陳 銳

(江蘇食品藥品職業(yè)技術(shù)學院，江蘇 淮安 223000)

1 長三角具有較強的對外產(chǎn)業(yè)合作與輸出的需求

長三角地區(qū)是中國經(jīng)濟最為發(fā)達的區(qū)域之一，經(jīng)濟發(fā)展水平和工業(yè)化程度位居全國前列。長三角囊括了上海、江蘇、浙江和安徽部分區(qū)域，以上海、南京、杭州、蘇州等地為骨干，形成規(guī)模較大、基礎設施較為完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高的城市群，在世界上都有相當影響。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和生產(chǎn)要素價格的不斷上漲，長三角產(chǎn)業(yè)升級的需求也越來越迫切，勞動密集型產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移的壓力也隨之增大。如何在轉(zhuǎn)移勞動密集型產(chǎn)業(yè)的同時，確保長三角地區(qū)相關(guān)民眾的利益，就成了長三角亟待解決的問題。這就需要長三角積極開展對外產(chǎn)業(yè)合作，確保這種輸出以有序、平穩(wěn)的步驟進行。

2 長三角對外轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)需求特點分析

2.1 勞動密集型產(chǎn)業(yè)短期在長三角仍發(fā)揮較大作用

長三角雖然以勞動密集型產(chǎn)業(yè)見長，但隨著生產(chǎn)要素價格的上漲，培育新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)已經(jīng)迫在眉睫。但是，長三角地區(qū)企業(yè)在勞動密集型產(chǎn)業(yè)上沉淀了大量的資本，這些資本不斷地向長三角地區(qū)及其居民提供大量的收入與回報，短期內(nèi)長三角仍需要這些收入與回報來支持自身的發(fā)展和居民的正常生活。同時，長三角發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)，也需要傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)為其源源不斷地注入各種資源。因此，長三角在短期內(nèi)對勞動密集型產(chǎn)業(yè)仍具有相當?shù)囊蕾嚒?/p>

2.2 長三角需要一定的外部資源注入以控制產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進程

長三角居民需要在確保自身居民福利的基礎上有序地對外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，必須借助外界的資源才能填補這個缺口。如果長三角地區(qū)不能及時取得這種外界資源上的補充，長三角內(nèi)部生產(chǎn)要素的“擁堵”情況將更加劇烈，產(chǎn)業(yè)將無序地向外轉(zhuǎn)移，對長三角及時確定新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和轉(zhuǎn)型都是不利的。因此，長三角有著對外轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的迫切需求，同時又要求這種轉(zhuǎn)移有序、可控，并仍然能夠為長三角提供各種配套與協(xié)作。這就為長三角周邊其他地區(qū)提供了新的發(fā)展機遇。

3 淮安地區(qū)承接長三角產(chǎn)業(yè)的路徑分析

3.1 深入推進淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃

長三角發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)上升為全國戰(zhàn)略，在各個方面都將享有充分的政策保障。這些覆蓋各個方面的政策所帶來的優(yōu)勢，周邊地區(qū)是很難相比的。長三角周邊地區(qū)要獲得相應的發(fā)展，就必須也能夠獲得一定的政策支持，縮小與長三角的政策差距。經(jīng)過長期的努力，淮河生態(tài)經(jīng)濟帶于2018年被納入國家規(guī)劃，從而為淮安乃至整個淮河流域的發(fā)展提供了良好的政策平臺?；窗驳靥幓春恿饔驑屑~位置，淮河流域生態(tài)經(jīng)濟帶也成為國家級規(guī)劃，能夠動員多種資源與長三角對接，從而為更大范圍區(qū)域的發(fā)展提供了強大支持。

3.2 注重與長三角核心區(qū)域進行產(chǎn)業(yè)、技術(shù)上的合作與對接

長三角目前已經(jīng)積聚了相當?shù)漠a(chǎn)業(yè)與技術(shù)實力，在世界上也擁有相當?shù)牡匚?。由于種種原因，一些重要技術(shù)在長三角一些院所已經(jīng)初步研發(fā)成功，但卻缺乏足夠的發(fā)展資源?；窗彩袘斪プ∵@些機遇，根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)基礎和技術(shù)條件，及時確立自身的技術(shù)發(fā)展方向，并力爭與長三角核心區(qū)域進行技術(shù)方面的合作?；窗部梢岳瞄L三角核心區(qū)域的優(yōu)質(zhì)資源，與擁有這些技術(shù)的單位進行充分合作，培育自身的技術(shù)特長，發(fā)展長三角尤其是核心區(qū)域尚未顧及的領域，并以此為基礎發(fā)展相應產(chǎn)業(yè)。

3.3 利用梯度戰(zhàn)略，有選擇地承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

3.3.1 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的利弊?；窗材壳霸诠I(yè)上已經(jīng)具備一定的實力，但要想將工業(yè)化深度推進的話，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)與人才資源卻比較匱乏。長三角區(qū)域在未來有著較強的對外輸出產(chǎn)業(yè)的需求，從而為淮安的發(fā)展提供了空前的機遇。值得指出的是，產(chǎn)業(yè)承接固然可為一個地方提供發(fā)展機遇，但如果缺乏有效的戰(zhàn)略頂層設計，什么產(chǎn)業(yè)都要的話，就有可能會給一些落后產(chǎn)能提供政策、土地和勞動力套利的機會。這些資本會在壓榨完政策優(yōu)惠等利益，甚至污染環(huán)境后撤離，尋找下一個棲息地。

3.3.2 利用梯度戰(zhàn)略，有序承接長三角產(chǎn)業(yè)輸出。 現(xiàn)階段淮安地區(qū)工業(yè)發(fā)展并不均衡，有的地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高，有的地區(qū)仍處于初步工業(yè)化階段。對于那些工業(yè)發(fā)展比較落后的地區(qū)來說，能夠為長三角地區(qū)比較初級的產(chǎn)業(yè)提供轉(zhuǎn)移的空間；對于那些發(fā)展較好的地區(qū)來說，則有承接相對高級產(chǎn)業(yè)的可能性。因此，淮安必須采用發(fā)展經(jīng)濟學中已被證明行之有效的梯度發(fā)展戰(zhàn)略，對現(xiàn)有淮安的工業(yè)體系進行詳細的研究與設計，明確具體的方案，對從長三角引進哪些產(chǎn)業(yè)做到心中有數(shù)，特別是如何與淮安所屬縣域的工業(yè)化相匹配，制定一個明確的方案。

3.3.3 利用長三角輸出產(chǎn)業(yè)，推動縣域工業(yè)化。 長三角尤其是核心地區(qū)具有較強的縣域經(jīng)濟，優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)資源在長三角內(nèi)部流轉(zhuǎn)的過程中，核心區(qū)域之外的長三角縣域經(jīng)濟都會得到極大的發(fā)展，從而使得工業(yè)經(jīng)濟真正在長三角扎下牢固的根基?；窗踩绻淮蛟鞆娪辛Φ目h域經(jīng)濟，與長三角地區(qū)的合作將流于表面，從而難以全面融入長三角地區(qū)。因此，淮安必須充分利用梯度發(fā)展戰(zhàn)略，重點充實縣域經(jīng)濟，將縣域培養(yǎng)成淮安經(jīng)濟發(fā)展的新熱土，從而為全面融入長三角的經(jīng)濟體系，對接長三角的經(jīng)濟紋理打下堅實基礎。

3.4 協(xié)同長三角開放步伐，擴大對外開放

長三角正在成長為世界級的制造業(yè)和科技重鎮(zhèn)，與海外經(jīng)濟、科技、文化等方面的交流越來越頻繁，對外開放程度也越來越高。作為中國經(jīng)濟最活躍、資本最充裕的地區(qū)之一，長三角有望在中國優(yōu)化對外投資結(jié)構(gòu)中扮演“領頭雁”角色。在這種情況下，長三角區(qū)域在具體規(guī)則的制訂和運行上，將更深程度地與全球接軌。面對這種情況，淮安市不僅要跟上長三角對內(nèi)優(yōu)化整合的步伐，更要跟上長三角區(qū)域?qū)ν忾_發(fā)的步伐。對長三角地區(qū)對外開放的進程保持密切的跟蹤與研究，并因地制宜，研究出適當?shù)母M與接軌辦法，是淮安下一步發(fā)展亟須解決而又容易被忽視的問題。

4 淮安加深與長三角合作的具體措施

由于長三角地區(qū)一體化的深入推進，毗鄰長三角的淮安市正面臨全新的發(fā)展機遇。淮安市要緊緊抓住這個機會，緊跟長三角發(fā)展步伐，在社會、經(jīng)濟和文化發(fā)展上與長三角全面對接，實現(xiàn)自身的跨越式發(fā)展。

4.1 與長三角區(qū)域院校企業(yè)開展各種形式的合作，強化自身的技術(shù)基礎

長三角現(xiàn)階段已經(jīng)積累相當?shù)募夹g(shù)實力，但仍然需要其他地區(qū)提供配套。長三角未來高新技術(shù)的發(fā)展譜系，將涉及許多技術(shù)部門，能夠為周邊地區(qū)發(fā)展自身優(yōu)勢技術(shù)提供市場和其他支持，從而有可能讓這些地區(qū)通過技術(shù)發(fā)展全面融入長三角的發(fā)展進程中?；窗矐敿皶r抓住機遇，與長三角尤其是核心區(qū)域內(nèi)一些擁有尖端技術(shù)，卻暫時缺乏資金、土地和其他支持的人才、單位進行合作，將這些技術(shù)引進到淮安，并大力促進這些技術(shù)的在地化和本土化。與此同時，淮安還應當積極采取措施，圍繞著這些技術(shù)大力培養(yǎng)本土人才，并通過高校引進相關(guān)學科人才，實現(xiàn)產(chǎn)學研比翼齊飛，共同發(fā)展。

4.2 以資本合作為紐帶，投入到長三角區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程

長三角地區(qū)目前將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點，已經(jīng)成功地培育了一批高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目，將在未來十年發(fā)揮重要作用。但從國際經(jīng)驗來看，高新技術(shù)的發(fā)展需要大量資金，更要承擔一定的風險。長三角的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)大多是比較成熟的領域，風險主要集中在資金方面。當資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題的時候，各地不得不積極開拓資金籌措渠道，從而這些項目的資本來源呈現(xiàn)高度多樣化的特征?；窗踩绻プ∵@些項目需要融資的機遇，針對一些發(fā)展前景較大、風險較為可控、需要資金投入的項目進行戰(zhàn)略性投資，不但能夠促進國有資產(chǎn)和地方資金的保值增值，而且能與長三角一些戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)成較為緊密的關(guān)系，能夠優(yōu)先獲得各種便利。當這些高科技產(chǎn)業(yè)成熟之后，淮安也能夠獲得各種資源的挹注和回饋，從而推動自身高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.3 對標長三角，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

現(xiàn)代服務業(yè)為經(jīng)濟的發(fā)展提供了各種便利，極大地降低了經(jīng)濟發(fā)展成本，特別是促進了創(chuàng)新的深入開展，從而有助于創(chuàng)新活動的持續(xù)深入。長三角在下一個十年，必將大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，在各個方面向全球先進水平看齊?？梢赃@么說，未來長三角毗鄰地區(qū)與長三角接軌的最大的障礙不在于科技和制造業(yè)，而在于這些地區(qū)落后的現(xiàn)代服務業(yè)不能支持其與長三角區(qū)域展開經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等方面的合作與對接。淮安必須及時體察到這種情況，對標長三角的平均水平，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。與長三角知名企業(yè)合作，將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和區(qū)塊鏈等先進技術(shù)進入服務業(yè)領域，提升服務業(yè)的發(fā)展水平，推動淮安地區(qū)生產(chǎn)與生活水平的提高；利用人工智能技術(shù)，全面挖掘淮安地區(qū)服務業(yè)潛力，增強服務業(yè)效率；運用財稅手段，對現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展給予支持和補貼；進一步打破區(qū)域分割、行業(yè)壟斷和市場壁壘，為現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展消除各種隱形壁壘。

4.4 充分利用長三角優(yōu)質(zhì)資源，培育本地龍頭企業(yè)

龍頭企業(yè)對經(jīng)濟體的發(fā)展和現(xiàn)代化有著重要的意義。龍頭企業(yè)可以匯聚優(yōu)質(zhì)資源，在某個重要的方向進行單點突破，再逐漸向其他方向擴散，最終為經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級做出較大的貢獻。因此，高端產(chǎn)業(yè)尤其是高端制造業(yè)的發(fā)展，必須依賴于本地龍頭企業(yè)。長三角的快速發(fā)展，讓淮安市的企業(yè)面臨著空前的外部需求，從而能夠借助這種需求，來獲得較大的規(guī)模效應?；窗矐敵雠_政策，鼓勵本土企業(yè)尤其是制造業(yè)企業(yè)與長三角進行多方面的合作尤其是代工合作，為長三角企業(yè)提供各種配套；推動市內(nèi)企業(yè)積極為長三角地區(qū)提供各種價廉、物美、量大的產(chǎn)品，并適當擴充產(chǎn)能，開拓海外市場；支持龍頭企業(yè)在做好本行的同時，適當以資本合作等多元化的方式，參與長三角區(qū)域的高科技發(fā)展；大力扶植縣域的龍頭企業(yè)，為之解決所遇到發(fā)展瓶頸。

4.5 積極承擔協(xié)助長三角向淮河流域和蘇北地區(qū)擴展影響力的橋頭堡角色

現(xiàn)階段長三角區(qū)域生產(chǎn)要素的價格也在快速上升，勞動密集型產(chǎn)業(yè)在長三角內(nèi)部的發(fā)展空間日益逼仄。相形之下，淮河流域以及蘇北，工業(yè)化進程與長三角區(qū)域相比有明顯的落差，勞動密集型產(chǎn)業(yè)在這里還有較大的發(fā)展空間。 淮安地處淮河流域樞紐，占據(jù)長三角向淮河流域和蘇北擴展其影響力的必經(jīng)之路?；窗驳貐^(qū)應當抓住機遇，下大功夫改善營商環(huán)境，從而能夠為長三角地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向淮河流域暨蘇北地區(qū)轉(zhuǎn)移提供支持?；窗驳貐^(qū)應當大力培養(yǎng)熟悉現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)，又熟悉淮河流域暨蘇北地區(qū)區(qū)情的人才，為長三角勞動密集型產(chǎn)業(yè)向這些地區(qū)轉(zhuǎn)移提供人才支持；大力推動與淮河流域暨蘇北地區(qū)縣市政府及相關(guān)部門的合作，為長三角區(qū)域企業(yè)提供各種機制化的服務與便利；可考慮設立專門機構(gòu)，為長三角企業(yè)到淮河流域和蘇北地區(qū)投資提供多樣化的支持和幫助。

5 結(jié)束語

長三角正在經(jīng)歷快速發(fā)展，并在一體化的進程上取得很大成就。隨著長三角區(qū)域現(xiàn)代化和一體化的深入發(fā)展，在更廣闊范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置的要求也越來越高。與此同時，以淮安為代表的廣大內(nèi)地卻急需資金、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)挹注，對優(yōu)質(zhì)發(fā)展資源的渴求較以往更為迫切。在這種情況下，就需要在這兩者之間搭建可靠的渠道，使得長三角的產(chǎn)業(yè)能夠轉(zhuǎn)移到這些地區(qū)，并且這些地區(qū)能夠向長三角注入發(fā)展所需資源?；窗驳貐^(qū)必須抓住歷史性機遇，依托淮河生態(tài)經(jīng)濟帶規(guī)劃這一有力屏障，充分利用自身的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，承接長三角轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，積極參與長三角高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并且充當長三角向整個淮河流域暨蘇北地區(qū)輻射其產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟影響力的橋頭堡?；窗踩绻茼樌缲撈疬@個任務，不但對自身發(fā)展大有裨益，而且對中國完成整體上的工業(yè)化和現(xiàn)代化都有戰(zhàn)略性意義。