唐莉

[摘要]財(cái)政財(cái)務(wù)管理是行政事業(yè)單位管理體系的重要組成部分，在當(dāng)前的時(shí)代背景下，我國(guó)行政事業(yè)單位發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)越來(lái)越多，優(yōu)化財(cái)政財(cái)務(wù)管理模式也顯得尤為重要。只有這樣才能確保單位資產(chǎn)的完整性，避免腐敗等。在實(shí)際開(kāi)展財(cái)政財(cái)務(wù)管理模式優(yōu)化工作的時(shí)候，必須將內(nèi)控理論作為基本參考依據(jù)，根據(jù)行政事業(yè)單位目前的具體情況，采取適當(dāng)?shù)母母飪?yōu)化舉措，盡可能適應(yīng)單位在新時(shí)代的發(fā)展需求。文章對(duì)內(nèi)控視角下行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理模式優(yōu)化進(jìn)行了分析和研究。

[關(guān)鍵詞]內(nèi)控視角;行政事業(yè)單位;財(cái)政財(cái)務(wù)管理模式

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.31.055

近些年，我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)財(cái)政管理暴露出的問(wèn)題越來(lái)越多，所以，行政事業(yè)單位必須積極進(jìn)行改革和創(chuàng)新，不斷提高自身的內(nèi)部財(cái)政管理水平，站在內(nèi)控的層面，對(duì)單位的相關(guān)機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)等進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)管理質(zhì)量的有效改善。打造一個(gè)科學(xué)完善的行政事業(yè)單位內(nèi)控體系，有助于更好地為社會(huì)提供服務(wù)，進(jìn)而充分發(fā)揮出行政事業(yè)單位的價(jià)值。

1行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控的主要意義

1.1有助于確保國(guó)有資產(chǎn)的完整性

通過(guò)構(gòu)建完善的單位內(nèi)部控制體系和制約機(jī)制，可在很大程度上提高行政事業(yè)單位的財(cái)政內(nèi)部管理水平，避免出現(xiàn)大量浪費(fèi)國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象，減少資產(chǎn)的損失，同時(shí)還能增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)使用的公開(kāi)性和透明度，有效控制暗箱操作、私下不法交易等問(wèn)題，進(jìn)而為國(guó)有資產(chǎn)的安全性與完整性提供切實(shí)有效的保障。

1.2有助于控制行政管理成本

一直以來(lái)，我國(guó)行政事業(yè)單位都存在著管理成本偏高的問(wèn)題，行政成本大概占到了財(cái)政總收入的25%上下，外部監(jiān)督很難做到全方位覆蓋、面面俱到，所以，政府必須根據(jù)相關(guān)法律及時(shí)出臺(tái)相關(guān)控制制度，充分發(fā)揮出法律的強(qiáng)制性作用，督促行政事業(yè)單位嚴(yán)格將自身的職能落到實(shí)處，減少不必要的資金支出，使資金得到切實(shí)有效的使用。

1.3有助于避免腐敗現(xiàn)象

我國(guó)很多行政事業(yè)單位經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為，這就對(duì)政府部門(mén)的社會(huì)形象和聲譽(yù)造成了極大的不良影響，也給人民群眾的利益帶來(lái)了損失。行政事業(yè)單位的工作人員之所以會(huì)出現(xiàn)貪污腐敗等問(wèn)題，主要是因?yàn)橹贫壬洗嬖谌甭?，所以，只有出臺(tái)完善的內(nèi)控制度，不斷健全內(nèi)部控制體系，才能從根本上預(yù)防腐敗行為的出現(xiàn)，使行政工作人員始終在制度的約束下行事，做到嚴(yán)于律己、公正廉潔。

1.4有助于提高公共服務(wù)效率

行政單位的發(fā)展和人民群眾的根本利益有著十分密切的聯(lián)系，為行政事業(yè)單位授予公共權(quán)力的主要目的是實(shí)現(xiàn)民眾利益的最大化提升，若行政事業(yè)單位在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)的某個(gè)節(jié)點(diǎn)出現(xiàn)問(wèn)題，必定會(huì)直接導(dǎo)致其他節(jié)點(diǎn)的工作陷入癱瘓，甚至可能導(dǎo)致相關(guān)社會(huì)活動(dòng)無(wú)法順利開(kāi)展，最終威脅到整個(gè)社會(huì)的正常有序發(fā)展。要提高行政運(yùn)行效率和質(zhì)量，就必須注重內(nèi)部控制，不斷改進(jìn)和完善內(nèi)部管理與監(jiān)督體系，簡(jiǎn)化相關(guān)辦事流程，從而提升運(yùn)行的綜合效率。

2行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

2.1財(cái)務(wù)管理觀念較為落后

現(xiàn)階段，我國(guó)部分行政事業(yè)單位的管理者和領(lǐng)導(dǎo)人員在財(cái)政財(cái)務(wù)管理上往往缺乏重視度，無(wú)法按照科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃方案對(duì)內(nèi)部財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行合理安排，這就導(dǎo)致行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作過(guò)于表面化和形式化，未實(shí)現(xiàn)深層次地推進(jìn)和發(fā)展，只能適應(yīng)一些基本的工作需求，很難對(duì)當(dāng)前瞬息萬(wàn)變的財(cái)務(wù)管理環(huán)境做出及時(shí)反應(yīng)。此外，由于我國(guó)很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)都是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為指導(dǎo)，受到該體制的影響，諸多行政事業(yè)單位的傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理理念都無(wú)法得到有效突破，這也是致使我國(guó)事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理質(zhì)量一直在原地徘徊的一大關(guān)鍵原因。

2.2財(cái)務(wù)管理人員的工作能力偏低

現(xiàn)階段，我國(guó)一些行政事業(yè)單位中，部分財(cái)務(wù)管理人員并不具備財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)背景，缺乏相關(guān)理論知識(shí)和操作技能，這就導(dǎo)致其在實(shí)際開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作的時(shí)候經(jīng)常出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題和失誤，進(jìn)而造成行政事業(yè)單位的管理工作質(zhì)量大打折扣。另外，很多財(cái)務(wù)管理人員并不具備主動(dòng)學(xué)習(xí)的意識(shí)，完全沒(méi)有意識(shí)到自身知識(shí)能力的缺陷可能對(duì)工作帶來(lái)的不良影響，對(duì)新知識(shí)的學(xué)習(xí)不夠主動(dòng)，也沒(méi)有積極參與單位組織的內(nèi)部培訓(xùn)活動(dòng)，這就導(dǎo)致其無(wú)法滿(mǎn)足事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的需求，在遇到相關(guān)管理問(wèn)題的時(shí)候也經(jīng)常手足無(wú)措，進(jìn)而給單位財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)造成嚴(yán)重的不良影響。

2.3內(nèi)部監(jiān)督和管理不夠到位

對(duì)于行政事業(yè)單位存在的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了對(duì)應(yīng)的管控方案，同時(shí)也在優(yōu)化單位財(cái)務(wù)管理上取得了一定的成效。然而，從整體上來(lái)看，我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部管理監(jiān)督力度并不大，還存在監(jiān)管不到位的問(wèn)題，這就很難為財(cái)務(wù)管理工作的有效開(kāi)展提供良好的條件。對(duì)于大多數(shù)行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，其內(nèi)部都并未設(shè)置專(zhuān)門(mén)的審計(jì)監(jiān)督部門(mén)，雖然也有少部分設(shè)置了內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督部門(mén)的行政事業(yè)單位，但也通常只是“面子工程”，虛有其表，并未真正落實(shí)其監(jiān)督管理職能。正因?yàn)槿绱?，單位?nèi)部的財(cái)務(wù)行為缺乏有效地約束，最終致使事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的有效性顯著下降。

2.4崗位分工不夠清晰

對(duì)財(cái)務(wù)管理崗位人員的職責(zé)進(jìn)行明確劃分可促進(jìn)內(nèi)控工作的高效化、高質(zhì)量實(shí)施，但是，就當(dāng)前的現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理崗位設(shè)置還比較混亂，對(duì)管理人員的職責(zé)分工也沒(méi)有明確劃分，這就導(dǎo)致大部分員工并不清楚自身所肩負(fù)的職責(zé)，在實(shí)際管理的時(shí)候也經(jīng)常遇到各種問(wèn)題和疏漏，且很難追究問(wèn)題的最終責(zé)任人。另外，還存在同一人兼任數(shù)個(gè)職務(wù)的情況。

3內(nèi)控視角下行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理模式優(yōu)化3.1建立健全財(cái)務(wù)管理機(jī)制

3.1.1完善內(nèi)部監(jiān)督管理制度

行政事業(yè)單位應(yīng)積極運(yùn)用數(shù)據(jù)收集技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)等現(xiàn)代化先進(jìn)技術(shù)，聘請(qǐng)具備專(zhuān)業(yè)背景的人員來(lái)創(chuàng)建智能化的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，把各類(lèi)財(cái)務(wù)管理工作納入其中，使財(cái)務(wù)信息處理的效率和準(zhǔn)確性得到進(jìn)一步提升。同時(shí)還要注重對(duì)內(nèi)控管理權(quán)的嚴(yán)格把控，保證各業(yè)務(wù)流程能得到實(shí)時(shí)跟蹤和監(jiān)控，從而推動(dòng)財(cái)務(wù)管理朝著智能化的方向不斷發(fā)展。另外，還要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部資產(chǎn)信息的定期檢查與核實(shí)，及時(shí)掌握業(yè)務(wù)資金的支出狀況，從而為單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)的穩(wěn)定有序開(kāi)展提供良好的條件。

3.1.2完善內(nèi)控評(píng)估制度

要實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)控評(píng)估工作水平的提升，首先就必須建立一個(gè)科學(xué)的內(nèi)控評(píng)估模式，比較常用的評(píng)估模式主要包括要素評(píng)估和目標(biāo)評(píng)估兩種，前者主要關(guān)注的是自我評(píng)價(jià)，后者則主要強(qiáng)調(diào)外部監(jiān)督以及利益評(píng)估。行政事業(yè)單位可將上述兩類(lèi)評(píng)估模式連起來(lái)使用，對(duì)財(cái)務(wù)管理模式加以改進(jìn)和創(chuàng)新，從而促進(jìn)綜合評(píng)估效果的提升。除此以外，還要明確評(píng)估范圍，堅(jiān)持定量評(píng)估和定性評(píng)估的基本原則，結(jié)合單位的實(shí)際需求和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，制定一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其中，一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)涵蓋收支管控、資金管理等相關(guān)內(nèi)容，二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)則可根據(jù)企業(yè)的具體需求加以細(xì)化和完善。

3.2優(yōu)化財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)

通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)加以?xún)?yōu)化，可實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的有效改善?？蓪I(yè)務(wù)管控作為基本立足點(diǎn)，借助有效的內(nèi)控舉措來(lái)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)優(yōu)化效果的增強(qiáng)，并為財(cái)務(wù)管理的全方位覆蓋提供有利的條件。需要明確的一點(diǎn)是，業(yè)務(wù)層面的控制主要涉及建設(shè)項(xiàng)目管理、政府采購(gòu)管理、預(yù)算管理等多方面的內(nèi)容，從預(yù)算管理方面來(lái)看，主要是對(duì)預(yù)算管理中的編制、反饋?lái)?xiàng)目等進(jìn)行合理分解和細(xì)化，使其劃分為若干個(gè)結(jié)構(gòu)層，從而實(shí)現(xiàn)分階層內(nèi)控目標(biāo)的達(dá)成。在實(shí)際開(kāi)展預(yù)算編制工作的時(shí)候，必須加強(qiáng)對(duì)預(yù)算審批、采購(gòu)手段變更等內(nèi)容的管控，出臺(tái)詳細(xì)的績(jī)效考核指標(biāo)和規(guī)范，針對(duì)一些比較關(guān)鍵的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，應(yīng)設(shè)置控制點(diǎn)，同時(shí)還要適當(dāng)加大監(jiān)督管控的總體力度。

3.3構(gòu)建內(nèi)控信息化系統(tǒng)

打造一個(gè)科學(xué)完善的內(nèi)控信息化系統(tǒng)可為行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展提供準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)資料，從而提高財(cái)務(wù)管理信息的時(shí)效性，為數(shù)據(jù)資源可視化、共享性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件，從而實(shí)現(xiàn)單位財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的進(jìn)一步提升。在開(kāi)展信息化建設(shè)工作的時(shí)候，相關(guān)人員必須對(duì)單位各個(gè)部門(mén)的管理內(nèi)容有一個(gè)基本的了解，以此為依據(jù)出臺(tái)信息化相關(guān)舉措。與此同時(shí)，還要結(jié)合實(shí)際需要對(duì)信息化管理系統(tǒng)加以完善，及時(shí)收集和處理各部門(mén)的數(shù)據(jù)信息資源，提高系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。

3.4打造風(fēng)險(xiǎn)防控體系

行政事業(yè)單位在開(kāi)展財(cái)務(wù)工作的時(shí)候不可避免地會(huì)面臨一些風(fēng)險(xiǎn)，這就要求其加大內(nèi)控力度，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度較高的方面進(jìn)行科學(xué)化、高效化管控，可采用教育、培訓(xùn)等相關(guān)舉措來(lái)增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作人員的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，根據(jù)單位的實(shí)際需求，出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)章制度，并確保其能在財(cái)務(wù)管理工作中得到有效落實(shí)。此外，還要結(jié)合各個(gè)崗位的特點(diǎn)，對(duì)崗位人員的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行合理劃分，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的預(yù)設(shè)處理，并出臺(tái)切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，行政事業(yè)單位在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中扮演著十分重要的角色，要保證事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，首先就必須做好單位內(nèi)部的財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作。目前，我國(guó)很多行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理上都還存在管理觀念落后、管理人員素質(zhì)與能力偏低等問(wèn)題，需要在今后的實(shí)踐中不斷更新管理理念，健全財(cái)務(wù)管理機(jī)制，優(yōu)化相關(guān)業(yè)務(wù)流程，并構(gòu)建完善的內(nèi)控信息化系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加大對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患的管控力度，將各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題扼殺在萌芽之中，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的提升。

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