劉貞平

（廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣東廣州 510507）

一、社區(qū)共同體的演進(jìn)及內(nèi)涵

費(fèi)孝通等社會(huì)學(xué)家于20 世紀(jì)30 年代引入“社區(qū)”概念，將英文“Community”譯為“社區(qū)”。此后關(guān)于“社區(qū)”的研究越來(lái)越多，目前社會(huì)學(xué)界對(duì)于社區(qū)概念尚無(wú)統(tǒng)一的定義，但都強(qiáng)調(diào)社區(qū)的共同體屬性。辭海將社區(qū)定義為“以一定地域?yàn)榛A(chǔ)的社會(huì)生活共同體”[1]。

“共同體”概念來(lái)源于古希臘哲學(xué)家亞里士多德，此后德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯將“共同體”概念引入社會(huì)學(xué)領(lǐng)域。他認(rèn)為“共同體是基于如情感、習(xí)慣、記憶等自然意志形成的一種社會(huì)有機(jī)體”[2]，包括地域共同體、血緣共同體與精神共同體三種類(lèi)型?，F(xiàn)代工業(yè)社會(huì)共同體的代表人物埃米爾·涂爾干把社會(huì)組織結(jié)構(gòu)分為機(jī)械團(tuán)結(jié)與有機(jī)團(tuán)結(jié)兩種狀態(tài)[3]。機(jī)械團(tuán)結(jié)基于個(gè)體之間的同質(zhì)性而產(chǎn)生，滕尼斯提出的地域共同體和血緣共同體屬于機(jī)械團(tuán)結(jié)，精神共同體則是通過(guò)制度化的管理而形成的有機(jī)團(tuán)結(jié)。異質(zhì)共同體也是屬于有機(jī)團(tuán)結(jié)。后現(xiàn)代共同體的代表人物齊格蒙·鮑曼認(rèn)為，共同體是一個(gè)可以互相依靠的、溫暖舒適的場(chǎng)所[4]。由上可見(jiàn)，人們認(rèn)為共同體的核心是“通過(guò)互動(dòng)合作而形成的一種相互依存、和諧共生的關(guān)系”[5]。共生系統(tǒng)由共同體的各參與主體構(gòu)成，共同體擁有的各方資源是各主體共生合作的載體，公共規(guī)則或共同精神是統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)共生系統(tǒng)的核心。

我國(guó)的社區(qū)服務(wù)事業(yè)起步于20 世紀(jì)80 年代。1986年民政部首次提出在城市開(kāi)展社區(qū)服務(wù)，1987 年9 月召開(kāi)的城市服務(wù)座談會(huì)進(jìn)一步明確了社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容和任務(wù)，成為城市社區(qū)服務(wù)產(chǎn)生和興起的標(biāo)志。為更好引導(dǎo)社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，1993 年8 月，國(guó)家將社區(qū)服務(wù)納入第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)調(diào) “把社區(qū)服務(wù)業(yè)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓”[6]。2011 年我國(guó)《十二五規(guī)劃綱要》提出 “全面開(kāi)展城市社區(qū)建設(shè)，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”[7]，“社會(huì)生活共同體”成為我國(guó)城市基層社會(huì)治理的目標(biāo)。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”[8]，對(duì)社區(qū)共同體的建設(shè)路徑提出了明確思路。

二、社區(qū)共同體的構(gòu)建思路

社區(qū)共同體包括社區(qū)治理的參與主體、社區(qū)資源整合以及社區(qū)公共精神三個(gè)基本層面。2017 年《加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》提出“到2020 年，基本形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系”[9]，表明社區(qū)共同體治理的參與主體不僅包括黨、政府和社區(qū)居民，還需要多方組織社會(huì)力量參與社區(qū)治理。其中，黨在治理中起領(lǐng)導(dǎo)作用，引導(dǎo)居民形成共同的社區(qū)價(jià)值觀和公共精神；政府通過(guò)行政、制度等手段，維系社區(qū)和諧共處；居民及社會(huì)組織多方參與，整合社區(qū)資源，增加社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感。多方參與主體在治理過(guò)程采用多種方式方法，群策群力，以達(dá)到共同的社區(qū)治理目標(biāo)。

社區(qū)資源整合就是將社區(qū)擁有的各類(lèi)資源進(jìn)行有效整合后，使資源效用最大化。很多城市社區(qū)擁有豐富的商業(yè)資源、地方文化資源、獨(dú)特自然資源和人力資源等。社區(qū)共同體治理過(guò)程中，社區(qū)參與主體需要發(fā)揮各方力量，充分挖掘資源潛能，整合資源平臺(tái)，發(fā)揮社區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，使之為社區(qū)建設(shè)提供物質(zhì)保障，強(qiáng)化社區(qū)品牌。

社區(qū)公共精神是社區(qū)共同體中一個(gè)不可或缺的層面，是統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)社區(qū)共同體共生系統(tǒng)的核心。在工業(yè)社會(huì)，共同體屬于契約型共同體，人們靠“人為設(shè)計(jì)的、強(qiáng)加的監(jiān)控規(guī)則”[10]來(lái)維系共同體的存在，但個(gè)體的私欲易影響共同體的可持續(xù)發(fā)展。人類(lèi)進(jìn)入后工業(yè)時(shí)代后，滕尼斯所強(qiáng)調(diào)的精神共同體得以重視。公共精神是人們共同遵守、執(zhí)行的行為準(zhǔn)則，是人們主觀認(rèn)同的公共規(guī)范。公共精神可以是社會(huì)公德意識(shí)、樂(lè)于奉獻(xiàn)的志愿精神、群策群力的參與精神，也可以是善待生命的慈悲胸懷、獨(dú)立的人格精神、自制自律的行為規(guī)范等。堅(jiān)持和諧社會(huì)的發(fā)展理念、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、培養(yǎng)社區(qū)居民共同向善的歸屬感，對(duì)建設(shè)“共建共治共享”社區(qū)共同體有重大意義。

三、金龍社區(qū)共同體的治理經(jīng)驗(yàn)

金龍社區(qū)位于云浮市云城區(qū)，隸屬云城街道辦。社區(qū)總面積2.1 萬(wàn)平方公里，由21 個(gè)居民小組組成，共2690 戶(hù)11520 人。金龍社區(qū)在社區(qū)治理過(guò)程中積極組織多元主體參與、善于整合各種內(nèi)外資源、時(shí)時(shí)培育社區(qū)公共精神，獲得“全國(guó)科普先進(jìn)示范社區(qū)”“廣東省‘六好’平安和諧社區(qū)”“廣東省宜居社區(qū)”等社區(qū)治理榮譽(yù)。

（一）組織多元參與主體

金龍社區(qū)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，引領(lǐng)政府、居民和社會(huì)組織多方主體參與到社區(qū)治理中。

1.強(qiáng)化社區(qū)黨委的引領(lǐng)作用

為強(qiáng)化黨的引領(lǐng)作用，2015 年5 月金龍社區(qū)成立社區(qū)黨委，共7 名黨委委員，下設(shè)4 個(gè)黨支部，目前共有黨員170 人。金龍社區(qū)堅(jiān)持以社區(qū)黨委作為社區(qū)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨委研究決定社區(qū)建設(shè)與管理等的重大問(wèn)題和重大決策，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)社區(qū)居民自治組織。抓好黨員的教育管理，通過(guò)4 個(gè)黨支部將社區(qū)170 名黨員納入黨委有效管理范圍，引導(dǎo)黨員干部加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化黨性鍛煉。通過(guò)黨員志愿服務(wù)隊(duì)發(fā)揮黨員先鋒模范作用，發(fā)揮黨員在社區(qū)矛盾化解、治安防控、公共安全排查、法治宣傳、扶困濟(jì)貧、疫情防控等方面 “神經(jīng)中樞”作用。

2.團(tuán)結(jié)群團(tuán)組織和社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展社區(qū)服務(wù)

金龍社區(qū)廣泛發(fā)動(dòng)社區(qū)居民和社會(huì)力量參與社區(qū)治理服務(wù)。一是社區(qū)的群團(tuán)組織呈多樣化，社區(qū)志愿服務(wù)呈常態(tài)化。社區(qū)設(shè)有工聯(lián)會(huì)、團(tuán)支部、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，并招募熱心公益的社會(huì)人士和團(tuán)體成立志愿服務(wù)站。群團(tuán)組織和志愿者服務(wù)站圍繞“居民有需求、社區(qū)有服務(wù)”為社區(qū)居民辦實(shí)事。社區(qū)清潔志愿服務(wù)、義修義剪、健康義診、健康講座、法治宣傳、社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育等公益活動(dòng)已成常態(tài)化。

3.多途徑激發(fā)居民參與社區(qū)治理

“智慧金龍公眾號(hào)”是金龍社區(qū)的一個(gè)社區(qū)信息收集平臺(tái)。社區(qū)公眾號(hào)里的“議事堂”欄目是群眾對(duì)社區(qū)各類(lèi)民生熱點(diǎn)發(fā)表意見(jiàn)、公開(kāi)討論的平臺(tái)。居民可以就黨組織建設(shè)、居委會(huì)建設(shè)、社區(qū)各類(lèi)工作建設(shè)和社會(huì)熱議話(huà)題等一切事宜，發(fā)表自己的建議、意見(jiàn)，也可以對(duì)自己遇到的社會(huì)現(xiàn)象向社區(qū)提出討論話(huà)題。“議事堂”有效暢通了居民反映問(wèn)題的渠道，讓群眾能第一時(shí)間參與到社區(qū)治理之中?！肮鈽s榜”是社區(qū)內(nèi)好人好事的公開(kāi)平臺(tái)，通過(guò)評(píng)選“熱心居民”“社區(qū)治理活躍群眾”“我要出力積極分子”“圓夢(mèng)熱心單位”“圓夢(mèng)能手”等光榮榜，發(fā)揮榜樣示范作用，達(dá)到調(diào)動(dòng)和激發(fā)居民參與社區(qū)治理、弘揚(yáng)社會(huì)正能量的目的?！拔⑿脑浮笔菫榫用窠鉀Q困難、開(kāi)展扶貧濟(jì)困活動(dòng)的平臺(tái)。居民面臨困難需要幫助時(shí)，可以提交愿望到“微心愿”，黨員、熱心人士選擇認(rèn)領(lǐng)后幫助其圓夢(mèng)。這些線(xiàn)上搜集信息的方式使得居民參與社區(qū)治理的途徑更加高效和便捷。

（二）整合多方資源平臺(tái)

1.整合信息資源實(shí)現(xiàn)社區(qū)信息化治理

金龍社區(qū)通過(guò)安裝視聯(lián)網(wǎng)、劃分微網(wǎng)格和建立社區(qū)公眾號(hào)方式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的信息化治理。

一是視聯(lián)網(wǎng)管控轄區(qū)治安。在社區(qū)主要路口、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位安裝公共視頻點(diǎn)，為偵破違法犯罪事件提供視頻圖像截取和簡(jiǎn)單軌跡追蹤功能，對(duì)轄區(qū)的違法犯罪起到了極大的震懾作用。二是微網(wǎng)格排查消除公共安全隱患。探索“微網(wǎng)格”社區(qū)治理路徑，金龍社區(qū)將社區(qū)劃分為6 個(gè)網(wǎng)格，下設(shè)中網(wǎng)格和微網(wǎng)格，各網(wǎng)格員定期對(duì)重點(diǎn)人員、人流密集場(chǎng)所、安全隱患排查之地進(jìn)行跟蹤，并通過(guò)廣東綜治E 通App 及時(shí)上報(bào)安全隱患，維護(hù)網(wǎng)格安全穩(wěn)定。新冠肺炎防控期間，社區(qū)的網(wǎng)格化排查模式為云浮零感染病例發(fā)揮了極大的作用。三是公眾號(hào)暢通民意表達(dá)渠道。通過(guò)“智慧金龍社區(qū)黨建+”公眾號(hào)平臺(tái)發(fā)布社區(qū)治理要聞，搜集反饋民意信息。平臺(tái)采集信息后，社區(qū)主動(dòng)聯(lián)系職能部門(mén)共同做好居民訴求認(rèn)領(lǐng)、政策解讀等，引導(dǎo)居民在法治框架內(nèi)維護(hù)合法權(quán)益，以達(dá)到“小事不出社區(qū)、大事不出街道、矛盾化解在當(dāng)?shù)亍钡哪繕?biāo)。

2.挖掘社區(qū)資源強(qiáng)化社區(qū)文化

一是將黨建文化根植于居民生活。金龍社區(qū)轄區(qū)的春崗山公園，是社區(qū)居民平時(shí)休閑納涼的主要場(chǎng)所，有著豐富的文化底蘊(yùn)。金龍社區(qū)充分挖掘公園資源，2019年社區(qū)與政府聯(lián)合開(kāi)發(fā)，在公園主體景觀區(qū)有機(jī)融入黨建元素，將春崗山公園打造成云浮首個(gè)黨建主題公園。黨建主題公園，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀、中國(guó)夢(mèng)、廉政文化、云浮精神等公共精神以居民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式加以呈現(xiàn)，讓黨建文化融進(jìn)居民生活。

二是多渠道豐富社區(qū)文化。為豐富社區(qū)居民的文娛生活，金龍社區(qū)協(xié)助社區(qū)退休老人組建“清風(fēng)曲藝社”，并按興趣不同，組建書(shū)畫(huà)、象棋、舞蹈等興趣小組，增進(jìn)社區(qū)活力。還通過(guò)志愿服務(wù)隊(duì)將傳統(tǒng)文化元素帶入尋常百姓家，如春崗書(shū)畫(huà)社的寫(xiě)春聯(lián)送祝福活動(dòng)、陳以信書(shū)畫(huà)志愿服務(wù)隊(duì)開(kāi)展的志愿服務(wù)，讓社區(qū)居民與中國(guó)傳統(tǒng)文化零距離接觸。

（三）培養(yǎng)社區(qū)公共精神

一個(gè)系統(tǒng)的良好運(yùn)行，需要有共同向善的精神目標(biāo)加以維系。這有利于促進(jìn)社區(qū)內(nèi)個(gè)體成員的全面發(fā)展，有利于使整個(gè)社區(qū)發(fā)展的精神都是向善的，因此該精神應(yīng)成為社區(qū)共同體遵守的公共精神。

1.群策群力的社區(qū)參與精神

金龍社區(qū)廣泛發(fā)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)環(huán)境治理，培養(yǎng)居民共建和諧社區(qū)共同體的意識(shí)。比如在慢行綠道、道路旁小花園和花基、路燈照明系統(tǒng)、圍墻文化長(zhǎng)廊、石材廢渣和粉塵污染整治等環(huán)境治理過(guò)程，從籌資捐款到規(guī)劃建設(shè)，社區(qū)居民群策群力，由初期的被動(dòng)參與逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樽园l(fā)組織，營(yíng)造了齊心協(xié)力共建和諧宜居示范社區(qū)的良好氛圍。

2.樂(lè)于奉獻(xiàn)的志愿服務(wù)精神

金龍社區(qū)于2012 年成立了志愿者服務(wù)隊(duì)，結(jié)合社區(qū)特點(diǎn)，組建形式多樣的志愿服務(wù)，包括環(huán)境保護(hù)、助孤扶弱、科普宣傳、治安聯(lián)防、公益慈善、便民利民和青少年成長(zhǎng)等志愿服務(wù)隊(duì)，開(kāi)展經(jīng)?；驹阜?wù)活動(dòng)。并形成了公開(kāi)招募、檔案管理、培訓(xùn)、評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)和監(jiān)督檢查等志愿服務(wù)的系統(tǒng)管理制度。通過(guò)宣傳“有困難找社工，有時(shí)間做義工”的社區(qū)精神，使社區(qū)志愿服務(wù)呈常態(tài)化和專(zhuān)業(yè)化。

四、結(jié)論與啟示

（一）參與主體多元與參與方式被動(dòng)并存

包括金龍社區(qū)在內(nèi)的眾多基層社區(qū)單位，在組織社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)過(guò)程中，存在參與主體多元與參與方式被動(dòng)并存的局面。一方面，居民社區(qū)參與意識(shí)不高，很多社區(qū)尚未形成具有社區(qū)凝聚力的社區(qū)公共精神，社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感尚低，個(gè)體化的社區(qū)居民不愿意參與社區(qū)事務(wù)。另一方面，社區(qū)多采用 “動(dòng)員式”發(fā)動(dòng)老群干、志愿者、基層組織等主體加入社區(qū)服務(wù)，居民參與動(dòng)機(jī)呈現(xiàn)被動(dòng)化，“儀式性參與”和“表演式參與”較為普遍。社區(qū)在發(fā)動(dòng)居民參與社會(huì)事務(wù)過(guò)程中，將居民的“參與行為”與“參與利益”結(jié)合，既倡導(dǎo)“志愿精神”，又講究“參與回報(bào)”，才能提高居民的社區(qū)參與度。

（二）社區(qū)內(nèi)部資源整合需強(qiáng)化

社區(qū)建設(shè)離不開(kāi)與外界資源環(huán)境的聯(lián)系互動(dòng)與資源交換。金龍社區(qū)在社區(qū)信息資源與文化資源整合方面已經(jīng)建立了比較好的基礎(chǔ)。社區(qū)建設(shè)，既要積極開(kāi)發(fā)資源，又要善于整合社區(qū)資源。在資源開(kāi)發(fā)方面，要合理用好上級(jí)部門(mén)審批注入的行政性資源，還要積極開(kāi)發(fā)社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的內(nèi)在資源，拓展社區(qū)外的外部資源，積極與轄區(qū)內(nèi)外的企事業(yè)單位建立良好的合作共享關(guān)系，使更多的企事業(yè)單位和居民個(gè)體參與到社區(qū)治理之中。在資源整合方面，當(dāng)前很多社區(qū)已有資源呈現(xiàn)“零散型”“碎片化”的特征，要打通政府注入的行政性資源、社區(qū)自身的內(nèi)部資源和社區(qū)外部資源之間的聯(lián)系通道，通過(guò)設(shè)立社區(qū)發(fā)展基金等方式[11]，統(tǒng)籌、整合社區(qū)內(nèi)外部資源，充分發(fā)揮資源的整體性效益。