商植桐，肖 萌

(河北工業(yè)大學 馬克思主義學院，天津 300401)

黨的十九屆四中全會提出了國家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略構想。推進國家治理現(xiàn)代化，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的必然要求，也是建設社會主義現(xiàn)代化強國的題中應有之義。[1]習近平強調(diào)，國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力。國家治理現(xiàn)代化根本上是政治文化發(fā)展與繁榮的必然產(chǎn)物，是中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色革命文化、社會主義先進文化發(fā)展的優(yōu)秀成果。一個沒有精神力量的民族難以自立自強，一項沒有文化支撐的事業(yè)難以持續(xù)長久。一個國家、一個民族的繁榮富強，離不開反映時代需求的政治文化的支撐。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其黨內(nèi)政治文化在新時代文化建設中具有意志核心和思想引領作用，是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的決定性力量。

一、黨內(nèi)政治文化力的內(nèi)涵及其特點

文化力是一種現(xiàn)實力量，是文化本身所具有的作用力，產(chǎn)生于人與社會之間的互動，作用于人們的思想和行為之中。黨內(nèi)政治文化力是文化力的重要組成部分，是文化力在政治范疇的重要表現(xiàn)，具有鮮明的內(nèi)涵和特點。

(一)黨內(nèi)政治文化力的內(nèi)涵

黨內(nèi)政治文化力以黨的性質(zhì)和宗旨為靈魂，包括治理國家和社會的主導性組織力量,建構國家和社會有序發(fā)展的秩序力量，體現(xiàn)情感治理模式的仁愛力量等。各個領域的文化力積聚起來形成一種國力，這種國力對于確保國家治理現(xiàn)代化建設效能，引領國家治理現(xiàn)代化建設的政治方向，全面推動國家治理現(xiàn)代化建設具有深遠意義。黨內(nèi)政治文化力是中國共產(chǎn)黨以鮮明思想、精神、文化、理念等政治文化，教育、感染、引領、約束黨員、黨員干部思想行為，從而產(chǎn)生的教育力、感染力、推動力、約束力等。從文化的狹義來看，黨內(nèi)政治文化力是中國共產(chǎn)黨的一切意識形態(tài)及語言文字、政治理論之力。從文化的廣義來看，黨內(nèi)政治文化力是中國共產(chǎn)黨在歷史實踐中形成的具有政治性的物質(zhì)積淀和精神成果，以直接或間接的形式通過人的社會性活動顯現(xiàn)出來的創(chuàng)造性能量。

(二)黨內(nèi)政治文化力的特點

作為一種特定意義的文化形式，黨內(nèi)文化所蘊含的文化力，既具有文化的一般性質(zhì)，又具有鮮明的自身特征。

1.黨內(nèi)政治文化力具有政治性

黨內(nèi)政治文化是一種具有政治要求的文化形式，其所倡導的規(guī)定和理念，釋放的能量集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的黨性。政治性是中國共產(chǎn)黨黨性的靈魂，是根本屬性，關系政黨的建設性質(zhì)和方向。旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求，是共產(chǎn)黨人最鮮明的本質(zhì)特征。[2]無論是代表統(tǒng)治階級控制或領導國家政權并負責組織政府的執(zhí)政黨，還是自階級社會以來就存在的國家治理的政治現(xiàn)象，都離不開講政治。因此，政治性是黨內(nèi)政治文化的本質(zhì)特征，在這樣一種狀況下形成的政治文化力同樣具有高度的政治性。

2.黨內(nèi)政治文化力具有規(guī)范性

黨內(nèi)政治文化力的規(guī)范性，在黨內(nèi)主要表現(xiàn)在黨內(nèi)法規(guī)制度、行為準則、道德規(guī)范對黨內(nèi)成員日常工作和行為的約束。建黨以來，中國共產(chǎn)黨始終以“嚴明的紀律、嚴格的制度”引領、約束黨員及黨員干部的行為和黨組織的日常工作。從建黨初期對黨員義務和權利做出根本規(guī)定的《黨章》，建軍初期啟發(fā)官兵政治覺悟的“三項紀律八項注意”，改革開放時期處理黨內(nèi)關系、整頓黨風的《黨內(nèi)政治生活若干準則》，到新時代倡導黨內(nèi)成員廉潔自律的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》等等，都是規(guī)范黨組織和黨員言行的標志性文件。中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度始終以規(guī)范黨內(nèi)成員思想行為，改善工作作風，提高黨內(nèi)成員政治素質(zhì)和本領為宗旨，倡導黨內(nèi)成員知敬畏、守底線、自覺主動接受黨和人民的監(jiān)督。

3.黨內(nèi)政治文化力具有輻射性

黨內(nèi)政治文化的作用邊界一般是全體黨員，國家治理體系的作用邊界一般是全體社會成員，由于中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位賦予了其國家治理的使命，黨內(nèi)政治文化的作用邊界的局限性被打破。在黨的執(zhí)政實踐中，黨內(nèi)政治文化許多理念成功轉(zhuǎn)化為國家治理舉措，黨的領導制度凝結成了國家治理體系。民主集中制在黨內(nèi)體現(xiàn)為黨的集中統(tǒng)一、黨的集體領導和群眾路線的三者協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。在國家政治生活中體現(xiàn)為人民代表大會制度、單一制結構的中央與地方關系以及中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作與政治協(xié)商制度的三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一。[3]黨內(nèi)法規(guī)制度、行為規(guī)范等在黨內(nèi)得到廣泛認可，在提升黨員、黨員干部素質(zhì)、本領等方面的同時，所傳遞的符合主流政治意識形態(tài)要求的政治思想、政治態(tài)度、政治情感對社會具有積極指引作用。

4.黨內(nèi)政治文化力具有感召性

黨內(nèi)政治文化力源于中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的積淀，源于中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的時代需求，是一種面向現(xiàn)代化的先進文化力，是一種反映時代精神的感召力。在黨的建設歷程中，中國共產(chǎn)黨始終將共產(chǎn)主義作為最高綱領，將以人民為中心作為政策制定的出發(fā)點和落腳點，建構了具有中國特色的文化價值體系，在不同時期鍛造和塑造了不同的優(yōu)良品質(zhì)?？谷諔?zhàn)爭時期，共產(chǎn)黨人舍生忘死，保家衛(wèi)國；社會主義建設時期，共產(chǎn)黨人開拓創(chuàng)新，勇于進??；新時代，共產(chǎn)黨人不忘初心，牢記使命。在黨內(nèi)成員的成長歷程中，黨內(nèi)政治文化作為一種滲透性因素影響著黨員、黨員干部的價值觀念、政治信念、政治態(tài)度、政治情懷，在黨內(nèi)構筑起統(tǒng)一的政治認知。黨內(nèi)政治文化力感召黨內(nèi)成員的思想和行為統(tǒng)一到符合主流政治意識形態(tài)的要求上來，推動全黨全社會心往一處想，勁兒往一處使。

5.黨內(nèi)政治文化力具有承繼性

黨內(nèi)政治文化力是在革命、建設、改革實踐中積淀形成的文化軟實力，既形成了積極健康的部分又不可避免存在消極的部分，其發(fā)展歷程是一個繼承傳統(tǒng)，推陳出新的過程。建黨以來在不同的歷史時期形成了不同的時代精神，如建黨之初的紅船精神、井岡山精神、長征精神；抗戰(zhàn)時期延安精神、天下興亡匹夫有責的愛國精神；社會主義建設時期的雷鋒精神、大慶精神，新時代的偉大扶貧攻堅建設、抗疫精神等等，無論時代如何變化，國家發(fā)展和人民幸福始終是時代精神的精神內(nèi)核。

二、黨內(nèi)政治文化力的功能

黨內(nèi)政治文化力在政黨政治實踐中積淀而成，貫穿政黨政治實踐全過程。黨內(nèi)政治文化力對于修正黨員、黨員干部、人民群眾精神品質(zhì)和行為規(guī)范，構筑和諧有序的政治生活，聯(lián)絡和凝聚廣大人民群眾發(fā)揮了重要的價值功能。

(一)政治功能

黨內(nèi)政治文化力的政治功能體現(xiàn)在對各種政治現(xiàn)象的方向運作。建黨百年來，中國共產(chǎn)黨在堅持馬克思主義的指導地位的基礎上，結合中國具體國情形成了毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想等理論成果，匯聚形成了中國特色社會主義理論體系。這一理論體系的形成從制度設計上能夠鏟除政治斗爭的土壤，從制度執(zhí)行上能夠確保方向不偏不倚。

黨內(nèi)政治文化力的政治功能體現(xiàn)在把控黨內(nèi)成員的政治能力。中共二大制定了黨的最高綱領是實現(xiàn)共產(chǎn)主義。黨的十八屆六中全會重申了黨的理想信念是“共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想”。理論清醒方能政治堅定，黨的理想信念始終是中國共產(chǎn)黨人不斷奮勇向前的價值追求和精神動力。自新民主主義革命時期以來，黨內(nèi)政治文化力在黨組織內(nèi)和組織外，根據(jù)黨的政治意識形態(tài)對黨員政治行為和社會行為進行建構，明確黨內(nèi)成員政治身份，通過對政治情感、政治認同等意識形態(tài)方面的建設，形成作用于全場域的政治文化環(huán)境，提高黨內(nèi)成員的政治素養(yǎng)和政治能力。

(二)引領功能

黨內(nèi)政治文化力的引領功能，主要體現(xiàn)在黨內(nèi)政治生活、黨的組織生活對黨員、黨員干部思想意識的引領。具體表現(xiàn)在黨中央通過對民族精神的弘揚，培養(yǎng)黨員、黨員干部的黨性意識、責任意識、宗旨意識；各級黨組織圍繞三會一課、兩學一做、不忘初心、牢記使命等黨內(nèi)制度的開展系統(tǒng)性學習，明確黨員、黨員干部區(qū)別于人民群眾政治身份的自我認同；靈活運用馬克思主義理論，培育黨員、黨員干部民主、法治、科學的價值理念和堅定的共產(chǎn)主義理想信念。

黨內(nèi)政治文化力的引領功能，主要體現(xiàn)在推動黨員、黨員干部樹立廉潔自律觀念，提高為人民服務意識，形成正確的價值判斷。黨的價值觀念不會自發(fā)地得到人民群眾的認同，人與人之間也不會自動地形成價值共識。因此，在提升國家治理能力的時代要求下，依靠黨內(nèi)政治文化力的思想引領功能，在文化的熏陶、感染之下提高黨員、黨員干部拒腐防變的能力，使人民群眾信賴并認可黨的價值觀念，引導全體社會成員形成對中國共產(chǎn)黨的政治認同。

(三)組織功能

黨內(nèi)政治文化力的組織功能在黨內(nèi)主要體現(xiàn)在對黨員及黨員干部的組織。具體表現(xiàn)為黨的基層組織宣傳執(zhí)行黨的路線、方針、政策；組織黨員開展馬克思主義理論、中國特色社會主義理論學習；對黨員進行教育、管理、監(jiān)督和服務，開展批評和自我批評，監(jiān)督黨員切實履行義務，保障黨員權利不受侵犯。

在黨外，黨內(nèi)政治文化力主要體現(xiàn)在對人民群眾的組織。具體表現(xiàn)為在國家各項事業(yè)建設過程中緊緊依靠群眾、積極發(fā)動群眾、有效組織群眾，調(diào)動群眾參與國家治理的積極性；對要求入黨的積極分子進行教育和培養(yǎng)，做好發(fā)展黨員等工作；教育群眾自覺抵制不良傾向，同違法犯罪行為勇于斗爭。我黨歷來重視黨的組織體系建設，各級黨組織建設的好，國家治理就有了堅強的領導核心和戰(zhàn)斗堡壘。國家治理平穩(wěn)有序運行離不開黨組織對黨員、黨員干部、人民群眾的有效組織，將國家治理制度和治理能力轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

(四)凝聚功能

共同理想、目標和利益是形成凝聚力的前提和基礎，有了公認的共同理想，就能夠凝聚強大的精神動力。黨內(nèi)政治文化力作為以觀念形式存在的社會力量，以道德情感代替宗教信仰。黨內(nèi)所倡導的理想信念逐漸被廣大黨員及黨員干部接受認可后，產(chǎn)生的向內(nèi)聚合力和外向吸引力匯聚形成廣大黨員、黨員干部、人民群眾奮勇前進的強大力量。

黨內(nèi)政治文化民族精神的優(yōu)秀成分是黨內(nèi)政治文化力凝聚功能的重要來源。

抗日戰(zhàn)爭時期，為抵抗日本帝國主義侵略，中國共產(chǎn)黨建立了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線；新中國成立后，在祖國發(fā)展危難之際，許多優(yōu)秀科學家沖破重重阻礙，毅然回國為科技建設添磚加瓦；新時代，面對突如其來的新冠肺炎疫情，全黨全軍全國各族人民戮力同心抗擊疫情。中華一統(tǒng)、重義輕利、民為邦本，充分彰顯了中華民族強大的凝聚力和生命力。

(五)約束功能

積極向上的黨內(nèi)政治文化氛圍，約定俗成的政治行為規(guī)范，統(tǒng)一的價值取向和理想信念目標，是實現(xiàn)黨內(nèi)治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是引領社會風尚的必然選擇。文化不同于制度，雖然不具有強制性，但對于規(guī)范約束黨員、黨員干部、人民群眾的思想和行為往往更具有效力，其規(guī)范約束功能不僅局限于黨內(nèi)還能輻射于社會。

在規(guī)范約束黨內(nèi)成員的行為方面，黨內(nèi)政治文化常會傳達出一些隱形規(guī)范的信息，明確哪些東西是最有價值的，哪些行為是值得認可的，哪些準則是不能違背的。在規(guī)范約束社會成員的行為方面，當文化在黨內(nèi)潛移默化地發(fā)揮作用并取得良好的效果時，必將對社會文化產(chǎn)生輻射作用，從而對社會成員的行為進行規(guī)范約束。黨內(nèi)政治文化力約束功能在國家治理層面更多的是對群眾心理與思維方式變化的把握，在站穩(wěn)政治立場的基礎上進行輿論引導，軟性滲透行為規(guī)范和優(yōu)秀道德品質(zhì)。

三、黨內(nèi)政治文化力推動國家治理現(xiàn)代化的路徑

黨內(nèi)政治文化力是加強執(zhí)政黨建設，推進國家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要。新時代黨內(nèi)政治文化必須正確發(fā)力，助力國家治理現(xiàn)代化目標的如期實現(xiàn)。

(一)黨內(nèi)政治文化的政治力確保國家治理現(xiàn)代化建設的政治方向

國家治理是政治領域的問題，政治方向事關國家治理的成效。推進國家治理現(xiàn)代化首先要解決往什么方向走的根本問題。回答這個問題，必須牢牢掌握黨的指導思想、基本理論、基本路線、基本方略。發(fā)揮黨內(nèi)政治文化力的政治功能，全體社會成員要牢固樹立正確的政治立場。面對復雜多變的國際形勢和錯誤思潮的侵蝕，堅守共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，通過嚴格的黨內(nèi)政治生活，對標自身及時修正偏差。堅持中國共產(chǎn)黨的領導，全面貫徹黨的理論路線方針政策。面對國家部署和方針政策的落實要求，黨員、黨員干部要堅持以科學的理論武裝頭腦，帶領人民群眾在推進具體工作上善于從政治上考慮問題，提高明辨是非和透過現(xiàn)象看本質(zhì)的能力，提高政治判斷力和領悟力。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，確立正確的奮斗方向。制度建設事關黨的執(zhí)政根基，更事關國家治理能否有效轉(zhuǎn)化為國家治理效能。制度的關鍵在于執(zhí)行，只有在實踐中不斷完善行之有效的制度體系，才能提高黨員、黨員干部、人民群眾的政治執(zhí)行力，推動黨員、黨員干部始終與黨和人民站在一起，心往一處想，勁兒往一處使。

(二)黨內(nèi)政治文化的引領力確保國家治理現(xiàn)代化建設的價值趨向

價值趨向發(fā)展是當今世界的主題，也是當代中國的主題。在推進國家治理現(xiàn)代化的進程中，必須重視黨員、黨員干部、人民群眾的價值趨向問題。沒有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。雖然國家治理體系和治理能力密切相關，但二者不是絕對正向或反向的關系。因此，確保國家治理現(xiàn)代化建設的價值趨向要著眼于發(fā)揮黨內(nèi)政治文化力的引領作用，堅定馬克思主義意識形態(tài)的指導地位。在國家治理現(xiàn)代化進程中將共產(chǎn)主義理想信念、民族精神貫穿于實踐，堅持以人民為中心的實踐原則和價值取向，充分發(fā)揮軟性約束的作用。面對治理現(xiàn)代化的時代要求和治理主體多元化的現(xiàn)實狀況，增強國家治理能力必須將治理主體的思想引領問題擺到重要地位，在全社會形成治理共識。在黨的十九屆四中全會將馬克思主義意識形態(tài)制度化的前提下，強化對黨內(nèi)成員和社會群眾的思想工作，把握思想規(guī)律，掌握思想動態(tài)，充分利用政黨這一文化生產(chǎn)力的陣地?！靶雍喜缓夏_，自己穿了才知道”，中國共產(chǎn)黨在革命、建設、改革的過程中帶領中國人民實現(xiàn)了兩次歷史性飛躍，在不斷探索和實踐中建立起了中國特色社會主義制度，解決了一個又一個難題。我們應認識到中國共產(chǎn)黨是有經(jīng)驗并且有能力如期完成國家治理現(xiàn)代化目標的。

(三)黨內(nèi)政治文化的組織力推動國家治理現(xiàn)代化建設的效能提高

黨的力量在于組織，基層組織組織力的強弱直接關系黨的凝聚力、領導力、號召力，直接影響國家治理效能。在推進國家治理現(xiàn)代化的進程中，要完善基層組織制度建設，夯實黨的領導根基。黨內(nèi)制度是影響文化組織力強弱的重要因素。在推進國家治理現(xiàn)代化的過程中，必須以政治建設為統(tǒng)領，將具有政治性的黨內(nèi)教育活動，如“不忘初心、牢記使命”主題教育，“兩學一做”學習教育、“學習四史”黨史教育等制度化。將黨的創(chuàng)新理論和信仰力量統(tǒng)一起來，確?；鶎又卫矸较颍瑘远ú灰瓢腰h的主張和政策貫徹落實到基層，改變基層組織對黨的主張、中央精神領會不夠的現(xiàn)象。發(fā)揮政治文化力的組織功能，密切黨員、黨員干部同人民群眾的聯(lián)系。優(yōu)化組織設置，規(guī)范組織生活，努力建設依法治國與以德治黨相結合的基層治理體系，打造基層社會治理新格局。發(fā)揮政治文化力的組織功能，依靠、動員、組織和教育人民群眾，最大限度地把群眾組織起來。發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，推動人民群眾形成對中國共產(chǎn)黨價值理念的認同，為營造更加健康的組織環(huán)境，不斷激發(fā)基層黨組織活力，切實發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

(四)黨內(nèi)政治文化的凝聚力集聚國家治理現(xiàn)代化建設的一切積極力量

人心是最大的政治，共識是奮進的動力。實現(xiàn)中華民族偉大復興推動國家治理現(xiàn)代化的良性發(fā)展需要黨內(nèi)成員和社會成員共同發(fā)力。發(fā)揮黨內(nèi)政治文化力的凝聚功能，凝聚民主黨派共識，提高民主黨派政治把握能力。長期以來，各民主黨派始終于中國共產(chǎn)黨風雨同舟、患難與共，在推進國家治理現(xiàn)代化的征程中，更應堅定不移的弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)，履行好參政議政、民主監(jiān)督職能。凝聚黨員干部擔當精神，錘煉忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯瘛Ｔ邳h的組織生活會，民主生活會上通過講述黨員干部在歷史上用實際行動踐行沖鋒在前、救亡圖存、舍生忘死的感人事跡，汲取強大的精神力量，推動黨內(nèi)成員去除特權思想、規(guī)范價值和行為取向；規(guī)避人性局限，提高政治意識；樹立犧牲小我、成就大我的奉獻意識。在黨內(nèi)形成“不忘初心，牢記使命”的價值共識，使黨的優(yōu)良傳統(tǒng)得以延續(xù)。發(fā)揮黨的群眾路線這一重要法寶，凝聚人民群眾的智慧和力量。中國共產(chǎn)黨是實現(xiàn)中國夢的核心領導力量，全國各族人民是實現(xiàn)中國夢的主體力量。[4]國家治理現(xiàn)代化必須要緊緊依靠人民來實現(xiàn)。在實踐中，充分發(fā)揮文化潛移默化的熏陶作用，將個人的價值評判標準和行為準則都統(tǒng)一到符合黨、國家、人民需求上來。加強各主體之間的情感聯(lián)系，形成價值共識，最終實現(xiàn)目標的彼此內(nèi)化，將表現(xiàn)出不同個性特征的組織、個人凝聚成一個整體，匯聚成不可戰(zhàn)勝的磅礴偉力。

(五)黨內(nèi)政治文化的約束力確保國家治理現(xiàn)代化建設的規(guī)范科學運行

黨的優(yōu)良基因，文化根脈根植于黨內(nèi)政治文化。黨內(nèi)政治文化力通過黨中央對黨員、黨員干部的要求，思想、心理、行為等方面的約束和規(guī)范來發(fā)揮作用，對于黨內(nèi)成員加強黨性修養(yǎng)、提升黨員素質(zhì)效果顯而易見。發(fā)揮黨內(nèi)政治文化力的約束功能，以制度規(guī)矩和核心價值觀念規(guī)范黨內(nèi)成員的思想和行為。黨員、黨員干部必須加強黨章的學習，認識黨章的重要性；對照黨章，嚴明黨員義務；加強約束，嚴守黨的紀律；建立制度，規(guī)范黨員干部管理。切實厘清公私意識和行為邊界，解決政治意識缺失的問題，強化對黨紀法規(guī)的認同遵循，培養(yǎng)去特權化思想行為的價值追求。[5]立足黨內(nèi)政治文化，弘揚和培育符合主流政治意識形態(tài)的價值觀念，汲取儒家思想精華：講仁愛、重民本、求大同，從黨的優(yōu)秀文化基因中找回和強化道德的約束力，重塑黨員、黨員干部的精神面貌。黨內(nèi)政治文化力在規(guī)范黨員、黨員干部行為的同時會對社會產(chǎn)生外溢作用，社會成員受到黨內(nèi)政治文化的影響，自發(fā)的規(guī)范自身行為。黨內(nèi)政治文化約束力外溢作用的發(fā)揮，離不開對政治文化的重視與宣傳，通過對紅色故事、廉政事例的宣講，營造濃郁的積極向上的文化氛圍，實現(xiàn)全體社會成員思想的改造與升華。