趙培軍

(南京曉莊學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京 211171)

根據(jù)生產(chǎn)形式和生活方式的差異，人類(lèi)聚居群落分化為城市和鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村與土地天然相連，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其生活的空間集合；城市則與鄉(xiāng)村相對(duì)，是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及其活動(dòng)的地域載體。城市與鄉(xiāng)村的分野是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，城鄉(xiāng)關(guān)系也因此生成。城鄉(xiāng)關(guān)系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的一對(duì)重要關(guān)系，其不僅關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，更兼及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。馬克思主義經(jīng)典作家對(duì)此進(jìn)行了系統(tǒng)闡釋?zhuān)⑿纬闪笋R克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論。

中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，在革命、建設(shè)和改革等一系列實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)了對(duì)馬克思主義的繼承、豐富和發(fā)展。在城鄉(xiāng)關(guān)系層面，中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論為原點(diǎn)，將其融入進(jìn)中國(guó)革命、建設(shè)和改革的具體實(shí)踐之中。經(jīng)過(guò)百年發(fā)展，最終形成了從對(duì)立到融合、從分治到統(tǒng)籌的具有中國(guó)特色的城鄉(xiāng)關(guān)系模式。對(duì)此，學(xué)術(shù)界進(jìn)行了廣泛而深入的探討。通過(guò)對(duì)既有文獻(xiàn)的梳理、分析和總結(jié)，關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨基于馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論的中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系研究有兩個(gè)主要維度：一是共時(shí)性研究，即基于特定的時(shí)空情境而對(duì)居其內(nèi)部的城鄉(xiāng)關(guān)系實(shí)踐樣態(tài)進(jìn)行理論探討；二是歷時(shí)性研究，即從史學(xué)的角度對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行歷時(shí)性梳理和回溯性分析。但是，無(wú)論是共時(shí)性分析還是歷時(shí)性思考，多是在特定實(shí)踐訴求的一種回應(yīng)性研究，具有強(qiáng)烈的實(shí)踐指向。因此，基于中國(guó)共產(chǎn)黨百年城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)踐進(jìn)行歷時(shí)性分析，進(jìn)一步闡釋中國(guó)共產(chǎn)黨百年城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)踐如何對(duì)馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論進(jìn)行了繼承、完善和發(fā)展，以期在豐富既有研究的同時(shí)，為新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和“城鄉(xiāng)融合”理念的實(shí)現(xiàn)提供重要的理論支撐。

一、馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論的思想基礎(chǔ)與核心要義

隨著工業(yè)革命的逐步展開(kāi)，機(jī)器大工廠(chǎng)逐漸取代傳統(tǒng)手工工場(chǎng)，并產(chǎn)生了巨大的“虹吸效應(yīng)”，導(dǎo)致了越來(lái)越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開(kāi)始向城市轉(zhuǎn)移。這一持續(xù)性的人口流動(dòng)在維持城市工廠(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保障城市蓬勃發(fā)展的同時(shí)也進(jìn)一步加劇了鄉(xiāng)村衰敗。面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)情境，馬克思、恩格斯從人類(lèi)社會(huì)的歷史演進(jìn)出發(fā)，通過(guò)對(duì)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和空想社會(huì)主義中的“城鄉(xiāng)關(guān)系”思想進(jìn)行批判性繼承，“前瞻性地提出了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的科學(xué)展望，并揭示出了‘同一—對(duì)立—融合’的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展規(guī)律”(1)曾長(zhǎng)秋,胡馨月,李邦銘：《馬克思恩格斯城鄉(xiāng)關(guān)系思想的哲學(xué)審視》，《求實(shí)》2013年第2期。，明確指出城鄉(xiāng)融合則是歷史社會(huì)發(fā)展的最終歸宿。

作為馬克思主義理論體系的重要組成部分，城鄉(xiāng)關(guān)系理論散見(jiàn)于馬克思恩格斯的諸多經(jīng)典著作之中，是一個(gè)歷史演進(jìn)的過(guò)程，經(jīng)過(guò)了從城鄉(xiāng)對(duì)立到城鄉(xiāng)融合的歷史發(fā)展。在《德意志意識(shí)形態(tài)》一書(shū)中，馬克思和恩格斯首次提出“城鄉(xiāng)對(duì)立”，并進(jìn)一步指出，生產(chǎn)力的發(fā)展及由此生成的勞動(dòng)分工，是導(dǎo)致城鄉(xiāng)對(duì)立的根本原因，即隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，“一個(gè)民族內(nèi)部的分工，首先引起工商業(yè)勞動(dòng)同農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的分離，從而也引起城鄉(xiāng)的分離和城鄉(xiāng)利益的對(duì)立”(2)馬克思，恩格斯：《馬克思恩格斯選集》(第1卷)，人民出版社1995年版，第68頁(yè)。；1847年，馬克思在其《哲學(xué)的貧困》一書(shū)中提出了“城鄉(xiāng)關(guān)系”的概念，并詳述了生產(chǎn)力發(fā)展及社會(huì)分工對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的重大推動(dòng)作用；而后，恩格斯在其《共產(chǎn)主義原理》一書(shū)中，從廢除私有制的角度出發(fā)，提出了“城鄉(xiāng)融合”的概念，并將其視為廢除私有制的主要結(jié)果，即“由社會(huì)全體成員組成的共同聯(lián)合體來(lái)共同地和有計(jì)劃地利用生產(chǎn)力；把生產(chǎn)發(fā)展到能夠滿(mǎn)足所有人的需要的規(guī)模；結(jié)束犧牲一些人的利益來(lái)滿(mǎn)足另一些人的需要的狀況；徹底消滅階級(jí)和階級(jí)對(duì)立；通過(guò)消除舊的分工，通過(guò)產(chǎn)業(yè)教育、變換工種、所有人共同享受大家創(chuàng)造出來(lái)的福利，通過(guò)城鄉(xiāng)的融合，使社會(huì)全體成員的才能得到全面發(fā)展；——這就是廢除私有制的主要結(jié)果”(3)馬克思，恩格斯：《馬克思恩格斯選集》(第1卷)，第243頁(yè)。。另外，馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論還見(jiàn)于《共產(chǎn)黨宣言》《資本論》《論住宅問(wèn)題》《反杜林論》和《家庭、私有制和國(guó)家的起源》等經(jīng)典著作之中。

馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論是馬克思主義理論體系的有機(jī)構(gòu)成，理論淵源主要是古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的“城鄉(xiāng)關(guān)系”思想和空想社會(huì)主義的“城鄉(xiāng)平等”理念。

古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的“城鄉(xiāng)關(guān)系”思想，是馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論的第一個(gè)理論淵源。亞當(dāng)·斯密在其巨著《國(guó)富論》中對(duì)城市的產(chǎn)生及由此衍生而來(lái)的城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行了較為系統(tǒng)的論述。斯密認(rèn)為，社會(huì)分工導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)與工商業(yè)及鄉(xiāng)村和城市的分離，這是客觀(guān)的，不可逆的。大衛(wèi)·李嘉圖則從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，詳述產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的影響而提出城鄉(xiāng)發(fā)展理念，關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的探討和系列判斷，離不開(kāi)市場(chǎng)機(jī)制的作用。因此，協(xié)調(diào)發(fā)展將是城鄉(xiāng)關(guān)系的最終狀態(tài)。空想社會(huì)主義的“城鄉(xiāng)平等”思想，是馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論的又一重要理論來(lái)源。托馬斯·莫爾、圣西門(mén)、傅立葉、歐文等空想社會(huì)主義者，都猛烈抨擊了二元對(duì)立的城鄉(xiāng)關(guān)系，在他們看來(lái)，應(yīng)主張人類(lèi)社會(huì)消滅城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等二達(dá)致城鄉(xiāng)融合?？障肷鐣?huì)主義者雖然看到了城鄉(xiāng)對(duì)立的客觀(guān)現(xiàn)實(shí)，卻未發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致這種對(duì)立的客觀(guān)根源，也就無(wú)法從根本上得出消弭這種對(duì)立的答案。所以，空想社會(huì)主義者的“城鄉(xiāng)平等”的思想，也是一種烏托邦式的美好想象。

馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論是對(duì)兩個(gè)理論來(lái)源進(jìn)行辯證分析，從歷史唯物主義的立場(chǎng)出發(fā)，指明其核心要義，一是社會(huì)分工是城鄉(xiāng)對(duì)立的起源，二是城鄉(xiāng)融合則是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的最終歸宿。

城鄉(xiāng)分離，是與社會(huì)普遍化分工緊密相關(guān)的。城鄉(xiāng)分離屬于歷史和經(jīng)濟(jì)的范疇，“物質(zhì)勞動(dòng)和精神勞動(dòng)的最大的一次分工，就是城市和鄉(xiāng)村的分離。城鄉(xiāng)之間的對(duì)立是隨著野蠻向文明的過(guò)渡、部落制度向國(guó)家的過(guò)渡、地域局限性向民族的過(guò)渡而開(kāi)始的，它貫穿著文明的全部歷史直至現(xiàn)在(反谷物法同盟)”(4)馬克思，恩格斯：《馬克思恩格斯選集》(第1卷)，第104頁(yè)。，是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展而導(dǎo)致社會(huì)普遍分工后的直接結(jié)果。當(dāng)社會(huì)分工從生產(chǎn)領(lǐng)域拓展至非生產(chǎn)領(lǐng)域，出現(xiàn)了不從事生產(chǎn)卻專(zhuān)門(mén)從事商品交換的商人團(tuán)體，導(dǎo)致在人類(lèi)社會(huì)歷史之中，出現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村兩種對(duì)立的社會(huì)存在，“商人階級(jí)充當(dāng)手工業(yè)和農(nóng)業(yè)交換的中介，切斷了城市和鄉(xiāng)村的直接聯(lián)系，并且對(duì)農(nóng)民和手工業(yè)者進(jìn)行壓榨和剝削，城市和鄉(xiāng)村的對(duì)立日益加深”(5)軒?kù)o：《馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論視域下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究》，西北民族大學(xué)2020年學(xué)位論文，第9頁(yè)。，直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間日益疏離和對(duì)立。

城鄉(xiāng)融合，是人類(lèi)社會(huì)關(guān)于城鄉(xiāng)健康發(fā)展的最終歸宿。城鄉(xiāng)之間的疏離和對(duì)立，不僅導(dǎo)致了鄉(xiāng)村的衰敗，也給城市發(fā)展不斷提出新問(wèn)題，如失業(yè)與就業(yè)問(wèn)題、基礎(chǔ)設(shè)置配置問(wèn)題和城市生態(tài)問(wèn)題等。恩格斯在《共產(chǎn)主義原理》中首次提出了“城鄉(xiāng)融合”的概念，將其闡釋為廢除私有制的重大結(jié)果，隨后馬克思在《反杜林論》中引用并作出闡釋?zhuān)骸爸挥型ㄟ^(guò)城市和鄉(xiāng)村的融合，現(xiàn)在的空氣、水和土地的污染才能排除，只有通過(guò)這種融合，才能使目前城市中病弱的大眾把糞便用于促進(jìn)植物的生長(zhǎng)，而不是任其引起疾病”(6)馬克思，恩格斯：《馬克思恩格斯選集》(第3卷)，第646-647頁(yè)。。城鄉(xiāng)對(duì)立是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)分工的必然結(jié)果，但是，隨著社會(huì)生產(chǎn)力繼續(xù)發(fā)展和人類(lèi)文明的持續(xù)推進(jìn)，城鄉(xiāng)融合也終將成為城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的最終歸宿。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨百年城鄉(xiāng)建設(shè)的歷史演進(jìn)

中國(guó)共產(chǎn)黨百年城鄉(xiāng)建設(shè)的歷史進(jìn)程，可以劃分為1921—1949革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期、1949—1978社會(huì)主義探索和建設(shè)時(shí)期、1978—2018改革開(kāi)放時(shí)期、2018至今中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的四個(gè)階段，中國(guó)共產(chǎn)黨將馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論與特定階段的國(guó)情相結(jié)合，形成了具有中國(guó)特色的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展路徑與構(gòu)建模式。

革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系，整體上是呈現(xiàn)割裂、對(duì)立的樣態(tài)。這種割裂和對(duì)立，主要表現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：一方面，割裂和對(duì)立具有屬客觀(guān)規(guī)律性的歷史范疇。這種割裂與對(duì)立自城市產(chǎn)生之日起便已存在，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生產(chǎn)生活方式的差異，具體表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間在“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及基本公共服務(wù)等方面表現(xiàn)出極大的不平衡，以自然經(jīng)濟(jì)為主的自給自足的中國(guó)鄉(xiāng)村可以相對(duì)獨(dú)立于城市而存在，但是以社會(huì)經(jīng)濟(jì)為主的中國(guó)城市卻截然相反；近代中國(guó)的城市由于集中了帝國(guó)主義和買(mǎi)辦大資產(chǎn)階級(jí)力量，導(dǎo)致其對(duì)農(nóng)村不僅存在政治上的殘暴統(tǒng)治，更是產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)上的嚴(yán)重依賴(lài)，進(jìn)而無(wú)法在脫離鄉(xiāng)村的前提下獨(dú)自發(fā)展”(7)韓喜平,張延曼：《毛澤東城鄉(xiāng)關(guān)系思想及其新時(shí)代價(jià)值》，《毛澤東研究》2020年第5期，第53頁(yè)。。另一方面，中國(guó)革命力量與反革命力量的割裂和對(duì)立。1927年秋收起義失敗，毛澤東率領(lǐng)秋收起義的工農(nóng)革命軍來(lái)到江西井岡山，創(chuàng)建了中國(guó)第一個(gè)革命根據(jù)地——井岡山革命根據(jù)地，開(kāi)啟了基于農(nóng)村而關(guān)注城鄉(xiāng)關(guān)系的思考。這一時(shí)期，蔣介石的反革命力量主要盤(pán)踞城市，而中國(guó)共產(chǎn)黨代表的革命力量則廣泛分布于中國(guó)農(nóng)村地區(qū)，由此便導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間的對(duì)立和割裂。在創(chuàng)造性地提出“農(nóng)村包圍城市，武裝奪取爭(zhēng)取”的革命道路之后，中國(guó)共產(chǎn)黨為調(diào)動(dòng)農(nóng)民的革命積極性，建立最廣泛的工農(nóng)聯(lián)盟，先后于1927年和1947年制定頒布《井岡山土地法》和《中國(guó)土地法大綱》。同時(shí)，毛澤東深入研究中國(guó)社會(huì)各階級(jí)的狀況，對(duì)中國(guó)革命形式及城鄉(xiāng)之間的階級(jí)力量對(duì)比進(jìn)行了系統(tǒng)分析，為革命的最終勝利積蓄了群眾力量，奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

社會(huì)主義探索和建設(shè)時(shí)期的城鄉(xiāng)關(guān)系，城鄉(xiāng)建設(shè)是相互獨(dú)立的分治失衡狀態(tài)。1949年新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨在鄉(xiāng)村層面繼續(xù)推進(jìn)土地改革，實(shí)行農(nóng)民土地所有制直至發(fā)起農(nóng)業(yè)集體化運(yùn)動(dòng)和人民公社運(yùn)動(dòng)，由此實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)資料由個(gè)人私有向集體公有的轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，為更好地進(jìn)行工業(yè)發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨在“優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)”這一戰(zhàn)略方針指導(dǎo)下，先后推行了糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度和嚴(yán)格的戶(hù)籍管理制度，以集中農(nóng)業(yè)剩余而支持城市發(fā)展，“從1958年起……中國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)管理等方面形成了城鄉(xiāng)分治局面”(8)王大偉,孔翠芳,徐勤賢：《中國(guó)百年城鄉(xiāng)關(guān)系：從農(nóng)村包圍城市到城鄉(xiāng)融合發(fā)展——正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系是中國(guó)共產(chǎn)黨的重要制勝法寶》，《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2021年第3期。。這種城鄉(xiāng)分治的局面，主要通過(guò)市場(chǎng)交換、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)三個(gè)方面，充分體現(xiàn)了城鄉(xiāng)關(guān)系所表現(xiàn)出的失衡狀態(tài)，“在市場(chǎng)交換方面，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格被壓低，工業(yè)品價(jià)格被抬高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)剩余通過(guò)這種價(jià)格剪刀差持續(xù)輸送到工業(yè)部門(mén)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)被納入公共財(cái)政預(yù)算，而農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入主要由農(nóng)民自己解決，城鄉(xiāng)差距日益顯現(xiàn)。在公共服務(wù)方面，城市居民由‘單位’提供比較完整的公共服務(wù)和社會(huì)福利待遇，而農(nóng)村除五保戶(hù)供養(yǎng)、合作醫(yī)療由集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)外，沒(méi)有其他任何社會(huì)保障，農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)戶(hù)口的福利含金量差距逐漸拉大”(9)鄒一南：《從二元對(duì)立到城鄉(xiāng)融合:中國(guó)工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的制度性重構(gòu)》，《科學(xué)社會(huì)主義》2020年第3期。。雖然，中國(guó)工業(yè)化建設(shè)在此期間取得了顯著的成就，但是，城鄉(xiāng)分治及其所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)關(guān)系失衡，嚴(yán)重壓縮了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，使得中國(guó)當(dāng)時(shí)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的后力不足。

改革開(kāi)放時(shí)期的城鄉(xiāng)關(guān)系，是城市與鄉(xiāng)村和諧發(fā)展的調(diào)整統(tǒng)籌。1978年，改革開(kāi)放的大幕在農(nóng)村大地也拉起，中共中央在1982—1986的連續(xù)五年時(shí)間，發(fā)布了以“三農(nóng)”問(wèn)題(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題)為主題的中央“一號(hào)文件”，這不僅為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展做出戰(zhàn)略部署，而且也在解放農(nóng)村生產(chǎn)力的同時(shí)調(diào)適城鄉(xiāng)關(guān)系。在農(nóng)村層面，中共中央積極調(diào)整農(nóng)村的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，系列惠農(nóng)政策的推行，不僅促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展，而且也終結(jié)了城鄉(xiāng)之間二元分治，開(kāi)啟了城鄉(xiāng)關(guān)系從失衡到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新篇章。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是改變“城市工業(yè)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)”的思維定勢(shì)，將城市和農(nóng)村視作一個(gè)有機(jī)整體二全面考慮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，其主要涉及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理制度和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理分配等幾個(gè)方面，標(biāo)志性的歷史節(jié)點(diǎn)，就是中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)，首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的城鄉(xiāng)關(guān)系新發(fā)展基調(diào)。

新時(shí)代中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系呈現(xiàn)新面貌，是一種基于偉大民族復(fù)興所需的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。新時(shí)代的到來(lái)開(kāi)啟了城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的新階段，中共中央提出的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”和“城鄉(xiāng)一體化”理論為消弭城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。黨的十九大不僅明確了中國(guó)發(fā)展的新的歷史方位，而且還首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化……建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”(10)任仲文編：《深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神：人民日?qǐng)?bào)重要文章選》，人民出版社2014年版，第210頁(yè)。。所以，中國(guó)共產(chǎn)黨的城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論，是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的最新階段，它建立在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)之上，是城鄉(xiāng)關(guān)系的一次質(zhì)的飛躍。為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，中共中央國(guó)務(wù)院分別于2018年和2019年先后印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》和《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》，從而為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了政策藍(lán)本。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施，尤其2020年底脫貧攻堅(jiān)的全面勝利，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系得到了歷史性改善，城鄉(xiāng)融合取得了突破性進(jìn)展，充分體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨城鄉(xiāng)建設(shè)的歷史性成就。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨百年城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)新與發(fā)展

中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，其自成立以來(lái)便自覺(jué)用馬克思主義科學(xué)理論武裝全黨，并不斷將馬克思主義與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，帶領(lǐng)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)了從“站起來(lái)”到“富起來(lái)”再到“強(qiáng)起來(lái)”的偉大飛躍。通過(guò)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨百年城鄉(xiāng)建設(shè)歷程的梳理，中國(guó)共產(chǎn)黨百年城鄉(xiāng)建設(shè)依然遵循著馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論，并在此基礎(chǔ)上，且結(jié)合中國(guó)客觀(guān)實(shí)際進(jìn)行了創(chuàng)新和發(fā)展，其不僅推動(dòng)形成了具有中國(guó)特色的城鄉(xiāng)關(guān)系模式，而且也豐富和發(fā)展了馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論。

馬克思主義根本屬性是人民性，他的城鄉(xiāng)關(guān)系理論最終是滿(mǎn)足人民利益，這也是中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的基本出發(fā)點(diǎn)和根本落腳點(diǎn)。惟其如此，馬克思主義從最廣大人民的根本利益出發(fā)，為城鄉(xiāng)對(duì)立所加劇的人民群眾苦難而發(fā)聲，并基于人的全面發(fā)展而提出了“城鄉(xiāng)融合”的理念。中國(guó)共產(chǎn)黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，自成立以來(lái)便是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，并始終代表著中國(guó)最廣大人民的根本利益，因此，中國(guó)共產(chǎn)黨所做的一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是全心全意為人民服務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益，中國(guó)共產(chǎn)黨始終“把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以民為本，以人為本”(11)習(xí)近平：《習(xí)近平在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：胸懷大局把握大勢(shì)著眼大事努力把宣傳思想工作做得更好》，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年8月21日第1版。。所以，堅(jiān)持滿(mǎn)足人民利益需求的人民立場(chǎng)，是中國(guó)共產(chǎn)黨城鄉(xiāng)建設(shè)對(duì)馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論繼承與發(fā)展的前提。立場(chǎng)，是出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)的問(wèn)題，而取向則是方向問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨的人民立場(chǎng)決定了其工作中的人民取向。所以，人民立場(chǎng)和人民取向，是中國(guó)共產(chǎn)黨人民性的生動(dòng)體現(xiàn)。

在城鄉(xiāng)建設(shè)工作中，人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的基本堅(jiān)守，人民取向是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本遵循。具言之，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)守人民立場(chǎng)，一切從人民群眾的根本利益出發(fā)，帶領(lǐng)中國(guó)人民推翻了“蔣家王朝”，結(jié)束了因革命力量和反革命力量對(duì)立而導(dǎo)致的城鄉(xiāng)之間的對(duì)立和割裂；在社會(huì)主義探索和建設(shè)時(shí)期，面對(duì)國(guó)內(nèi)外反動(dòng)勢(shì)力對(duì)于新生國(guó)家政權(quán)的威脅，為維護(hù)人民的主體地位，切實(shí)保障人民群眾當(dāng)家作主，中國(guó)共產(chǎn)黨在城鄉(xiāng)關(guān)系層面采取“農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)，農(nóng)村支持城市”(12)何秀榮：《建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的幾點(diǎn)思考》，《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2018年第3期。策略。這一策略雖然在客觀(guān)上帶來(lái)了城鄉(xiāng)分治和城鄉(xiāng)關(guān)系的失衡，但也從根本上鞏固了新生的人民政權(quán)，從而為人民根本利益的實(shí)現(xiàn)提供了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)；改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨基于客觀(guān)實(shí)際，對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行不斷的調(diào)試和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從城鄉(xiāng)失衡到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，再到城鄉(xiāng)一體化的質(zhì)的飛躍；在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨再次堅(jiān)守人民立場(chǎng)，堅(jiān)持人民取向，貫徹落實(shí)馬克思主義的“城鄉(xiāng)融合”理念，從而為“兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)提供了現(xiàn)實(shí)力量。

馬克思主義基于人類(lèi)社會(huì)整體演進(jìn)角度提出了“城鄉(xiāng)融合”思想，卻未對(duì)城鄉(xiāng)融合的具體路徑進(jìn)行系統(tǒng)闡釋。中國(guó)共產(chǎn)黨從鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)兩個(gè)維度實(shí)現(xiàn)雙向推進(jìn)，為“城鄉(xiāng)融合”的實(shí)現(xiàn)找到了現(xiàn)實(shí)路徑。

中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的深刻洞察，從中國(guó)具體實(shí)際出發(fā)，在繼承馬克思主義“城鄉(xiāng)融合”理念為基礎(chǔ)，提出“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的發(fā)展要求，中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系由此開(kāi)啟了從“城鄉(xiāng)一體化”到“城鄉(xiāng)融合”的新征程。城鄉(xiāng)融合是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)上的對(duì)于城鄉(xiāng)關(guān)系的進(jìn)一步推進(jìn)，“我們所要實(shí)現(xiàn)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是將城市和鄉(xiāng)村視為平等的發(fā)展主體，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、治理各領(lǐng)域的制度并軌，建立規(guī)范統(tǒng)一的城鄉(xiāng)市場(chǎng)，讓生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共生共榮”(13)范根平：《馬克思主義城鄉(xiāng)融合視域下我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的演進(jìn)邏輯》，《中共南京市委黨校學(xué)報(bào)》2021年第2期。。換句話(huà)說(shuō)，城鄉(xiāng)融合理念不僅打破了城市和鄉(xiāng)村的二元對(duì)立，同時(shí)也在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)之上突破了城鄉(xiāng)之間發(fā)展方式的桎梏，最終將實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展和共生共在。

中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)施鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，是踐行人民主體地位和實(shí)現(xiàn)人民利益的歷史必然選擇。2020年底，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，因而“十四五”時(shí)期如何實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，對(duì)于城鄉(xiāng)融合而實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。這是因?yàn)椋袊?guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村建設(shè)這塊短板，才可以保證城鄉(xiāng)同向同行、共在共榮。所以，新時(shí)代城鄉(xiāng)融合的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是“鄉(xiāng)村振興要與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展、互惠一體，形成雙輪驅(qū)動(dòng)”，也就是說(shuō)，城鄉(xiāng)融合的實(shí)現(xiàn)不僅需要鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)，還需要新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有序推進(jìn)。簡(jiǎn)言之，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論，也要在新時(shí)代推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的具體實(shí)踐之中，牢牢堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的具體路徑而雙管齊下、雙向推進(jìn)，才能確保我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)理念不斷落地而開(kāi)花結(jié)果。

結(jié)語(yǔ)

馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論是馬克思主義科學(xué)理論體系的重要組成部分，是馬克思恩格斯在批判地繼承古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的“城鄉(xiāng)關(guān)系”思想和空想社會(huì)主義的“城鄉(xiāng)平等”理念的基礎(chǔ)之上形成的。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐，是以馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論為原點(diǎn)，不斷地將其融入進(jìn)中國(guó)革命、建設(shè)、改革和新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的具體實(shí)踐之中，經(jīng)過(guò)百年的對(duì)立割裂、分治失衡、統(tǒng)籌調(diào)整和融合發(fā)展四個(gè)階段，最終形成了從對(duì)立到融合，從分治到統(tǒng)籌的具有中國(guó)特色的城鄉(xiāng)關(guān)系模式。由中國(guó)共產(chǎn)黨城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)踐過(guò)程不難發(fā)現(xiàn)，這種建設(shè)實(shí)踐不僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論的守正創(chuàng)新，也成為中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展新時(shí)代城鄉(xiāng)建設(shè)的新理論。