王春燕 郭建偉

【內(nèi)容提要】 自2020年以來，印度頻繁以國家安全為由對中印經(jīng)濟合作加以阻礙，利用規(guī)制或非規(guī)制的方式對中方企業(yè)在印度的正當投資和商貿(mào)活動進行打壓、限制，從而破壞了正常的雙邊經(jīng)濟交往與合作，這一現(xiàn)象被普遍認為是印度尋求與中國“經(jīng)濟脫鉤”。本文擬從印度的“印太”視角，分析印度與中國“經(jīng)濟脫鉤”的相關(guān)行為和主要案例。作者認為：逐漸成形的印度“印太”戰(zhàn)略一方面強調(diào)明確的經(jīng)濟利益訴求，重視與域內(nèi)國家在海洋經(jīng)濟等領(lǐng)域?qū)で蠛献鳎涣硪环矫娼璐伺c美國加強合作，追求在當前“印太”格局中的重要角色，強化與中國開展戰(zhàn)略競爭的能力，而印度試圖對華“經(jīng)濟脫鉤”則是實現(xiàn)該目標的具體體現(xiàn)。

2021年3月美、日、印、澳四國召開會議，發(fā)布了“四邊精神”(The Spirit of the Quad)宣言，雖然這一份看似空洞的宣言并未涉及軍事安全方面的實質(zhì)性布局，但對新冠疫情下以及后疫情時期的全球經(jīng)濟問題有明確表述，尤其在關(guān)于“疫苗”經(jīng)濟方面，詳細安排了四國的角色，其中印度負責大規(guī)模生產(chǎn)疫苗并向伙伴國家優(yōu)先出售。由于新冠疫情肆虐，如果能夠向世界優(yōu)先提供疫苗，不僅能夠彰顯自身在此次疫情中的管控能力，證明其科技實力，更能掌握較大的政治和外交主動權(quán)，因此這一安排顯然符合印度本身的期望。實際上，隨著2021年印度國內(nèi)疫情的失控，這一安排現(xiàn)在看來并不能如期兌現(xiàn)。相反，在印方亟需制氧機和相關(guān)抗疫物資的情況下，印度對中國在這方面的援助不僅不予認可，反而停止進口中國WIFI模組產(chǎn)品，使中國生產(chǎn)的筆記本電腦、藍牙音箱等諸多電子產(chǎn)品出口印度受阻，給雙邊經(jīng)濟合作帶來了重重障礙。

2021年4月，印度觀察家基金會美國拓展計劃負責人德魯瓦(Dhruva Jaishankar)和美布魯金斯學會印度項目主任坦維·馬丹(Tanvi Madan)共同發(fā)表了一篇文章提出，只有在軍事安全、經(jīng)濟貿(mào)易、科學技術(shù)等領(lǐng)域全面合圍中國，四國集團才能名副其實，“成員國可圍繞貿(mào)易、金融、敏感部門的外國投資、商業(yè)技術(shù)和信息安全等問題進行更密切的磋商?！?1)Dhruva Jaishankar, Tanvi Madan,“How the Quad Can Match the Hype”, 16 April 2021, http:∥www.indiandefensenews.in/2021/04/how-quad-can-match-hype.html, 7 July 2021.根據(jù)他們的建議，印度應(yīng)該聯(lián)合四國集團在經(jīng)濟等領(lǐng)域全方位遏制中國。雖然這一觀點僅是一家之言，但反映出印度的“印太”戰(zhàn)略具有明顯的經(jīng)濟利益動因，即動用經(jīng)濟舉措呼應(yīng)美國當前的對華戰(zhàn)略，在多個方向?qū)χ袊鴮嵤?zhàn)略圍堵；并企圖趁新冠疫情肆虐之際，在制造業(yè)、市場等方面替代中國。

一、印度“印太”戰(zhàn)略的經(jīng)濟利益訴求

印度是否存在本土版的“印太”戰(zhàn)略目前仍然是有爭議的問題，但盡管缺少清晰的官方聲明或確切的界定，大多數(shù)學者認為印度的“印太”戰(zhàn)略與其“東向政策”存在密切關(guān)聯(lián)，尤其莫迪執(zhí)政后將“向東看”(Look East)改為“東向行動”(Act East)進一步表明了這一傾向。有學者認為，印度“無論是‘東向’還是‘印太’，都體現(xiàn)出 20 世紀 90 年代之后印度對于國家能力建構(gòu)理解的變化，即經(jīng)濟增長與競爭力也是國家建構(gòu)中關(guān)鍵因素之一”。(2)楊怡爽：“印太經(jīng)濟邏輯辨析”，《國際展望》，2019年第2期，第98頁。也有學者指出，印度的“印太”戰(zhàn)略與其“東進”政策產(chǎn)生了嚴重分離，甚至出現(xiàn)了矛盾。(3)李莉：“印度東進戰(zhàn)略與印太外交”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2018年第1期，第44頁。不同于美國在“印太”地區(qū)的地緣政治布局，“印度更加強調(diào)‘印太’的經(jīng)濟愿景，對推進由其自身主導的次區(qū)域合作、加強與東盟的經(jīng)濟合作表現(xiàn)出了更加實在的興趣”。(4)楊怡爽：“印太經(jīng)濟邏輯辨析”，《國際展望》，2019年第2期，第99頁。相比之下，外國一些學者則更傾向于將印度的“印太戰(zhàn)略”置于中美或者中印戰(zhàn)略博弈的視角下進行分析，比如指出“印太”地區(qū)的戰(zhàn)略功能從經(jīng)濟領(lǐng)域向軍事領(lǐng)域協(xié)作轉(zhuǎn)向。(5)Jeffrey D. Wilson,“Rescaling to The Indo-Pacific: From Economic to Security-Driven Regionalism in Asia”,East Asia,vol.35, no.2, 2018, pp.177-196.也有觀點認為：自2020年6月15日加勒萬河谷沖突之后，印度將“印太”視為更重要的平臺，并加緊組建其他雙邊或多邊合作平臺，以遏制其戰(zhàn)略對手中國。(6)Harsh V. Pant，Premesha Saha，“India，China and the Indo-Pacific：New Delhi's Recalibration is Underway”，The Washington Quartely,vol.43,no.4，2020,pp.187-206.然而根據(jù)經(jīng)濟學家的研究，“印太”地區(qū)的經(jīng)濟合作將釋放出巨大的貿(mào)易潛能，尤其在南亞地區(qū)與東亞之間的基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通建設(shè)完畢之后。(7)Mohammad Masudur Rahman，Chanwahn Kim，Prabir De，“Indo-Pacific Cooperation：What do Trade Simulations Indicate？”,Journal of Economic Structures,vol.9,no.1，2020,pp.1-17.因此，“印太”地區(qū)的合作發(fā)展，無論是否傾向于軍事合作或者遏制，但其中定會擁有經(jīng)濟合作與經(jīng)濟博弈的成分。

印度官方關(guān)于印度版“印太”戰(zhàn)略的重要描述，當屬2018年印度總理莫迪的“香格里拉演講”。 莫迪在這次演講中強調(diào)“印太”是一個地理概念而不是戰(zhàn)略概念，似乎在有意淡化“印太”的戰(zhàn)略安排，然而從他完整的發(fā)言中，卻發(fā)現(xiàn)印度有著自己的目標：一要加大與東邊(包括東盟、日本、韓國等)國家的合作，同時將印日合作視為印度“東向行動”的基礎(chǔ)；二在當前世界政治經(jīng)濟不穩(wěn)定的情況下，印度尋求發(fā)揮更重要的作用，亦即印度當有所作為，有所追求；第三，印度極其重視海上安全和航行自由；第四，印度的經(jīng)濟具有吸引力，應(yīng)在世界上受到尊重與認可。(8)“莫迪香格里拉對話演講：讓我們從前吠陀時代說起”，2018年6月5日，https：∥www.guancha.cn/modi/2018_06_05_459037_s.shtml，2021年7月5日。從其中的一、四兩點來看，印度版“印太”戰(zhàn)略的經(jīng)濟利益訴求可總結(jié)為以下四點。

首先，強化與域內(nèi)經(jīng)濟體的合作。在“印太”戰(zhàn)略下，印度不斷擴展與該區(qū)域內(nèi)國家的經(jīng)濟合作，其中最為重要的合作對象就是與日本與東盟。日本作為域內(nèi)重要的發(fā)達國家經(jīng)濟體，印度不斷展現(xiàn)出與日本在經(jīng)濟領(lǐng)域進行合作的愿望并付諸實踐。兩國現(xiàn)已簽署《日印特殊全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系東京宣言》、“亞非增長走廊”(AAGC)計劃等，日本依據(jù)這些文件不斷為印度的國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其國際經(jīng)濟活動提供融資。印度專門為日本設(shè)立了投資機構(gòu)“日本+”(Japan Plus)，這也是印度所設(shè)的第一個政府級別的快速投資通道?！叭毡?”將設(shè)立在印度工業(yè)政策促進委員會之下，由印度政府與日本經(jīng)濟貿(mào)易工業(yè)部共同派駐代表，主要負責全方位促進日本對印度的投資，集中處理初始投資、投資擴大、促進投資、簡化投資程序以及投資后期跟蹤調(diào)查等工作。此外，印度工業(yè)政策促進委員會還將下設(shè)一個外國直接投資政策改革中心，由內(nèi)閣秘書長負責，目的在于推動落實印日投資促進伙伴關(guān)系。(9)王春燕：“莫迪執(zhí)政以來印度外國直接投資政策改革研究”，《南亞研究季刊》，2018年第2期，第45頁。印度目前是日本官方發(fā)展援助(OAD)最大受援國，同時日本也是印度唯一受邀參與印度東北部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)的投資方。印度東北部歷來被其政府視為較為敏感的地帶，鮮有外國資本涉足，而日本能受邀參與該區(qū)域的經(jīng)濟合作，可見其在印度發(fā)展戰(zhàn)略中的重要性。實際上，日本從2019年起就已是印度第四大投資國，也是在印度獨立投資最多的國家。2000—2017 年期間，日本在印度的外商直接投資規(guī)模累計達到256.7億美元。2020年，日本還為印度抗擊新冠疫情提供了500億日元的低息貸款援助。(10)“Signing of Japanese ODA Loan Agreement with India：Contributing to COVID-19 Crisis Response in India through providing budgetary support”，1 September 2020, https：∥www.jica.go.jp/english/news/press/2020/20200901_31_en.html, 10 July 2021.兩國除了雙邊合作以外，還積極發(fā)展與第三國的合作，比如日本和印度積極拓展在斯里蘭卡的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作。2021年2月，印度、日本共同參與斯里蘭卡科倫坡港西碼頭的投資開發(fā)。此外雙方除在南亞地區(qū)進行合作以外，還在非洲一些國家拓展合作，日印“亞非增長走廊”即是日本與印度擬將基礎(chǔ)設(shè)施合作從亞洲擴展至非洲的一項計劃。由此可見，印日經(jīng)濟合作的廣度與深度都是印度與其他國家的合作所不能企及的。

印度除謀求與日本的經(jīng)濟合作以外，也積極與東盟進行多項經(jīng)濟合作。在第16屆東盟與印度外長峰會的宣言中，東盟總結(jié)與印度合作的成就，其中50%的成就都是關(guān)于經(jīng)濟方面，包括目前印度是東盟的第六大貿(mào)易伙伴以及第六大東盟伙伴國的投資國。除了印度與東盟的投資貿(mào)易合作以外，雙方也在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、路上和海上互聯(lián)互通方面擁有一些進展，而在未來，雙方依然會在這些經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)繼續(xù)加大相關(guān)合作。(11)“Chairman's statement of the 16th ASEAN-India Summit Bangkok/Nonthaburi”，3 November 2019，https：∥asean.org/storage/2019/11/13400_FINAL-Chairmans-Statement-of-the-16th-ASEAN-India-Summit.pdf, 6 June 2021..

其次，拓展利用印度洋的經(jīng)濟價值。在印度的“印太”戰(zhàn)略中，之所以將印度洋置于非常重要的位置，是希望借此充分利用印度洋的海洋經(jīng)濟價值。隨著東亞經(jīng)濟的整體發(fā)展，馬六甲海峽至蘇伊士運河的航線已變得非常重要，而印度作為沿航線的主要國家，過去卻未能從中充分獲取重要價值。對印度而言，海洋運輸?shù)膬r值在其國民經(jīng)濟中占比重較高，只有充分利用印度洋的經(jīng)濟價值才能凸顯印度的海洋大國地位，因此印度試圖突破當前這種不利格局。并且眾所周知，印度的港口建設(shè)較為落后，政府為了能夠提升印度的港口競爭力，一直不斷投入建設(shè)，但是至今仍成效有限。同時孟買港作為印度的重要港口，如果能為印度拓展印度洋的經(jīng)濟價值做出貢獻，將極大地有利于印度經(jīng)濟的發(fā)展。此外，中國在斯里蘭卡以及巴基斯坦的港口建設(shè)也讓印度意識到港口建設(shè)的重要性，因此在不斷拓展自身在印度洋的港口利益之外，也一面斥資加快在伊朗的恰巴哈爾港項目建設(shè)，另一面又聯(lián)合日本不斷向斯里蘭卡施壓，加緊在該國的港口建設(shè)中布局。這一系列動作無疑都是希望通過港口建設(shè)，加快推動“印太”融合，凸顯印度洋經(jīng)濟價值。

除了在印度洋區(qū)域拓展自身的利益之外，印度也積極推動與東盟等國家在海洋領(lǐng)域的合作。在2020年第52屆東盟外長會議上，印度與東盟共同評估了2016—2020年雙邊行動規(guī)劃的進展，同時制定了2021—2025年的行動規(guī)劃。新規(guī)劃中除保留過去的內(nèi)容外，也有一些變化，如羅列出海洋合作、互聯(lián)互通、聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標、經(jīng)濟以及其他領(lǐng)域合作等四項重點實施領(lǐng)域。(12)Ibid.該文件將海洋合作放在雙邊合作的首位。目前印度與東盟的海洋合作內(nèi)容更多在理念層面，很少有具體的合作項目與措施，也缺少實質(zhì)性進展。盡管如此，第16屆東盟與印度外長會議宣言依然總結(jié)了雙方海洋合作的成就，其中包括海上基礎(chǔ)設(shè)施的完善，共同打擊海上犯罪等行為等。(13)Ibid.雖然目前雙方探索海上合作的成果有限，但可以肯定，未來雙方的海洋合作、尤其是增強海洋經(jīng)濟利益合作將是一個重點。

再次，保障自己能源運輸線。保障本國能源運輸線的安全，既是一種經(jīng)濟利益訴求，也是保障國家安全的需求，這對于當前的印度而言是必須面對的實際情況。印度能源需求的80%需從國外進口。目前印度的石油儲備能力較弱，根據(jù)2020年9月30日《印度快報》報道，印度將新建650萬噸石油儲備設(shè)施，以使石油儲備能力從目前的74天延長至90天。實際上，在印度三大石油戰(zhàn)略儲備設(shè)施中，石油儲備能力分別為130萬噸、150萬噸和250萬噸；據(jù)2019—2020財年石油消費水平測算，上述三地石油儲備量可滿足9.5天需求。此外，國有石油企業(yè)共擁有可滿足64.5天消耗的儲備量。(14)駐印度共和國大使館經(jīng)濟商務(wù)處：“印度石油部推動新建650萬噸石油儲備設(shè)施”，http：∥in.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202011/20201103012750.shtml。由此可見印度的石油儲備能力整體薄弱。隨著近年新冠疫情暴發(fā)，國際油價持續(xù)走低，印度也不斷趁低價從海外購買石油，但是儲備問題卻難以解決，居然有官員提出將石油儲存在美國的想法。(15)金十數(shù)據(jù)：“印度儲油空間告急！783萬噸石油想寄存美國？中國傳來一個好消息”，2020年5月29日，https:∥oil.in-en.com/html/oil-2897828.shtml，2021年7月2日。印度本土石油儲備的薄弱致使其更加依賴于暢通無阻的石油運輸線。從當前印度的國家戰(zhàn)略來看，無論是維持國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的需要，還是保障國家安全，保證國內(nèi)擁有充足的石油供應(yīng)，都具有重要的戰(zhàn)略意義。當前，印度的石油進口主要來自歐佩克國家、尼日利亞、巴西和美國，主要通過海上運輸方式，一旦這些航線受到阻斷或干擾，以印度當前的石油儲備能力計，很難應(yīng)對可能出現(xiàn)的國內(nèi)經(jīng)濟崩潰。因此印度意識到自身迫切需要發(fā)展海上實力，充分保證海上石油運輸線的正常運作，保障國內(nèi)石油供給。

最后，發(fā)展和擴大經(jīng)濟影響力。隨著印度經(jīng)濟的不斷發(fā)展，印度政府也積極尋求將本國的經(jīng)濟發(fā)展能力轉(zhuǎn)變?yōu)閷κ澜绲挠绊懥皖I(lǐng)導力，這一方面有助于吸引更多的外來投資，另一方面也可彰顯國際影響力。自莫迪上臺以來，其政府一直致力于打造印度是不斷改革的自由經(jīng)濟體形象，并提出“新印度”的建設(shè)目標。2017年6月3日，莫迪首次提出了建設(shè)“新印度”的想法，后來又再次闡釋該觀點，即“在2022年前實現(xiàn)安全、繁榮和擁有實力的國家愿景，實現(xiàn)甘地的夢想”。2019年8月15日，莫迪在印度獨立日講話中進一步宣布其新政目標：印度將成為5萬億美元經(jīng)濟體中的一員。在此次講話中，莫迪提出了在未來5年內(nèi)投入100萬億盧比(約1.4萬億美元)的基礎(chǔ)振興計劃，以及印度的“十年愿景”，包括促進生產(chǎn)及非生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推廣印度制造，重點關(guān)注國防、汽車、電子、制造業(yè)和醫(yī)療行業(yè)發(fā)展；實現(xiàn)糧食等農(nóng)作物自給自足和出口；發(fā)展藍色經(jīng)濟，開發(fā)藍色資源等。(16)許振華：“印度獨立日莫迪發(fā)表全國演說: 五年內(nèi)實現(xiàn)五萬億美元經(jīng)濟規(guī)?！?，2019年8月16日，https:∥www.thepaper.cn/newsDetail_forward_4169953，2021年7月6日。在2019年競選綱領(lǐng)中，莫迪又提出要在2032年將印度建成世界第三大經(jīng)濟體的宏偉目標。(17)郭函：“大選將至，莫迪放豪言：2030年前，將印度發(fā)展為世界第三大經(jīng)濟體”，2019年4月10日，https：∥www.guancha.cn/internation/2019_04_10_497050.shtml，2021年7月10日。印度外長蘇杰生2020年出版《不確定世界中的印度戰(zhàn)略》(The India Way: Strategies for an Uncertain World)一書，詳細論述了印度在新時代的一些外交戰(zhàn)略思想，指出在當前多極化的世界格局中，各方力量都歡迎印度的崛起。(18)林民旺：“‘百年未有之大變局’下的印度外交戰(zhàn)略”，2021年4月7日，http：∥www.dunjiaodu.com/top/2021-04-07/6720.html，2021年7月12日。正是由于印度擁有這種“左右逢源”的能力，以及基于經(jīng)濟自由化以來不斷取得的經(jīng)濟成就，使其在當前的國際變局中能夠不斷擴展經(jīng)濟影響力，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展力向經(jīng)濟影響力的方向轉(zhuǎn)變，而“印太”戰(zhàn)略的提出與發(fā)展是一個非常重要的戰(zhàn)略契機，印度必然會抓住這一機遇，實現(xiàn)自身的戰(zhàn)略目標。

二、印度對華“經(jīng)濟脫鉤”現(xiàn)狀

印度自2020年以來，在經(jīng)濟上不斷尋求與中國“脫鉤”：一方面提防和限制中國企業(yè)在印度的投資行為；另一方面不斷阻撓中國與南亞其他國家之間的經(jīng)濟合作。2020年以來印度的對華“經(jīng)濟脫鉤”行為主要表現(xiàn)在以下5個方面。

(一)限制中資企業(yè)在印度的投資

印度通過人為設(shè)置一些障礙，差別對待、限制和阻礙中國企業(yè)在印度的投資并購行為。2020年4月18日，印度工業(yè)和內(nèi)貿(mào)促進部門(DIPPT)修改投資審查程序，以“防止疫情間外資投機收購印度公司”為由，要求鄰國在印度投資必須獲得政府的批準。這主要涉及巴基斯坦、孟加拉國和中國，印度一直禁止巴基斯坦對印度投資，孟加拉國對印度投資需要經(jīng)過審批，因此這一政策修改出臺以后，將直接影響中國企業(yè)在印度的投資，尤其是那些已經(jīng)不需要印度政府審批的自動路徑的投資活動將重新被禁止。這一舉動意味著莫迪政府有關(guān)外國直接投資政策改革的部分內(nèi)容將不再適用于中國企業(yè)，實際上是印度外資政策改革的一種倒退。此外，印度政府為了避免中國企業(yè)利用離岸投資，出臺了加強對來自開曼、新加坡、愛爾蘭、盧森堡等離岸中心的資金監(jiān)管的政策；同時印度證券交易委員會(Securities and Exchange Board of India，SEBI)要求獲得投資者的“受益所有權(quán)信息”(Beneficial Ownership Information)，該政策的出臺也限制了中國投資人以證券投資者身份進行的投資行為。(19)潘圓圓：“洞察印度加強對華投資限制措施的真實意圖”，《中國外匯》，2020年第17期，第54-55頁。印度政府的這些政策嚴重影響了中國企業(yè)赴印的投資行為。2020年1—12月，中國企業(yè)對印度全行業(yè)直接投資2億美元，同比下降15.7%。(20)商務(wù)部亞洲司：“2020年1—12月中國—印度經(jīng)貿(mào)合作簡況”，2021年3月5日，http：∥yzs.mofcom.gov.cn/article/t/202103/20210303042326.shtml，2021年7月1日。在該政策出臺的過程中，大約有150多項額度為20億美元的投資項目等待印度相關(guān)部門的審批，長安汽車公司也因此推遲了在印度投資5億美元的擴張計劃，目前其在印度的投資因為印度政府未能按期審批而決定重新分配投資方案，將其中一部分資金用于投資巴西，避免因印度政府未能審批而帶來更多的資金損失。印度除了限制中國企業(yè)的投資行為以外，還對中國在印的基礎(chǔ)設(shè)施承建項目進行打壓。根據(jù)《今日印度》報2020年6月30日的報道，印度哈里亞納邦取消了已經(jīng)交付給中企的2個火力發(fā)電廠訂單。7月1日，印度宣布不再允許中國公司或與其合資的企業(yè)參與國內(nèi)道路建設(shè)項目，由于這一規(guī)定，印度國家公路管理局已取消了一家中國公司在“德里-孟買走廊”一段公路項目的招標資格，而在巴特那的跨恒河大橋項目也因有5家中企的參與而被取消。2020年全年，中國企業(yè)在印度新簽工程承包合同總額22.8億美元，同比下降55.9%；完成營業(yè)額18億美元，同比下降29.1%。(21)Ibid.印度出臺有關(guān)對華企業(yè)經(jīng)濟行為的限制舉措，既給中方企業(yè)帶來了直接的經(jīng)濟損失，也影響了中印兩國的正常經(jīng)濟交往。

(二)對中方公司在印度投資高科技領(lǐng)域?qū)嵤┐驂?/h3>

隨著互聯(lián)網(wǎng)高科技企業(yè)的全球化發(fā)展，中國一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也積極在印度開拓業(yè)務(wù)，但是印度借國家安全為由，不斷打壓中國互聯(lián)網(wǎng)高科技公司的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，最典型的即是大規(guī)模封殺中國互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)的一些應(yīng)用軟件。2020年6月，印度以“危害印度網(wǎng)絡(luò)安全主權(quán)”為由封禁了59款中方應(yīng)用軟件；同年7月底又宣布封禁47款中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)用軟件；9月又宣布封禁118款“涉嫌參與危害印度主權(quán)(與領(lǐng)土)完整、印度國防、國家安全和公共秩序活動”的中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的應(yīng)用軟件，其中包括騰訊的企業(yè)微信、政府微信、騰訊會議；阿里系的淘寶、優(yōu)酷和支付寶；以及網(wǎng)易旗下的多款手游等。11月，印度又對中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的另外43款應(yīng)用程序頒布了禁令，理由與之前大體相同。僅2020年一年，印度共封禁了中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的267款應(yīng)用軟件，對中國互聯(lián)網(wǎng)和高科技公司在印度的業(yè)務(wù)發(fā)展帶來極大的阻礙，并使中方互聯(lián)網(wǎng)公司前期在印度市場的培育投資也打了水漂。就在印度開始封殺中國應(yīng)用軟件之前，美國一些互聯(lián)網(wǎng)巨頭以及風險投資公司也紛紛參與到了印度信實集團屬下的吉奧平臺(Jio Platforms)進行投資，微軟、臉書、銀湖等公司至少向該平臺投資100億美元，致使信實集團的股票大漲，信實工業(yè)董事長、總經(jīng)理兼最大股東穆可什·安巴尼(Mukesh Ambani)也由此超越馬云成為亞洲首富。而該平臺主要是打造數(shù)字服務(wù)，包括一些相關(guān)應(yīng)用軟件、電子商務(wù)等，以及為依托微軟Azure的云端服務(wù)建立數(shù)據(jù)中心。由此可見，印度政府借由國家安全對中國互聯(lián)網(wǎng)高科技企業(yè)實施打壓，嚴重損害了中方企業(yè)的合法權(quán)益，破壞了中印兩國在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的經(jīng)濟合作。

(三)打壓和歧視中國制造業(yè)

印度對于“中國制造”的態(tài)度是復(fù)雜的，自2020年以來，印度對于“中國制造”開展了嚴厲的打壓行動。7月，印度政府宣布至少有7家中資公司與中國軍方有關(guān)聯(lián)，“認為這些公司為中國政府從事情報收集工作”，包括新興際華集團及其投資的新印度鋼鐵公司、中國電子科技集團及其在印度安德拉邦投資的光伏設(shè)備制造廠、以及華為和上汽公司等企業(yè)。(22)“擬強化市場參與管控印度加大對華‘經(jīng)濟攻勢’”，2020年7月10日，https:∥rmh.pdnews.cn/Pc/ArtInfoApi/article?id=14691502，2021年7月14日。12月，印度鐵路公司以“技術(shù)原因”取消了由中車永濟電機優(yōu)先公司和印度先鋒貿(mào)易公司合資組建的中車先鋒(印度)電氣有限公司競標生產(chǎn)44輛高速列車的資格。自從莫迪上臺后提出“制造印度”目標以來，其政府為提升“印度制造”的實力作了大量工作，除了向外國直接投資提供優(yōu)惠條件之外，也利用多種稅收政策號召外國投資者在印度建造工廠，試圖盡快實現(xiàn)印度的本土制造。一些中資企業(yè)在此期間也積極進軍印度，并取得了一定的成功，包括小米手機、美的家電等。但是有一些公司的發(fā)展卻在印度受到嚴重歧視，比如華為、中興等公司。雖然中國高鐵、5G等技術(shù)具有一定優(yōu)勢(包括技術(shù)與成本優(yōu)勢)，但是印度出于對中國的偏見以及對部分中國制造業(yè)的打壓，并無意采用中國技術(shù)。2021年，莫迪與日本首相菅義偉商定印度首個高鐵項目將采用日本新干線的模式，并強調(diào)兩國在多領(lǐng)域的合作，其中就包括5G、海底電纜等網(wǎng)絡(luò)通信。2021年4月，印度政府宣布，將允許電信業(yè)務(wù)營運商與愛立信、諾基亞、三星等電信設(shè)備供應(yīng)商進行5G試驗，但來自中國的華為、中興通訊并不在名單內(nèi)。(23)“印度5G試驗華為、中興被排除中使館表示遺憾”，2021年5月6日，http:∥www.chinanews.com/gj/2021/05-06/9470994.shtml，2021年7月20日。印度刻意制造麻煩阻礙中國制造業(yè)在印度的正常投資活動，尤其對某些核心高科技行業(yè)實行限制，很大程度上損害到中方企業(yè)在印度投資的利益。

(四)海關(guān)扣押中國企業(yè)的貨物

印度政府甚至利用海關(guān)特權(quán)，故意制造一些人為障礙，扣押中國企業(yè)貨物，拖延清關(guān)時間。自2020年6月以來，印方借種種理由扣押中國運往印度的商品，包括紐扣、拉鎖和刺繡品等。例如2020年6月，印度扣押了來自中國的集裝箱，導致大量中國制造的電子元件被積壓在其港口，這些電子元件涉及到在中國投資建廠生產(chǎn)的第三國公司，包括蘋果、思科、戴爾和福特汽車等。印方這一行徑不僅給中國本土企業(yè)造成利益損失，同時也影響了其他國家在華投資生產(chǎn)的制造商。此外據(jù)相關(guān)新聞報道，印度海關(guān)當時曾要求港口、機床或貨運機構(gòu)在全球范圍內(nèi)扣押來自中國境內(nèi)的集裝箱，這一行為明顯超越了中印兩國正常交往的范疇。除了扣押貨物以外，印度在當年12月還以“非正式方式”對印度及外國航空公司下達要求，禁止其飛赴印度的航班搭載中國籍旅客。(24)“印度政府‘非正式要求’國內(nèi)外航司拒搭中國公民”，2020年12月9日，https:∥www.essra.org.cn/view-1000-1704.aspx，2021年7月20日。這些措施雖然并不是印度政府正式宣布的政策，但的確受到印度官方的默許，同時經(jīng)印度媒體的過度解讀，實際成為印方渲染中印矛盾的重要素材。

(五)在第三國開展與中國的基礎(chǔ)設(shè)施投資競爭

印度除了在國內(nèi)極力對中國投資者和相關(guān)行業(yè)實行歧視性措施以外，也在南亞地區(qū)開展與中國企業(yè)的惡性競爭，這在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域尤其明顯。比如印度一直利用“安全論”“中國威脅論”以及自身在南亞的影響力向周邊國家施壓，對中國在斯里蘭卡、孟加拉國、尼泊爾等國的投資活動進行阻撓。2019年莫迪獲得第二次大選勝利后，印度政府積極聯(lián)合日本謀劃在斯里蘭卡修建集裝箱碼頭。2021年2月，斯里蘭卡內(nèi)閣批準將科倫坡東碼頭交由斯里蘭卡港口管理局獨資運營，同時以公私合營的形式與印度、日本合作開發(fā)運營西碼頭。(25)“斯里蘭卡將與日本和印度合作開發(fā)科倫坡港西碼頭”，2021年2月2日，http：∥www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/j/202102/20210203036290.shtml，2021年7月15日。印度為了抗衡中國在巴基斯坦以及斯里蘭卡的碼頭建設(shè)，加快了在伊朗的恰巴哈爾港建設(shè)，但是由于國際局勢變化、印方資金瓶頸以及技術(shù)問題的掣肘，印度對該港口的投資并不順利。印度在2021年初聯(lián)合日本拿下斯里蘭卡的碼頭，某種程度上也是為了彌補在伊朗港口受挫的遺憾，在印度洋港口建設(shè)中加大與中國博弈的力度。此外，印度還向一些國家施壓，破壞中國在該地的基礎(chǔ)設(shè)施投資，其中最為突出的是印度對尼泊爾政府的影響。2017—2018年，尼泊爾政府迫于印方壓力出爾反爾，收回了中國企業(yè)承建的兩個水電站項目。印度除破壞中國在這些國家的投資項目之外，還利用自身的國內(nèi)法律法規(guī)限制中方企業(yè)在南亞其他國家的投資，例如在2021年莫迪政府推出的《關(guān)于特定實體批準和促進電力進出口(跨境)規(guī)范》(Procedure for Approval and Facilitating Import/Export (Cross Border) of Electricity by Designed Authority)中，印度中央電力局詳細介紹了印度與鄰國進行電力進出口貿(mào)易的過程，但其中規(guī)定若尼泊爾出售的電力來自“與印度陸路接壤鄰國投資的發(fā)電項目”，那么向印度出口就會受到某種限制。(26)南亞研究通訊：“警惕！印度利用新法規(guī)打壓中資，迫使第三國選邊站隊”，2021年3月1日，https：∥www.essra.org.cn/view-1000-2117.aspx，2021年8月3日。這一政策的出臺，直接針對中資建設(shè)的尼泊爾發(fā)電站，這也是給尼泊爾政府施壓，逼迫其在中國與印度之間做出選擇。

三、印度行為背后的邏輯

印度政府一直將經(jīng)濟發(fā)展作為執(zhí)政的重大目標，而中國在產(chǎn)品、資金與技術(shù)上都具備相當優(yōu)勢，中印經(jīng)濟本身也非絕對的競爭關(guān)系，而是存在著一定的上下游產(chǎn)品鏈的相互依存狀態(tài)。印度政府推動“印度制造”“自力更生的印度”等主張，本可以借助當前中國產(chǎn)能轉(zhuǎn)移政策，盡量利用中國企業(yè)的產(chǎn)品、技術(shù)與資金，實現(xiàn)更合理的經(jīng)濟發(fā)展。然而，印度近年來卻堅持奉行與中國“經(jīng)濟脫鉤”的政策。這些相關(guān)舉措背后有其自身的戰(zhàn)略考量，主要體現(xiàn)在以下方面。

(一)積極追求大國地位

莫迪上臺以后，不斷實施多種舉措以實現(xiàn)印度成為世界大國的抱負。2015年2月，莫迪提出印度要做“領(lǐng)導力量”(leading power)而不只是“制衡力量”(balancing power)(27)王曉文：“印度莫迪政府的大國戰(zhàn)略評析”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2017年第2期，第33頁。的目標。目前在美國“印太戰(zhàn)略”的推動下，印度日益成為美國的拉攏對象，突顯其在世界格局變動中的重要性，這對印度尋求自身的大國地位具有重要意義。2015 年，莫迪政府先后與美國、日本簽署《美印關(guān)于亞太和印度洋地區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略愿景》(U.S.-India Joint Strategic Vision for the Asia-Pacific and Indian Ocean Region)(28)“U.S.-India Joint Strategic Vision for the Asia-Pacific and Indian Ocean Region”，25 January 2015，https：∥obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2015/01/25/us-india-joint-strategic-vision-asia-pacific-and-indian-ocean-region，18 July 2021.和《印日2025年愿景：合作促進“印太”地區(qū)和世界和平與繁榮的特殊戰(zhàn)略與全球伙伴關(guān)系》(Japan and India Vision 2025 Special Strategic and Global Partnership Working Together for Peace and Prosperity of the Indo-Pacific Region and the World)。(29)“Japan and India Vision 2025 Special Strategic and Global Partnership Working Together for Peace and Prosperity of the Indo-Pacific Region and the World”，12 December 2015，https：∥www.mofa.go.jp/s_sa/sw/in/page3e_000432.html，17 July 2021.根據(jù)這兩份合作文件，印度的“印太”戰(zhàn)略實際涵蓋了“從非洲到東亞”的亞太與印度洋地區(qū)。而蘇杰生也聲稱，當“東進”戰(zhàn)略不斷強化時，印度需要以“西向謀劃”配合“東向行動”，核心是要突出印度的泛亞洲角色，確立印度的全球性大國地位。(30)李莉：“印度東進戰(zhàn)略與印太外交”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2018年第1期，第40頁。在《美印關(guān)于亞太和印度洋地區(qū)的共同戰(zhàn)略愿景》聲明中，公開強調(diào)“亞太”和“印度洋地區(qū)”之間的密切聯(lián)系，重申兩國在亞太地區(qū)特別是在南海地區(qū)“維護海洋安全、海上航行自由和飛行自由的重要性”，表示兩國將“從非洲到東亞廣泛支持可持續(xù)的包容性發(fā)展、增強區(qū)域聯(lián)系”，“支持區(qū)域經(jīng)濟整合并加速推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通”。(31)“U.S.-India Joint Strategic Vision for the Asia-Pacific and Indian Ocean Region”，25 January 2015，https：∥obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2015/01/25/us-india-joint-strategic-vision-asia-pacific-and-indian-ocean-region，17 July 2021.由此可見，如果以前印度對于大國夢想的追求還停留在理論建構(gòu)層面的話，那么自莫迪執(zhí)政以來，印度的大國追求已在各領(lǐng)域有所突破與彰顯。

(二)不斷增強與美國等西方國家的合作，謀求在中美博弈中獲取更多資源

印度在與中國“經(jīng)濟脫鉤”的同時，不斷加強與西方國家尤其美國的經(jīng)濟合作，致使一方面在政治、軍事上與中國發(fā)生齟齬，在經(jīng)濟上與中國日益背離，另一方面卻不斷向以美國為中心的西方靠攏，凸顯自身在對華問題中的戰(zhàn)略價值，并借助西方國家獲取更多的政治經(jīng)濟資源。印度在不斷清理中國企業(yè)的同時，大量的美國企業(yè)卻正在占領(lǐng)印度市場。2020年印度政府高調(diào)禁止中國APP以后，美國企業(yè)迅速增大了對印度市場的布局，谷歌、亞馬遜、臉書等美國科技公司陸續(xù)宣布對印度最大的通信公司“吉奧平臺”數(shù)字服務(wù)公司投資。其中，谷歌計劃在今后5—7年內(nèi)投資100億美元，支持印度經(jīng)濟數(shù)字化，同時還將與“吉奧平臺”聯(lián)合開發(fā)面向印度市場的低價智能手機，迎戰(zhàn)中國手機廠商。(32)周智宇：“谷歌：計劃5—7年投資100億美元，推進印度數(shù)字化”，2020年7月13日，https：∥m.21jingji.com/article/20200713/herald/051ab29e65702795d38f001a9e846dd4.html，2021年7月18日。另外，亞馬遜公司也宣布將在印度投資10億美元，以支持當?shù)刂行∑髽I(yè)參與線上銷售平臺，還提出到2025年將在全球銷售價值100億美元的印度產(chǎn)品。(33)“亞馬遜計劃五年內(nèi)向印度小企業(yè)投資10億美元”，2020年1月16日，https：∥www.yicai.com/brief/100470849.html，2021年7月19日。由于近年來印度的經(jīng)濟發(fā)展并不順利，其GDP在經(jīng)歷2017年第四季度階段性高點8.67%以后開啟了下滑通道，在2020年第一季度僅增長3.1%。因此在新冠疫情大規(guī)模暴發(fā)之前，印度經(jīng)濟實際上已出現(xiàn)“技術(shù)性衰退”(34)項夢曦：“印度經(jīng)濟陷入‘技術(shù)性衰退’經(jīng)濟前景不容樂觀”，2020年12月1日，https：∥www.financialnews.com.cn/hq/cj/202012/t20201201_206661.html，2021年8月1日。，莫迪政府為了能夠讓經(jīng)濟數(shù)據(jù)看起來美觀，不斷通過修改統(tǒng)計方法達到一個較為滿意的GDP數(shù)據(jù)。但2019年底開始的疫情對印度經(jīng)濟帶來了更為嚴重的打擊，莫迪政府為此不得不改變上臺初始的激進政策，在政治、經(jīng)濟等領(lǐng)域不斷與西方國家合作，試圖在這一波世界格局變動之時獲取更多的資源。

(三)利用中美矛盾極力構(gòu)建印度形象，試圖成為中國經(jīng)濟的替代品

除了利用中美矛盾，尋求與西方國家加大合作以外，印度還企圖在這個過程中成為中國經(jīng)濟發(fā)展的替代品，實現(xiàn)全球資本和制造業(yè)向其國內(nèi)轉(zhuǎn)移的目標。為了吸引全球智能手機制造商，印度政府在2020年6月宣布對進入該國市場的企業(yè)提供總額達66億美元(約462億元人民幣)的獎勵。并在同年4月，印度政府被媒體曝出已聯(lián)系超過1000家美國公司，并通過官方渠道吸引這些企業(yè)把海外分支遷往印度。不僅如此，印度政府還于2020年5月在全國范圍內(nèi)劃撥出約46.1萬公頃(約691萬畝)土地，用于吸引并安置從中國轉(zhuǎn)出的外國企業(yè)。(35)“全球引資：印度主打機遇牌”，2020年7月30日，http：∥swt.jiangxi.gov.cn/art/2020/7/30/art_33681_2676484.html，2021年8月3日。2021年4月印度國內(nèi)暴發(fā)新一輪新冠疫情，在每日新增感染人數(shù)突破30萬人、死亡人數(shù)不斷上升的情況下，印度不但拒絕中國的援助，而且還對于中國民間提供的呼吸機展開反傾銷調(diào)查。盡管從當前情況來看，在疫苗提供方面，印度并不足以成為中國的替代方，但是印度試圖利用中美之間的競爭關(guān)系，極力使自身成為實際受益者，則是作過充分的考量。2021年新一輪疫情暴發(fā)后，美日印澳四邊會議發(fā)表的“四邊精神”(The Spirit of the Quad)公報再次重申“自由、開發(fā)、包容”的原則，提出四國有關(guān)疫苗的安排，即由日本提供貸款和由印度負責生產(chǎn)。(36)Quad Leaders' Joint Statement：“The Spirit of the Quad”，12 March 2021，https：∥www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/33620/quad+leaders+joint+statement+the+spirit+of+the+quad，13 August 2021.印度由此成為主要的世界疫苗供應(yīng)國，由此也可看出印度成為世界工廠、與中國比拼符合美國等國的戰(zhàn)略需求。

(四)釋放經(jīng)濟影響力，與中國進行發(fā)展中國家領(lǐng)導力之爭

印度實行經(jīng)濟自由化以來，經(jīng)濟增長的成就有目共睹，并一舉成為世界第六大經(jīng)濟體，全球主要經(jīng)濟評估機構(gòu)均對印度的經(jīng)濟發(fā)展予以極高的期望。即使印度經(jīng)濟在2020年受新冠疫情的影響而出現(xiàn)衰退跡象，但世界銀行、貨幣基金組織等都繼續(xù)對印度經(jīng)濟發(fā)展抱有較高的期望。根據(jù)國際貨幣基金組織2021年4月的經(jīng)濟增長預(yù)測，印度該年度的經(jīng)濟增長率將在12.5%左右；雖然隨后印度暴發(fā)了新一輪新冠疫情，但世界銀行6月的《世界經(jīng)濟展望》依然給了8.3%的經(jīng)濟增長預(yù)期?？梢娋陀《缺旧淼慕?jīng)濟實力而論，無論印度還是國際社會都持樂觀的態(tài)度，這也讓印度對在周邊及其他地區(qū)發(fā)揮自身的經(jīng)濟影響力增加了信心。莫迪領(lǐng)導的人民黨在2019年競選綱領(lǐng)中提出了13項目標，其中包括印度要將本國建設(shè)成為世界第三大經(jīng)濟體，到2025年經(jīng)濟規(guī)模達到5萬億美元，到2032年達到10萬億美元，由此印度在2030年有望成為世界第三大經(jīng)濟體。(37)郭涵:“大選將至，莫迪放豪言：2030年前，將印度發(fā)展為世界第三大經(jīng)濟體”，2019年4月10日，https：∥www.guancha.cn/internation/2019_04_10_497050.shtml，2021年7月8日。隨著中國“一帶一路”倡議的深入發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通正深入到了南亞地區(qū)，尤其“中巴經(jīng)濟走廊”的進展，使得印度有了與中國開展競爭的動力與目標。中方有分析認為，印度日益成形的“印太”戰(zhàn)略，輔以其海上安全戰(zhàn)略，可看作是印度向印度洋及以外區(qū)域投射軍力、釋放經(jīng)濟影響力的重要依托。(38)顧全：“‘印太’的興起：從概念到政策”，《世界經(jīng)濟與政治論壇》，2018年第6期，第92頁。

(五)轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾與壓力，鞏固印度人民黨的強勢地位，為下次勝選做鋪墊

自從新冠疫情暴發(fā)以來，印度國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展受到了嚴重沖擊，2020年全年GDP下降8%，國內(nèi)持續(xù)的就業(yè)壓力與高通貨膨脹率都顯示印度在經(jīng)濟發(fā)展方面出現(xiàn)了問題。(39)舒曉婷：“21深度再破記錄！印度連續(xù)7天日均新增確診病例超20萬！第二波疫情‘海嘯’下經(jīng)濟復(fù)蘇前景晦暗”，2021年4月22日，https：∥stock.stockstar.com/IG2021042200001056.shtml，2021年7月29日。加上莫迪在第二任期內(nèi)頒布的一系列措施引發(fā)了國內(nèi)民眾的持續(xù)抗議，例如《公民身份法修正案》引發(fā)穆斯林的抗議；農(nóng)民因為相關(guān)農(nóng)業(yè)改革上街示威；新冠疫情引發(fā)國內(nèi)治理的危機等，都對莫迪政府的執(zhí)政能力帶來了質(zhì)疑。在這種情況下刻意渲染中印之間的矛盾，尤其在政治、經(jīng)濟、安全等領(lǐng)域?qū)χ袊憩F(xiàn)強硬態(tài)度，包括尋求在經(jīng)濟領(lǐng)域“脫鉤”，均有助于展現(xiàn)莫迪政府及其本人的外交政績，從而轉(zhuǎn)移國內(nèi)民意的焦點。2021年印度有5個邦(或中央直轄區(qū))進行議會選舉，分別是西孟加拉、泰米爾納德、阿薩姆、喀拉拉以及本地治理，但印人黨的戰(zhàn)績并不理想，除成功守住阿薩姆邦以外，在泰米爾納德邦、本地治理均敗給反對黨。(40)選舉結(jié)果參見印度網(wǎng)站：https:∥results.eci.gov.in/Result2021/partywiseresult-S03.htm.因此為了應(yīng)對隨后其他邦的議會選舉以及下一輪全國大選，莫迪政府不得不面對當前問題提前布局，積攢政治資本，而在經(jīng)濟問題上對中國采取強硬姿勢，是莫迪政府可以獲取的一個重要籌碼，也符合其國內(nèi)印度教民族主義者的偏好。

結(jié) 語

自從新冠疫情暴發(fā)以來，中印關(guān)系出現(xiàn)了較大變數(shù)，并逐漸滲透到中印經(jīng)濟合作領(lǐng)域。雖然2015年中印經(jīng)濟合作成果豐碩，但是從近年來的情況看，印度卻對雙方經(jīng)濟合作制造了諸多人為障礙，不僅以國家安全為借口設(shè)置相關(guān)規(guī)則阻撓中方企業(yè)在印度的投資，同時亦漠視國際經(jīng)濟合作相關(guān)慣例，利用非制度性舉措對中國貨品和企業(yè)進行打壓和限制，這在破壞印度自身經(jīng)濟秩序的同時，也損害了中國企業(yè)的合法利益。中印經(jīng)濟合作本非必然是同類產(chǎn)品的競爭，也存在極強的上下游產(chǎn)業(yè)依賴關(guān)系。因此印度這一看似反常的行為，只有置于其“印太”戰(zhàn)略布局的背景下才能加以解釋。并且從莫迪執(zhí)政以來的情況可以發(fā)現(xiàn)，印度一方面利用中美之間的戰(zhàn)略矛盾，向美國等西方國家靠攏，爭取自身的大國地位；另一方面，印度還刻意構(gòu)建自身的國際形象與經(jīng)濟影響力，通過推動與中國的經(jīng)濟“脫鉤”和謀求替代中國的經(jīng)濟地位，從中獲取戰(zhàn)略實惠。