黃秀艷

0 引言

隨著建筑行業(yè)的發(fā)展，目前許多不同形式的工程承包模式得到了應(yīng)用。EPC 總承包模式是近年來(lái)國(guó)際工程中被普遍采用的一種承包模式，在EPC 總承包模式中，總承包商對(duì)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等階段實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包，對(duì)所承包項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、工期及造價(jià)的總體控制目標(biāo)負(fù)責(zé)，充分體現(xiàn)了設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工的深度融合，可以避免設(shè)計(jì)與施工的銜接問(wèn)題，降低在進(jìn)度與造價(jià)方面失控的風(fēng)險(xiǎn)。

站在發(fā)包人的視角研究工程造價(jià)管理控制，有利于發(fā)包人對(duì)前端項(xiàng)目的定位與標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)行把控，對(duì)招標(biāo)文件及合同的制定進(jìn)行優(yōu)化。我國(guó)在EPC 總承包模式方面出臺(tái)并不斷更新相應(yīng)的規(guī)范條款、政策文件，說(shuō)明政府推行EPC 總承包模式的決心之大，EPC 總承包模式在國(guó)內(nèi)的建筑市場(chǎng)中得到日趨廣泛的推行，逐漸成為一種基本的運(yùn)作模式，做好EPC 項(xiàng)目的造價(jià)管控有利于推動(dòng)EPC 總承包模式的落地。

1 EPC 總承包模式的特點(diǎn)

EPC 總承包模式中總承包單位按照合同約定承擔(dān)整個(gè)建筑工程的全部工作，并依照合同內(nèi)容對(duì)承包工程的建設(shè)質(zhì)量、施工安全、工程進(jìn)度與造價(jià)全面負(fù)責(zé)的一種工程建設(shè)模式，也被稱為“交鑰匙”模式，主要涉及的利益主體有業(yè)主方、代建方、監(jiān)理方、各個(gè)分包商和EPC 總承包商，主要建設(shè)特點(diǎn)有以下幾點(diǎn)。

第一，在EPC 總承包模式下，總承包商常常需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行整體的統(tǒng)籌規(guī)劃，包括項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)、原材料采購(gòu)、施工技術(shù)等環(huán)節(jié)，都納入整體規(guī)劃中綜合考慮，使工程建設(shè)設(shè)計(jì)和施工緊密結(jié)合，優(yōu)化資源配置，確保在整個(gè)建設(shè)周期中能夠全方位控制工程造價(jià)，實(shí)現(xiàn)全生命周期控制的目的，發(fā)包人對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)成本與建設(shè)周期的控制也更加有把握[1]。

第二，現(xiàn)階段EPC 總承包模式常見的計(jì)價(jià)方式有：固定總價(jià)、模擬清單固定單價(jià)以及上限總價(jià)+據(jù)實(shí)結(jié)算?？偝邪贤袑?duì)總承包商在安全目標(biāo)、成本目標(biāo)、建設(shè)驗(yàn)收目標(biāo)等方面都給出了明確的指示，并設(shè)置了相應(yīng)的約束、考核條件，保證工程的施工質(zhì)量、成本控制等，并根據(jù)人力資源管理內(nèi)容設(shè)置相應(yīng)的獎(jiǎng)罰機(jī)制。

第三，EPC 總承包模式下，從工程造價(jià)控制和工程施工控制等方面來(lái)看，總承包商所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)略大于傳統(tǒng)承包模式。總承包商向發(fā)包人索賠的可能性相對(duì)較小，在總承包合同工作范圍產(chǎn)生變更，大幅度技術(shù)條件改變，發(fā)包人提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變使用功能，調(diào)整發(fā)包人要求或者由于非承包人原因引起工期調(diào)整等情況出現(xiàn)時(shí)，才有可能向發(fā)包人進(jìn)行索賠，使得發(fā)包人在總承包模式下能夠?qū)⒋蟛糠诛L(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到總承包商手中，而總承包商無(wú)法將合同風(fēng)險(xiǎn)完全轉(zhuǎn)移到相關(guān)的分包合同責(zé)任方，因此在責(zé)任分配方面，EPC 總承包模式對(duì)發(fā)包人更加友好。

第四，EPC 總承包模式可以從設(shè)計(jì)和管理兩個(gè)方面分別進(jìn)行效益的優(yōu)化，總承包商能夠?qū)⒐こ淘O(shè)計(jì)、原材料采購(gòu)、施工技術(shù)等全部管理內(nèi)容進(jìn)行一體化整合，避免設(shè)計(jì)與施工脫節(jié)，出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。管理體系設(shè)置得當(dāng)、完善，建設(shè)單位能夠在很大程度上加快工程進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)高效的造價(jià)控制，提高工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益。

2 發(fā)包人在造價(jià)管理方面存在的不足

2.1 工程前期策劃階段

雖然EPC 總承包模式近年來(lái)在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上使用較廣，優(yōu)勢(shì)也較為明顯，但是如果發(fā)包人沒有充分考慮項(xiàng)目實(shí)際情況、建設(shè)類型等項(xiàng)目特性，跟風(fēng)選擇工程總承包模式，可能在實(shí)施階段進(jìn)入進(jìn)退兩難的境地。若發(fā)包人沒有從原有的施工總承包模式完全跳脫出來(lái)，對(duì)于初步設(shè)計(jì)圖紙及發(fā)包人的要求不夠清晰、明確或者勘察單位、初設(shè)單位及造價(jià)咨詢單位的成果出現(xiàn)問(wèn)題，將造成后期價(jià)格調(diào)整的爭(zhēng)議，對(duì)于造價(jià)控制的風(fēng)險(xiǎn)把控產(chǎn)生不利影響[2]。

2.2 工程招標(biāo)階段

招標(biāo)階段的造價(jià)管控是影響整個(gè)EPC 項(xiàng)目造價(jià)管控最重要的因素之一。發(fā)包人需要對(duì)EPC 總承包單位進(jìn)行選擇并簽訂工程總承包合同。在此階段可能出現(xiàn)的問(wèn)題如下：發(fā)包人未明確對(duì)總承包單位的資質(zhì)要求；提出與建設(shè)工程不相適應(yīng)的工程業(yè)績(jī)要求；對(duì)于發(fā)包人的要求不夠詳盡、清晰，對(duì)于技術(shù)要求表達(dá)不夠詳盡；工作界面的劃分、工作范圍、內(nèi)容及責(zé)權(quán)的約定不夠清楚、明晰；未根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的項(xiàng)目特性選擇合適的計(jì)價(jià)模式；為了保護(hù)發(fā)包人自身利益，在招標(biāo)文件中設(shè)置一些有利于發(fā)包人造價(jià)控制的條款。但在實(shí)際施工中由于某些條款的設(shè)置過(guò)于嚴(yán)苛，有違合同雙方的公平原則，導(dǎo)致施工過(guò)程出現(xiàn)難以妥善解決或協(xié)調(diào)的問(wèn)題，阻礙施工項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

2.3 施工建設(shè)階段

施工建設(shè)階段作為履行總承包合同中各項(xiàng)條例的重要階段，屬于發(fā)包人控制工程造價(jià)的關(guān)鍵階段，一切造價(jià)控制手段都可以在施工建設(shè)階段得到落實(shí)。

材料價(jià)格的變化和實(shí)際施工中的設(shè)計(jì)圖變更都屬于造價(jià)控制的不可控因素，往往在施工過(guò)程中會(huì)逐漸暴露出來(lái)。因此材料價(jià)差的調(diào)整、工程量的增減以及綜合單價(jià)的調(diào)整都屬于施工建設(shè)階段不能被發(fā)包人完全控制的項(xiàng)目，是引起施工費(fèi)用變化的重要因素。主要工程材料、設(shè)備、人工價(jià)格波動(dòng)幅度超過(guò)合同約定幅度的部分由發(fā)包人承擔(dān)，發(fā)包人對(duì)于該部分的材料價(jià)差予以調(diào)整，充分體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)的合理共擔(dān)原則。而工程設(shè)計(jì)變更的產(chǎn)生可能是某方面或者多方面的原因，因此在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中若沒有分析清楚變更原因，變更的責(zé)任認(rèn)定會(huì)比較困難，導(dǎo)致對(duì)于最終建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)是否能夠調(diào)整存在爭(zhēng)議。在施工建設(shè)階段可能存在的另一個(gè)問(wèn)題是發(fā)包人對(duì)于設(shè)計(jì)的過(guò)度參與。由于我國(guó)在EPC 總承包模式的實(shí)施中缺乏信任基礎(chǔ)，從初設(shè)圖紙落地到施工圖的階段，設(shè)計(jì)的主導(dǎo)權(quán)在總承包商手上，發(fā)包人為了防止總承包商“過(guò)度優(yōu)化”而采取的控制策略有加重施工環(huán)節(jié)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的可能，引起相應(yīng)的設(shè)計(jì)變更、工程簽證或者索賠。

2.4 竣工結(jié)算階段

根據(jù)工程總承包合同約定，承包商在完成全部施工內(nèi)容后，需要進(jìn)行相應(yīng)的竣工結(jié)算工作。工程竣工結(jié)算階段是造價(jià)管理的最后階段，也是整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)控制的重要階段，直接影響項(xiàng)目的成本。施工過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生或多或少的設(shè)計(jì)變更及簽證，施工流程中可能存在工作內(nèi)容與結(jié)算資料不一致的問(wèn)題，如果發(fā)包人對(duì)于EPC 項(xiàng)目的特點(diǎn)不夠了解，對(duì)于相關(guān)計(jì)價(jià)合同條款理解不夠透徹，沒有根據(jù)EPC 總承包合同的條款辨別相關(guān)結(jié)算事項(xiàng)，會(huì)造成結(jié)算審核的偏差，不利于竣工結(jié)算造價(jià)控制的落實(shí)。

3 EPC 模式下發(fā)包人造價(jià)控制強(qiáng)化策略

3.1 優(yōu)化全過(guò)程造價(jià)管控體系

整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中需要多個(gè)不同環(huán)節(jié)的協(xié)同運(yùn)作，使施工設(shè)計(jì)和施工技術(shù)的優(yōu)勢(shì)充分體現(xiàn)出來(lái)，通過(guò)將設(shè)計(jì)與施工充分結(jié)合的方式縮短工程建設(shè)周期，實(shí)現(xiàn)進(jìn)度管理和投資管理的簡(jiǎn)化與優(yōu)化。而造價(jià)管控是與所有施工管理內(nèi)容進(jìn)行深度融合的全過(guò)程管控，為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目統(tǒng)一化管理，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)將全過(guò)程控制理念應(yīng)用在造價(jià)控制中。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)充分組織多方力量，充分利用招標(biāo)文件和工程合同進(jìn)行各項(xiàng)費(fèi)用的審核，按照合同中約定的管理辦法對(duì)相應(yīng)的價(jià)格控制結(jié)果和工程量化結(jié)果進(jìn)行核對(duì)?；贓PC 總承包模式的特點(diǎn)，通過(guò)對(duì)其前期策劃階段、招標(biāo)階段、施工建設(shè)階段以及最后竣工結(jié)算階段的全過(guò)程造價(jià)管控，發(fā)包人能夠以較為經(jīng)濟(jì)的費(fèi)用完成建設(shè)項(xiàng)目。

3.2 工程前期策劃階段強(qiáng)化策略

2020 年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委制定了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》，管理辦法規(guī)定：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目情況和自身管理能力等，合理選擇工程建設(shè)組織實(shí)施方式。建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的項(xiàng)目，適宜采用工程總承包方式。原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。因此建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特性，結(jié)合EPC 總承包模式的特點(diǎn)及適用條件，加強(qiáng)前期論證，綜合考慮是否采用EPC 總承包模式[3]。確認(rèn)采用EPC 總承包模式的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)工程招標(biāo)范圍、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)投資、功能要求、工程質(zhì)量及工程進(jìn)度等條件予以明確。在制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模時(shí)需結(jié)合項(xiàng)目本身的使用功能需求，使項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)和效益上能夠相得益彰，切不能盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)。

建設(shè)單位必須從工程初步設(shè)計(jì)階段開始進(jìn)行工程造價(jià)控制，通過(guò)嚴(yán)格把握工程初步設(shè)計(jì)圖紙的質(zhì)量，使施工設(shè)計(jì)完全符合工程建設(shè)需要，確保初步設(shè)計(jì)與發(fā)包人的要求一致，且能滿足招標(biāo)控制造價(jià)的編制深度要求，避免在工程建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生大幅度的施工設(shè)計(jì)改動(dòng)，引起計(jì)價(jià)爭(zhēng)議或者造價(jià)控制效果降低，造成額外費(fèi)用的增加。建設(shè)單位可以通過(guò)招標(biāo)的方式選擇質(zhì)量更高、更有經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)單位完成初步設(shè)計(jì)的圖紙，保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，為工程造價(jià)控制提供保障。除此之外，建設(shè)單位還應(yīng)該加強(qiáng)全過(guò)程的管理水平，建立咨詢服務(wù)成果質(zhì)量評(píng)價(jià)和管控制度，促使勘察單位、初設(shè)單位和造價(jià)咨詢單位加強(qiáng)成果質(zhì)量管控，提高這些基礎(chǔ)性資料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，避免后期成果出現(xiàn)質(zhì)量偏差導(dǎo)致造價(jià)的增加。

3.3 工程招標(biāo)階段強(qiáng)化策略

首先是在招標(biāo)文件編制方面，可以選擇有經(jīng)驗(yàn)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)文件的編制，在文件中要嚴(yán)格制定各個(gè)內(nèi)容的條款，對(duì)不同條款的描述要清晰、準(zhǔn)確，在招標(biāo)文件編制完成后，還應(yīng)當(dāng)審核內(nèi)容中是否有矛盾或與規(guī)范條款、政策文件存在沖突的描述。

其次對(duì)于可能存在的常見問(wèn)題處理如下：

（1）發(fā)包人應(yīng)當(dāng)明確，工程總承包單位必須具有與招標(biāo)工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成的聯(lián)合體；明確與招標(biāo)工程相應(yīng)的工程業(yè)績(jī)要求，不要盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)業(yè)績(jī)而出現(xiàn)排斥潛在投標(biāo)人的問(wèn)題。

（2）盡可能描述清楚發(fā)包人的要求，如使用功能需求、品質(zhì)需求、工期要求以及設(shè)計(jì)的構(gòu)造做法、外觀效果等，做到詳盡、清晰；對(duì)于技術(shù)要求的描述也應(yīng)盡可能清楚、明確，特別是對(duì)于發(fā)包人關(guān)心的重點(diǎn)部位，若有必要可組織相關(guān)部門和專家對(duì)招標(biāo)文件中的技術(shù)要求進(jìn)行評(píng)審，確保決策風(fēng)險(xiǎn)可控。

（3）清晰的工作界面以及工作范圍、內(nèi)容及責(zé)權(quán)的清楚界定是成本可控的前提，也是保證工期的基礎(chǔ)。明確工作界面、工作范圍、內(nèi)容及責(zé)權(quán)能夠在面對(duì)施工過(guò)程中繁雜項(xiàng)目以及諸多不可預(yù)見因素時(shí)有明確的責(zé)任界限。

（4）根據(jù)《工程總承包管理辦法》規(guī)定，企業(yè)投資項(xiàng)目的工程總承包宜采用總價(jià)合同，政府投資項(xiàng)目的工程總承包應(yīng)當(dāng)合理確定合同價(jià)格形式。發(fā)包人應(yīng)從建設(shè)項(xiàng)目自身的特性出發(fā)，選擇合理的合同價(jià)格形式。

（5）在合同條款制定方面，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)和規(guī)模，對(duì)合同中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行預(yù)測(cè)，并對(duì)合同價(jià)款可能產(chǎn)生的變化進(jìn)行預(yù)測(cè)，制定相關(guān)的調(diào)整、控制措施，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)全過(guò)程的有效造價(jià)控制。對(duì)于工程量變化、價(jià)格變化和工程設(shè)計(jì)變更引起的費(fèi)用更改應(yīng)當(dāng)進(jìn)行比較并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)因素合理轉(zhuǎn)移，達(dá)到工程造價(jià)有效控制的效果。同時(shí)約定風(fēng)險(xiǎn)承包范圍外的造價(jià)調(diào)整辦法，自覺承擔(dān)起因國(guó)家法律、法規(guī)及政策發(fā)生變化而導(dǎo)致合同價(jià)款調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)，而不是將所有的風(fēng)險(xiǎn)都轉(zhuǎn)移到總承包商身上，避免建設(shè)工程因此無(wú)法順利、如期竣工。也可以通過(guò)條款的設(shè)置解決常見的一些造價(jià)爭(zhēng)議問(wèn)題，如基準(zhǔn)日的確定、允許調(diào)整合同價(jià)款的情況、合同價(jià)款的調(diào)整方法、工期延誤的處理方式等。

最后要求發(fā)包人加強(qiáng)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的管理，對(duì)投標(biāo)文件要進(jìn)行全方位的評(píng)審，設(shè)置合理的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的評(píng)標(biāo)程序，在爭(zhēng)取低價(jià)中標(biāo)的同時(shí)保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量，避免投標(biāo)文件中出現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)因素或不利于發(fā)包人進(jìn)行造價(jià)控制的內(nèi)容，保證建設(shè)工程順利實(shí)施，達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。

3.4 工程施工建設(shè)階段強(qiáng)化策略

在大中型工程中，受建設(shè)周期長(zhǎng)的影響，隨著現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境的變化，施工設(shè)計(jì)和施工方案也經(jīng)常發(fā)生變化，這是導(dǎo)致工程造價(jià)受到影響的重要原因。工程實(shí)施階段造價(jià)控制重點(diǎn)在于加強(qiáng)合同管理和施工管理，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)建立目標(biāo)管理責(zé)任制，將管理目標(biāo)進(jìn)行精細(xì)化處理，并制定工程施工過(guò)程中的造價(jià)管控體系，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管控。常見的變更原因有：EPC 總承包單位自身的設(shè)計(jì)問(wèn)題導(dǎo)致圖紙出現(xiàn)錯(cuò)、漏、碰、缺；發(fā)包人的需求發(fā)生變化或者發(fā)包人的要求不夠清晰、明確以及行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的調(diào)整等[4]。由于EPC 項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)的主導(dǎo)權(quán)在總承包單位手上，所以對(duì)于施工過(guò)程的種種變更，發(fā)包人應(yīng)有相應(yīng)的設(shè)計(jì)及變更管控，在合同中明確約定屬于可調(diào)整造價(jià)的變更情況。在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中分析清楚變更原因，界定造成變更的責(zé)任人，避免對(duì)于造價(jià)能否調(diào)整產(chǎn)生爭(zhēng)議。

對(duì)于發(fā)包人來(lái)說(shuō)，應(yīng)在明確要求后應(yīng)做好圖紙交底，將發(fā)包人意圖準(zhǔn)確、完整地傳遞給總承包單位，但是在工程實(shí)施過(guò)程中不應(yīng)過(guò)多干涉承包人的工作，否則可能導(dǎo)致本應(yīng)由承包人承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)移到發(fā)包人身上。設(shè)計(jì)作為建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程運(yùn)作的靈魂，對(duì)項(xiàng)目的影響至關(guān)重要，發(fā)包人可以從項(xiàng)目終身受益，發(fā)、承包方雙方受益的原則出發(fā)，鼓勵(lì)工程總承包單位進(jìn)行圖紙優(yōu)化。同時(shí)應(yīng)制定設(shè)計(jì)圖紙優(yōu)化的管控體系，通過(guò)加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的審查、嚴(yán)控設(shè)計(jì)成果的質(zhì)量驗(yàn)收等有效的設(shè)計(jì)管控辦法，避免總承包單位的“過(guò)度優(yōu)化”。

3.5 工程竣工結(jié)算階段強(qiáng)化策略

在竣工結(jié)算階段，造價(jià)控制主要體現(xiàn)在竣工結(jié)算審核方面。發(fā)包人應(yīng)深入解讀、執(zhí)行EPC 總承包合同的條款，根據(jù)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的計(jì)價(jià)模式，結(jié)合結(jié)算資料進(jìn)行嚴(yán)格審查。審查工作界限、施工范圍是否與圖紙、招標(biāo)文件或合同約定相符；審查工程量是否虛報(bào)、定額套用是否合理；審查設(shè)計(jì)變更是否有完善的審批資料，界定設(shè)計(jì)變更的責(zé)任主體；審查相關(guān)簽證手續(xù)是否齊全、流程是否規(guī)范，能否計(jì)入工程結(jié)算造價(jià)中；加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)察看工作，復(fù)核結(jié)算資料是否與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工內(nèi)容吻合，有無(wú)未施工的項(xiàng)目或未完成的工程量；審查實(shí)際使用的品牌是否與發(fā)包人要求一致。如使用品牌與發(fā)包人要求不一致，則需進(jìn)一步核查是否有品牌變更資料，資料是否真實(shí)、有效。發(fā)包人應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目的特性，切實(shí)履行合同條款，嚴(yán)把審核關(guān)，提升成本管理效率和質(zhì)量。

4 結(jié)論

在EPC 總承包模式下，從發(fā)包人的角度看，造價(jià)管理是落實(shí)在工程設(shè)計(jì)到工程驗(yàn)收全過(guò)程中的，因此發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在國(guó)家制定的規(guī)范條例的基礎(chǔ)上，從工程前期策劃、施工招標(biāo)、施工建設(shè)和竣工結(jié)算等多個(gè)不同階段共同研究造價(jià)管理的具體提升策略，在總結(jié)過(guò)往工程造價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分分析項(xiàng)目的建設(shè)需求和建設(shè)規(guī)模，制定出更合理的造價(jià)管理對(duì)策，實(shí)現(xiàn)各個(gè)階段的造價(jià)控制，在確保項(xiàng)目品質(zhì)的同時(shí)節(jié)約成本，提升項(xiàng)目的整體效益。