王曉燕

(黔南民族師范學(xué)院 旅游與資源環(huán)境學(xué)院，貴州 都勻 558000)

一、后扶貧時(shí)代概念的界定

改革開放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村扶貧政策經(jīng)歷了四個(gè)階段。第一階段是體制改革下的救濟(jì)式扶貧階段(1978—1985)，這一階段的扶貧政策目標(biāo)主要以區(qū)域瞄準(zhǔn)為主，關(guān)注“老、少、邊、窮”地區(qū)的貧困問(wèn)題，將其作為各級(jí)政府工作的重點(diǎn)，盡快改變貧困面貌。第二階段是開發(fā)式扶貧制度化和八七扶貧攻堅(jiān)階段(1986—2000)，這一階段政府開始實(shí)施有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模的開發(fā)式扶貧。第三階段是“大扶貧”格局的形成和發(fā)展階段( 2001—2013)，這一階段的扶貧工作開始實(shí)施村級(jí)瞄準(zhǔn)機(jī)制，在全國(guó)確定了14.8萬(wàn)個(gè)貧困村，強(qiáng)調(diào)以村為單位，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參與性，進(jìn)行農(nóng)村扶貧綜合開發(fā)。第四階段是脫貧攻堅(jiān)和精準(zhǔn)扶貧階段(2014至今)，這一階段對(duì)農(nóng)村地區(qū)的貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，精準(zhǔn)扶持[1]。

所謂的“后扶貧時(shí)代”，是中國(guó)完成“脫貧攻堅(jiān)”目標(biāo)后的階段。按照國(guó)務(wù)院2015年11月頒布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出的到“2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障”的脫貧目標(biāo)，2020年之后的中國(guó)將沒(méi)有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的貧困人口，實(shí)現(xiàn)了全面精準(zhǔn)脫貧。但統(tǒng)計(jì)意義上的脫貧主要根據(jù)是“2011年調(diào)整后的人均年收入2300元標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算的”，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，全部脫貧就是完全消除了“絕對(duì)貧困”問(wèn)題，但消除絕對(duì)貧困，并不意味著全部解決貧困問(wèn)題，相對(duì)貧困問(wèn)題還會(huì)在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段存在很長(zhǎng)一段時(shí)間，所以減貧將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。

二、后扶貧時(shí)代的國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀述評(píng)

目前，國(guó)內(nèi)研究后扶貧時(shí)代有效幫困問(wèn)題的主要學(xué)者及觀點(diǎn)如下：東南大學(xué)孫迎聯(lián)等(2019)認(rèn)為，“后扶貧時(shí)代”貧困治理的出路應(yīng)該是優(yōu)化“公共資源”的制度供給[2]。南開大學(xué)徐曼(2019)認(rèn)為，在“后扶貧時(shí)代”，要解決剩余貧困人口的貧困難題，各地需要集中力量，加強(qiáng)調(diào)研工作[3]。北京師范大學(xué)和浙江師范大學(xué)的唐任伍等(2020)認(rèn)為，后扶貧時(shí)代貧困治理的重點(diǎn)是精神貧困和相對(duì)貧困，制度安排應(yīng)由物質(zhì)貧困治理向精神貧困治理轉(zhuǎn)變[4]。中國(guó)電子科技大學(xué)何陽(yáng)等(2020)認(rèn)為，后扶貧時(shí)代貧困治理應(yīng)側(cè)重于新貧困標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定[5]。重慶工商大學(xué)田波等(2020)認(rèn)為，應(yīng)通過(guò)精神扶貧、文化扶貧、教育扶貧、技術(shù)扶貧等來(lái)提升貧困人口的人力資本[6]。

綜上所述，當(dāng)前學(xué)術(shù)界主要從兩個(gè)方面探討“后貧困時(shí)代”的貧困治理問(wèn)題：一是關(guān)注相對(duì)貧困問(wèn)題，構(gòu)建解決相對(duì)貧困問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制；二是鞏固扶貧成果，建立穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，防止脫貧戶再次返貧。

三、后扶貧時(shí)代貧困的主要特點(diǎn)

(一)相對(duì)貧困

絕對(duì)貧困本質(zhì)上是生存貧困,按照現(xiàn)行的“兩不愁三保障”扶貧標(biāo)準(zhǔn)， 2020年已經(jīng)徹底消除了農(nóng)村的絕對(duì)貧困問(wèn)題。此后，中國(guó)農(nóng)村的貧困將主要表現(xiàn)為“相對(duì)貧困”。相對(duì)貧困是指在當(dāng)前的社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式下，個(gè)人或家庭依靠勞動(dòng)收入及其他合法收入雖能維持其食物保障，但不能滿足其他當(dāng)前條件下被認(rèn)為是最基本的生活需求。衡量標(biāo)準(zhǔn)是家庭收入和人均支出，如果一個(gè)家庭的收入低于當(dāng)前必需的支出，就屬于相對(duì)貧困。

(二)發(fā)展性貧困

發(fā)展性貧困是指在解決吃飯、穿衣等基本生存問(wèn)題之后進(jìn)一步發(fā)展過(guò)程中的相對(duì)貧困。通過(guò)“兩不愁三保障”的精準(zhǔn)扶貧,生活資料匱乏、難以滿足基本生存需要的生存型貧困在2020年已經(jīng)全部消除,生存和溫飽已經(jīng)不是衡量是否貧困的絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn),持續(xù)發(fā)展成為衡量貧困與否的重要準(zhǔn)則。發(fā)展性貧困是指貧困者由于自身的能力不足，難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要而使其處于貧困狀態(tài)。發(fā)展性貧困是當(dāng)前社會(huì)進(jìn)步所出現(xiàn)的新型貧困問(wèn)題，在后扶貧時(shí)代，城市下崗職工和農(nóng)民工的發(fā)展性貧困問(wèn)題日益突出。

(三)消費(fèi)型貧困

后扶貧時(shí)代，農(nóng)村基本生存問(wèn)題已得到解決，農(nóng)民的生活水平有了大幅度的提高，農(nóng)民需要追求更高的生活品質(zhì)，導(dǎo)致多樣性消費(fèi)需求和高端消費(fèi)需求，再加上農(nóng)村交通設(shè)施日益完善，信息溝通更方便，越來(lái)越多的人口流動(dòng)，使農(nóng)民的消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)觀念發(fā)生了巨大的變化，即時(shí)性消費(fèi)和非理性消費(fèi)問(wèn)題越來(lái)越突出，導(dǎo)致消費(fèi)型貧窮現(xiàn)象凸顯。

(四)次生性貧困

原發(fā)性貧困是最初和最早的貧困,次生性貧困則是二次生成的、派生性的貧困。后扶貧時(shí)代的貧困大多是次生性貧困。次生性貧困主要有三種類型：一是異地搬遷后的農(nóng)民，在失去土地后找不到工作；二是城鎮(zhèn)新增失業(yè)人員；三是一些暫時(shí)擺脫貧困的人口，由于資產(chǎn)不足以抵御風(fēng)險(xiǎn)，又因疾病、自然災(zāi)害、教育等其他風(fēng)險(xiǎn)而陷入貧困。由于次生性貧困具有隱蔽性，給后扶貧時(shí)代的貧困治理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

(五)城市貧困者增多

中國(guó)的貧困問(wèn)題一直以來(lái)被認(rèn)為主要發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)，所以如何消除農(nóng)村貧困是政府制定相關(guān)政策的主要目標(biāo)。事實(shí)上，隨著城市經(jīng)濟(jì)制度改革的不斷深入，陸續(xù)有城市職工下崗(如貴州就有很多老國(guó)有企業(yè)下崗職工)，相當(dāng)一部分下崗工人在再就業(yè)前就已經(jīng)進(jìn)入了城市貧困人口的行列。當(dāng)前，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，大量的農(nóng)村人口向特色小鎮(zhèn)和城市轉(zhuǎn)移，但部分轉(zhuǎn)移者由于受到文化水平和工作技能的限制，使得他們很難在城市中找到穩(wěn)定的工作，成為最脆弱的城市人群，他們收入不穩(wěn)定、勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)大、精神上無(wú)所寄托，從前的絕對(duì)貧困者現(xiàn)在以相對(duì)貧困者的新形態(tài)成為新一批貧困城市人群。

四、后扶貧時(shí)代貧困治理面臨的問(wèn)題

(一)貧困主體思想懈怠與行為滯后

1.部分貧困主體缺乏擺脫貧困的內(nèi)生動(dòng)力

貧困地區(qū)社會(huì)發(fā)展滯后，長(zhǎng)期貧困的折磨使部分群眾產(chǎn)生強(qiáng)烈的宿命感，認(rèn)為貧窮是自己的“命”，是上天的安排。由于精神上的貧困，部分農(nóng)民“安貧樂(lè)道”，基本沒(méi)有主動(dòng)脫貧致富的意愿。政策再好、干部再能干都與自身無(wú)關(guān)，“天命如此”，認(rèn)為即使是國(guó)家?guī)椭摿素殻龅嚼щy還是會(huì)再次返貧，何必“折騰”。價(jià)值觀的消極使政府的幫扶與貧困主體的主動(dòng)性拉開了鴻溝。在扶貧干部的努力下，雖然他們?cè)谖镔|(zhì)上已經(jīng)脫貧，但精神上還處于貧困狀態(tài)，缺乏進(jìn)取精神。

2.貧困主體存在“等、靠、要”思想

部分貧困群眾在思想上仍然依賴于政府的送政策、扶貧干部送物資，認(rèn)為“不要白不要”“多多益善”，認(rèn)為幫扶給予的物資、錢財(cái)、獲得的政策優(yōu)待是理所當(dāng)然的。甚至個(gè)別脫貧群眾為了能保住衣食無(wú)憂，還積極爭(zhēng)當(dāng)貧困戶?？傊?，在“后扶貧時(shí)代”所面臨的難題是政府主導(dǎo)扶貧視域下貧困群體思想懈怠、積極性與主動(dòng)性都不高，對(duì)扶貧資源的輸入“依賴性”嚴(yán)重，包括一部分已脫貧的貧困戶依然不愿意放棄對(duì)扶貧政策所附加的各種資源的占有。部分群眾的“等、靠、要”思想頑疾仍然存在，呈現(xiàn)出對(duì)“輸血式”扶貧的自然偏好。

(二)脫貧對(duì)象重返貧困

1.“因婚返貧”

中國(guó)的傳統(tǒng)婚俗雖然有著悠久的歷史，但近年來(lái)，貧困地區(qū)的婚嫁習(xí)俗卻又了變味，普遍存在攀比、鋪張、炫富等問(wèn)題。收入偏低的農(nóng)戶在婚姻方面處于弱勢(shì)地位，為了使子女盡快成婚，他們不得不采取一些鋪張浪費(fèi)的行為，如舉債興建新房、購(gòu)買小汽車以顯示家庭富有；經(jīng)常大辦宴席來(lái)維持人際關(guān)系，以便有人撮合婚姻。在貧困地區(qū)，娶親需要支付高額的聘禮，越貧窮，就越難娶親，就需要越高的聘禮進(jìn)行補(bǔ)償。“天價(jià)彩禮”需要舉家打工或高額貸款才能湊齊，導(dǎo)致許多脫貧家庭再次返貧。

2.因病返貧

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源不足，看病難、看病貴等問(wèn)題長(zhǎng)期存在，農(nóng)民收入低，看病是一筆不小的開銷，農(nóng)民不敢去看病，因此養(yǎng)成了“小病不用看，大病不去醫(yī)院”的習(xí)慣。近年來(lái)在政府部門的大力幫扶下，農(nóng)村醫(yī)療條件有了很大改善，農(nóng)民看病的費(fèi)用大幅度下降，但看病費(fèi)用相對(duì)于農(nóng)民的收入來(lái)說(shuō)仍然是筆不小的支出，導(dǎo)致收入越低的農(nóng)戶越不愿意去看病，常常導(dǎo)致小病拖成大病，最終喪失勞動(dòng)能力。而農(nóng)民又缺乏健康知識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)和疾病預(yù)防能力，形成不健康的生活方式、不健康的飲食習(xí)慣，使農(nóng)村居民易患傳染病和慢性病。例如，農(nóng)民收入低，形成了極度節(jié)儉的習(xí)慣，即使長(zhǎng)期存放的已經(jīng)發(fā)霉變質(zhì)的食物也不舍得丟棄，從而引發(fā)癌癥等疾病，一旦病情惡化，脫貧家庭將再次返貧。

3.因?yàn)?zāi)返貧

自然災(zāi)害與農(nóng)村貧困發(fā)生率之間存在正相關(guān)關(guān)系。因?yàn)?zāi)返貧的原因是多方面的，如遇洪澇災(zāi)害，由于貧困地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境脆弱，會(huì)導(dǎo)致房屋受損和產(chǎn)業(yè)遭災(zāi)等，而受災(zāi)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)脆弱性是難以承受災(zāi)害造成的損失的；又如今年年初的新冠肺炎疫情期間，企業(yè)停工停產(chǎn)，外出打工的農(nóng)民無(wú)工可打，導(dǎo)致生活困難；當(dāng)前由于國(guó)家對(duì)災(zāi)害救援體系還不夠完備，一但發(fā)生重大自然災(zāi)害，一方面給災(zāi)區(qū)人民帶來(lái)了生命與財(cái)產(chǎn)的損失；另一方面，它會(huì)在一定程度上破壞公共服務(wù)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，影響區(qū)域發(fā)展環(huán)境，破壞發(fā)展的基礎(chǔ)，從而影響貧困的治理效果，導(dǎo)致災(zāi)區(qū)群眾因?yàn)?zāi)返貧。

(三)教育短缺與貧困代際傳遞

隨著資本和技術(shù)因素在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中的逐漸深化，短期內(nèi)中高等教育的市場(chǎng)回報(bào)呈下降趨勢(shì)，而人口老齡化和通貨膨脹則導(dǎo)致勞動(dòng)力價(jià)格不斷上漲。因此，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，勞動(dòng)力市場(chǎng)直接或間接地向低收入群體特別是貧困群體傳遞了負(fù)面信號(hào)，導(dǎo)致貧困家庭的子女輟學(xué)、縮短教育培訓(xùn)時(shí)間、過(guò)早進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)等，他們關(guān)注的是短期利益，而忽略了人力資本投資的好處。這是因?yàn)榈褪杖爰彝ビ绕涫秦毟F家庭更重視于短期的勞動(dòng)報(bào)酬，為了獲得當(dāng)前的“工資”或“商品收入”，貧困家庭中的學(xué)齡子女會(huì)放棄更多的正規(guī)教育而早早地進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。然而，從長(zhǎng)期來(lái)看，教育缺乏和人力資本的不足，將導(dǎo)致貧窮家庭子女在未來(lái)被知識(shí)型、智能型勞動(dòng)力市場(chǎng)淘汰，重新進(jìn)入貧窮階段，從而引發(fā)代際貧困問(wèn)題的出現(xiàn)。

(四)扶貧項(xiàng)目缺乏發(fā)展后勁

產(chǎn)業(yè)是扶貧的基礎(chǔ)，貧困地區(qū)的發(fā)展必須要有依托的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)扶貧是改善貧困地區(qū)造血功能、幫助當(dāng)?shù)厝罕娋偷鼐蜆I(yè)的最直接、最有效的途徑，也是長(zhǎng)期的途徑。而產(chǎn)業(yè)扶貧不是一朝一夕的事，必須繼續(xù)下去。但是貧困縣、貧困村的扶貧干部或企業(yè)引進(jìn)的很多扶貧項(xiàng)目建設(shè)周期短、見效快，相關(guān)配套設(shè)施和人員培訓(xùn)無(wú)法跟進(jìn)，導(dǎo)致扶貧項(xiàng)目缺乏可持續(xù)的發(fā)展。例如：貴州有些地區(qū)的大棚蔬菜、水果種植較好，農(nóng)民的技術(shù)也比較成熟，但由于產(chǎn)品市場(chǎng)不完善，產(chǎn)品的銷路出現(xiàn)了問(wèn)題。又如貴州一些地區(qū)的生態(tài)旅游項(xiàng)目定位不清、特色不夠鮮明、同質(zhì)化嚴(yán)重，在市場(chǎng)上根本沒(méi)有發(fā)展前景。

五、后扶貧時(shí)代有效幫困的長(zhǎng)效機(jī)制與具體措施

(一)建立防止返貧的長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)定扶貧成果

1.激發(fā)脫貧主體的內(nèi)在動(dòng)力

首先，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)和項(xiàng)目補(bǔ)助等激勵(lì)措施與脫貧戶的利益掛鉤，對(duì)能自主穩(wěn)定脫貧的家庭實(shí)施必要的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于習(xí)慣依賴政府的“因懶返貧”群體，改物資資金幫扶為勞動(dòng)幫扶，引導(dǎo)這部分群體參與勞動(dòng)，以勞動(dòng)報(bào)酬等形式發(fā)放幫扶資金和物資，以此改變他們“等、靠、要”的惰性思想，樹立勞動(dòng)致富的觀念。其次，引導(dǎo)脫貧戶樹立自主脫貧的意識(shí)。通過(guò)宣傳脫貧致富典型以及弘揚(yáng)自力更生的傳統(tǒng)美德，充分發(fā)揮標(biāo)桿模范作用，激發(fā)脫貧戶要致富的主觀意愿，增強(qiáng)自主脫貧的內(nèi)源，激勵(lì)使其自覺(jué)參與到自我脫貧的實(shí)踐中去。

2.構(gòu)建扶貧政策延續(xù)機(jī)制

首先，要保持扶貧政策在一定時(shí)期內(nèi)的穩(wěn)定性和延續(xù)性。扶貧政策不應(yīng)急踩剎車，而應(yīng)逐步過(guò)渡到后扶貧時(shí)代。特別是產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策、“三保障”政策應(yīng)延長(zhǎng)一段時(shí)間，形成緩沖期，防止部分脫貧家庭因政策取消而再次陷入貧困。其次，扶貧隊(duì)伍要保持較高的穩(wěn)定性。在“后扶貧時(shí)代”，要制定政策過(guò)渡期，在過(guò)渡期內(nèi)堅(jiān)持政策不變、隊(duì)伍不撤、支持不減，以此鞏固脫貧成果。最后，要構(gòu)建脫貧政策與鄉(xiāng)村振興政策的有效銜接?！搬槍?duì)主要矛盾的變化，理清工作思路，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制”。①(1)①宋子節(jié). 這個(gè)目標(biāo)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)今年必須如期實(shí)現(xiàn)[EB/OL].人民網(wǎng)，http://politics.people.com.cn/n1/2020/0307/c1001-31621453.html

3.夯實(shí)多元化的益貧產(chǎn)業(yè)

一是發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的支持，根據(jù)市場(chǎng)需求和各地資源的差異，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和龍頭企業(yè)等的作用，建立“特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系”；積極培育和推廣有市場(chǎng)、有品牌優(yōu)勢(shì)的本地特色產(chǎn)品，不斷打造推進(jìn)“原產(chǎn)地”具有特色的益貧產(chǎn)業(yè)，確保貧困退出的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)資源的對(duì)接。要使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向二、三產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高產(chǎn)品的附加值，加快全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)益貧模式。三是開發(fā)與當(dāng)?shù)匚幕糜钨Y源和慢生活相適應(yīng)的旅游產(chǎn)業(yè)。依托當(dāng)?shù)鬲?dú)特的風(fēng)土人情、歷史資源、文化遺產(chǎn)等文化財(cái)富，發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的相互融合，形成多產(chǎn)業(yè)共存、相互促進(jìn)的發(fā)展模式，將旅游業(yè)打造成為農(nóng)村可持續(xù)的收入來(lái)源，緩解相對(duì)貧困問(wèn)題。

4.建立監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，防止返貧

一是建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。仍然要求脫貧戶建檔立卡，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理與跟蹤；平時(shí)要給予他們必要的關(guān)注與幫扶，幫助他們提高經(jīng)營(yíng)性收入的比例，減少他們補(bǔ)助性收入的比例，并讓他們的補(bǔ)貼性收入減少；核查他們收入是否穩(wěn)定，以此為依據(jù)實(shí)行家計(jì)式補(bǔ)貼；對(duì)返貧人口要及時(shí)歸入扶貧對(duì)象管理，并將該群體納入一種正常的“進(jìn)入—退出”機(jī)制中。二是建立穩(wěn)定的脫貧幫扶機(jī)制。穩(wěn)定的脫貧幫扶機(jī)制是根據(jù)返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制提供的信息，對(duì)于出現(xiàn)預(yù)警情況的脫貧戶要立即采取相應(yīng)的幫扶舉措，包括幫助他們提高自我能力、產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶及綜合社會(huì)保障政策幫扶等。

5.創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)方式確保脫貧農(nóng)戶增收

具體措施：一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承接政府投入的扶貧項(xiàng)目資金，通過(guò)量化脫貧農(nóng)戶股份(如戶均2萬(wàn)元)保底分紅覆蓋脫貧戶，戶均可享受如6%(1200元)以上的分紅金，并逐年遞增確保穩(wěn)定脫貧。二是讓脫貧農(nóng)戶享受土地流轉(zhuǎn)股金，如以耕地保底為350元/畝、農(nóng)田保底為500元/畝的價(jià)格分別計(jì)算田股和地股，并根據(jù)每年經(jīng)營(yíng)性收益給予系數(shù)分紅。三是脫貧農(nóng)戶除了可獲取土地流轉(zhuǎn)費(fèi)外，憑土地入股股權(quán)到基地務(wù)工，獲取務(wù)工費(fèi)。四是通過(guò)務(wù)工積分、管理積分和支持政府工作及公益事業(yè)積分制度，按每個(gè)積分10元的標(biāo)準(zhǔn)，從基地利潤(rùn)中提取20%作為給積極參與基地建設(shè)并表現(xiàn)優(yōu)秀的脫貧農(nóng)戶獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)培養(yǎng)積極優(yōu)秀的穩(wěn)定脫貧農(nóng)戶。①(2)①王曉燕.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體助推農(nóng)民脫貧存在的困難及對(duì)策[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2018(23).

(二)健全返貧風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

1.為“特困供養(yǎng)”群體提供生活保障

“特困供養(yǎng)”群體是農(nóng)村的五保戶、城鎮(zhèn)的三無(wú)人員、殘疾人員及重病患者等，由于特殊原因,這個(gè)群體不可能(或在短期內(nèi)不可能)重新進(jìn)入到勞動(dòng)力市場(chǎng),由于他們喪失了勞動(dòng)能力和獨(dú)立生存的能力,國(guó)家應(yīng)該把這一群體納入到兜底保障低的范疇，讓他們每個(gè)月都能領(lǐng)到低保金來(lái)保障其基本生活。

2.打破“因婚返貧”的困境

首先，應(yīng)該引導(dǎo)群眾樹立正確的婚姻觀，遏制攀比傾向。政府應(yīng)加強(qiáng)正面引導(dǎo)，通過(guò)在集鎮(zhèn)張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)及進(jìn)村入戶宣傳正確的婚姻觀等，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)青年人打破“彩禮”陋習(xí)，提倡簡(jiǎn)約婚禮。其次，引導(dǎo)村民自治，推動(dòng)移風(fēng)易俗。各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，主動(dòng)引導(dǎo)每個(gè)村制定符合當(dāng)前鄉(xiāng)情實(shí)際的可操作的《村規(guī)民約》，使村民能夠自覺(jué)地按照新的村規(guī)民約，抵制婚姻喪葬方面的舊規(guī)陋習(xí)。同時(shí)，黨員干部要帶頭辦好“簡(jiǎn)約婚禮”，讓身邊的人感受到“簡(jiǎn)約婚禮”后的輕松、安心，感受文明婚禮、健康婚禮的魅力。最后，要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，讓更多的家庭脫貧致富，讓女方的父母有更多的“福利”。

3.擴(kuò)大醫(yī)療救助范圍，建立災(zāi)害預(yù)警機(jī)制

首先，要進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療救助人數(shù)和重大疾病覆蓋面。鼓勵(lì)分級(jí)診療、縣內(nèi)醫(yī)療和遠(yuǎn)程醫(yī)療相結(jié)合，盡快實(shí)施家庭醫(yī)生簽約服務(wù)；充分發(fā)揮醫(yī)療救助的作用，積極拓寬多種救助渠道。其次，建立災(zāi)害預(yù)警機(jī)制。通過(guò)對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)和恢復(fù)以及采取生態(tài)移民等措施來(lái)避免災(zāi)害的發(fā)生，通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)抗擊災(zāi)害；完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)救助制度，推進(jìn)救災(zāi)工作由緊急向正常、由災(zāi)后向綜合轉(zhuǎn)變；加快災(zāi)害知識(shí)的普及，增強(qiáng)防災(zāi)意識(shí)和提升防災(zāi)能力，最大限度地降低因?yàn)?zāi)返貧的風(fēng)險(xiǎn)。

4.構(gòu)建培訓(xùn)就業(yè)一體化機(jī)制，促進(jìn)脫貧戶穩(wěn)定就業(yè)

首先，針對(duì)目前外貿(mào)訂單波動(dòng)、省外務(wù)工減少回流、扶貧企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、貧困家庭的勞動(dòng)力缺少技術(shù)等問(wèn)題，有必要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)模式，建立新的培訓(xùn)就業(yè)一體化機(jī)制，提高脫貧家庭勞動(dòng)力的就業(yè)能力，并幫助他們穩(wěn)定就業(yè)。其次，深化“三業(yè)一崗”就業(yè)扶貧模式，全面實(shí)施“四幫四促”措施，靈活開發(fā)一些崗位，如環(huán)衛(wèi)保潔、防疫消殺、防控宣傳等公益崗位，幫助貧困家庭的勞動(dòng)力靈活就業(yè)，防止他們因失業(yè)而返貧。

5.根據(jù)城市和農(nóng)村的不同情形制定有針對(duì)性的幫扶政策

首先，要優(yōu)化扶貧政策措施。在絕對(duì)貧困基本消除后，各方的扶貧壓力將會(huì)減輕。要盡快把扶貧產(chǎn)業(yè)和扶貧項(xiàng)目的管護(hù)交給農(nóng)民自己，引導(dǎo)農(nóng)民自己投工投勞建設(shè)自己的家園，避免扶貧對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的“擠出效應(yīng)”。其次，要完善城市就業(yè)保障制度，提供長(zhǎng)效的就業(yè)支持機(jī)制，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。為了提升城市貧困人口的專業(yè)能力和技能，可在社區(qū)內(nèi)舉行有針對(duì)性的就業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，增強(qiáng)其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力；要形成就業(yè)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；幫助居民形成正確的就業(yè)觀。

(三)發(fā)動(dòng)全社會(huì)參與教育扶貧，阻斷代際貧困傳遞

1.國(guó)家層面。一要保障鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)；二要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村貧困家庭子女的教育投入，盡快全面實(shí)施農(nóng)村地區(qū)的高中免費(fèi)教育；三要建立完善的繼續(xù)教育體系，幫助貧困人口適應(yīng)社會(huì)的變化；四要完善有償?shù)母叩冉逃?cái)政資助體系建設(shè)，幫助貧困家庭的學(xué)生完成學(xué)業(yè)。

2.學(xué)校層面。一要強(qiáng)化鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)；二要擴(kuò)大貧困人口接受教育的機(jī)會(huì)；三要完善教育基礎(chǔ)設(shè)施；四要發(fā)揮不同類型教育的優(yōu)勢(shì)，提升貧困人口的可持續(xù)發(fā)展能力。

3.社會(huì)層面。首先，我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)“讀書有用論”的宣傳，使貧困家庭改變他們的教育觀念；二要讓社工介入，引導(dǎo)農(nóng)村家庭制定子女的教育計(jì)劃；三要建立貧困家庭教育基金，對(duì)代際貧困家庭提供特殊幫助；四要促進(jìn)脫貧家庭的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)。

4.家庭層面。父代應(yīng)更新陳舊的教育觀念和加大家庭教育的投入，做到基礎(chǔ)教育必須上，職業(yè)教育盡可能上，高等教育有條件的一定要上。

(四)推動(dòng)全面脫貧和鄉(xiāng)村振興的有效銜接

1.抓好政策的銜接

一是推動(dòng)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的政策統(tǒng)籌。分類確定需要取消的、接續(xù)的、完善的或強(qiáng)化的政策，研究現(xiàn)行支持政策的延續(xù)時(shí)限、內(nèi)容與脫鉤方法，總結(jié)梳理脫貧攻堅(jiān)中成熟的理論成果、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，用于完善鄉(xiāng)村振興政策體系。二是轉(zhuǎn)變政策供給方式，促進(jìn)相關(guān)政策向常規(guī)性、長(zhǎng)效性轉(zhuǎn)變。三是合理拓展部分扶貧政策惠及的對(duì)象范圍。推動(dòng)特惠政策轉(zhuǎn)為普惠政策，不僅要持續(xù)關(guān)注對(duì)特殊群體的兜底保障，而且要高度重視推動(dòng)鄉(xiāng)村的整體發(fā)展。

2.抓好規(guī)劃的銜接

一是制定符合地方實(shí)際的短期過(guò)渡計(jì)劃。應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況制定規(guī)劃，在規(guī)劃中，要把推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和解決農(nóng)村相對(duì)貧困問(wèn)題作為重點(diǎn)，要把扶貧工作與鄉(xiāng)村振興工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，避免“各自為政”，形成鄉(xiāng)村振興發(fā)展的綜合合力。二是銜接好各專項(xiàng)和行業(yè)規(guī)劃。將脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃部署中仍需鞏固拓展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)旅融合發(fā)展等項(xiàng)目，有機(jī)嵌入鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃中，增強(qiáng)規(guī)劃的持續(xù)性和銜接性。

3.抓好人才的銜接

一是強(qiáng)化人才培養(yǎng)及提升，實(shí)現(xiàn)人才振興。全面脫貧和鄉(xiāng)村振興在對(duì)接的過(guò)程中，需要把“內(nèi)部培養(yǎng)”與“外部引進(jìn)”結(jié)合起來(lái)，培養(yǎng)本土人才，并引進(jìn)有文化、懂技術(shù)、 善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的現(xiàn)代人才，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐和智力保障。二是做好扶智扶志與文化振興的有效銜接。一方面扶貧扶志扶智并舉，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化的改善。另一方面，要多管齊下補(bǔ)齊鄉(xiāng)村文化短板、增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化自信。開展豐富多彩的鄉(xiāng)村文化體育活動(dòng)，豐富農(nóng)村文化產(chǎn)品供給；要因地制宜挖掘地方特色文化內(nèi)涵，充分運(yùn)用特色文化提高村民凝聚力，為鄉(xiāng)村振興打造靈魂。

4.抓好產(chǎn)業(yè)的銜接

一是制定產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。在鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃指導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方特色，制定階段性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。保持產(chǎn)業(yè)扶貧力度不減，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向培育和發(fā)展縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上。二是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村的二三產(chǎn)業(yè)要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以農(nóng)村為依托，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展?！靶蓍e農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)”這些新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)就是產(chǎn)業(yè)融合的結(jié)果。要使“農(nóng)業(yè)工業(yè)化”，創(chuàng)造出更好的效益。同時(shí)要大力發(fā)展有機(jī)生態(tài)旅游，致力把生產(chǎn)基地所在鎮(zhèn)、村打造成為集農(nóng)業(yè)觀光、旅游、休閑于一體的特色小鎮(zhèn)，推動(dòng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促使脫貧戶能穩(wěn)定增收。