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提高黨執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度化建設(shè)的三重邏輯與健全路徑

2021-12-31 05:09金鐘哲
關(guān)鍵詞:黨執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)政黨

金鐘哲,楊 鵬

(東北大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,遼寧 沈陽 110169)

提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平是黨自身建設(shè)的重要內(nèi)容,黨執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的高低直接影響著黨的執(zhí)政地位,關(guān)系著中國特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展全局。把提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平上升到制度建設(shè)的層面,這是十八大以來黨對管黨治黨經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié),是黨中央關(guān)于黨的建設(shè)的重大理論創(chuàng)新,同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)際要求。要深入理解提高黨執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度化建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵,把握其對完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)的重要意義,就必須對其理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯進(jìn)行深入研究,為其提供學(xué)理支持、找尋歷史依據(jù)、探求健全路徑。

一、提高黨執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度化建設(shè)的理論邏輯

提高黨執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度化建設(shè)有著完整的理論邏輯,它既表現(xiàn)為對科學(xué)社會(huì)主義基本原則的繼承與發(fā)展,又體現(xiàn)了對馬克思主義黨建理論的深化和創(chuàng)新。馬克思主義經(jīng)典作家們盡管沒有明確提出關(guān)于增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的直接概念,但在許多經(jīng)典著作中都對堅(jiān)持無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)無產(chǎn)階級政黨建設(shè)等方面進(jìn)行了論述,這為提高黨執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度化建設(shè)提供了重要理論支撐。

(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義事業(yè)取得勝利的根本保障

堅(jiān)持無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)是科學(xué)社會(huì)主義的基本原則之一,是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義最高理想的必然要求,也是無產(chǎn)階級革命和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得勝利的根本保障。在創(chuàng)立世界上第一個(gè)無產(chǎn)階級政黨——共產(chǎn)主義者同盟時(shí),馬克思、恩格斯就曾深刻地闡釋了無產(chǎn)階級的歷史使命,《共產(chǎn)黨宣言》問世的同時(shí),也標(biāo)志著馬克思主義無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)思想萌芽的產(chǎn)生。之后馬克思、恩格斯在總結(jié)國際工人運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,馬克思對無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)地位的認(rèn)識(shí)不斷加深,進(jìn)一步論述了無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)革命的必要性,他在《國際工人協(xié)會(huì)共同章程》中指出:“為保證社會(huì)革命獲得勝利和實(shí)現(xiàn)革命的最高目標(biāo)——消滅階級,無產(chǎn)階級這樣組織成為政黨是必要的?!盵1](P.228)工人階級只有在無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)下,才能有效開展工人運(yùn)動(dòng),才能使工人階級擺脫資產(chǎn)階級的影響,使他們自覺為整個(gè)階級而奮斗。對此,恩格斯在1889年給格爾松·特里爾的信中也寫道:“無產(chǎn)階級要在決定關(guān)頭強(qiáng)大到足以取得勝利,就必須組成一個(gè)不同于其他所有政黨并與它們對立的特殊政黨,一個(gè)自覺的階級政黨?!盵2](P.578)從而深刻地指明了建立一個(gè)強(qiáng)有力的無產(chǎn)階級政黨,是無產(chǎn)階級開展各項(xiàng)活動(dòng)的根本保障。此外,馬克思在革命的實(shí)踐過程中還認(rèn)識(shí)到,無產(chǎn)階級政黨必須加強(qiáng)對同盟中其他階級的領(lǐng)導(dǎo),要使民主革命與農(nóng)民階級緊密結(jié)合,沒有了農(nóng)民這一天然同盟軍,無產(chǎn)階級必將“在一切農(nóng)民國度中的獨(dú)唱都會(huì)成為孤鴻哀鳴”。[3](P.573)正如馬克思在分析路易·波拿巴政變時(shí)所寫:“農(nóng)民就把負(fù)有推翻資產(chǎn)階級制度使命的城市無產(chǎn)階級看作自己的天然同盟者和領(lǐng)導(dǎo)者”[4](P.570),進(jìn)一步闡釋了無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)同盟中其他階級的歷史必然性。

列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國革命和蘇聯(lián)社會(huì)主義建設(shè)的過程中,將馬克思主義黨建理論付諸實(shí)踐,進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的極端重要性,使堅(jiān)持無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)的思想不斷發(fā)展和完善,正如列寧所說,無產(chǎn)階級政黨的全部任務(wù),就是“領(lǐng)導(dǎo)為尋找出路而精疲力竭的群眾,引導(dǎo)他們走上正確的道路”。[5](P.502)1920年列寧在《共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中的“左派”幼稚病》一書中寫道:“專政是由組織在蘇維埃中的無產(chǎn)階級實(shí)現(xiàn)的,而無產(chǎn)階級是由布爾什維克共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的?!盵6](P.157)在書中,列寧系統(tǒng)論述了政黨、階級、群眾之間的相互關(guān)系,清晰明確指出了黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級專政的必要條件,在社會(huì)主義建設(shè)的過程中也必須堅(jiān)持無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)。此外,列寧還提到無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)如何實(shí)現(xiàn)的問題,他指出:無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)“是靠這個(gè)先鋒隊(duì)所實(shí)行的政治領(lǐng)導(dǎo)正確,靠它的政治戰(zhàn)略和策略正確,而最廣大的群眾根據(jù)切身經(jīng)驗(yàn)也確信其正確”,[6](P.136)從而指出無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)必須有正確的政策和戰(zhàn)略,黨的政策正確與否直接決定黨的領(lǐng)導(dǎo)水平,而黨的領(lǐng)導(dǎo)水平從其效果上來說體現(xiàn)為廣大人民愿意接收其領(lǐng)導(dǎo)的程度。

(二)提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平是無產(chǎn)階級政黨執(zhí)政的內(nèi)在要求

十月革命取得勝利之后,俄國布爾什維克黨逐漸由革命黨轉(zhuǎn)為執(zhí)政黨,在布爾什維克黨執(zhí)政的過程中,為解決黨和國家面臨的實(shí)際問題,列寧和斯大林對無產(chǎn)階級政黨的執(zhí)政能力提出了許多新的要求,這也為中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平提供了重要理論指導(dǎo)。俄國十月革命勝利后,隨著政權(quán)的基本任務(wù)由武力鎮(zhèn)壓轉(zhuǎn)向管理工作,列寧也深刻認(rèn)識(shí)到執(zhí)政能力的欠缺是布爾什維克黨面臨的重大難題之一,黨員干部能力不足的問題嚴(yán)重限制了黨的發(fā)展。列寧指出:“要把舊的、差不多完全從事鼓動(dòng)工作的技能改造過來,是一件長期的事情?!盵6](P.494)面對組織能力和各方面管理能力不足的現(xiàn)狀,列寧一方面強(qiáng)調(diào)黨要把真正有組織管理能力的人提拔到領(lǐng)導(dǎo)管理工作的崗位上來,一方面強(qiáng)調(diào)全黨要著手學(xué)習(xí)組織管理本領(lǐng),不斷提升黨自身的執(zhí)政能力。針對社會(huì)主義建設(shè)的復(fù)雜性和長期性,列寧要求黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部除了要精通相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)以外,還要善于做行政管理工作,以便實(shí)現(xiàn)對本部門更好的領(lǐng)導(dǎo)。列寧指出:“在一個(gè)文盲的國家里是不能建成共產(chǎn)主義社會(huì)的?!盵6](P.294)同樣列寧也深刻認(rèn)識(shí)到管理國家的本領(lǐng)不是憑空產(chǎn)生的,要不斷培養(yǎng)黨員干部領(lǐng)導(dǎo)黨和國家機(jī)關(guān)的能力。為此,列寧提出了一系列的具體措施,尤其強(qiáng)調(diào)黨員干部要通過不斷學(xué)習(xí),提高各項(xiàng)業(yè)務(wù)素質(zhì)。

斯大林在領(lǐng)導(dǎo)布爾什維克黨進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的過程中,對無產(chǎn)階級政黨執(zhí)政能力的論述有進(jìn)一步地豐富和發(fā)展。在蘇聯(lián)共產(chǎn)黨第十四次代表大會(huì)上,斯大林在談及黨在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和蘇維埃建設(shè)的問題時(shí)就曾指出,領(lǐng)導(dǎo)能力的問題是黨政策的基本問題之一。他強(qiáng)調(diào)無產(chǎn)階級政黨不僅要有粉碎舊事物的能力,還要有建成新東西的能力,要不斷提高執(zhí)政能力以建成社會(huì)主義。對此,斯大林在《關(guān)于蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)狀況和黨的政策》中有著進(jìn)一步說明:“要實(shí)現(xiàn)黨關(guān)于我國工業(yè)化的指示,除了這一切以外,還必須造就新的干部,新的工業(yè)建設(shè)干部?!盵7](P.474)他強(qiáng)調(diào)沒有新的人才、沒有高水平的干部,在俄國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化這樣巨大的任務(wù)是不可能完成的。此外,對于黨的執(zhí)政規(guī)律,斯大林也有著深刻的認(rèn)識(shí),他在《論辯證唯物主義和歷史唯物主義》一文中指出:“無產(chǎn)階級黨要想成為真正的黨,首先應(yīng)當(dāng)掌握生產(chǎn)發(fā)展規(guī)律的知識(shí),社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的知識(shí)?!盵7](P.444)從而闡明了無產(chǎn)階級政黨在執(zhí)政過程中只有掌握發(fā)展規(guī)律,才能更好推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展的不變真理。

二、提高黨執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度化建設(shè)的歷史邏輯

在中國共產(chǎn)黨成立至今近百年的歷史進(jìn)程中,黨始終把提高領(lǐng)導(dǎo)水平、增長執(zhí)政能力作為自身建設(shè)的中心問題來看待,在革命、建設(shè)和改革的歷史進(jìn)程中不斷完善著黨的領(lǐng)導(dǎo)制度,改進(jìn)著黨的執(zhí)政方式。提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平是黨不同時(shí)期所面臨的歷史環(huán)境的客觀要求,也是為應(yīng)對不同時(shí)期社會(huì)主要矛盾做出的必然選擇。黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和自身能力的提高,為黨帶領(lǐng)全國人民取得新民主主義革命和社會(huì)主義革命勝利發(fā)揮了巨大作用,為推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)和改革開放偉大進(jìn)程提供重要保障。為了進(jìn)一步明確提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度化建設(shè)的歷史邏輯,需要對以下三個(gè)歷史時(shí)期進(jìn)行分析。

(一)新民主主義革命時(shí)期(起步階段)

自中國共產(chǎn)黨成立之日起,就肩負(fù)著為中國人民謀幸福,為中華民族謀復(fù)興的偉大歷史使命。近代的中國人民飽受“三座大山”的壓迫,帶領(lǐng)中國人民推翻“三座大山”是黨在新民主主義革命時(shí)期的主要?dú)v史任務(wù),而加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的能力建設(shè)是黨實(shí)現(xiàn)這個(gè)歷史任務(wù)的重要保障。在新民主主義革命時(shí)期,黨曾在領(lǐng)導(dǎo)問題上發(fā)生過重大失誤,由于黨放棄了對革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),導(dǎo)致第一次國共合作的失敗,給當(dāng)時(shí)還處于“幼齡”時(shí)期的黨帶來近乎毀滅性的打擊。而早在1925年,毛澤東在分析中國的階級問題時(shí)就曾指出“無產(chǎn)階級是革命的領(lǐng)導(dǎo)力量”,之后他在分析農(nóng)民革命失敗的原因時(shí)也強(qiáng)調(diào),沒有無產(chǎn)階級和共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo),農(nóng)民階級的革命總是陷于失敗。特別是在大革命失敗之后,毛澤東深刻認(rèn)識(shí)到黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性,沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)就無法取得革命的勝利,在吸取革命失敗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上他提出了“支部建在連上”和“黨指揮槍”的重要建黨原則,重視黨基層組織的領(lǐng)導(dǎo)作用,加強(qiáng)黨對于軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)。面對中國革命的復(fù)雜情況,毛澤東還提出了加強(qiáng)黨對黨政軍民進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要論述,這對于革命時(shí)期黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方發(fā)揮了巨大作用。而在這一時(shí)期,我們黨也對執(zhí)政實(shí)踐進(jìn)行了積極探索,使黨的執(zhí)政能力不斷提升。特別是延安時(shí)期,黨在陜甘寧邊區(qū)的執(zhí)政實(shí)踐,為新中國成立后黨進(jìn)行執(zhí)政提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。針對陜甘寧邊區(qū)政府存在的官僚主義、宗派主義、極端民主主義等問題,以及張國燾分裂黨、王明違反黨的組織紀(jì)律等教訓(xùn),毛澤東特別強(qiáng)調(diào)了民主集中制的重要作用,他在六屆六中全會(huì)上提出的“四個(gè)服從”成為黨執(zhí)政的重要原則。這一時(shí)期黨通過提升執(zhí)政能力領(lǐng)導(dǎo)水平,不斷推進(jìn)自身建設(shè),為帶領(lǐng)中國人民取得了新民主主義革命的勝利,提供堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量。

(二)社會(huì)主義革命與建設(shè)時(shí)期(發(fā)展階段)

新中國成立后,中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨。面對“一窮二白”的困難局面,加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力,對團(tuán)結(jié)各族人民鞏固新政權(quán),恢復(fù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)有著重要的作用。這一時(shí)期,黨在領(lǐng)導(dǎo)體制上繼承了民主革命時(shí)期的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制,毛澤東對此強(qiáng)調(diào):“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個(gè)方面,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”[7](P.305)只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),不斷提升黨的領(lǐng)導(dǎo)水平,才能應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的挑戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)把我國由落后的農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)橄冗M(jìn)的工業(yè)國的奮斗目標(biāo)。針對“三大改造”中黨的領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)的問題,毛澤東指出:“領(lǐng)導(dǎo)方法很重要,要不犯錯(cuò)誤,就要注意領(lǐng)導(dǎo)方法,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?!盵8](P.478)他強(qiáng)調(diào)黨員干部要注重領(lǐng)導(dǎo)方法,加強(qiáng)科學(xué)交流,著重解決好當(dāng)下發(fā)生的問題。為了提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平,毛澤東還特別重視黨的民主集中制建設(shè),指出要不斷發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和加強(qiáng)正確集中,為了保障黨的領(lǐng)導(dǎo)他還提出了健全黨委制的相關(guān)要求,強(qiáng)調(diào)將集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工充分結(jié)合。新中國成立后,由于黨的地位發(fā)生根本性變化,毛澤東等黨的領(lǐng)導(dǎo)人更加注重黨的執(zhí)政能力建設(shè)。毛澤東為此多次強(qiáng)調(diào),黨要始終堅(jiān)持執(zhí)政為民的根本原則,黨必須將“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨貫穿執(zhí)政的全過程。面對社會(huì)主義建設(shè)的全新事業(yè),黨并沒有非常豐富的經(jīng)驗(yàn),因此毛澤東在《論十大關(guān)系》中指出:我們要向外國學(xué)習(xí),善于學(xué)習(xí)一切國家和政黨的經(jīng)驗(yàn)。這一時(shí)期,社會(huì)主義制度在我國得以確立,我國在政治、經(jīng)濟(jì)、國防等多方面取得了舉世矚目的成就,而取得這些成就的根本原因正是黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),這與黨執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的提高是密不可分的。

(三)改革開放歷史新時(shí)期(深化階段)

進(jìn)入改革開放歷史新時(shí)期,黨中央高度重視黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和黨的執(zhí)政能力建設(shè)。鑒于“文化大革命”的慘痛教訓(xùn),鄧小平深刻認(rèn)識(shí)到制度建設(shè)對增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要作用,進(jìn)而提出了“制度建黨”的重要方略。對于黨內(nèi)長期存在的“黨權(quán)高于一切”的現(xiàn)象,鄧小平強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)不能動(dòng)搖,但是黨要善于領(lǐng)導(dǎo),黨要正確領(lǐng)導(dǎo),并做出改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制的重要決定。針對社會(huì)主義建設(shè)過程中黨出現(xiàn)的忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的錯(cuò)誤,鄧小平指出,黨必須始終將馬克思主義作為黨的指導(dǎo)思想,在黨領(lǐng)導(dǎo)的過程中深刻認(rèn)識(shí)中國社會(huì)的發(fā)展規(guī)律,把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)核心。20世紀(jì)末,東歐劇變、蘇聯(lián)解體,社會(huì)主義國家的發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn),而分析蘇聯(lián)亡黨亡國的悲劇,不難發(fā)現(xiàn),否定黨的領(lǐng)導(dǎo)是其走向滅亡的重要原因。我們黨面對國際形勢和黨內(nèi)形勢的復(fù)雜變化以及建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重大挑戰(zhàn),全黨進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到黨的領(lǐng)導(dǎo)對國家發(fā)展的重要作用,江澤民指出:“要按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則,進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制,改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式?!盵8](P.515)他強(qiáng)調(diào),只有加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平,才能為國家長治久安提供重要保障。

進(jìn)入21世紀(jì),黨在執(zhí)政能力建設(shè)和提高領(lǐng)導(dǎo)水平上取得了巨大的飛躍。全黨在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,進(jìn)一步推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化水平,明確提出了改進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的新思路。胡錦濤強(qiáng)調(diào),黨要注重領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)性,注重黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平,強(qiáng)調(diào)將科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到黨全面領(lǐng)導(dǎo)的各個(gè)環(huán)節(jié),從而為社會(huì)主義的科學(xué)發(fā)展提供可靠保障。十八大以來,黨面臨著更加復(fù)雜的國內(nèi)、國際環(huán)境,影響黨執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的因素更加復(fù)雜多變,黨的領(lǐng)導(dǎo)遭到弱化的問題十分嚴(yán)峻,而“四大考驗(yàn)”、“四大危險(xiǎn)”也無時(shí)無刻不提醒著黨要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。習(xí)近平在黨的十九大強(qiáng)調(diào):“要改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家”,只有不斷提升執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平,增強(qiáng)黨在執(zhí)政過程中所需的各項(xiàng)本領(lǐng),黨才能戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種挑戰(zhàn),帶領(lǐng)全國人民實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國夢。

三、提高黨執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度化建設(shè)的實(shí)踐邏輯

辦好中國的事情關(guān)鍵在黨,這不僅取決于黨的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力,還依賴于黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。通過制度化建設(shè)不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平,是十八大以來我們黨全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的又一理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新,是黨對社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和無產(chǎn)階級政黨執(zhí)政規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握。提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平,是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)對黨提出的新的要求,是新時(shí)代黨自身建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要,還是黨解決執(zhí)政過程中出現(xiàn)的實(shí)際問題的重要途徑。

第一,提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平,是我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化和實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)歷史交匯期對黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)提出的新要求。黨的十九大,習(xí)近平總書記在科學(xué)判斷我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,做出了我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化的重要論述,而社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化對黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)也提出了新的要求。要想著力解決好我國發(fā)展面臨的不平衡不充分的難題,就需要有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心來協(xié)調(diào)好發(fā)展的整個(gè)大局,而黨作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,沒有與之相對應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力是無法勝任這個(gè)任務(wù)的。另一方面,我國目前正處于兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的歷史交匯期和全面深化改革走進(jìn)深水區(qū)的特殊時(shí)期,面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境,我們必須認(rèn)識(shí)到,阻礙我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的因素是多樣的,黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和長期執(zhí)政也面臨著巨大的危機(jī)和考驗(yàn)。因此,只有不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),努力提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平,堅(jiān)持改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,我們才能調(diào)動(dòng)一切積極因素攻堅(jiān)克難,才能解決社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中出現(xiàn)的種種難題,應(yīng)對社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的各種困難和挑戰(zhàn)。

第二,提高黨執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度化建設(shè),是通過把黨執(zhí)政的相關(guān)理論轉(zhuǎn)化為具體規(guī)則,是將黨長期執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)加以總結(jié)概括,進(jìn)一步推進(jìn)黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度化、規(guī)范化,為新時(shí)代堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)提供制度保障。通過完善黨的各項(xiàng)制度來加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),是我們黨70年來對執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié),是對歷史教訓(xùn)的深刻反思,只有不斷加強(qiáng)黨的制度建設(shè),完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系,才能繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng),貫徹黨的方針政策,鞏固黨的執(zhí)政地位,為黨的領(lǐng)導(dǎo)提供有力保障。我們黨作為執(zhí)政黨,肩負(fù)著把擁有十四億人口的發(fā)展中大國領(lǐng)導(dǎo)好的重大責(zé)任,而要實(shí)現(xiàn)好黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo),就必須依靠制度建設(shè)來維持和提升。制度作為可以進(jìn)行量化的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),能夠有效規(guī)范黨組織和黨員行為,起到賞罰引領(lǐng)的良好效果。此外,無論是黨領(lǐng)導(dǎo)水平的提高還是黨執(zhí)政能力的建設(shè),都是一個(gè)復(fù)雜性、長期性的過程,而制度本身具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的特點(diǎn),只有通過健全黨的制度并嚴(yán)格貫徹落實(shí),才能從根本上完善黨的領(lǐng)導(dǎo),使黨的執(zhí)政能力穩(wěn)步提高。

第三,健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度目前尚未成熟定型,黨在全面領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的過程中還存在著一些實(shí)際問題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是民主集中制方面。進(jìn)入新時(shí)代以來,我們黨面臨著許多新的問題和挑戰(zhàn),其中之一就是民主集中制的地位和作用遭到忽視,部分黨組織在貫徹民主集中制的過程中缺乏堅(jiān)定性,不按章程規(guī)定使得民主集中制流于形式,而在一些黨員中也存在民主集中制意識(shí)淡薄、不服從黨組織的指揮和調(diào)度、本位主義嚴(yán)重等問題,嚴(yán)重影響了黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的權(quán)威。二是黨的決策方面。在一些地區(qū)、一些領(lǐng)域依然存在“一把手決策”、“拍腦袋決定”以及忽視人民群眾意愿等決策現(xiàn)象,在決策執(zhí)行過程中也有只做“口頭落實(shí)”,而忽視實(shí)際情況的行為,以致造成形式主義、官僚主義泛濫的嚴(yán)重問題。三是領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力方面。一些地方黨組織缺乏有效領(lǐng)導(dǎo),使得黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)遭到弱化。在黨執(zhí)政的過程中也存在黨的建設(shè)缺失和執(zhí)政能力不足等問題,長此以往,必然催生社會(huì)亂象,危害人民群眾利益。四是黨員干部方面。面對新的危機(jī)和挑戰(zhàn),部分黨員干部暴露出能力不足、本領(lǐng)欠缺的問題,嚴(yán)重制約了黨的發(fā)展。而黨員干部不擔(dān)當(dāng)不作為、逃避責(zé)任、失職瀆職等現(xiàn)象,直接影響著黨同人民群眾的關(guān)系,威脅到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。這些問題的出現(xiàn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)敲響了警鐘,是新時(shí)代提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的實(shí)踐需求。

四、提高黨執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度化建設(shè)的健全路徑

提高黨執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度化建設(shè)是完善黨領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要環(huán)節(jié),該制度的健全和完善,對堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),提高黨科學(xué)、民主、依法執(zhí)政水平有著至關(guān)重要的作用。黨的十九屆四中全會(huì)指出,將堅(jiān)持民主集中制、健全黨的決策機(jī)制、改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,以及完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制等四個(gè)方面作為健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度的實(shí)踐路徑,為提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度化建設(shè)指明了方向。

(一)堅(jiān)持民主集中制,完善黨內(nèi)民主、實(shí)行正確集中

民主集中制是我們黨的根本組織原則,它關(guān)系著我國各項(xiàng)事業(yè)的興衰成敗,影響著黨和國家的前途命運(yùn),是保持全體中國人民團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,形成強(qiáng)大凝聚力和戰(zhàn)斗力的根本制度保障。堅(jiān)持民主集中制,處理好黨內(nèi)民主與正確集中二者之間的關(guān)系,需要把握好以下三個(gè)方面。一是完善黨內(nèi)民主制度。黨內(nèi)民主是黨的生命,發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主是堅(jiān)持民主集中制的必然要求。新時(shí)代落實(shí)黨內(nèi)民主制度,就要尊重黨員主體地位,保障黨員民主權(quán)利,不斷完善黨內(nèi)重大決策集體討論制度,充分調(diào)動(dòng)各級黨組織和廣大黨員的積極性和主動(dòng)性。二是實(shí)行正確集中制度。貫徹黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度,實(shí)行正確集中,全體黨員必須堅(jiān)持“四個(gè)服從”基本原則,認(rèn)真執(zhí)行黨組織集體的決定,共同維護(hù)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)。三是落實(shí)黨內(nèi)各項(xiàng)基本制度。黨的各項(xiàng)基本制度是民主集中制在黨內(nèi)各個(gè)方面的具體表現(xiàn),沒有了基本制度的保障,民主集中制就成了一紙空文。通過在黨的代表大會(huì)制度、報(bào)告工作制度、民主生活會(huì)制度等基本制度中落實(shí)民主集中制,將民主集中制具體化,促使黨組織、黨員按照相關(guān)程序和原則辦事,有效規(guī)范黨組織和黨員的行為。

(二)健全黨的決策機(jī)制,推進(jìn)科學(xué)、民主、依法決策

黨的決策是黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的基本體現(xiàn),健全黨的決策機(jī)制必須緊緊抓住決策前和決策后這兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),統(tǒng)攬決策的整個(gè)過程,以決策的科學(xué)化水平提升黨的領(lǐng)導(dǎo)水平。一方面,在決策之前要不斷加強(qiáng)黨對于重大決策的調(diào)查研究、科學(xué)論證以及風(fēng)險(xiǎn)評估,通過制度化手段推進(jìn)黨科學(xué)、民主、依法決策。在黨的重大決策之前,要充分了解人民群眾的意愿和呼聲,使得黨的決策更加符合民意,對于技術(shù)性和專業(yè)性方面的決策,要高度重視科學(xué)論證的作用,對決策事項(xiàng)的可行性等進(jìn)行論證,保證黨決策的合理性。此外,對于關(guān)乎國計(jì)民生的重點(diǎn)領(lǐng)域,在決策之前應(yīng)進(jìn)行充分的風(fēng)險(xiǎn)評估,全面考慮決策是否存在各方面的風(fēng)險(xiǎn),確保黨的決策符合法律法規(guī),嚴(yán)厲杜絕經(jīng)驗(yàn)主義和教條主義。另一方面,在決策之后要不斷強(qiáng)化決策執(zhí)行、決策反饋和決策監(jiān)督,確保黨的決策能夠科學(xué)有效地貫徹落實(shí)。習(xí)近平總書記常說“上面千條線、下面一根針”,要讓黨員干部把更多時(shí)間用在抓工作落實(shí)上來,并在決策執(zhí)行的過程中推進(jìn)決策執(zhí)行機(jī)制的不斷完善。

(三)改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式,增強(qiáng)黨的政治功能和組織力

改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式是健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度的直接途徑,通過改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,不斷提高黨科學(xué)、民主、依法執(zhí)政的能力。在執(zhí)政過程中黨要始終堅(jiān)持馬克思主義理論的指導(dǎo),遵循黨的執(zhí)政規(guī)律和社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律,堅(jiān)持黨在長期執(zhí)政過程中形成的各項(xiàng)制度,不斷促進(jìn)黨執(zhí)政的體制機(jī)制的科學(xué)化水平。同時(shí),要始終堅(jiān)持黨的群眾路線,創(chuàng)新群眾工作機(jī)制,完善黨員聯(lián)系群眾制度,在執(zhí)政過程中處理好黨同人民群眾的關(guān)系,切實(shí)履行全心全意為人民服務(wù)的宗旨,真正做到為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政。而依法執(zhí)政是黨執(zhí)政的基本方式,在黨執(zhí)政的過程中必須堅(jiān)持法律權(quán)威,黨員干部要不斷提高依法執(zhí)政的本領(lǐng),強(qiáng)化法治思維,運(yùn)用法律手段調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系,在法律的框架內(nèi)解決各種矛盾。十八大以來,我們黨面臨著更加復(fù)雜的執(zhí)政環(huán)境,其中弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)的各方面因素也是復(fù)雜的,因此要不斷增強(qiáng)各級黨組織的政治功能和組織功能,全面提高黨的建設(shè)質(zhì)量。在黨的建設(shè)過程中必須堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),各級黨組織要始終堅(jiān)持黨中央領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨中央權(quán)威,使黨的干部在政治上靠得住、站得穩(wěn),充分體現(xiàn)聽黨指揮、為黨盡責(zé)的政治本色。要不斷完善強(qiáng)化各級黨組織政治功能的相關(guān)制度,落實(shí)黨支部工作條例,健全黨委考核制度,加強(qiáng)黨員教育監(jiān)督,發(fā)揮好各級黨組織的作用,從而提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

(四)完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制,不斷提升黨員干部本領(lǐng)

黨員干部是黨進(jìn)行執(zhí)政和實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的主要力量,是黨和國家各項(xiàng)事業(yè)中的中流砥柱,干部隊(duì)伍的質(zhì)量直接關(guān)系著黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平,因此要不斷完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制,提升黨員干部的執(zhí)政本領(lǐng)。完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制,必須以選拔德才兼?zhèn)涞母刹繛榍疤幔挥袌?jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向,才能為黨治理國家提供可靠人才。要不斷完善黨的干部任用制度和干部考核制度,嚴(yán)把德才標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)守政治關(guān),將是否貫徹執(zhí)行黨的理論以及黨的路線方針政策,作為衡量考察干部的第一標(biāo)準(zhǔn),將具有專業(yè)精神、專業(yè)素養(yǎng)、業(yè)績突出、能力突出的優(yōu)秀黨員干部及時(shí)任用起來。黨員干部敢于擔(dān)當(dāng)作為,既是政治品格,也是從政本分,面對困難和挑戰(zhàn)要做到迎難而上、敢于擔(dān)當(dāng),面對大是大非要敢于亮劍、為黨分憂,真正把能不能做事、愿不愿干事、敢不敢扛事作為識(shí)別干部、評判優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)。要不斷完善落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,在工作中鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失誤,為敢于擔(dān)當(dāng)作為的干部提供保障。習(xí)近平總書記還曾指出,嚴(yán)管不是把干部管死,而是為了激勵(lì)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。在工作生活中,要關(guān)心愛護(hù)黨的干部,健全干部待遇保障制度,切實(shí)保護(hù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。此外,還要推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部不斷學(xué)習(xí)本領(lǐng),要不斷完善黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度,努力打造馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨;建立干部培訓(xùn)體系,增強(qiáng)黨員干部政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)和狠抓落實(shí)本領(lǐng);使黨員干部深入人民群眾,發(fā)揚(yáng)斗爭精神,不斷增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)和群眾工作本領(lǐng)。通過一系列制度措施,培養(yǎng)一支既有政治擔(dān)當(dāng),又有專業(yè)素養(yǎng)的高水平干部隊(duì)伍,為完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系,提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平,提供人才保障。

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