(nèi)道路、河灘全部建設(shè)綠色長廊，對西北平原區(qū)全部建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，補(bǔ)齊發(fā)展短板，提升發(fā)展質(zhì)量，山區(qū)建設(shè)的層次和水平不斷提檔升級。2010年以來，五蓮縣委、縣政府立足生態(tài)優(yōu)勢，聚焦縣域長遠(yuǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收問題，制定實施了“森林五蓮”建設(shè)三年規(guī)劃，提出了重振林果大縣雄風(fēng)的奮斗目標(biāo)，組織實施了林果振興工程、森林城市工程等“八大工程”。在此基礎(chǔ)上，縣委、縣政府又組織實施了《關(guān)于新一輪“森林五蓮”“果鄉(xiāng)五蓮”建設(shè)的實施方案》，提出了更高的要求和目標(biāo),提出了園林城市創(chuàng)建、森林鎮(zhèn)村創(chuàng)建等“十大工程”，綠色發(fā)展方向更清晰，邁步走向生態(tài)經(jīng)濟(jì)的腳步更有力。為確保全縣林業(yè)建設(shè)順利開展，調(diào)動各級造林綠化的積極性，五蓮縣委、縣政府加快推進(jìn)了林權(quán)制度改革，按照“明晰所有權(quán)、搞活使用權(quán)、放開經(jīng)營權(quán)、保護(hù)收益權(quán)”原則，通過拍賣、租賃、承包等多種形式，做好荒山開發(fā)、綠化，搞好集體造林、個人造林、合作造林多種形式的“大布局”，勾勒了新路徑，加快了社會造林步伐，增強(qiáng)了林農(nóng)依山致富的信心，喚醒了沉睡的荒山，實現(xiàn)了“山青、林興、民富”的“三贏”。至2020年底，五蓮縣森林覆蓋率32.18%，居日照市第一位。

二、開發(fā)與利用“雙量發(fā)力”，農(nóng)田水利基本建設(shè)持續(xù)向好

在綠水保護(hù)方面，始終把水土保持作為涵養(yǎng)植被的根本來抓，推行一個流域、一串水庫、一條河道、一山綠色“四個一”模式。對各類水庫塘壩定期維修，除險加固；對骨干河道堅持“一河清泉水、一條經(jīng)濟(jì)帶、一根產(chǎn)業(yè)鏈、一道風(fēng)景線”，打造清水長流、階梯湖面、三季有花、四季長青的景觀河、富民河。在一座座山、一道道嶺、一個個小流域構(gòu)筑起了一層層水土保持屏障，一道道綠水養(yǎng)育了一座座青山，逐步實現(xiàn)了青山涵綠水、綠水育青山、青山綠水兩相依的良性循環(huán)。2015年底，縣委、縣政府圍繞打好優(yōu)勢牌，決定利用三年時間開展“林水會戰(zhàn)”，完善基礎(chǔ)強(qiáng)功能，在更高層次上謀劃生態(tài)建設(shè)，投資10億元，建設(shè)各類水利工程1500處，新增節(jié)水灌溉面積10萬畝。特別是龍?zhí)稖纤畮斓慕ǔ蓡⒂?，實現(xiàn)了五蓮人民半個多世紀(jì)“腰斬龍?zhí)稖?，拉直潮白河”的夙愿，在五蓮歷史上寫下了濃墨重彩的一筆。2017年，實施造林治水“雙六工程”，內(nèi)育外引共發(fā)力，建成各類水利工程595項，新造林6萬畝,林木綠化率提高到58.5%。為深入開展新一輪林水會戰(zhàn)，提升“森林五蓮”“果香五蓮”“水潤五蓮”建設(shè)水平，2018年4月，縣委、縣政府因地制宜興產(chǎn)業(yè)，制定《新一輪(2018-2020)林水會戰(zhàn)“雙十”工程規(guī)劃實施意見》，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，加足馬力，進(jìn)一步強(qiáng)化造林治水力度，奏響生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)音，加快林水項目產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打出組合拳，培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，放大生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益，最終實現(xiàn)“生態(tài)生財”。

三、文明創(chuàng)建與管理服務(wù)“雙管齊下”，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著

在植樹造林、綠化荒山的過程中，縣委、縣政府按照“山川綠起來、城鄉(xiāng)美起來”的目標(biāo)，堅持城鄉(xiāng)一體化造綠，加快園林山城、優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村莊建設(shè)。在城區(qū)，著眼推進(jìn)融合發(fā)展，圍繞建設(shè)“城在山中、樓在林中、人在園中”的生態(tài)園林山城，啟動了城中綠水相襯、城東林蔭大道、城西纏腰戴帽、城北綠色屏障的綠化美化工程。2017年10月，五蓮縣成功創(chuàng)建為“國家園林縣城”。優(yōu)化綠地布局，變“荒地”為“寶地”，充分利用縣域周邊閑置的土地、荒山、荒坡以及不適宜耕作的土地建設(shè)郊野森林公園，以此擴(kuò)大綠地面積，建設(shè)縣域綠色屏障。到2020年底，城區(qū)人均公園綠地面積14.7平方米，綠色成為縣域發(fā)展最亮的底色，實現(xiàn)了群眾“開門見綠、推窗見景”的美好生活愿望。在鎮(zhèn)村，打好主動仗，把鎮(zhèn)村綠化作為縣域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要內(nèi)容，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地綠化力度，科學(xué)規(guī)劃，提倡喬、灌、花、草、藤相結(jié)合，利用珍稀、彩葉、觀賞、鄉(xiāng)土樹種，將鎮(zhèn)村綠化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，按照平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)林木綠化率25%以上，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林木綠化率35%以上，鎮(zhèn)駐地綠化率35%以上的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)鎮(zhèn)村綠化，建設(shè)生態(tài)宜居型綠色美麗新農(nóng)村。按照“一村一景觀、一樹一產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展要求，大力推廣使用鄉(xiāng)土樹種、彩葉觀賞樹種和果材(菜)兼用樹種，著力打造“一步一勝景，景景各不同”的鄉(xiāng)村美景。搶抓新機(jī)遇，高標(biāo)準(zhǔn)開展省、市級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村居創(chuàng)建工作。在全縣范圍內(nèi)的人群集聚區(qū)繼續(xù)栽植竹子、播種野花組合，全力打造“竹韻五蓮、花美五蓮”。至2020年，共建設(shè)50個省市級森林村居，完善提升378個村居，完善提升8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在開展生態(tài)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建方面，縣委、縣政府先后制定出臺了《關(guān)于在全縣開展生態(tài)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村創(chuàng)建活動的通知》《關(guān)于生態(tài)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的實施意見》等文件，全縣上下掀起了生態(tài)建設(shè)的新高潮。大力倡導(dǎo)“綠色文明、創(chuàng)建美好家園”活動和環(huán)保志愿者行動，不斷提高全民生態(tài)意識，營造了人人關(guān)心環(huán)境、保護(hù)生態(tài)的良好社會風(fēng)尚。

四、全域發(fā)展與特色發(fā)展“雙色并重”，生態(tài)旅游建設(shè)全面開花

五蓮縣堅持“綠水青山就是金山銀山”的兩山論發(fā)展理念，著力統(tǒng)籌生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以科學(xué)開發(fā)為重點，著力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。到2000年底，五蓮縣由從前的“奇秀不減雁蕩”的五蓮山“一山獨大”，基本實現(xiàn)了五蓮山、九仙山、大青山、李固寨“三山一寨”的景區(qū)開發(fā)新格局，全縣旅游業(yè)呈現(xiàn)出新氣象，步入了大發(fā)展、快發(fā)展的新軌道。進(jìn)入21世紀(jì)，五蓮縣委、縣政府找準(zhǔn)著力點，提出實施“旅游興縣”和“大旅游”的兩大旅游發(fā)展理念，著力做優(yōu)“兩山”龍頭；做強(qiáng)“兩區(qū)”旅游；做精鄉(xiāng)村特色游,由點到面推動“景區(qū)旅游”向“全域旅游”；從“過境游”到“過夜游”“觀光旅游”到“度假旅游”的高速轉(zhuǎn)型，有效促進(jìn)了縣域旅游業(yè)提質(zhì)增效，逐步實現(xiàn)了從旅游小縣到旅游強(qiáng)縣的大步跨越。2013年以來，五蓮縣委、縣政府致力打造“全景五蓮”，突出頂層設(shè)計，堅持多規(guī)合一，提出實施“全域旅游”戰(zhàn)略，把全縣作為一個大景區(qū)來規(guī)劃，把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)和富民強(qiáng)縣的新引擎來培植，全面鋪開了五蓮縣全域旅游建設(shè)。2016年2月，國家旅游局公布了首批創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”名單，五蓮縣成為全市唯一入圍區(qū)縣。2017年以來，五蓮縣委、縣政府深入踐行習(xí)近平總書記提出的“兩山論”理論，以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為抓手，高揚(yáng)“生態(tài)富縣”主旋律，聚力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，堅持打好優(yōu)勢牌、服務(wù)牌、機(jī)制牌，圍繞“生態(tài)生財”，打出生態(tài)旅游組合拳，創(chuàng)新打造“山海風(fēng)情綠道”和“齊魯風(fēng)情5號線”，唱響“山水禪心·康養(yǎng)五蓮”金字品牌，走出了獨具五蓮特色的新型旅游發(fā)展路徑。2020年，五蓮縣縣共接待游客532萬人次，實現(xiàn)旅游總收入26.6億元；建成精品民宿85個，實現(xiàn)營業(yè)收入300余萬元，均同比增長10%以上。五蓮縣連續(xù)三年被評為中國最美縣域，旅游業(yè)成為五蓮縣“綠色發(fā)展、生態(tài)富縣”的朝陽產(chǎn)業(yè)。