劉卓君，馬穎穎，王 磊

（1.華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，廣東 廣州 510642；2.廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，廣東 廣州 510290）

黨的十九大報(bào)告為我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)作出新的要求，提出要“堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”。因此，從高等教育改革的角度出發(fā)，如何準(zhǔn)確把握新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，動(dòng)態(tài)掌握國(guó)家政策的新變化，將是培養(yǎng)符合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的房地產(chǎn)行業(yè)優(yōu)秀人才的關(guān)鍵。

作為國(guó)家調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的重要手段，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與實(shí)施一直與我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的運(yùn)行密切相關(guān)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 的定義，城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定是為了協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。從宏觀到微觀層面，城鄉(xiāng)規(guī)劃涵蓋了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃等內(nèi)容。在規(guī)劃實(shí)施過程中，規(guī)劃部門通過發(fā)放“兩證一書”（建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、選址意見書） 的方式，對(duì)土地的規(guī)模、區(qū)位、用途、容積率等進(jìn)行限定，進(jìn)而對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)施加直接的影響[1]。因此，普通高等院校在開設(shè)房地產(chǎn)開發(fā)與管理專業(yè)時(shí)，必須注重培養(yǎng)學(xué)生在城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的專業(yè)能力，使他們了解并熟悉城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實(shí)施的原則、目標(biāo)和技術(shù)手段。

現(xiàn)有房地產(chǎn)開發(fā)與管理專業(yè)的教學(xué)改革研究主要關(guān)注高職院校。學(xué)者認(rèn)為高職院校的房地產(chǎn)專業(yè)教育應(yīng)以職業(yè)教育為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)“工學(xué)結(jié)合”，提高學(xué)生在真實(shí)環(huán)境下的技能運(yùn)用水平和溝通技巧，端正和強(qiáng)化學(xué)生的職業(yè)態(tài)度和職業(yè)技能[2-3]。在課程設(shè)置方面，由于房地產(chǎn)行業(yè)的實(shí)操性，學(xué)者認(rèn)為要按實(shí)際工作流程重新設(shè)計(jì)課程結(jié)構(gòu)，打破原有的學(xué)科型課程體系，突出課程的應(yīng)用性和實(shí)操性[4]。在本科層次的房地產(chǎn)專業(yè)教學(xué)改革研究方面，學(xué)者們提出房地產(chǎn)專業(yè)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)要求不斷修正培養(yǎng)目標(biāo)，并且從傳統(tǒng)的關(guān)注增量房的開發(fā)轉(zhuǎn)而針對(duì)存量房市場(chǎng)、投資管理和房地產(chǎn)金融等方向[5-6]?？傮w上看，現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)本科層次的房地產(chǎn)專業(yè)論述較少，尤其缺少有關(guān)培養(yǎng)學(xué)生城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)能力的論述。基于上述研究現(xiàn)狀，本文在總結(jié)我國(guó)房地產(chǎn)專業(yè)教學(xué)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出城鄉(xiāng)規(guī)劃類課程在設(shè)置及教學(xué)方式方法改革上的建議。

1 我國(guó)普通高等院校房地產(chǎn)專業(yè)開設(shè)情況

近年來，由于房地產(chǎn)行業(yè)的快速發(fā)展，房地產(chǎn)開發(fā)與管理及相關(guān)專業(yè)的高等教育取得了較大的進(jìn)步，開辦此類專業(yè)的高等院校越來越多。根據(jù)“中國(guó)教育在線”網(wǎng)站的統(tǒng)計(jì)及筆者核實(shí)，現(xiàn)階段開設(shè)了房地產(chǎn)開發(fā)與管理本科專業(yè)的院校達(dá)到了68 所，其中“211”院校6 所，9 所院校的房地產(chǎn)專業(yè)為重點(diǎn)專業(yè)。從依托學(xué)科的角度來看，42 所院校的房地產(chǎn)專業(yè)有著經(jīng)濟(jì)類或管理類學(xué)科背景，占所有院校總數(shù)的61.8%。例如，廣東工業(yè)大學(xué)的房地產(chǎn)專業(yè)開設(shè)在管理學(xué)院，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)的房地產(chǎn)專業(yè)開設(shè)在公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院。除了經(jīng)濟(jì)管理類學(xué)科，建筑與工程管理類學(xué)科也為不少高校開設(shè)房地產(chǎn)專業(yè)提供了基礎(chǔ)。16.2%（11 所） 的院校的房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營(yíng)本科專業(yè)結(jié)合了工程管理類專業(yè)開辦，包括臨沂大學(xué)土木工程與建筑學(xué)院、江西師范大學(xué)城市建設(shè)學(xué)院等。房地產(chǎn)專業(yè)依托的學(xué)科還包括地理、土地資源管理等與城市建設(shè)和土地開發(fā)相關(guān)的學(xué)科?？偟膩碚f，房地產(chǎn)開發(fā)與管理專業(yè)的本科教育呈現(xiàn)出以經(jīng)濟(jì)管理類學(xué)科為主要發(fā)展基礎(chǔ)的景象，只有不到一半的院校具有建筑、工程管理、土地資源管理、地理或城鄉(xiāng)規(guī)劃的學(xué)科背景。

2 房地產(chǎn)專業(yè)培養(yǎng)中城鄉(xiāng)規(guī)劃類課程教學(xué)現(xiàn)狀

房地產(chǎn)專業(yè)培養(yǎng)的成功實(shí)施不僅取決于專業(yè)本身的課堂教學(xué)，也取決于學(xué)校和社會(huì)對(duì)專業(yè)建設(shè)的全方位支持。以華南農(nóng)業(yè)大學(xué)房地產(chǎn)開發(fā)與管理的城鄉(xiāng)規(guī)劃課程教學(xué)為案例，結(jié)合部分其他相關(guān)院校的培養(yǎng)方案和教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，本文對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃類課程的教學(xué)現(xiàn)狀進(jìn)行分析。結(jié)果顯示，房地產(chǎn)專業(yè)培養(yǎng)中城鄉(xiāng)規(guī)劃類課程教學(xué)主要存在以下問題。

1） 課程設(shè)置欠合理，課程體系不完善。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一門綜合性學(xué)科，內(nèi)容涉及建筑、工程、法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域。在城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的教學(xué)培養(yǎng)中，與上述內(nèi)容相關(guān)的課程往往都會(huì)構(gòu)成一個(gè)完整的體系。例如，在被稱為“建筑老八?！敝坏娜A南理工大學(xué)建筑學(xué)院城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)培養(yǎng)方案中，核心課程就包括了城鄉(xiāng)規(guī)劃原理、詳細(xì)規(guī)劃原理、空間發(fā)展規(guī)劃、城市社會(huì)學(xué)、城市地理學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境生態(tài)學(xué)、城市道路與交通、城市工程系統(tǒng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)等。房地產(chǎn)開發(fā)與管理專業(yè)的學(xué)生雖然并不需要熟悉全部的城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科內(nèi)容，但是諸如控制性詳細(xì)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃原理、城市道路交通規(guī)劃等課程都與房地產(chǎn)開發(fā)管理息息相關(guān)。在華南農(nóng)業(yè)大學(xué)的培養(yǎng)方案中，與城鄉(xiāng)規(guī)劃直接相關(guān)的課程包括了城市規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市地理學(xué)3 門課程。其中，控制性詳細(xì)規(guī)劃為新一輪教學(xué)方案調(diào)整后新增的課程。這些課程的開課時(shí)間集中在大三或以上的高年級(jí)階段，為專業(yè)選修課程。從實(shí)際教學(xué)效果來看，城鄉(xiāng)規(guī)劃類課程存在門類偏少、體系不完善、修讀的強(qiáng)制性偏弱等問題，導(dǎo)致部分學(xué)生在畢業(yè)論文寫作階段依然不甚了解城鄉(xiāng)規(guī)劃的定義、內(nèi)涵和實(shí)施機(jī)制。如北京師范大學(xué)珠海分校不動(dòng)產(chǎn)學(xué)院的培養(yǎng)計(jì)劃，雖然該學(xué)院本身設(shè)有城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)，但是在房地產(chǎn)開發(fā)與管理的專業(yè)培養(yǎng)中，城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)課程并沒有作為核心內(nèi)容講授，課程門類也僅僅包含城鄉(xiāng)規(guī)劃原理、居住區(qū)規(guī)劃與設(shè)計(jì)等寥寥數(shù)門。

2） 專業(yè)教師數(shù)量不足，教學(xué)交流欠缺。擁有城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科背景的教師在房地產(chǎn)開發(fā)管理專業(yè)的師資團(tuán)隊(duì)中占據(jù)的比重長(zhǎng)期處于偏低水平。由于開設(shè)房地產(chǎn)專業(yè)的院校大部分依托的是經(jīng)濟(jì)管理類學(xué)科，這些院校的師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不可避免地會(huì)向經(jīng)濟(jì)、金融、管理等學(xué)科傾斜。在教師編制越來越緊張的大環(huán)境下，這些經(jīng)濟(jì)管理類學(xué)院留給城鄉(xiāng)規(guī)劃背景教師的就業(yè)空間就顯得相對(duì)有限。通過對(duì)數(shù)十位擁有城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)背景的教師進(jìn)行訪談后了解到，他們?cè)谇舐氝^程中還是會(huì)優(yōu)先考慮規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和高校的規(guī)劃、建筑、地理等院系，房地產(chǎn)專業(yè)院系的學(xué)科氛圍和教學(xué)研究團(tuán)隊(duì)對(duì)他們的吸引力相對(duì)有限。受到以上因素影響，房地產(chǎn)開發(fā)管理專業(yè)的教學(xué)過程中城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教師數(shù)量相對(duì)不足。以華南農(nóng)業(yè)大學(xué)為例，該校房地產(chǎn)專業(yè)擁有城鄉(xiāng)規(guī)劃背景的教師只有2 名，其中具有博士學(xué)位的僅有1 名。教師數(shù)量不足制約了教學(xué)團(tuán)隊(duì)的形成，年輕教師也沒有辦法得到足夠的指導(dǎo)，最終將不可避免地影響教學(xué)質(zhì)量提升。

3） 實(shí)踐課程比重偏低，與實(shí)務(wù)部門缺乏聯(lián)系。房地產(chǎn)項(xiàng)目的開發(fā)與經(jīng)營(yíng)是一個(gè)以實(shí)踐為導(dǎo)向的課題，因此也要求在院校的教學(xué)與培養(yǎng)過程中給予學(xué)生足夠的實(shí)踐機(jī)會(huì)。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分院校在房地產(chǎn)專業(yè)的培養(yǎng)方案中已經(jīng)安排了大量的實(shí)踐課程，包括調(diào)研具體的房地產(chǎn)項(xiàng)目，在教學(xué)中加大房地產(chǎn)從業(yè)人員的參與程度等。然而，作為實(shí)踐課程的重要門類之一，城鄉(xiāng)規(guī)劃類課程的實(shí)踐內(nèi)容相對(duì)薄弱。以華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院為例，房地產(chǎn)專業(yè)培養(yǎng)方案設(shè)置22 門課程（34 學(xué)分，96 學(xué)時(shí)）的實(shí)踐教育課程，其中城鄉(xiāng)規(guī)劃類課程只有1 門（0.5 學(xué)分，16 學(xué)時(shí)），學(xué)分占比和學(xué)時(shí)占比分別僅有1.5%和16.7%，與城鄉(xiāng)規(guī)劃在房地產(chǎn)開發(fā)過程中的重要地位完全不匹配。課外實(shí)習(xí)方面，該校學(xué)生主要以房地產(chǎn)企業(yè)為主，接觸的業(yè)務(wù)范圍包括營(yíng)銷策劃、估價(jià)、物業(yè)管理等，少數(shù)學(xué)生會(huì)選擇到城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位實(shí)習(xí)。然而，由于對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的專業(yè)概念、理論體系和技術(shù)手段了解不夠深入，制圖軟件和專業(yè)分析軟件的運(yùn)用也較為不熟練，房地產(chǎn)專業(yè)的學(xué)生在規(guī)劃設(shè)計(jì)單位只能從事匯報(bào)材料整理、文字材料整理等較為邊緣性的工作，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃核心業(yè)務(wù)缺乏參與的能力和條件。

3 房地產(chǎn)專業(yè)培養(yǎng)中城鄉(xiāng)規(guī)劃類課程改革路徑

在黨中央和國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)得到了飛速的發(fā)展，房地產(chǎn)行業(yè)的高等教育層次人才培養(yǎng)也應(yīng)該不斷地適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。在對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)分析的基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為房地產(chǎn)開發(fā)與管理專業(yè)城鄉(xiāng)規(guī)劃類課程應(yīng)向體系化、專業(yè)化和實(shí)用化的方向發(fā)展，并從課程設(shè)置、師資結(jié)構(gòu)和實(shí)踐教學(xué)等角度提出課程教學(xué)改革創(chuàng)新路徑。

1） 改革課程設(shè)置?！绑w系完整、重點(diǎn)突出”是城鄉(xiāng)規(guī)劃課程改革的方向和目標(biāo)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律的定義，城鄉(xiāng)規(guī)劃從來不是單指某一種或若干種的規(guī)劃類型，而是一個(gè)經(jīng)過科學(xué)劃分的完整體系。參照城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的課程設(shè)置，房地產(chǎn)專業(yè)的城鄉(xiāng)規(guī)劃課程應(yīng)盡可能地覆蓋從宏觀到微觀層次的規(guī)劃類型，但是不必面面俱到，應(yīng)當(dāng)以幫助學(xué)生全面掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃的類型、內(nèi)涵和外延作為教學(xué)目標(biāo)。在與房地產(chǎn)開發(fā)密切相關(guān)的規(guī)劃類型上，應(yīng)開設(shè)專門的課程進(jìn)行深入講授，如控制性詳細(xì)規(guī)劃、居住區(qū)規(guī)劃、城市更新等。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等各類規(guī)劃的“多規(guī)合一”和國(guó)土空間總體規(guī)劃這一新規(guī)劃類型的出現(xiàn)和實(shí)施，城鄉(xiāng)規(guī)劃類課程也應(yīng)根據(jù)政策和行業(yè)的變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

2） 注重師資培養(yǎng)。師資培養(yǎng)是教學(xué)改革的基礎(chǔ)和保障。針對(duì)擁有城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科背景的教師在房地產(chǎn)開發(fā)管理專業(yè)中比重偏低的現(xiàn)狀，當(dāng)務(wù)之急是相關(guān)院系在條件允許的情況下增聘有城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)背景的教師。為了提高房地產(chǎn)專業(yè)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃人才的吸引力，相關(guān)院系也應(yīng)全面改善城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的教學(xué)和科研環(huán)境。例如，可以建立成體系的教學(xué)團(tuán)隊(duì)，教師之間相互討論與學(xué)習(xí)，緊跟政策與業(yè)界實(shí)踐變化發(fā)展的趨勢(shì)。另外，有金融、經(jīng)濟(jì)、工程管理等學(xué)科背景的教師也可以進(jìn)一步加強(qiáng)在教學(xué)科研方面與城鄉(xiāng)規(guī)劃的交叉。在諸如國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施等嶄新議題上，不同學(xué)科背景的房地產(chǎn)研究人員具有廣闊的合作空間。對(duì)于受限于編制和教職工規(guī)模的院系，可以聘請(qǐng)兼職教師和邀請(qǐng)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)研究人員進(jìn)行短期授課。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)多年來一直保持著較大的用人需求，因此也普遍具有較強(qiáng)的意愿去參與和支持高等院校的教學(xué)和科研工作。

3） 加強(qiáng)實(shí)踐聯(lián)系。在過去數(shù)年的教學(xué)方案調(diào)整過程中，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)房地產(chǎn)開發(fā)與管理專業(yè)都在不斷地加大實(shí)習(xí)類課程的占比，務(wù)求讓畢業(yè)生能更好地適應(yīng)社會(huì)和行業(yè)的發(fā)展。對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃類的實(shí)習(xí)課程，應(yīng)遵循相同的理念，適當(dāng)增加實(shí)踐課程的門類和課時(shí)數(shù)。實(shí)踐的形式也應(yīng)盡量做到多元化，可以考慮的形式包括參觀訪問、實(shí)地調(diào)研、參與具體項(xiàng)目編制等。實(shí)踐教學(xué)的改革也對(duì)教師和院校提出了更高的要求。教師需要對(duì)課程進(jìn)行更為細(xì)致的安排和準(zhǔn)備，并與相關(guān)政府部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃研究機(jī)構(gòu)保持長(zhǎng)期良好的合作關(guān)系。院校也應(yīng)該在政策安排、經(jīng)費(fèi)支持和后勤保障方面對(duì)實(shí)踐教學(xué)給予協(xié)助，保證實(shí)踐教學(xué)能夠順利進(jìn)行。