李葉宏，李 環(huán)

(西安郵電大學(xué) 馬克思主義學(xué)院 ，陜西 西安 710121)

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)面臨諸種內(nèi)憂外患。經(jīng)濟(jì)問題至關(guān)重要，一直受到邊區(qū)政府高度重視?！敖?jīng)濟(jì)工作同樣是戰(zhàn)斗的工作”。[1]日本帝國主義對(duì)作為敵后抗日根據(jù)地總后方的邊區(qū)虎視眈眈，不時(shí)輸出毒品等違禁物。國民黨政權(quán)對(duì)邊區(qū)也心懷敵意?！皣顸h敵偽也如此，不愿我們經(jīng)濟(jì)向上發(fā)展，加緊向我們作經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)?！盵2]運(yùn)用各種辦法，“傾銷貨幣與土布，搶購食鹽與引誘走私?！盵3]以破壞、限制陜甘寧邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。作為脫離國民黨政權(quán)控制的獨(dú)立王國，陜甘寧邊區(qū)地處黃土高原，內(nèi)部溝壑交錯(cuò)，為不法分子從事走私提供了便利。陜甘寧邊區(qū)的走私，伴隨邊區(qū)對(duì)外貿(mào)易一直存在。由于紙煙等奢侈品稅率較高，因此奢侈品走私較多。而稅率較低的物品，如土布，走私較少。從走私的主體而言，軍政走私要多于百姓走私。走私隨著時(shí)局變化而變化，有時(shí)十分猖獗。1943年，僅在1個(gè)月內(nèi)，延安市即輸入9萬打毛巾、大量籃球、乒乓球、橡膠玩具等。[4]走私擾亂了邊區(qū)正常的對(duì)外貿(mào)易，給并不發(fā)達(dá)的邊區(qū)經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重沖擊，必然會(huì)引起陜甘寧邊區(qū)政府的高度重視。陳云同志在1944年底嚴(yán)肅指出，“在土特產(chǎn)的推銷上，因?yàn)閮?nèi)部走私，致使價(jià)錢下降，約損失30至50億元?！泵鎸?duì)這種情況，陳云要求陜甘寧各分區(qū)務(wù)必制定監(jiān)督措施，“制止走私，以保持我們經(jīng)濟(jì)上的主動(dòng)地位?！盵5]為打擊走私，從1937年到1945年，邊區(qū)政府先后制定大量法律及其他規(guī)范性文件，形成了初步的打擊走私的制度體系。

一、陜甘寧邊區(qū)的走私物品

對(duì)于走私的組織或個(gè)人而言，只要能牟利，任何物品均可走私?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)走私物品種類較多，主要有仇貨、毒品、貨幣、食鹽、糧食、牲畜、戰(zhàn)略物資、奢侈品等。

1.仇貨。仇貨是指敵對(duì)國家、政府的商品和貨物。仇貨嚴(yán)禁買賣。1939年6月頒布的《禁止仇貨和取締偽幣條例》規(guī)定，“凡敵國一切商品，不論其用敵國商標(biāo)還是中國商標(biāo)者，均不得買賣?！睍r(shí)值日本侵華，敵國主要指日本。1940年1月頒布的《陜甘寧邊區(qū)偷漏稅處罰減罰及免罰暫行辦法》將“仇貨”列為違禁品，不允許進(jìn)出口。禁止買賣仇貨，既有經(jīng)濟(jì)目的，又有政治目的。頗有影響的《抗戰(zhàn)救國十大綱領(lǐng)》中明確規(guī)定，“提倡國貨，改良土產(chǎn)禁絕日貨，取締奸商?！盵6]直至抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利以后，“仇貨”才不再屬于陜甘寧邊區(qū)的違禁品。

2.毒品。毒品腐蝕軍民，誤黨誤國。《陜甘寧邊區(qū)查獲鴉片毒品暫行辦法》規(guī)定，毒品包括“嗎啡、白面、高根、海洛因以及制成的毒品藥丸等”。[7]由于歷史原因，陜甘寧一帶吸毒、販毒由來已久，邊區(qū)政府多次發(fā)布毒品禁令，但難以杜絕。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，日本侵略者積極從占領(lǐng)區(qū)向陜甘寧邊區(qū)販運(yùn)毒品，毒品問題在邊區(qū)再次抬頭。為治理毒品，邊區(qū)政府規(guī)定了嚴(yán)厲的制裁措施，對(duì)毒品走私進(jìn)行無情打擊。為支持國民政府提倡的“六年禁煙運(yùn)動(dòng)”，1940年1月，《陜甘寧邊區(qū)禁煙禁毒條例(草案)》頒布施行。條例規(guī)定，凡是販運(yùn)、銷售煙毒者，幫助或庇護(hù)他人吸食、注射、販賣煙毒者，皆根據(jù)禁毒條例懲處。陜甘寧邊區(qū)政府還制定了對(duì)查獲毒品者及舉報(bào)者的獎(jiǎng)勵(lì)制度。為有效打毒品走私，1942年1月，設(shè)立陜甘寧邊區(qū)禁煙督察處，作為專門打擊毒品走私的機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)毒品緝私。1943年5月出臺(tái)的《陜甘寧邊區(qū)查獲鴉片毒品第三次修正辦法》明確規(guī)定，查獲毒品走私，送交官方者，給以全部獎(jiǎng)金。向禁煙督察機(jī)關(guān)或當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，因而查獲者，得一半獎(jiǎng)金，另一半給協(xié)同在場(chǎng)出力人員及其機(jī)關(guān)。

3.貨幣。陜甘寧邊區(qū)走私的貨幣主要包括黃金、白銀、法幣、偽幣等。1942年2月頒布的《禁止私人收售質(zhì)押及私運(yùn)現(xiàn)金出境懲罰條例》指出，現(xiàn)金含金塊、金條、元寶、銀條以及一切金銀器、首飾及硬幣。所有團(tuán)體、機(jī)關(guān)及個(gè)人，未受委托不得收購或受押現(xiàn)金?！俺o特許外，旅客出境攜帶的金飾品在五錢以上，不許攜帶出境，違者沒收充公。”對(duì)金銀出境進(jìn)行嚴(yán)格管控?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，陜甘寧邊區(qū)也以法幣為本位幣，但輔幣不足，阻礙了邊區(qū)商品的流通。邊區(qū)政府發(fā)行光華商店代價(jià)券以充抵輔幣流通，到1941年2月，邊區(qū)共發(fā)行光華商店代價(jià)券4307215元。[8]“皖南事變”后，邊區(qū)被國民黨政權(quán)封鎖，財(cái)政吃緊，為改變這種情況，陜甘寧邊區(qū)禁止流通法幣，專門成立邊區(qū)銀行，正式發(fā)行邊區(qū)銀行幣，作為邊區(qū)的本位幣。陜甘寧邊區(qū)在《關(guān)于法幣問題的解釋》中，解釋了不用法幣的原因，如抗議皖南慘案、國民黨對(duì)邊區(qū)經(jīng)濟(jì)的封鎖、法幣跌得太兇等。邊區(qū)政府通過貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)，以應(yīng)對(duì)國民黨政權(quán)以發(fā)行貨幣斂財(cái)。1941年2月開始的三年多時(shí)間，邊區(qū)共發(fā)行邊幣34億多元。[9]

4.食鹽。從古至今，陜甘寧邊區(qū)盛產(chǎn)食鹽。食鹽是邊區(qū)財(cái)政收入的主要來源，自然是走私的重點(diǎn)商品。由于緝私機(jī)構(gòu)的流動(dòng)性、分散性，食鹽具有多樣化的生產(chǎn)、運(yùn)輸及銷售方式，邊區(qū)食鹽走私甚為猖獗。1941年陜甘寧邊區(qū)頒布《關(guān)于偷漏鹽稅處罰、減罰、免罰暫行辦法》，使得打擊食鹽走私有法可依。該辦法規(guī)定，鹽販漏稅1馱以上，不到3馱的，除照補(bǔ)稅外，并處2倍到3倍的罰金。鹽販漏稅3馱到5馱的，沒收其牲口。[10]邊區(qū)政府無情打擊食鹽走私，取得一定效果。1943年，邊區(qū)共處理食鹽走私案件232件，罰款95879元。[4]368此后根據(jù)形勢(shì)需要，一度放松對(duì)食鹽走私的管理。1943年7月，中共中央西北局發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)食鹽統(tǒng)銷的指示》，規(guī)定只要經(jīng)鹽業(yè)公司登記，就可自由運(yùn)鹽。此舉導(dǎo)致接下來的三個(gè)月食鹽走私迅速泛濫，邊區(qū)鹽業(yè)公司食鹽的銷售量巨減。[11]不得已邊區(qū)政府再次開始嚴(yán)厲打擊食鹽走私，恢復(fù)食鹽專賣、統(tǒng)銷政策。

5.糧食。民以食為天。陜甘寧邊區(qū)軍民的生存、發(fā)展離不開糧食。作為邊區(qū)重要的戰(zhàn)略資源，糧食一直受到邊區(qū)政府與邊區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。鄧小平曾嚴(yán)肅指出，“誰有了糧食，誰就有了一切?！盵12]陜甘寧邊區(qū)政府曾發(fā)布布告，稱抗日戰(zhàn)爭(zhēng)是長期戰(zhàn)爭(zhēng)，獲取勝利，“給養(yǎng)是第一樁，敵我隔河相望，秋收又告歉荒，若不預(yù)先籌劃，何以保障軍糧，民食也宜兼顧，才能鞏固后方?！边€約法三章，禁止糧食出口、禁止糧食浪費(fèi)、禁止操縱糧食買賣。“此次頒布禁令，實(shí)為避免糧荒，事關(guān)抗日大計(jì)，其各遵守勿忘?！盵13]日本與偽國民政權(quán)積極組織、支持陜甘寧邊區(qū)的糧食走私，使得邊區(qū)糧食流失明顯，缺糧嚴(yán)重，糧食價(jià)格急劇上漲，對(duì)邊區(qū)的穩(wěn)定安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。在這種情況下，邊區(qū)政府對(duì)糧食進(jìn)行嚴(yán)格管控，制定一系列政策、法律，對(duì)糧食走私進(jìn)行長期、嚴(yán)厲打擊。1941年4月，陜甘寧邊區(qū)政府頒布了《陜甘寧邊區(qū)禁止糧食出境條例》，嚴(yán)禁邊區(qū)糧食(原料或制成品)私運(yùn)出境。違反條例者，查禁人員應(yīng)該將其押送政府機(jī)關(guān)處理，如糧食確系私運(yùn)出境，則罰沒糧食，將私運(yùn)者交縣司法機(jī)關(guān)懲處。[14]

要想實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游管理專業(yè)學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能的良好培養(yǎng)，就應(yīng)該對(duì)專業(yè)平臺(tái)進(jìn)行建立，使得校內(nèi)以及校外都有足夠的平臺(tái)起作為支撐。高校應(yīng)該對(duì)校內(nèi)課程的講授以及實(shí)踐課程進(jìn)行比例的合理分配，使得實(shí)訓(xùn)室的建設(shè)力度得以加大，使得學(xué)生進(jìn)一步了解旅游管理這一行業(yè)的實(shí)際需求以及崗位的操作技能等，使其創(chuàng)新的潛能得到充分發(fā)揮。同時(shí)，高校應(yīng)該和旅游企業(yè)實(shí)現(xiàn)良好的交流以及合作，在校外建立頂崗實(shí)習(xí)基地，為學(xué)生走向社會(huì)實(shí)現(xiàn)自身的良好發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

6.牲畜。國民政府曾發(fā)布《禁運(yùn)資敵物品條例》，規(guī)定資敵物品包括牲畜。1940年10月，陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)布布告，禁止牛、羊、驢、騾、馬、駱駝等牲畜，羊毛(絨)、駝毛、黑白老羊皮、牛、馬、驢、騾皮及其脂肪油運(yùn)往淪陷區(qū)?！案鞫惪ㄜ娋?，人民自衛(wèi)軍和檢查機(jī)關(guān)均有協(xié)助政府查禁之義務(wù)。查禁有功的得由政府酌予獎(jiǎng)勵(lì)前項(xiàng)禁運(yùn)之物品，如輸出至我后方的要經(jīng)陜甘寧邊區(qū)政府財(cái)政廳給以證明文件，方許出境，凡不服制止，私運(yùn)出口者，一經(jīng)查獲得由政府予以沒收。”[15]牲畜出境走私主要在隴東地區(qū)，[16]陜甘寧邊區(qū)不算太嚴(yán)重。

7.戰(zhàn)略物資、奢侈品等?？箲?zhàn)時(shí)期邊區(qū)走私的戰(zhàn)略物資包括硫磺、生鐵、廢鋼、槍支彈藥等，這些物品如果出境勢(shì)必嚴(yán)重威脅陜甘寧邊區(qū)的軍事安全，因此嚴(yán)禁出境。抗戰(zhàn)時(shí)期邊區(qū)走私的奢侈品主要有卷煙、香水、酒、人造絲、香皂等，這些物品會(huì)腐蝕邊區(qū)軍民的思想，腐蝕社會(huì)風(fēng)氣，因此禁止入境。

上述物品的走私，減少了陜甘寧邊區(qū)的稅收收入，影響了邊區(qū)的市場(chǎng)秩序，違反了邊區(qū)政府物資管理政策，對(duì)邊區(qū)的政治、軍事產(chǎn)生了嚴(yán)重的不利影響，所以，從重從快打擊走私，已然成為邊區(qū)政府的必然選擇。

二、陜甘寧邊區(qū)反走私制度的特征

治理走私，制度先行，制度是陜甘寧邊區(qū)政府打擊走私的基本的、重要的工具。早在1931年頒布的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》即有打擊走私思想的萌芽。④為打擊走私，陜甘寧邊區(qū)政府先后制定了大量的制度。陜甘寧邊區(qū)成立初期，走私并未受到重視。隨著邊區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢(shì)的變化、稅收制度的改進(jìn)，邊區(qū)政府不斷加強(qiáng)對(duì)反走私的制度建設(shè)。這些制度包括法律與其他規(guī)范性文件，具體形式有規(guī)則、條例、布告、命令、規(guī)程、辦法、細(xì)則、指示信等。規(guī)則如《陜甘寧邊區(qū)政府抗戰(zhàn)時(shí)期查獲違禁物品獎(jiǎng)懲規(guī)則》(1940年1月)、條例如《陜甘寧邊區(qū)禁煙毒條例(草案)》(時(shí)間不詳)等、⑤布告如《國民革命軍第十八集團(tuán)軍總司令部、陜甘寧邊區(qū)政府關(guān)于禁煙的布告》(1941年10月)、命令如1942年1月《陜甘寧邊區(qū)政府關(guān)于成立陜甘寧邊區(qū)禁煙督察處命令》等、⑥規(guī)程如《陜甘寧邊區(qū)禁煙督察處組織規(guī)程》(1942年1月)等、⑦辦法如《陜甘寧邊區(qū)查獲鴉片毒品暫行辦法》(1942年1月)等、⑧細(xì)則如《陜甘寧邊區(qū)財(cái)政廳審批法幣出境實(shí)施細(xì)則》(1941年2月)，指示信如《陜甘寧邊區(qū)政府為禁止吸毒事給專員公署縣(市)政府的指示信》(1943年9月)。陜甘寧邊區(qū)反走私制度數(shù)量較多，已初步形成制度體系，作為打擊走私的基礎(chǔ)性工具發(fā)揮重要作用。我們認(rèn)為，陜甘寧邊區(qū)反走私制度具有如下特征。

其一，松散性、臨時(shí)性。受當(dāng)時(shí)主客觀條件限制，陜甘寧邊區(qū)反走私制度具有松散性、臨時(shí)性的特征。1937年8月，毛主席為中央宣傳部撰寫的宣傳提綱中再次強(qiáng)調(diào)陜甘寧邊區(qū)的戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)政策，“整頓和擴(kuò)大國防生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，保證戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)品的自給、提倡國貨，改良土產(chǎn)、禁絕日貨，取締奸商，反對(duì)投機(jī)操縱。”[17]大量陜甘寧邊區(qū)反走私制度是適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)、政治形勢(shì)需要而迅速出臺(tái)的。如抗日戰(zhàn)爭(zhēng)初期，仇貨、鴉片走私猖獗，打擊仇貨、鴉片走私的制度應(yīng)勢(shì)而生。此后，隨著貨幣、糧食、食鹽走私的盛行，又出臺(tái)了打擊貨幣、糧食、食鹽走私的制度。但自始至終，并未形成一部統(tǒng)一的陜甘寧邊區(qū)反走私立法，而是由一系列規(guī)則、條例、布告、命令、規(guī)程、辦法、細(xì)則、指示信等組成的制度，其中尤以辦法為多。這些松散的制度具有應(yīng)急性、臨時(shí)性特征。這是由當(dāng)時(shí)的抗戰(zhàn)形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平、國共兩黨關(guān)系及立法技術(shù)等因素決定的。這些反走私制度雖然有著共同或相似的目的，但也存在部分矛盾和沖突。打擊走私的制度是根據(jù)特定時(shí)期實(shí)際需要制定的，隨著社會(huì)發(fā)展需要隨時(shí)修正這些制度。如禁毒制度，先后即有《陜甘寧邊區(qū)禁煙毒條例》(草案)《陜甘寧邊區(qū)查獲鴉片毒品暫行辦法》《陜甘寧邊區(qū)查獲鴉片毒品修正辦法》《陜甘寧邊區(qū)查獲鴉片毒品第三次修正辦法》等十余種，部分制度制定時(shí)間間隔不到一年。百姓對(duì)舊制度尚未熟悉，新制度已經(jīng)出臺(tái)，需要重新學(xué)習(xí)。充分說明當(dāng)時(shí)打反走私制度缺乏較強(qiáng)的穩(wěn)定性。陜甘寧邊區(qū)反走私制度的松散性與臨時(shí)性，在一定程度上影響其實(shí)施效果。

2.懲罰與獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合。違反反走私制度，應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)懲。《陜甘寧邊區(qū)政府禁止仇貨取締偽幣條例》第八條規(guī)定，買賣仇貨或雖非仇貨但貼有敵國或偽政府的印花及標(biāo)記或夾帶反動(dòng)宣傳的文字者，沒收其所有貨物，并按情節(jié)輕重，處以有期徒刑或罰金。第九條規(guī)定，用硬幣或法幣向敵人或?yàn)檎灰?，可處有期徒刑、死刑或罰金。此處規(guī)定有死刑，可見處罰嚴(yán)厲?！蛾兏蕦庍厖^(qū)查獲鴉片毒品修正辦法》規(guī)定，偷換所查獲毒品的，則扣其獎(jiǎng)金。偷換者是單位的，由督察處報(bào)政府處理；是個(gè)人的，送交司法機(jī)關(guān)依法懲處。《陜甘寧邊區(qū)禁止糧食出境修正暫行條例》第十一條規(guī)定，未持財(cái)政廳許可文件或糧食過境證明信而運(yùn)糧食出境的，必須將人與糧全部扣留，押送縣、市政府法辦。運(yùn)出糧食數(shù)量與所持文件的種類、數(shù)量不符的，應(yīng)當(dāng)押送縣級(jí)以上政府法辦，不得私自處置。

在嚴(yán)厲制裁走私的同時(shí)，為調(diào)動(dòng)打擊走私的積極性，陜甘寧邊區(qū)政府對(duì)緝私相關(guān)人員規(guī)定了獎(jiǎng)勵(lì)措施?！蛾兏蕦庍厖^(qū)禁止糧食出境條例》第十三條規(guī)定，對(duì)于查獲違禁出境糧食有功勞單位和個(gè)人，縣政府可拿出沒收糧食的十分之四進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)?！蛾兏蕦庍厖^(qū)販賣紙煙懲治辦法》第四條規(guī)定，稅局及公安機(jī)關(guān)可獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)告人罰款數(shù)額的十分之三?！蛾兏蕦庍厖^(qū)政府抗戰(zhàn)時(shí)期查獲違禁物品獎(jiǎng)懲規(guī)則》規(guī)定，對(duì)于查獲仇貨、毒品、金銀等違禁品的軍隊(duì)與公務(wù)員，隨時(shí)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，但所有提獎(jiǎng)?wù)擢?jiǎng)金總額不得超過所查獲違禁品總值百分之五到百分之十。因報(bào)告因而緝獲的，提獎(jiǎng)百分之五。直接緝獲交政府的，提獎(jiǎng)百分之十?！蛾兏蕦庍厖^(qū)查獲鴉片毒品修正辦法》規(guī)定，親自查獲案件，送交督查處或當(dāng)?shù)卣?，發(fā)給所有獎(jiǎng)金。向督察處密報(bào)因而查獲的，給密報(bào)人所有獎(jiǎng)金的三分之一，其余分給協(xié)同在事出力的人或機(jī)構(gòu)。還規(guī)定了獎(jiǎng)金的具體等級(jí)，查獲毒品不滿五十兩的，每兩獎(jiǎng)五十元。查獲五十兩以上不滿一百兩的，每兩獎(jiǎng)三十五元。查獲一百兩以上不滿五百兩的，每兩獎(jiǎng)二十五元。查獲五百兩以上不滿一千兩的，每兩獎(jiǎng)十五元。查獲一千兩以上的，每兩獎(jiǎng)十元。獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額清楚明確，具有較強(qiáng)的可操作性。

3.對(duì)公務(wù)人員懲罰嚴(yán)厲。通常情況下，對(duì)于普通百姓而言，公務(wù)人員的行為具有極大的示范效應(yīng)。因此，公務(wù)人員違法，其危害更為嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)處以更嚴(yán)厲的制裁。陜甘寧邊區(qū)政府一貫重視干部工作?！蛾兏蕦庍厖^(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》明確規(guī)定，“實(shí)行干部教育，培養(yǎng)抗戰(zhàn)人材。”邊區(qū)制度多處規(guī)定了公務(wù)員參與走私的嚴(yán)厲懲罰措施。在打擊走私過程中，公務(wù)人員克扣、截留應(yīng)繳稅款，侵吞稅款、販賣違禁品或漏稅物品、挪用稅款、偽造或虛報(bào)稅收賬目、敲詐勒索或收受賄賂，都可認(rèn)定為貪污，從嚴(yán)治罪?！蛾兏蕦庍厖^(qū)禁止糧食出境修正暫行條例》第十六條規(guī)定，對(duì)禁糧出境者，公務(wù)人員徇私舞弊或敲詐、貪污者，依法嚴(yán)辦?！蛾兏蕦庍厖^(qū)查獲鴉片毒品暫行辦法》第十一條規(guī)定，執(zhí)行查緝職務(wù)而侵占他人與煙毒無關(guān)的財(cái)物的，按照詐欺論罪?！蛾兏蕦庍厖^(qū)政府禁止仇貨取締偽幣條例》第十一條規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)人員徇私舞弊，私自放行的，依法加以懲治?！蛾兏蕦庍厖^(qū)布告——公布商業(yè)稅及貨物稅條例》規(guī)定，稅收人員如有敲詐舞弊、對(duì)免稅貨物收稅或擅自增加稅率等，經(jīng)百姓告發(fā)，查證屬實(shí)的，定予嚴(yán)辦?！蛾兏蕦庍厖^(qū)懲治貪污條例》(草案)第三條規(guī)定，貪污一千元以上者，處死刑；貪污五百元以上者，處五年以上有期徒刑或死刑；貪污三百元以上不到五百元者，處三年以上五年以下有期徒刑；貪污一百元以上不到三百元者，處一年以上三年以下有期徒刑。不難看出對(duì)貪污處罰之嚴(yán)厲。邊區(qū)政府在打擊走私中的從嚴(yán)治干、從嚴(yán)治貪的規(guī)定，對(duì)遏制走私、維護(hù)邊區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序與政治安全具有重要意義。

三、陜甘寧邊區(qū)反走私制度的實(shí)施效果

制度的生命在于實(shí)施。陜甘寧邊區(qū)反走私制度當(dāng)時(shí)在政治上符合抗日大局的需要，在經(jīng)濟(jì)上服務(wù)了邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，再加上邊區(qū)政治清明，社會(huì)和諧，反走私制度得到了良好地實(shí)施。

第一，在很大程度上打擊了走私行為，遏制了走私勢(shì)頭。邊區(qū)政府頂住了來自部隊(duì)、機(jī)關(guān)走私者即走私包庇者的壓力，1942年，邊區(qū)政府辦理走私案件232件，1945年，邊區(qū)辦理走私案件約3000件。[18]針對(duì)在陜甘寧邊區(qū)反走私制度實(shí)施中存在的問題，邊區(qū)政府及時(shí)設(shè)法解決。1942年冬，中共中央西北局召開了高級(jí)干部會(huì)議，清算了量入為出的保守思想、不顧財(cái)政的仁政思想，不尊重政府法令，違法走私等所造成的不團(tuán)結(jié)、相互掣肘現(xiàn)象，確定建立各分區(qū)財(cái)政，并決定領(lǐng)導(dǎo)一元化。實(shí)行特產(chǎn)、食鹽統(tǒng)銷制度，統(tǒng)一公營商店，全力保證供給，確保政策法令的順利貫徹。在這種背景下，邊區(qū)政府更加嚴(yán)厲地打擊走私，取得了較好的效果?！?1942年)奢侈品的進(jìn)口還是減少了一點(diǎn)，外來紙煙在市面上沒有了?！盵4]10次年打擊走私也取得一定效果?！坝捎谡叩恼_，業(yè)務(wù)的部分改善及封鎖反走私斗爭(zhēng)收到部分效果。”反走私制度制裁了一批走私分子，震懾了蠢蠢欲動(dòng)者，有效遏制了一度猖獗的走私勢(shì)頭，使得走私現(xiàn)象明顯減少。

第二，增加了邊區(qū)財(cái)政收入，促進(jìn)了市場(chǎng)良性發(fā)展。在當(dāng)時(shí)財(cái)政經(jīng)濟(jì)困難的情勢(shì)下，反走私制度實(shí)施的直接后果是增加了邊區(qū)的財(cái)政收入，在一定程度上緩解了財(cái)政危機(jī)。僅在1942年，邊區(qū)政府對(duì)走私“罰得了95879元”；[19]1941年與1942年，邊區(qū)處罰走私獲益800多萬元；“1942年的沒收品，約占總稅收的百分之十?！?942年沒收的毒品，占總稅收的百分之十[19]297；1943年“共銷特產(chǎn)3.6萬斤”；[4]901945年，邊區(qū)緝私增加的收入超過十萬萬元，“僅補(bǔ)稅即達(dá)五萬萬元”。[18]175，178反走私制度的實(shí)施，打擊了走私行為，限制了黑市投機(jī)行為，“擴(kuò)大與鞏固了邊幣的流通市場(chǎng)……減少了外匯支出”。[4]108糧食等邊區(qū)必需品并無大規(guī)模出境，毒品也未在邊區(qū)泛濫。紙煙制造業(yè)，“延市發(fā)展到四十多家”。[4]264此外還發(fā)展了皮毛、毛織物等出口土產(chǎn)，新出現(xiàn)了“布匹、棉花、紙張的自給力量”。[4]2711944年邊區(qū)入超333%，1945年入超下降至70%。通過打擊走私，邊區(qū)物價(jià)并未出現(xiàn)劇烈波動(dòng)，進(jìn)出口情況逐漸改觀，已基本形成自給自足的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易市場(chǎng)。

第三，有助于邊區(qū)的政治建設(shè)與全國抗日大局形勢(shì)的改善。打擊走私不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題。打擊走私對(duì)邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，為邊區(qū)順利完成政治任務(wù)奠定了重要基礎(chǔ)。通過反走私制度的實(shí)施，粉碎了日本帝國主義與國民黨封鎖、圍困邊區(qū)的險(xiǎn)惡意圖。走私販私，獲利的是走私者，而受害者多為人民群眾。打擊走私，保護(hù)了邊區(qū)人民群眾的利益，得到了廣大民眾的支持和擁護(hù)。打擊走私對(duì)中國的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)起到了不容忽視的重要作用。反走私制度的實(shí)施，促進(jìn)了邊區(qū)廣大民眾推行民主政治、參加戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)、爭(zhēng)取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的最后勝利。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，邊區(qū)是中共中央的中樞所在。邊區(qū)的各項(xiàng)制度，都被日本帝國主義、國民黨以及世界民主國家視作中共中央的制度。因此，邊區(qū)政府的反走私制度，也成為日本帝國主義、國民黨以及世界民主國家考察中共中央制度建設(shè)的一個(gè)重要方面，該制度對(duì)擴(kuò)大邊區(qū)政府的域外政治影響具有重要意義。

總之，通過反走私制度的實(shí)施，遏制了邊區(qū)的走私勢(shì)頭，邊區(qū)財(cái)政收入明顯，市場(chǎng)良性發(fā)展，抗日大局進(jìn)一步改善，這對(duì)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的最后勝利及未來打敗國民黨反動(dòng)派具有重要意義。

陜甘寧邊區(qū)反走私制度建設(shè)是邊區(qū)制度建設(shè)的重要組成部分。是在民族危亡、經(jīng)濟(jì)困頓的特定時(shí)期，為解決邊區(qū)經(jīng)濟(jì)困難所采取的重要應(yīng)對(duì)措施。由于歷史與現(xiàn)實(shí)的局限，陜甘寧邊區(qū)的反走私制度及其實(shí)施存在若干問題，如走私并未杜絕、軍隊(duì)介入走私及緝私存在一定的官僚主義等。但總體而言，在當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景下，邊區(qū)的反走私制度是成功的，是紅色政權(quán)制度化打擊走私的重要嘗試，在經(jīng)濟(jì)、政治等方面具有積極意義。此外，邊區(qū)反走私制度及其實(shí)施對(duì)于以后不同時(shí)期打擊走私的制度化、法治化具有重要影響。

注釋：

①參見孫寶根、單淮：《抗日根據(jù)地緝私述論》，《理論學(xué)刊》2005年第3期，第23頁以下；楊尚華：《抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)的對(duì)外貿(mào)易研究》，西北大學(xué)碩士學(xué)位論文，2015年6月，第12頁以下。

② 參見黃正林：《抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)立法》，《近代史研究》2001年第1期，第168頁以下；藍(lán)全普編《解放區(qū)法規(guī)概要》，群眾出版社 1982年版；清慶瑞主編《抗戰(zhàn)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)》，北京出版社 1995年版；星光、張揚(yáng)主編《抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史稿》，西北大學(xué)出版社 1988年版；宋金壽主編《抗戰(zhàn)時(shí)期的陜甘寧邊區(qū)》，北京出版社 1995年版。

③本文所謂的走私，既包括進(jìn)出口違禁品的行為，還包括偷稅、逃稅行為。

④1931年11月，臨時(shí)中央政府頒布的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》第八條規(guī)定，“帝國主義手中的銀行、海關(guān)、鐵路、航業(yè)、礦山、工廠等，一律收歸國有?！?/p>

⑤《陜甘寧邊區(qū)禁止糧食出境條例》 (1941年4月)、《鹽務(wù)管理委員會(huì)緝私獎(jiǎng)懲條例》 (1941年8月)、《破壞金融法令懲罰條例》 (1941年12月)、《陜甘寧邊區(qū)食鹽專賣條例》 (1942年8月)、《禁止私人收售質(zhì)押及私運(yùn)現(xiàn)金出境懲罰條例》 (1942年11月)。

⑥命令還包括《陜甘寧邊區(qū)政府關(guān)于查禁鴉片煙苗的命令》(1943年1月)、《陜甘寧邊區(qū)政府嚴(yán)禁料面入境的命令》(1945年5月)。

⑦規(guī)程還包括《陜甘寧邊區(qū)禁煙督察處修正組織規(guī)程》(1943年5月)。

⑧辦法還包括《陜甘寧邊區(qū)販賣紙煙懲治辦法》 (1942年1月)、《陜甘寧邊區(qū)查獲鴉片毒品修正辦法》(1942年9月)、《陜甘寧邊區(qū)查獲鴉片毒品第三次修正辦法》(1943年5月)、《陜甘寧邊區(qū)政府禁煙督察處查獲鴉片毒品獎(jiǎng)金辦法》(1943年秋)、《陜甘寧邊區(qū)銀行戰(zhàn)時(shí)法幣管理辦法》 (1941年)、《關(guān)于偷漏鹽稅處罰、減罰、免罰暫行辦法》 (1941年8月)、《偷運(yùn)私鹽處罰辦法》 (1941年9月)。