六安市地理信息和土地整理中心 吳維

自從2009年我國(guó)國(guó)土資源部門出臺(tái)了國(guó)土資源“一張圖”項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃之后，我國(guó)各地區(qū)都開始積極挖掘相關(guān)信息，并且構(gòu)建起了信息化資源管理平臺(tái)，通過這種方式來實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土資源信息的有效監(jiān)管。同時(shí)，隨著我國(guó)科技水平的不斷提升，三維可視化技術(shù)、遙感技術(shù)以及大數(shù)據(jù)技術(shù)等多種先進(jìn)技術(shù)理念被應(yīng)用到了“一張圖”項(xiàng)目建設(shè)中，并且在實(shí)際應(yīng)用的過程中發(fā)揮出了較為理想的效果。從當(dāng)前項(xiàng)目建設(shè)以及應(yīng)用的實(shí)際情況來看，其已經(jīng)在很大程度上提高了國(guó)土資源管理工作的效率以及質(zhì)量，今后還應(yīng)該注意進(jìn)一步提升對(duì)國(guó)土資源“一張圖”項(xiàng)目建設(shè)的思考深度。

一、國(guó)土資源“一張圖”概述

從宏觀角度來說，在對(duì)國(guó)土資源“一張圖”項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)的時(shí)候，應(yīng)該注意對(duì)其實(shí)際建設(shè)需求情況進(jìn)行確定，其主要是為了滿足國(guó)土資源部門宏觀調(diào)控以及資源監(jiān)管的實(shí)際需求，這就需要在展開項(xiàng)目建設(shè)的過程中有專門的政策以及機(jī)制對(duì)其進(jìn)行支持。從微觀角度來看，在進(jìn)行國(guó)土資源“一張圖”項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)候，應(yīng)該注意對(duì)現(xiàn)階段國(guó)土資源的實(shí)際數(shù)據(jù)情況進(jìn)行確定，以此作為基礎(chǔ)，確定相應(yīng)的數(shù)據(jù)集成環(huán)境，這也使得項(xiàng)目建設(shè)效果更為理想。而從業(yè)務(wù)管理的角度對(duì)其進(jìn)行分析可以看出，國(guó)土資源“一張圖”主要是為國(guó)家資源監(jiān)管以及服務(wù)目標(biāo)等進(jìn)行服務(wù)的，這就需要對(duì)各類信息進(jìn)行集成，然后通過電子沙盤的方式展示出來。從專業(yè)數(shù)據(jù)體系的角度來看，在按照統(tǒng)一口徑要求來展開國(guó)土資源服務(wù)的時(shí)候，應(yīng)該注意對(duì)其服務(wù)需求進(jìn)行確定，構(gòu)建起以國(guó)土資源綜合數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)的管理系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源數(shù)據(jù)信息的共享[1]。

二、國(guó)土資源“一張圖”建設(shè)的主要內(nèi)容分析

（一）核心數(shù)據(jù)庫(kù)分析

對(duì)于國(guó)土資源局來說，其在展開“一張圖”項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)候，需要有相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)備進(jìn)行支持，同時(shí)還應(yīng)該根據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)的實(shí)際情況來確定不同的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，然后對(duì)不同領(lǐng)域的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行綜合整理，從而使其作為輔助工作的作用可以得到有效體現(xiàn)。通常情況下，對(duì)于不同類型的數(shù)據(jù)體系來說，在對(duì)其進(jìn)行分析的時(shí)候，應(yīng)該注意把握數(shù)據(jù)體系中的要點(diǎn)，以此作為基礎(chǔ)來展開數(shù)據(jù)的統(tǒng)一入庫(kù)工作。通過對(duì)不同種類的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分類的方式可以實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)信息層的有效利用，同時(shí)也使得后續(xù)的信息管理工作在實(shí)際開展過程中取得良好效果。為了更加方便數(shù)據(jù)層管理工作的開展，通常會(huì)考慮將其分為專業(yè)層、管理層和基礎(chǔ)層三個(gè)方面，不同的層級(jí)有自身不同的用途[2]。對(duì)于專業(yè)成來說，其所包含的信息系統(tǒng)較為穩(wěn)定，并不需要對(duì)其進(jìn)行頻繁更新；而管理層所涉及到的數(shù)據(jù)內(nèi)容則相對(duì)繁雜，需要對(duì)其進(jìn)行實(shí)時(shí)更新，通過這種方式來保證其土地管理以及礦產(chǎn)管理工作在實(shí)際展開的過程中可以形成空間屬性信息；對(duì)于基礎(chǔ)層來說，其在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)的過程中會(huì)涉及到多種地理遙感信息技術(shù)的應(yīng)用，從而幫助其獲得行政邊界以及地名等相關(guān)信息。

（二）數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)分析

對(duì)于“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫(kù)來說，在實(shí)際展開建設(shè)的過程中，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害、土地環(huán)境以及礦產(chǎn)信息的綜合管理，這也使得數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的整體數(shù)據(jù)豐富性得到了保證。在進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)信息錄入操作的時(shí)候，應(yīng)該注意對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行檢查、交換，同時(shí)還要注意對(duì)重要信息進(jìn)行備份，并且對(duì)整個(gè)信息管理過程進(jìn)行監(jiān)督。此外，還應(yīng)該注意為數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)設(shè)定與其他服務(wù)系統(tǒng)以及生產(chǎn)系統(tǒng)相連接的接口，通過這種方式來保證數(shù)據(jù)信息的流通以及共享效果，這也使得數(shù)據(jù)信息的自身價(jià)值得到了體現(xiàn)。還應(yīng)該注意對(duì)虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)以及地理信息技術(shù)進(jìn)行合理應(yīng)用，通過這種方式來保證數(shù)據(jù)信息可以通過更為生動(dòng)、具體的方式展示出來，從而為“一張圖”項(xiàng)目的建設(shè)提供參考[3]。

（三）核心數(shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)行環(huán)境

在進(jìn)行“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫(kù)建立的時(shí)候，應(yīng)該注意對(duì)其運(yùn)行環(huán)境進(jìn)行有效把握。在“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫(kù)的依托之下，其數(shù)據(jù)服務(wù)以及業(yè)務(wù)管理工作在實(shí)際開展的過程中所涉及的內(nèi)容越來越廣泛，這也使得專題圖制作、地理數(shù)據(jù)信息運(yùn)用等等獲得了綜合展示平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)當(dāng)前數(shù)據(jù)信息的有效整理。由于當(dāng)前的國(guó)土資源“一張圖”建設(shè)過程中所涉及的數(shù)據(jù)信息是對(duì)數(shù)據(jù)中心進(jìn)行維護(hù)以及監(jiān)護(hù)，因此其在實(shí)際開展工作的過程中所涉及的信息資源總量巨大，這也使得其訪問活動(dòng)的開展較為頻繁[4]。因此，在進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)的過程中，應(yīng)該注意對(duì)當(dāng)前的運(yùn)行環(huán)境進(jìn)行明確要求，通過這種方式來搭建起與之相對(duì)應(yīng)的安全管理平臺(tái)以及儲(chǔ)存系統(tǒng)，從而使得管理工作在實(shí)際開展的過程中可以發(fā)揮出理想效果，這也更加有利于今后“一張圖”項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)工作的開展。

三、國(guó)土資源“一張圖”項(xiàng)目建設(shè)模式分析

我國(guó)一部分地區(qū)在進(jìn)行國(guó)土資源“一張圖”項(xiàng)目建設(shè)的過程中，往往沒有準(zhǔn)確把握不同地區(qū)的差異性，這也使得項(xiàng)目建設(shè)過程中經(jīng)常會(huì)受到一些地理因素以及環(huán)境因素的影響，從而使得最終工程項(xiàng)目建設(shè)效果受到了較為嚴(yán)重的影響。對(duì)于六安市來說，其也開始積極響應(yīng)現(xiàn)階段國(guó)土資源“一張圖”項(xiàng)目建設(shè)號(hào)召，在六安市領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督以及管理之下，先后對(duì)六安市范圍內(nèi)的5個(gè)區(qū)縣進(jìn)行了檔案掃描，通過這種方式為“一張圖”項(xiàng)目建設(shè)工作的優(yōu)化奠定了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。目前，在市領(lǐng)導(dǎo)的配合與幫助之下，各區(qū)縣的程序功能開發(fā)工作基本已經(jīng)完成，其數(shù)據(jù)體系也變得更為完整。

（一）綜合集成式

在進(jìn)行國(guó)土資源“一張圖”方案構(gòu)建的時(shí)候，其主要是根據(jù)生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)資料情況以及程序運(yùn)轉(zhuǎn)情況來對(duì)現(xiàn)有信息進(jìn)行規(guī)范化處理，然后對(duì)其進(jìn)行綜合分類，將其納入國(guó)土資源管理信息系統(tǒng)，對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一化的監(jiān)督管理。對(duì)于綜合集中式的建設(shè)模式來說，在進(jìn)行實(shí)際應(yīng)用的時(shí)候，其主要優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)為可以實(shí)現(xiàn)良好的數(shù)據(jù)信息反饋，并且后期平臺(tái)維護(hù)成本費(fèi)用較低[5]。

（二）數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)式

在進(jìn)行國(guó)土資源“一張圖”項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)候，數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)式屬于一種較為常見的地理信息建設(shè)模式，此種方式的應(yīng)用使得項(xiàng)目建設(shè)在過去的數(shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)轉(zhuǎn)基礎(chǔ)之上構(gòu)建起了新的信息數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)。同時(shí)，在對(duì)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)平臺(tái)進(jìn)行應(yīng)用的時(shí)候，可以實(shí)現(xiàn)根據(jù)不同數(shù)據(jù)信息種類對(duì)其進(jìn)行全面展示，這也使得信息數(shù)據(jù)的實(shí)際價(jià)值得到了體現(xiàn)。整體來看，將數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)式項(xiàng)目建設(shè)模式應(yīng)用到當(dāng)前六安市“一張圖”項(xiàng)目建設(shè)中的主要優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)式的項(xiàng)目建設(shè)模式是依托于數(shù)字信息挖掘整理技術(shù)，通過這種方式可以使數(shù)據(jù)選取工作的開展更為順利，同時(shí)也可以對(duì)現(xiàn)階段“一張圖”項(xiàng)目建設(shè)過程中所涉及的各方面內(nèi)容進(jìn)行準(zhǔn)確把握，使得項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際需求得到了滿足[6]；其次，數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)式建設(shè)模式在實(shí)際運(yùn)用的過程中可以通過信息展示平臺(tái)的方式來對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行展示，這也使得數(shù)據(jù)的使用效率得到了提升，并且保證數(shù)據(jù)處理方式更加規(guī)范化。

四、國(guó)土資源“一張圖”項(xiàng)目建設(shè)成果以及后續(xù)動(dòng)向

從六安市“一張圖”項(xiàng)目建設(shè)情況來看，其已經(jīng)進(jìn)入到了一個(gè)新的階段，截至目前，各縣區(qū)的反饋程序功能問題已經(jīng)基本得到妥善處理，并且各區(qū)縣所補(bǔ)充的數(shù)據(jù)也已經(jīng)整理分析完成。目前已經(jīng)建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)共33個(gè)，這些數(shù)據(jù)庫(kù)在實(shí)際運(yùn)行的過程中發(fā)揮出了重要作用[7]。同時(shí)還實(shí)現(xiàn)了對(duì)檔案管理信息系統(tǒng)、國(guó)土資源公共服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)、土地利用動(dòng)態(tài)巡查管理系統(tǒng)以及市局系統(tǒng)等多個(gè)系統(tǒng)的建設(shè)，這些系統(tǒng)的建設(shè)也在很大程度上保證了項(xiàng)目建設(shè)工作的有序開展。但是，當(dāng)前來看依然存在一些未完成事項(xiàng)，主要體現(xiàn)為尚且沒有將各區(qū)縣整理出來的坐標(biāo)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，在今后展開業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合管理工作的時(shí)候，應(yīng)該注意將其與市局?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行有效結(jié)合，這樣也可以使轉(zhuǎn)換之后的坐標(biāo)作用得到有效發(fā)揮[8]。截至2020年底，全面建成數(shù)據(jù)更全面、應(yīng)用范圍更廣的國(guó)家級(jí)以及審計(jì)空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)已經(jīng)開始全面落實(shí)，并且開始向政府各個(gè)部門提供服務(wù)。對(duì)于“一張圖”項(xiàng)目建設(shè)來說，其主要是為今后空間基礎(chǔ)平臺(tái)的建設(shè)奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，通過這種方式來促進(jìn)相關(guān)建設(shè)工作的開展。今后，在進(jìn)行國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)的過程中，應(yīng)該將數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)與完善、云管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、應(yīng)用服務(wù)內(nèi)容建設(shè)作為主要任務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)土基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)的總體目標(biāo)要求，服務(wù)于今后的國(guó)土空間規(guī)劃的編制和實(shí)施評(píng)價(jià)。

五、結(jié)束語

綜上所述，現(xiàn)階段我國(guó)政府部門對(duì)國(guó)土資源“一張圖”項(xiàng)目建設(shè)的重視程度正在不斷提升，這也使得項(xiàng)目信息化程度越來越高，為今后國(guó)土資源各項(xiàng)管理工作的開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)也使得國(guó)土資源數(shù)據(jù)庫(kù)整合工作在實(shí)際展開的過程中有了具體參考。在進(jìn)行國(guó)土資源信息化建設(shè)的時(shí)候，應(yīng)該為其創(chuàng)建相應(yīng)的安全運(yùn)行環(huán)境，這就需要對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)管理理念進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新。此外，還應(yīng)該有完善的政策體系對(duì)“一張圖”項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)，找到其與現(xiàn)階段當(dāng)?shù)赝恋刭Y源利用以及發(fā)展之間的契合點(diǎn)，通過這種方式來促進(jìn)政策指導(dǎo)作用的發(fā)揮。隨著我國(guó)信息化技術(shù)水平的不斷提升，國(guó)土資源運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)的建設(shè)也會(huì)逐漸趨向于完善，從而保證數(shù)據(jù)收集以及整理工作的開展更為規(guī)范化。