李天瑞

(1.蘭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院， 甘肅 蘭州 730070； 2.蘭州交通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 甘肅 蘭州 730070)

一、民主集中制的理論淵源

(一)馬克思、恩格斯的民主集中思想

在19世紀(jì)，馬克思、恩格斯對于無產(chǎn)階級政黨中的組織路線和組織原則，并無針對性的論述，有關(guān)組織原則和組織路線的經(jīng)驗(yàn)是在他們領(lǐng)導(dǎo)下的無產(chǎn)階級通過長期地與資產(chǎn)階級的斗爭中得來的。他們認(rèn)識到，在這場聲勢浩大反對資產(chǎn)階級革命斗爭中，沒有一個根基牢固的組織原則和清晰明確的組織路線是無法取得最終勝利的。他們后來建立“共產(chǎn)主義者同盟”與第一國際，在組織領(lǐng)導(dǎo)的問題上開始探索民主和集中的關(guān)系，并將二者相互結(jié)合。馬克思、恩格斯也規(guī)定了同盟中不同級別的各個機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)，是要經(jīng)過正規(guī)合法的民選過程才能當(dāng)選。眾人平等的基本觀念必須在同盟內(nèi)切實(shí)有效的貫徹落實(shí)下去。對一些具體的選舉細(xì)則方面，馬克思做了解釋，“支部和區(qū)部的主席和副主席每年改選一次，選舉人可以隨時罷免他們”，“中央委員會是全盟的執(zhí)行機(jī)關(guān)。它的成員不少于三人。中央委員會由代表大會指定為中央委員會所在地的區(qū)部選舉和補(bǔ)選。”[1]在后來建立的第一國際中，也有同樣的要求，凡是第一國際的成員，都享有參加選舉的權(quán)利，可以去參加選舉他人，也可以被他人選舉。通過第一國際的活動實(shí)踐，加強(qiáng)其總委員會的權(quán)力并且集中其各項(xiàng)活動，以適應(yīng)當(dāng)前的斗爭形勢，在馬克思看來這兩種做法是適當(dāng)?shù)暮捅匾?，過于分散會導(dǎo)致第一國際的活動失去效果。恩格斯也認(rèn)為多數(shù)在少數(shù)面前應(yīng)當(dāng)維護(hù)權(quán)威。

馬克思、恩格斯也明確指出，革命斗爭要想完全發(fā)揮出力量，必須要滿足的一個重要的前提，就是集中。他們在后來建立第一國際的時候，在組織原則和組織路線的問題上依舊采取了與共產(chǎn)主義者同盟相同的做法，充分樹立起集中領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性和重要性。這充分證明了民主，需要集中來領(lǐng)導(dǎo)，而集中領(lǐng)導(dǎo)同樣是要在民主制的基礎(chǔ)上，如此才是真正民主的體現(xiàn)。這樣一來，他們通過領(lǐng)導(dǎo)偉大的革命斗爭實(shí)踐，為民主集中制的確立提供了充分的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論依據(jù)。

(二)列寧的民主集中制思想

列寧作為偉大的俄國共產(chǎn)主義革命家和政治家，帶領(lǐng)俄國人民建立了俄國無產(chǎn)階級政黨，他經(jīng)過長期的革命實(shí)踐活動，在黨的組織建設(shè)和組織原則上充分地吸收了馬克思、恩格斯的思想，同時又作出了更進(jìn)一步的探索。在將民主與集中看作一個整體，不分彼此，充分結(jié)合方面，列寧有著十分巨大的貢獻(xiàn)，他曾強(qiáng)調(diào)“要實(shí)行徹底的集中制和堅(jiān)決擴(kuò)大黨組織內(nèi)的民主制。”[2]同一年，他又提出民主集中制的概念?！凹尤牍伯a(chǎn)國際的黨，應(yīng)該是按照民主集中制的原則建立起來的。”[3]在之后的諸多場合中，他也多次對民主集中制作了解釋，共產(chǎn)黨的組織要建設(shè)要發(fā)展，民主集中式是一定無法繞開的。列寧在論述黨內(nèi)的民主集中制時也提到，俄國蘇維埃政黨黨內(nèi)的民主，大家是一貫支持的和維護(hù)的，這點(diǎn)不論是在黨的報刊宣傳上還是實(shí)際工作中都明顯體現(xiàn)出來，對黨的集中的反對也絕對不可能出現(xiàn)，“我們主張民主集中制?！盵4]自此，這項(xiàng)制度作為俄國社會民主工黨的組織原則被正式載入黨章，后經(jīng)列寧建議，凡是加入共產(chǎn)國際的其他由工人階級領(lǐng)導(dǎo)的政黨組織，不約而同地將這項(xiàng)制度與自身的組織建設(shè)緊密地聯(lián)系起來，并以這項(xiàng)制度為原則去遵守。此項(xiàng)制度充分體現(xiàn)了以俄共為代表的無產(chǎn)階級政黨的先進(jìn)性，也為隨后的俄共執(zhí)政打下了良好的基礎(chǔ)。革命勝利后，列寧并沒有停止對民主集中制的思考，他持續(xù)不斷地對民主集中制的基本內(nèi)容進(jìn)行探索和完善。

總而言之，在馬克思和恩格斯看來，所謂民主集中制，民主是制度的基礎(chǔ)，而集中的領(lǐng)導(dǎo)也是制度完整的重要部分。列寧繼承并完善了他們的民主集中制思想，提出了正式的概念。因此，對于馬克思、恩格斯的民主集中制思想與列寧的民主集中制理論之間的關(guān)系就很好理解了。

(三)中國共產(chǎn)黨人的民主集中制思想

民主集中制雖然發(fā)源于歐洲、定型于俄國，但中國共產(chǎn)黨人依然依據(jù)中國實(shí)際，使其在中國的廣闊土地上扎下了根并成長起來。

在列寧領(lǐng)導(dǎo)的十月革命勝利的影響下，1921年7月在上海召開的中國共產(chǎn)黨的一大上確定了組織原則參照蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的模式。毛澤東結(jié)合當(dāng)時的革命根據(jù)地實(shí)際情況，認(rèn)為民主必須要和集中二者互相集合，方能顯現(xiàn)出民主集中制的具體形式，二者不可孤立，要作為一個整體去看待。毛澤東也指出中國共產(chǎn)黨要充滿力量，就必須要依靠全黨的動員和積極性，而民主集中制就很好地動員了全黨積極性。而且民主集中制是隨著具體情況而變化的，在不同時期，面對不同情況，民主與集中的側(cè)重點(diǎn)也有所不同。在《新民主主義論》中，他認(rèn)為關(guān)于將來國家的政治制度，民主集中制必須作為重要的一條與之相融合。

黨的十一屆三中全會后的改革開放新時期，面對如何將民主與集中更好的結(jié)合問題，鄧小平堅(jiān)持“民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”。[5]此番理解在于他在黨的七大和八大對民主集中制的定義之上增加了“相結(jié)合”幾個字，讓民主與集中在整體性結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)下繼續(xù)前進(jìn)。

在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上，江澤民在黨的十六大報告中指出“黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用”[6]，江澤民強(qiáng)調(diào)黨的事業(yè)建設(shè)與民主集中制的執(zhí)行是息息相關(guān)的，民主集中制執(zhí)行得好，黨的事業(yè)才能大步向前邁進(jìn)。

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上，胡錦濤強(qiáng)調(diào)，“要健全民主集中制，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化；要堅(jiān)持以黨章為根本、以民主集中制為核心”[7]胡錦濤的此番論述，是在內(nèi)部外部環(huán)境不斷變換的條件下，對民主集中制發(fā)展方向的堅(jiān)定判斷。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，認(rèn)為民主集中制原則需成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略的重要組成部分。將民主集中制落實(shí)到位，讓民主與集中二者結(jié)合到位，也是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的必要條件。黨的十九大要求我們要牢固樹立“四個意識”，服從集中領(lǐng)導(dǎo)，對黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的權(quán)威性要堅(jiān)決維護(hù)。要繼續(xù)在制度上健全民主集中制并加以切實(shí)執(zhí)行，在發(fā)揚(yáng)民主之時，也不能忽視集中領(lǐng)導(dǎo)。我們只有讓民主與集中有機(jī)統(tǒng)一，民主集中制的各項(xiàng)優(yōu)勢才能充分發(fā)揮，成為中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政優(yōu)勢。

綜上所述，中國共產(chǎn)黨歷任中央領(lǐng)導(dǎo)集體對黨的民主集中制的完善與創(chuàng)新從未停下腳步，做到了用整體的眼光去看待民主與集中的關(guān)系，并且用制度化給予了民主集中制最大的保障。

二、民主集中制在黨的組織建設(shè)中的重要作用

組織建設(shè)是黨的政治、思想以及其他各項(xiàng)工作開展的前提和保障。黨如果沒有正確的組織原則和清晰的組織路線是無法實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的發(fā)展和壯大的。

(一)黨組織的創(chuàng)新力需要民主集中制的激發(fā)

在各個歷史時期內(nèi)，黨的組織都要保持高度的創(chuàng)新力，這種創(chuàng)新力不僅體現(xiàn)在理論上，更加顯現(xiàn)在實(shí)踐中。黨的組織是否能沿著正確組織路線前進(jìn)，發(fā)現(xiàn)解決矛盾問題的有效方法，這些都對黨組織的創(chuàng)新力提出了更新的要求。要讓每一位黨員都有充分發(fā)表自身意見的權(quán)利，激發(fā)他們的積極性、主動性，廣泛汲取有益意見和建議，這些都需要做到切實(shí)遵循民主集中制。

(二)黨組織的向心力要靠民主集中制的激發(fā)

只有堅(jiān)持民主集中制的原則，才能充分激發(fā)黨組織的強(qiáng)大凝聚力和向心力。通過發(fā)揮民主集中制的作用，在黨組織內(nèi)部形成強(qiáng)大合力，更好地團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民建設(shè)中國特色社會主義，朝著第二個百年奮斗目標(biāo)不斷前進(jìn)。

(三)黨組織的戰(zhàn)斗力需要民主集中制的激發(fā)

黨組織在面對各種復(fù)雜情形下、在面對各種艱難困苦時需要保持強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，需要具備頑強(qiáng)的戰(zhàn)斗精神。而正是由于有民主集中制的存在，使得黨組織成為具有強(qiáng)大執(zhí)行力、效率高的先進(jìn)組織，在面對艱難險阻時的決斷才會高效而果敢，牢牢抓住解決問題的最佳時機(jī)。黨組織的集體決議都是在民主集中制的原則下通過的，這樣就保證了集體決策的權(quán)威性和執(zhí)行力。出現(xiàn)不同意見時可以由下級組織呈報上級組織，但必須先執(zhí)行集體決議，個人和部門不能因?yàn)橐庖娊ㄗh沒有被集體采納或者利益沒有被滿足就對集體的決議敷衍了事。

三、民主集中制在黨組織領(lǐng)導(dǎo)中的顯著優(yōu)勢

黨的領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)行中國特色社會主義制度，使中國能夠持續(xù)、快速、平穩(wěn)發(fā)展的根本保證。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷推進(jìn)黨的組織建設(shè)和社會主義制度的完善，民主集中制都起到了十分重要的作用，有著無可比擬的顯著優(yōu)勢。其優(yōu)勢集中體現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)民主集中制能夠聚集智慧

從辯證唯物主義認(rèn)識論邏輯出發(fā)，通過實(shí)踐—認(rèn)識—再實(shí)踐—再認(rèn)識，把蘊(yùn)藏在黨組織和人民群眾中的群體智慧和創(chuàng)造精神激發(fā)出來。通過組織內(nèi)部各個層面的反復(fù)實(shí)踐和驗(yàn)證，最終轉(zhuǎn)化為大政方針，充分服務(wù)于人民。

(二)民主集中制可以聚集能量

民主集中制可以統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同創(chuàng)新，集中分散的資源，集聚分散的力量，形成合力。堅(jiān)持民主集中制、保證黨的組織自始至終，持續(xù)擁有巨大的合力，解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所面臨的各種問題，帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展。

(三)民主集中制展現(xiàn)高效率性

民主集中制既能避免個人專斷，又能避免群龍無首，權(quán)力運(yùn)行內(nèi)耗少。要充分調(diào)動人民群眾創(chuàng)造熱情，就堅(jiān)決不能讓個人權(quán)利過于集中，也不能使得權(quán)力太過分散。

(四)民主集中制經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)

回顧歷史，我們可以發(fā)現(xiàn)伴隨著民主集中制的發(fā)展進(jìn)步，科學(xué)性早已是其具備的基本內(nèi)涵，這一點(diǎn)已經(jīng)被實(shí)踐所充分的證明。它能夠?qū)⒏鱾€方面的合理意見與建議充分地、有效地加以整合，它既保障了人民的民主權(quán)利，又確保了民主權(quán)利被正確的領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)；它可以體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的引領(lǐng)作用，也可以發(fā)揮人民群眾創(chuàng)造熱情、參與熱情；在民主集中制的有力貫徹執(zhí)行下，分散主義、民粹主義、個人專斷的種種弊端是可以杜絕的。

綜上所述，我們學(xué)習(xí)黨的民主集中制思想，只有認(rèn)清其發(fā)展的歷史邏輯，才能認(rèn)識其深刻的思想內(nèi)涵，在實(shí)踐中將民主集中制的優(yōu)勢發(fā)揚(yáng)出去，形成黨的自覺，形成人民的自覺。