趙鳳娟

(內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070)

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十九大精神，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》，將農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給擺在了重要位置，對(duì)現(xiàn)階段發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義[1]。長(zhǎng)期以來(lái)，公共服務(wù)理論和實(shí)踐都更多強(qiáng)調(diào)效率，在一定程度上忽視了精準(zhǔn)供給的有效性，公共服務(wù)的可及性差、供給碎片化以及供給主體和供給方式單一，是牧區(qū)公共服務(wù)供給不夠精準(zhǔn)有效的重要原因。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、牧區(qū)特點(diǎn)以及牧區(qū)公共服務(wù)的實(shí)際需求是公共服務(wù)體系構(gòu)建過(guò)程中著重關(guān)注的內(nèi)容，以提升牧區(qū)公共服務(wù)精準(zhǔn)性和實(shí)效性。

1 文獻(xiàn)綜述與問(wèn)題的提出

牧區(qū)公共服務(wù)是為滿(mǎn)足牧業(yè)發(fā)展和牧民生產(chǎn)、生活的需要而提供的產(chǎn)品和服務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記在2014年考察內(nèi)蒙古時(shí)指出，“要著力抓好農(nóng)牧業(yè)和牧區(qū)工作，把農(nóng)牧業(yè)發(fā)展好，加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展。”2020年內(nèi)蒙古自治區(qū)制定出臺(tái)了《牧區(qū)現(xiàn)代化三年行動(dòng)方案(2020-2022年)》，詳細(xì)提到要補(bǔ)齊民生公共服務(wù)短板，包括改善牧區(qū)生產(chǎn)生活設(shè)施、推動(dòng)基本公共服務(wù)，提升能力建設(shè)、促進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造、推動(dòng)牧區(qū)人居環(huán)境整治和形成完備的公共服務(wù)體系[2]。

內(nèi)蒙古地區(qū)公共服務(wù)供給問(wèn)題研究聚焦在政府對(duì)公共服務(wù)供給現(xiàn)狀、公共服務(wù)的供給能力以及公共服務(wù)體系建設(shè)等幾個(gè)方面的內(nèi)容，多為如何在數(shù)量上保證公共服務(wù)的有效供給。隨著社會(huì)的進(jìn)步和思維的多元化，我國(guó)居民對(duì)公共服務(wù)需求日益增長(zhǎng)，但供給不足、供非所求等問(wèn)題的存在使得供給效率較低，需求得不到滿(mǎn)足成為社會(huì)發(fā)展的主要矛盾[3]。政府公共服務(wù)供給能力是決定公共服務(wù)能否有效供給的關(guān)鍵，基于政策執(zhí)行能力、制度創(chuàng)新能力、資源獲取能力、社會(huì)管理能力等4個(gè)視角對(duì)內(nèi)蒙古政府的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，政府公共服務(wù)水平雖然逐年上升，但仍處于一種不平衡狀態(tài)，應(yīng)著力提升內(nèi)蒙古政府公共服務(wù)能力[4]，完善供給決策機(jī)制和相關(guān)配套措施、優(yōu)化居民需求表達(dá)機(jī)制并構(gòu)建高效的評(píng)估監(jiān)督機(jī)制。西部大開(kāi)發(fā)后，隨著自治區(qū)各級(jí)財(cái)政投入增加，基本公共服務(wù)增量、擴(kuò)面、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化等方面均取得明顯進(jìn)展，但基本公共服務(wù)供給不足、發(fā)展不平衡的矛盾仍然比較突出，通過(guò)多渠道促進(jìn)公共服務(wù)供給主體多元化，分層次、分階段地“盡力而為量力而行，并借助信息化手段促進(jìn)公共服務(wù)向“靶向”供給轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)公共服務(wù)供給的精準(zhǔn)度，提高公共服務(wù)的供給水平和質(zhì)量[5]。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)普及等是內(nèi)蒙古牧區(qū)在新時(shí)代新臺(tái)階上加速發(fā)展面臨的短板與制約，雖然近年來(lái)內(nèi)蒙古牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)普及得到加強(qiáng)，社會(huì)保障和社會(huì)事業(yè)不斷完善，牧區(qū)基本公共服務(wù)能力得到了顯著改善和提高，但與牧區(qū)全面振興及城鎮(zhèn)化、信息化、現(xiàn)代化的要求相比還存在一定的差距[6]。尤其在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展不充分的客觀矛盾存在情況下，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化也是新時(shí)代內(nèi)蒙古促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的可為路徑[7]。而在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的背景下，我們需要的是高質(zhì)量、高效率以及高度精準(zhǔn)的公共服務(wù)供給[8]。由于傳統(tǒng)公共服務(wù)供給中存在管理真空和供需錯(cuò)位的雙重困境[9]，公共服務(wù)精準(zhǔn)供給正面臨巨大挑戰(zhàn)。

綜上所述，目前大多數(shù)學(xué)者的研究多集中在追求供給數(shù)量而忽略供給質(zhì)量，對(duì)公共服務(wù)供給存在的問(wèn)題進(jìn)行了研究分析并提出了應(yīng)對(duì)策略，為進(jìn)一步研究奠定了基礎(chǔ)，但對(duì)公共服務(wù)供給精準(zhǔn)化，尤其對(duì)適合內(nèi)蒙古牧區(qū)特點(diǎn)的供給精準(zhǔn)化研究存在不足。筆者試圖以精準(zhǔn)供給為切入口，研究的重點(diǎn)以調(diào)整現(xiàn)有的公共服務(wù)供給模式為主，針對(duì)內(nèi)蒙古牧區(qū)特有的自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)背景，利用“新基建”賦能公共服務(wù)精準(zhǔn)供給，以流動(dòng)公共服務(wù)的新方式精準(zhǔn)供給，從而能夠及時(shí)、有效、精準(zhǔn)的滿(mǎn)足牧民群眾的多樣化需求。

2 內(nèi)蒙古牧區(qū)公共服務(wù)供給環(huán)境特殊性分析

內(nèi)蒙古自治區(qū)地處祖國(guó)北疆，總面積118.3萬(wàn)km2，地大物博、地廣人稀是內(nèi)蒙古自治區(qū)的主要特點(diǎn)。內(nèi)蒙古牧區(qū)大多分布在山川阻塞、交通不便、遠(yuǎn)離中原的邊塞國(guó)防要沖地區(qū)，受自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和人文環(huán)境的影響，公共服務(wù)的精準(zhǔn)供給缺乏及時(shí)性和精準(zhǔn)性。

2.1 自然環(huán)境

內(nèi)蒙古自治區(qū)有33個(gè)純牧業(yè)旗縣，21個(gè)半牧業(yè)旗縣，牧區(qū)總面積76.68萬(wàn)km2，占內(nèi)蒙古自治區(qū)總面積的64.82%。牧區(qū)氣候大多屬于干旱和半干旱氣候，降水分布不均，一年四季中干旱、洪澇、雪災(zāi)等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生且破壞性大。2019年4月中旬至7月初，呼倫貝爾市陳巴爾虎旗、錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗出現(xiàn)旱災(zāi)，受災(zāi)草場(chǎng)面積巨大；6月末至7月初呼倫貝爾市額爾古納地區(qū)發(fā)生干旱，農(nóng)作物受干旱死苗，草場(chǎng)未返青或返青后枯死，牲畜草料嚴(yán)重不足。由于牧區(qū)居民居住分散且流動(dòng)性強(qiáng)，很多牧民常年在外游牧，居無(wú)定所，當(dāng)自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，他們只能依靠政府的救助，加大了牧民對(duì)于對(duì)公共服務(wù)的需求，同時(shí)，山地、高原、戈壁及沙漠等復(fù)雜的地理特征也增加了公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的難度。特殊的自然地理環(huán)境是影響公共服務(wù)精準(zhǔn)識(shí)別的原因之一，制約公共服務(wù)的有效供給。

2.2 經(jīng)濟(jì)環(huán)境

牧區(qū)遠(yuǎn)離國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后的同時(shí)又高度依賴(lài)畜牧業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的脆弱性增強(qiáng)，牧民收入相對(duì)偏低。由于社會(huì)財(cái)富和資源擁有量的差別，貧困和低收入群體因缺乏足夠的社會(huì)關(guān)系、物質(zhì)財(cái)富和社會(huì)資本，使得其在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)沖擊時(shí)經(jīng)常顯得脆弱無(wú)助，只能依賴(lài)于公共資源的扶持和幫助以及政府的救濟(jì)。 政府自身投資能力較差，運(yùn)輸成本大、吸引資金的能力不強(qiáng)等原因，致使財(cái)政收入相對(duì)較低，導(dǎo)致公共服務(wù)供給不充分。自然地理環(huán)境的特殊性以及資金短缺，影響政府吸引高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。牧區(qū)缺少高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，以及管理類(lèi)和其他技術(shù)類(lèi)人才，人才技術(shù)的短缺使得牧民在遇到特殊問(wèn)題時(shí)無(wú)法及時(shí)解決，制約著牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3 人文環(huán)境

內(nèi)蒙古牧區(qū)人口共有166.87萬(wàn)人，少數(shù)民族人口占有較高的比例，民族結(jié)構(gòu)復(fù)雜。語(yǔ)言文化多樣、風(fēng)俗習(xí)慣各異、宗教信仰不同對(duì)公共政策的理解程度，對(duì)公共事務(wù)的參與程度和公共服務(wù)的需求差別較大。牧區(qū)在人口分布上具有特殊性。據(jù)第六次全國(guó)人口普查資料，全國(guó)平均人口密度為140人/km2，而內(nèi)蒙古阿拉善盟額濟(jì)納旗行政面積約為11萬(wàn)km2，但轄區(qū)常住人口僅為1.6萬(wàn)，每平方公里的人口密度只有0.14人[10]。牧民居住多分散、少聚集，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平低，電力設(shè)施和通信基站覆蓋面小，這些都加大了牧民獲取高質(zhì)量公共資源的距離成本和時(shí)間成本，牧場(chǎng)分散與牧區(qū)工業(yè)發(fā)展的點(diǎn)狀化也造成了牧區(qū)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給效率的低下。

牧民之間的交往存在內(nèi)卷化現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在交流方式和社會(huì)關(guān)系兩方面。牧民交流方式多用母語(yǔ)，社交范圍局限于本民族或具有親緣關(guān)系的交際圈子，長(zhǎng)期內(nèi)卷化將阻礙牧區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；牧民的社會(huì)關(guān)系受草場(chǎng)劃分到戶(hù)政策實(shí)施的影響，主要表現(xiàn)為合作互惠關(guān)系的弱化和互助組織的瓦解[11]，在面對(duì)疾病或?yàn)?zāi)害沖擊時(shí)難以獲得社會(huì)組織的援助，只能將希望寄托于政府。正如人類(lèi)學(xué)家哈迪斯蒂所言，從人類(lèi)應(yīng)對(duì)災(zāi)害的歷史進(jìn)程中看，社會(huì)組織表現(xiàn)突出，是一種應(yīng)對(duì)不確定風(fēng)險(xiǎn)的有力武器[12]。

3 內(nèi)蒙古牧區(qū)公共服務(wù)精準(zhǔn)供給存在的問(wèn)題

政府在解決農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)供給問(wèn)題上，給予大量的人力、物力和財(cái)力支持，但投入的結(jié)果多是無(wú)效和低效。公共服務(wù)的供給仍存在著公共服務(wù)可及性較差、公共服務(wù)供給碎片化以及公共服務(wù)供給主體和供給方式單一等問(wèn)題。

3.1 公共服務(wù)供給的可及性較差

內(nèi)蒙古牧區(qū)復(fù)雜的地理結(jié)構(gòu)加劇了自然災(zāi)害的發(fā)生，供給中盲區(qū)和死角眾多、服務(wù)半徑大，也為公共服務(wù)供給增加了成本和難度，公共服務(wù)供給的可及性和可得性受到了很大制約，對(duì)政府創(chuàng)新公共服務(wù)方式提出了挑戰(zhàn)。例如，呼倫貝爾大草原4個(gè)牧業(yè)旗總面積約9.3萬(wàn)km2，177個(gè)行政嘎查(村)擁有衛(wèi)生室42所，最偏遠(yuǎn)的牧民家距離最近的衛(wèi)生院超過(guò)150m[13]，對(duì)于已經(jīng)在牧區(qū)實(shí)現(xiàn)定居的牧民來(lái)說(shuō)，如此遠(yuǎn)距離的衛(wèi)生室，當(dāng)有突發(fā)情況發(fā)生時(shí)，作用甚微。再如內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟，省界戶(hù)平均每戶(hù)到所在蘇木鎮(zhèn)駐地的距離為39.2km，到最近的衛(wèi)生院29.5km，到最近的小學(xué)74.1km，其中牧民鄰居之間距離能達(dá)幾十公里[14]，公共服務(wù)的可及性較差，難以滿(mǎn)足日益多元化的牧區(qū)公共服務(wù)需求。

3.2 公共服務(wù)供給碎片化

公共服務(wù)供給碎片化是指在公共服務(wù)供給過(guò)程中，由于部門(mén)利益分割、公民利益偏好、信息分布散亂等原因，導(dǎo)致溝通、協(xié)調(diào)、合作等集體行動(dòng)的缺乏，進(jìn)而形成一種分散、隔離、斷裂、沖突、失衡的狀態(tài)[15]。就內(nèi)蒙古牧區(qū)現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，公共服務(wù)供給碎片化主要表現(xiàn)在信息識(shí)別和監(jiān)管兩個(gè)方面。牧區(qū)不僅面臨著供需失衡，對(duì)牧區(qū)公共服務(wù)供給缺少整體性和全面性的考慮也是信息識(shí)別過(guò)程中存在的主要問(wèn)題。隨著畜牧業(yè)發(fā)展的成本增加，為維持生計(jì)越來(lái)越多的牧民流動(dòng)到城市，也就導(dǎo)致流出人口逐漸增加。留下的老人和婦女成了牧區(qū)生產(chǎn)生活的主要?jiǎng)趧?dòng)力，他們文化水平較低，文盲或半文盲占大多數(shù)，文化水平限制了牧民對(duì)公共文化資源的需求。人口結(jié)構(gòu)的兩極分化也帶來(lái)了公共服務(wù)需求的特殊性，在公共服務(wù)識(shí)別過(guò)程中缺少對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化的考慮，致使大量圖書(shū)館、文化館出現(xiàn)閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象，而牧民急需的醫(yī)療、教育等資源的供給又相對(duì)不足，出現(xiàn)信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象。公共服務(wù)供給監(jiān)管碎片化主要指公共服務(wù)供給過(guò)程監(jiān)管缺位和錯(cuò)位現(xiàn)象嚴(yán)重。在國(guó)家全面深化改革背景下，公共服務(wù)的供給主體多元化，政府加大對(duì)公共服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)力度，但也出現(xiàn)了在購(gòu)買(mǎi)中“一賣(mài)了之”的現(xiàn)象[16]，在事中事后缺少對(duì)公共服務(wù)供給機(jī)構(gòu)的約束，可能引起公共服務(wù)供給的公平和效率問(wèn)題，嚴(yán)重的可能會(huì)造成腐敗。公共服務(wù)供給缺少統(tǒng)籌規(guī)劃和安排，監(jiān)督主體和供給主體間復(fù)雜的關(guān)系，也影響政府對(duì)公共服務(wù)的需求響應(yīng)，忽略了對(duì)公共服務(wù)供給事中、事后的考慮，最終的結(jié)果將導(dǎo)致公共服務(wù)供給數(shù)量和質(zhì)量的下降。需完善公共服務(wù)供給體系，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，精準(zhǔn)挖掘公共服務(wù)需求，提供與牧民需求相匹配的精準(zhǔn)化公共服務(wù)。

3.3 公共服務(wù)的供給方式和供給主體單一

目前，“一站式”服務(wù)是各地區(qū)政府廣泛采用的公共服務(wù)供給模式，它是指政府通過(guò)設(shè)置實(shí)體或虛擬的辦事服務(wù)前臺(tái)，將服務(wù)項(xiàng)目整合在同一個(gè)辦事大廳或服務(wù)中心，讓群眾能夠一次性辦理完所需事務(wù)，不用往返奔波于不同的管理部門(mén)[17]。但是，牧區(qū)地廣人稀、牧民情況各異，政府面臨的主要問(wèn)題是如何讓復(fù)雜的管理信息、分散的供給資源與供需之間實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)匹配，形成高效的管理，避免出現(xiàn)公共服務(wù)供給真空與供給過(guò)剩并存的現(xiàn)象[18]。這決定了“一站式政府”的公共服務(wù)供給模式并不適合為牧區(qū)居民提供精準(zhǔn)的公共服務(wù)，探索構(gòu)建與牧區(qū)實(shí)際相適應(yīng)的公共服務(wù)是政府新的考量。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展下，公共服務(wù)的供給主體也由單一供給向多元供給轉(zhuǎn)變，形成了以政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織及公眾共同參與的供給方式，多元供給主體減輕政府負(fù)擔(dān)的同時(shí)也滿(mǎn)足牧民多樣化需求。在內(nèi)蒙古牧區(qū)公共服務(wù)的供給主體還是以政府為主的自上而下的供給，以決策者對(duì)社會(huì)需求的分析判斷為基礎(chǔ)，實(shí)際上是“將需求方排除在決策外”[19]，使本就貧乏的需求表達(dá)完全喪失。缺少企業(yè)和社會(huì)組織的共同合作，面對(duì)牧民群眾日益細(xì)分的多層次、差異化的需求，單一的依靠政府，政府也面臨著巨大的壓力。公共服務(wù)是為了滿(mǎn)足廣大牧民的實(shí)際需求，除政府主導(dǎo)外，牧民朋友需積極主動(dòng)提供自己的見(jiàn)解，只依靠政府，被動(dòng)地接受服務(wù)，削弱自我提供和自我供給能力的同時(shí)，加重政府負(fù)擔(dān)也阻礙了自身需求的滿(mǎn)足。

4 推進(jìn)內(nèi)蒙古牧區(qū)公共服務(wù)精準(zhǔn)供給的對(duì)策建議

推進(jìn)牧區(qū)現(xiàn)代化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是改善牧區(qū)生產(chǎn)生活條件、建設(shè)美麗內(nèi)蒙古的應(yīng)有之義。積極推進(jìn)牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，加大對(duì)牧區(qū)牧業(yè)牧民的支持，為牧民群眾提供精準(zhǔn)有效的公共服務(wù)，解決好群眾面臨的實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

4.1 新基建賦能公共服務(wù)精準(zhǔn)供給

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(“新基建”)，一般認(rèn)為包括5G、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。作為重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，區(qū)別于傳統(tǒng)基建，新基建涵蓋范圍更廣，更注重?cái)?shù)字化、智能化等核心技術(shù)。隨著圖像處理技術(shù)、自然語(yǔ)言處理技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的快速發(fā)展[20]，傳統(tǒng)基建發(fā)揮的作用逐步弱化，公共服務(wù)供給在改變了以往的技術(shù)手段和環(huán)境的同時(shí)，向智能識(shí)別、清晰定位及精準(zhǔn)供給的方向轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)牧民的精準(zhǔn)化需求提供有力保障。

牧民公共服務(wù)需求的差異化和多元化特征，對(duì)公共服務(wù)供給提出精細(xì)化訴求，“新基建”能夠?yàn)閮?nèi)蒙古牧區(qū)精準(zhǔn)識(shí)別公共服務(wù)需求提供數(shù)據(jù)支撐，為公共服務(wù)精準(zhǔn)供給提供智能服務(wù)。以數(shù)據(jù)分析為主要抓手，了解公眾的偏好和態(tài)度。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，從公眾對(duì)信息瀏覽時(shí)間的長(zhǎng)短、評(píng)論的內(nèi)容、點(diǎn)贊和轉(zhuǎn)發(fā)的數(shù)量以及消費(fèi)活動(dòng)等方面，捕捉其對(duì)公共物品的需求程度及偏好，以此為依據(jù)，并對(duì)已有決策進(jìn)行完善和修改，及時(shí)回應(yīng)公眾需求，完成公共服務(wù)精準(zhǔn)供給的目標(biāo)。通過(guò)技術(shù)手段準(zhǔn)確識(shí)別公眾的真實(shí)需求，快速便捷的獲取信息的同時(shí)也增強(qiáng)了公眾的獲得感和滿(mǎn)足感。精準(zhǔn)識(shí)別牧民公共服務(wù)需求依賴(lài)于對(duì)數(shù)據(jù)的獲取和數(shù)據(jù)處理能力，依托完備的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，在新型基礎(chǔ)設(shè)施的支撐下，大數(shù)據(jù)能夠打破傳統(tǒng)數(shù)據(jù)樣本在地域范圍、樣本數(shù)量上的限制[21]，準(zhǔn)確預(yù)判牧民的基本公共服務(wù)需求，提供差異化識(shí)別技術(shù)， 暢通雙向的需求表達(dá)制度，為科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐。

大數(shù)據(jù)通過(guò)對(duì)公共服務(wù)需求的精準(zhǔn)識(shí)別，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的精準(zhǔn)供給，人工智能作為現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展的主要助力，與人們的生活密切相關(guān)，其最大的優(yōu)勢(shì)是精準(zhǔn)化、協(xié)同化[22]和智能化，在公共服務(wù)的供給方面也發(fā)揮巨大作用。例如共享汽車(chē)的發(fā)明，就應(yīng)用了人工智能，為人們的出行帶來(lái)極大便利。內(nèi)蒙古牧區(qū)地域遼闊，部分貧困牧民出行仍然很不方便，傳統(tǒng)公共交通面對(duì)當(dāng)前牧區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況并不能充分發(fā)揮其作用，反而造成對(duì)人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)。共享汽車(chē)的出現(xiàn)恰恰解決了這一難題，對(duì)于出行次數(shù)少且具有緊急事情的牧民來(lái)說(shuō)，牧民不需要自己購(gòu)買(mǎi)私家車(chē)便能順利出行，省錢(qián)又節(jié)能環(huán)保，還提升了辦事速度和效率。在未來(lái)，人工智能也將更好的幫助人類(lèi)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。人工智能速度快、準(zhǔn)確性高，能及時(shí)獲取并處理龐大的信息，在醫(yī)療、教育、交通、環(huán)境、農(nóng)副業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域都將具有重要作用。有了大數(shù)據(jù)和人工智能的加持，內(nèi)蒙古牧區(qū)公共服務(wù)的精準(zhǔn)供給將會(huì)更進(jìn)一步。

4.2 以流動(dòng)公共服務(wù)方式精準(zhǔn)供給

一直以來(lái)，全社會(huì)都致力于實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化、公平化，尤其強(qiáng)調(diào)對(duì)弱勢(shì)群體和發(fā)展落后地區(qū)的公共服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。牧區(qū)環(huán)境較為特殊，少數(shù)民族聚居為主，牧民季節(jié)性流動(dòng)、無(wú)固定居所等成為公共服務(wù)精準(zhǔn)供給的制約因素[23]。為實(shí)現(xiàn)供給方式創(chuàng)新，滿(mǎn)足多層次的公共服務(wù)需求，流動(dòng)公共服務(wù)成為牧區(qū)公共服務(wù)供給的新方式，它以靈活、高效、主動(dòng)、精準(zhǔn)為服務(wù)目標(biāo)，力求通過(guò)流動(dòng)的方式滿(mǎn)足牧民群眾的差異化需求。面對(duì)不同的服務(wù)對(duì)象和服務(wù)內(nèi)容采取不同的服務(wù)手段和方式，以期充分滿(mǎn)足其不同的需求，精準(zhǔn)和高效成為流動(dòng)公共服務(wù)主要特點(diǎn)。流動(dòng)公共服務(wù)從公共服務(wù)需求的發(fā)現(xiàn)到公共服務(wù)的供給全過(guò)程做到精益求精、流程準(zhǔn)確、細(xì)而不繁、嚴(yán)而不苛[24]。作為公共服務(wù)的創(chuàng)新供給方式，體現(xiàn)了服務(wù)型政府的辦事理念，優(yōu)化了傳統(tǒng)“一站式”服務(wù)存在的弊端，為更好、更充分地滿(mǎn)足廣大牧民群眾對(duì)公共服務(wù)的多樣化需求提供了保證。

流動(dòng)公共服務(wù)強(qiáng)調(diào)供給主體的多元化，主張公共服務(wù)供給數(shù)量與質(zhì)量的雙重提高，解決基本公共服務(wù)可得性和可及性差的問(wèn)題。牧區(qū)存在的“流動(dòng)警務(wù)室”“流動(dòng)圖書(shū)館”“流動(dòng)醫(yī)院”“流動(dòng)圖書(shū)室”等，這些公共服務(wù)供給方式很好地滿(mǎn)足了當(dāng)?shù)啬撩竦母黝?lèi)公共服務(wù)需求，提升政府公共服務(wù)效能的同也得到了牧民群眾的認(rèn)可[25]，減輕了牧民群眾因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的距離而苦惱的問(wèn)題。還能及時(shí)有效地了解牧民的需求，視具體情況、因地制宜提供公共服務(wù)，最大化增強(qiáng)公共服務(wù)供給的精準(zhǔn)和有效。

5 結(jié)束語(yǔ)

隨著牧民對(duì)公共服務(wù)的多元化需求，對(duì)于以政府為主導(dǎo)的公共服務(wù)供給模式在共識(shí)性、覆蓋面和可及性方面略顯滯后。有了“新基建”對(duì)公共服務(wù)的技術(shù)加持、流動(dòng)公共服務(wù)的供給新方式，二者統(tǒng)籌推進(jìn)，打通了牧區(qū)公共服務(wù)供給“最后一公里”的現(xiàn)實(shí)難題，縮小了地區(qū)間差異化公共服務(wù)的空間距離感。對(duì)于全面推進(jìn)牧區(qū)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、完成2035年“基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)”戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。