張維倫

（仰恩大學 福建泉州 362014）

黨群關(guān)系是中國共產(chǎn)黨同人民群眾關(guān)系的簡稱，是與所依靠的階級階層、社會團體之間的關(guān)系。從使命型政黨的角度出發(fā)，中國共產(chǎn)黨既要凝聚起本階級的力量，也要聯(lián)合其他政治力量，才能保證各項事業(yè)取得勝利。

執(zhí)政任務(wù)是影響黨群關(guān)系的外在條件，而黨群關(guān)系又對執(zhí)政任務(wù)具有能動作用。在實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗征程中，鄉(xiāng)村振興就是影響農(nóng)村黨群關(guān)系的外在條件，而構(gòu)建農(nóng)村和諧黨群關(guān)系又能推動鄉(xiāng)村振興的順利實現(xiàn)。面對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)上對“三農(nóng)”工作提出的新要求，構(gòu)建農(nóng)村和諧黨群關(guān)系是一項緊迫而又重要的工作。

一、構(gòu)建農(nóng)村和諧黨群關(guān)系的重要意義

在當前的農(nóng)村社會環(huán)境中，中國共產(chǎn)黨與作為鄉(xiāng)村振興主體的農(nóng)民、農(nóng)村各類社會團體、變遷中出現(xiàn)的新階層之間的關(guān)系是黨群關(guān)系的基本方面。鄉(xiāng)村振興背景下構(gòu)建農(nóng)村和諧黨群關(guān)系是中國共產(chǎn)黨保持馬克思主義政黨性質(zhì)的必然要求，在實現(xiàn)中華民族偉大復興進程中的經(jīng)驗總結(jié)，凝聚各方力量實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要保證。

（一）保持馬克思主義政黨性質(zhì)的必然要求

政黨是具有階級屬性和意識形態(tài)導向的特殊組織。在人類歷史的發(fā)展進程中，中國共產(chǎn)黨與各式各樣的代表著剝削階級的政黨不同，它以馬克思主義為指導，是工人階級和中華民族的先鋒隊，全心全意為人民服務(wù)是其屬性規(guī)定。從唯物史觀出發(fā)，人民群眾是社會實踐的主體，是人類財富的創(chuàng)造者，也是社會變革的決定力量。構(gòu)建農(nóng)村和諧黨群關(guān)系，就是堅持人民群眾的主體地位原則，把人民群眾對中國共產(chǎn)黨是否滿意作為一項衡量標準。不論歷史條件如何變化，要保持和踐行中國共產(chǎn)黨的階級屬性和為民宗旨，就應(yīng)當認識到人民群眾是具有創(chuàng)造力、生命力的主體而不是被驅(qū)使、被歪曲的客體。黨的十八大以來，我國各項事業(yè)取得全方位歷史成就，發(fā)生深層次歷史變革，并產(chǎn)生根本性歷史影響，社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，利益格局不斷調(diào)整，時代任務(wù)更重，構(gòu)建農(nóng)村和諧黨群關(guān)系，要維護好、發(fā)展好農(nóng)民的各項權(quán)益。在鄉(xiāng)村振興的實施過程中，只有堅持農(nóng)民的主體地位，提高農(nóng)民的主人意識，滿足農(nóng)民的美好生活需要，才能充分調(diào)動起農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的鞏固需要全體黨員干部緊緊圍繞新時代的新要求，從階級屬性出發(fā)，堅持以人民為中心，始終做到心中有黨、心中有民。

（二）實現(xiàn)中華民族偉大復興的經(jīng)驗總結(jié)

中國共產(chǎn)黨的初心和使命在其誕生之日就已確定，并在理論和實踐上一以貫之。雖然中國共產(chǎn)黨在處理黨群關(guān)系上有過“左”或“右”的偏差，但總能迅速糾正，把握具體歷史條件，不斷鞏固和擴大群眾基礎(chǔ)，從站起來、富起來到強起來，逐步實現(xiàn)中華民族偉大復興。在新民主主義革命時期的不同階段，中國共產(chǎn)黨立足于國內(nèi)外主要矛盾的變化，從民族大義和國家前途出發(fā)，密切黨群關(guān)系，贏得絕大多數(shù)人的支持，最終推翻了“三座大山”，中華民族進入站起來的時代。在新中國成立初期，為把我國從一個落后的農(nóng)業(yè)國建設(shè)成為一個先進的工業(yè)國，并推動遠大理想的繼續(xù)前進，中國共產(chǎn)黨對農(nóng)民進行廣泛的思想政治教育，對農(nóng)業(yè)進行社會主義改造，在農(nóng)村建立人民公社，為國家各項資源的汲取提供了有利條件。黨的十一屆三中全會后，中國共產(chǎn)黨根據(jù)農(nóng)民意愿進行包產(chǎn)到戶，從土地經(jīng)營權(quán)著手，帶動其他方面的改革，經(jīng)濟社會得到迅速發(fā)展，中華民族進入富起來的時代。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨堅持以人民為中心，全面深化改革穩(wěn)步向前，群眾路線教育實踐活動取得巨大成功，嚴懲“小官巨貪”，開展“掃黑除惡”，推動“脫貧攻堅”，和諧的黨群關(guān)系為解決新時代的社會主要矛盾提供了政治條件，中華民族進入強起來的時代。

（三）凝聚各方力量實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要保證

我國社會主要矛盾的主要方面是不平衡不充分的發(fā)展，這在農(nóng)村尤為明顯。中國共產(chǎn)黨提出鄉(xiāng)村振興，并設(shè)定戰(zhàn)略路線圖紙，2020 年各項制度框架和支撐體系初步形成，2035 年現(xiàn)代化藍圖基本呈現(xiàn)，2050 年最終實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的鄉(xiāng)村全面振興宏偉目標。鄉(xiāng)村振興是億萬農(nóng)民的共同心愿，也是中國共產(chǎn)黨凝聚各方力量所要進行的偉大事業(yè)。面對各類資源嚴重缺失的農(nóng)村地區(qū)，如何振興是中國共產(chǎn)黨作為使命型政黨的重大考驗。黨的十九大報告指出鄉(xiāng)村振興要把牢“人、錢、地”三方面要素，促使各類資源反哺“三農(nóng)”，各方力量共同參與，既包括作為主體的廣大農(nóng)民，也包括其他領(lǐng)域的專門人才，推動農(nóng)村從外部輸血變?yōu)樽陨碓煅?。?gòu)建農(nóng)村和諧黨群關(guān)系就是把牢鄉(xiāng)村振興“人”的要素，進而保證“錢”“地”要素充分滿足“三農(nóng)”發(fā)展需求，最終實現(xiàn)2050 年鄉(xiāng)村全面振興目標。

二、構(gòu)建農(nóng)村和諧黨群關(guān)系的主要難點

在鄉(xiāng)村振興中，中國共產(chǎn)黨的治國理政能力與廣大農(nóng)民相結(jié)合，共同推動了農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展，黨群關(guān)系總體上表現(xiàn)為互信、同利與合力。但矛盾具有普遍性，通過分析歷年的“中央一號文件”、各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)和專家學者觀點，黨群關(guān)系有進一步密切的空間，其中城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡、基層民主政治不盡完善是構(gòu)建農(nóng)村和諧黨群關(guān)系的主要難點。

（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡

黨同人民群眾保持血肉聯(lián)系，關(guān)鍵是看人民群眾的根本利益能否得到切實維護，尤其是“獲得感”能否增強，讓改革開放的成果為廣大人民所共享。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民可支配收入持續(xù)增長，絕對貧困得到基本解決，相對貧困有效緩解，但利益格局顯著變化，分配方式出現(xiàn)復雜性的態(tài)勢。黨的十九大以來，伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農(nóng)村脫貧攻堅任務(wù)基本完成，各項事業(yè)取得明顯進步，但也要看到城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的客觀事實。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2019 年我國城鄉(xiāng)居民人均收入倍差達2.64，僅比上年縮小0.02。此外，農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、公共服務(wù)等方面與城市的差距也較明顯。相關(guān)研究表明，經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟收入情況與黨群關(guān)系成正相關(guān)，即：經(jīng)濟越是發(fā)達，黨群關(guān)系越好；反之，則越差。廣大農(nóng)民在經(jīng)濟收入和各類資源享有上的滯后性，使得黨群關(guān)系存在出現(xiàn)局部矛盾的可能。同時，在社會轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村地區(qū)的利益分配機制還存在不足，近年來因征地拆遷、農(nóng)業(yè)補貼、涉農(nóng)補助等因素所引發(fā)的群體事件和信訪案件仍有發(fā)生。發(fā)展的結(jié)構(gòu)性失衡、利益的分配不公在部分農(nóng)村地區(qū)較為嚴重，容易導致黨群關(guān)系的魚水情出現(xiàn)淡化傾向，少部分農(nóng)民對基層黨組織和黨員干部產(chǎn)生不滿情緒。

（二）基層民主政治不盡完善

改革開放促進了社會各方面的發(fā)展，民眾的政治參與意識和能力不斷增強。在利益分化的格局下，人民群眾要求介入政治生活、參與基層事務(wù)、維護合法權(quán)益的愿望越來越強烈。黨的十八大以來，我國頂層政治設(shè)計已初步完備，各項政治制度深入人心，并在廣大農(nóng)村地區(qū)完善了以村民自治為主要方式的基層民主政治制度。但就部分農(nóng)村地區(qū)的實施情況而言，利益表達機制與黨群溝通機制不盡完善，各類勢力涉入其中，基層民主還有進一步發(fā)展的空間。一方面，村民自治在民主運行上要求農(nóng)民普遍參與農(nóng)村政治生活，進行正當利益維護和自身發(fā)展表達。但是在城鎮(zhèn)化進程、自然地理條件和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的影響下，實踐中的直接民主模式容易流于形式，部分“村兩委”關(guān)系未完全理順，村落宗族、涉黑團伙、私營企業(yè)主對基層事務(wù)影響明顯，部分村黨支部難以做好“黨管農(nóng)村工作”，等等因素使得部分農(nóng)民被排除在公共事務(wù)之外。另一方面，農(nóng)村當中部分村干部的官僚主義、形式主義有所滋生，容易導致脫離群眾、精神懈怠的危險?！肮俦疚弧钡姆饨ㄋ枷氘a(chǎn)生了集中而不民主，包辦制的作風使得政策宣講和執(zhí)行出現(xiàn)偏差，極易引起農(nóng)民強烈的逆反情緒和對抗行為。當農(nóng)民的正當權(quán)益得不到維護、自身發(fā)展難以表達，長此以往，農(nóng)民便會在現(xiàn)有政治安排之外尋求幫助，致使黨組織的權(quán)威受損，影響黨群關(guān)系。

三、構(gòu)建農(nóng)村和諧黨群關(guān)系的路徑建議

在鄉(xiāng)村振興背景下，面對黨群關(guān)系的主要難點，我們必須在新時代充分堅持農(nóng)民的主體地位原則，把握黨管農(nóng)村工作規(guī)律，探索出構(gòu)建農(nóng)村和諧黨群關(guān)系的新路徑。一方面要從正確處理農(nóng)村地區(qū)社會主要矛盾的主要方面入手，持續(xù)提升農(nóng)民收入，推動農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展。另一方面，要完善基層民主政治制度，創(chuàng)新黨群溝通機制，擴寬農(nóng)民利益表達途徑，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系。

（一）解決農(nóng)村地區(qū)社會主要矛盾的主要方面

經(jīng)濟發(fā)展水平、各項資源享有是影響黨群關(guān)系好壞的重要因素，構(gòu)建農(nóng)村和諧黨群關(guān)系需要從正確處理社會主要矛盾的主要方面入手，持續(xù)增加農(nóng)民收入，注重分配公平，推動農(nóng)村各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促使農(nóng)業(yè)得興旺、農(nóng)村得發(fā)展、農(nóng)民得實惠，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，密切黨群關(guān)系。

要解決我國社會主要矛盾中的不平衡不充分的發(fā)展，農(nóng)村是關(guān)鍵。面對長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，需要推動資源分配公平合理、鞏固脫貧攻堅成果、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、提高社會保障標準。此外，在農(nóng)民收入持續(xù)增長的前提下，還要滿足農(nóng)民日益增長的美好生活需要，公共服務(wù)、人居環(huán)境、文化生活等也應(yīng)協(xié)調(diào)推進，又好又快地推動城鎮(zhèn)化建設(shè)，并讓轉(zhuǎn)移安置的農(nóng)民得到合理就業(yè)安排和收入保障。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對“三農(nóng)”工作在經(jīng)濟方面提出產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕的總要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“人、錢、地”三個關(guān)鍵因素，以此推動解決社會主要矛盾在農(nóng)村當中的重難點問題，穩(wěn)固黨管農(nóng)村工作。第一，要繼續(xù)提升非農(nóng)人口比重，推動產(chǎn)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既要有專業(yè)人才投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又要從原有的農(nóng)業(yè)人口中培育技術(shù)帶頭人；第二，要建立完善各類資源導入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的體制機制，增加財政支農(nóng)投入、創(chuàng)新涉農(nóng)融資機制、引導社會資本參與鄉(xiāng)村振興；第三，健全農(nóng)業(yè)發(fā)展的用地保障機制，優(yōu)化土地“三權(quán)分置”、農(nóng)業(yè)設(shè)施政策法規(guī)、土地整體利用規(guī)劃，提升農(nóng)業(yè)集約化水平。此外，還應(yīng)特別關(guān)注深度貧困村和弱勢群體，在緩解相對貧困中消除絕對貧困，減少“返貧”現(xiàn)象，改變部分農(nóng)民存在的靠等、靠要觀念，扶貧先扶志，逐步實現(xiàn)自身造血。建設(shè)全面小康，不能沒有農(nóng)村，也只有鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)，才會有農(nóng)村和諧黨群關(guān)系。

（二）完善基層民主政治，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系

在鄉(xiāng)村振興背景下，只有堅持農(nóng)民主體地位，尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民權(quán)益，推動公共事務(wù)透明化，鼓勵和引導農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理，才能構(gòu)建農(nóng)村和諧黨群關(guān)系。黨的十八屆三中全會提出治理現(xiàn)代化這一重大命題，黨的十九屆四中全會理清了中國特色社會主義制度與治理現(xiàn)代化之間的關(guān)系，并強調(diào)將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為治理效能，這為鄉(xiāng)村振興的治理實踐提供了有利契機，為進一步密切黨群關(guān)系提供了新的方案。

作為具有馬克思主義初心與“使命型”政黨性質(zhì)的中國共產(chǎn)黨，必須堅持群眾路線，創(chuàng)新群眾工作方式。在全面深化改革持續(xù)推進、社會主義市場經(jīng)濟不斷完善的現(xiàn)實情況下，農(nóng)村的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生深刻變革。黨員干部只有踐行為人民服務(wù)的宗旨，增強鄉(xiāng)村振興的各項本領(lǐng)，才能從思想和行為上防止官僚主義、形式主義的滋生，杜絕“小官巨貪”現(xiàn)象。在鄉(xiāng)村振興中，要不斷更新黨群溝通方式，通過“大接訪”“大調(diào)解”和困難群眾走訪慰問等機制，充分宣傳好最新涉農(nóng)政策，并保證執(zhí)行不走樣、不打折，使得農(nóng)村當中不同群體的思想動態(tài)得到掌握、利益訴求得到表達，營造黨群之間平等、開放、互動的新局面。

構(gòu)建農(nóng)村和諧黨群關(guān)系還需要鄉(xiāng)村振興中的治理實踐達成多方共建、治理有效、社會善治的格局，其中村民自治是基礎(chǔ)，依法治村是根本，以德治村是補充。首先，在村民自治中應(yīng)堅持農(nóng)民的主體地位，理順作為自治載體的村民委員會和作為黨在農(nóng)村工作基礎(chǔ)的村黨支部之間的關(guān)系，防止村民自治中“代議制”的異化，幫助農(nóng)民參與公共事務(wù)。其次，依法治村要求廣大農(nóng)村黨員干部帶頭做到依法依規(guī)行使權(quán)力，通過農(nóng)村普法宣傳、為農(nóng)民提供法律援助、涉農(nóng)政策納入法治程序來彰顯法治力量。最后，以德治村是鄉(xiāng)土“熟人化”社會的道德規(guī)范，通過弘揚社會主義新風尚、宣傳具有典型意義的模范代表、開展陋習破除活動建立起具有自覺性的約束機制，能夠減少和化解基層各類矛盾。自治、法治、德治相結(jié)合，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系，推動黨管農(nóng)村工作，是構(gòu)建農(nóng)村和諧黨群關(guān)系的有效途徑。