[摘要]56個(gè)民族是“多元”，中華民族是“一體”。中華民族是由諸多種要素組成的共同體，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步是中華民族共同體的基石，公民共同體意識(shí)是國(guó)家能力的組成部分。中華民族認(rèn)同是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治基礎(chǔ)，核心價(jià)值觀是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治方向，公民國(guó)家認(rèn)同實(shí)質(zhì)上是對(duì)憲法制度的認(rèn)同，完善民族區(qū)域自治制度是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的根基。鑄牢中華民族共同體意識(shí)法治保障的主要路徑為：夯實(shí)民族事務(wù)治理法治化建設(shè)的基礎(chǔ)，加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)法治思維能力建設(shè)，全面實(shí)施憲法是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治保障，以制度體系為民族共同體意識(shí)提供法治保障，彰顯十四五規(guī)劃對(duì)法治建設(shè)實(shí)踐的引領(lǐng)作用。

[關(guān)鍵詞]中華民族共同體;共同體意識(shí);國(guó)家認(rèn)同;核心價(jià)值觀;制度體系;法治保障

[作者]宋才發(fā)，中央民族大學(xué)法學(xué)院二級(jí)教授，廣西民族大學(xué)特聘“相思湖講席教授”，貴州民族大學(xué)特聘教授。北京，100081。

[中圖分類號(hào)]C956

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1004-454X（2021）04-0028-0008

中華民族共同體是統(tǒng)一的多民族國(guó)家構(gòu)建的產(chǎn)物，民族國(guó)家是現(xiàn)代國(guó)家中最具凝聚力和權(quán)威性的一種國(guó)家形式，強(qiáng)調(diào)把民族作為政治法律共同體。在民族國(guó)家基礎(chǔ)上凝聚而成的中華民族共同體，不僅是一個(gè)承載傳統(tǒng)歷史文化的共同體，而且是一種超出文化意義范疇、具有政治法律含義的共同體。2018年“中華民族”和“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”載入憲法，確立了中華民族共同體的憲法地位和國(guó)家最高法律效力，為中國(guó)統(tǒng)一的多民族國(guó)家的全方位治理提供了法律依據(jù)和憲法遵循。我國(guó)在國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理實(shí)踐中的一個(gè)突出而顯著的優(yōu)勢(shì)，就是“堅(jiān)持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”[1]。法治作為民族事務(wù)治理的基本途徑和基本方式，對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)具有不可替代的現(xiàn)實(shí)意義。

一、中華民族共同體意識(shí)法治內(nèi)涵的基本觀點(diǎn)詮釋

中國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，中華民族是由56個(gè)民族共同組成的政治法治共同體。56個(gè)民族是“多元”，中華民族是“一體”?！稇椃ā沸蜓砸?guī)定：“中華人民共和國(guó)是全國(guó)各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國(guó)家。”[2]2主權(quán)獨(dú)立和國(guó)家統(tǒng)一是現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的重要目標(biāo)，“主權(quán)”是國(guó)家政治法治共同體的核心，是國(guó)家統(tǒng)一的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和主要標(biāo)志。中華民族是國(guó)家政治法治共同體的活動(dòng)主體，中國(guó)這種多元一體的獨(dú)特民族結(jié)構(gòu)，既塑造了多民族國(guó)家的制度體系，也決定了民族關(guān)系的發(fā)展和民族國(guó)家體制的建構(gòu)。從結(jié)構(gòu)上看，一體包括多元，一體是發(fā)展的主線和方向，多元?jiǎng)t是要素和動(dòng)力。[3]29從層次上看，多元是基礎(chǔ)層次，一體是最高層次。多元一體格局的內(nèi)在結(jié)構(gòu)形式，彰顯了國(guó)家統(tǒng)一、中華民族共同體“一體多元”的特點(diǎn)。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)學(xué)者王爾敏通過(guò)對(duì)先秦典籍的研究，得出如下結(jié)論：在秦漢統(tǒng)一之前，“中國(guó)”這個(gè)詞就已經(jīng)“同時(shí)具備了政治—文化的意義，已經(jīng)具有‘我—他’區(qū)分的民族辨別意義”。[4]442秦統(tǒng)一中國(guó)后，“諸夏”與“夷狄”的界限逐漸被打破，“華夷一統(tǒng)”觀念逐漸形成，古人從“中國(guó)”與“華夏”這兩個(gè)名詞中，各取其一字組成

“中華”，用以指稱“衣冠華族”。[5]1912年1月1日中華民國(guó)成立，用鐵的事實(shí)證明中華民族具有建立現(xiàn)代民族國(guó)家的能力。1949年10月1日中華人民共和國(guó)的成立，實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立和人民解放，

“中華民族”得到了新中國(guó)憲法的確認(rèn)。然而對(duì)于“中華民族”含義的理解和表述，多年來(lái)一直存在著一定的分歧?！氨M管中華民族的‘全民一體’屬性與‘多元一體’屬性一樣早已形成，其事實(shí)存在已經(jīng)延續(xù)多年，但它并未在認(rèn)知中得到清晰的體現(xiàn)，更沒有成為主流觀點(diǎn)?！盵6]對(duì)中華民族共同體的“構(gòu)成內(nèi)容、組成人員及身份上仍然沒有達(dá)成共識(shí)?！盵7]究其原因就在于在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)格局中，對(duì)少數(shù)民族及民族問(wèn)題在認(rèn)知、政策、實(shí)踐的多個(gè)層面，不適當(dāng)?shù)耐癸@和放大了“少數(shù)民族”和“少數(shù)民族關(guān)系”的范疇。譬如，過(guò)去在某些民族院校，不同民族學(xué)生一旦發(fā)生糾紛，就會(huì)被人為地放大和上綱上線為“民族問(wèn)題”，要求按照“民族問(wèn)題”處置。同樣的問(wèn)題發(fā)生在一般高等院校，則普遍認(rèn)為這就是同學(xué)之間的糾紛，根本不值得大驚小怪?！艾F(xiàn)實(shí)狀況是，有些人并不贊成中華民族的一體化建設(shè)，甚至否定中華民族這個(gè)概念。他們往往以費(fèi)孝通先生的‘中華民族多元一體’理論為依據(jù)，片面強(qiáng)調(diào)多元的基礎(chǔ)和優(yōu)先地位，而將一體置于依賴和從屬的地位?！盵8]久而久之，“民族”就被人為的當(dāng)作專門指“少數(shù)民族”的概念，在一些地方和部門甚至形成了特定的民族觀，“中華民族”事實(shí)上被嚴(yán)重架空和虛化。一旦“全民一體”屬性被忽略，國(guó)家的相關(guān)民族政策就會(huì)在執(zhí)行中走樣變形。因此，在任何時(shí)候、任何情況下，任何民族都不得以任何理由為借口，故意抬高抑或突出“多元”地位，不適當(dāng)?shù)刭H低抑或忽視中華民族“一體”地位。

中華民族是由諸多要素組成的共同體。中華民族共同體是由共同的國(guó)家疆域、共有的歷史記憶、共認(rèn)的價(jià)值體系、共有的精神家園等諸多要素組成的統(tǒng)一體。具體說(shuō)來(lái)，一是共同的國(guó)家疆域要素。當(dāng)下中國(guó)的疆域是包括960萬(wàn)平方千米的陸地領(lǐng)土、300多萬(wàn)平方千米的領(lǐng)海以及廣闊的領(lǐng)空組成的硬疆域，它們是我國(guó)生存與發(fā)展的實(shí)體所在，是中華民族共同體生生不息的地理資源條件和生存發(fā)展場(chǎng)域。二是共有的歷史記憶要素。共有歷史記憶是指人們?cè)谕使部唷s辱與共的歷程中留下的歷史記憶。這個(gè)共有的歷史記憶從古老中國(guó)形成國(guó)家的時(shí)候就開始了，它是激發(fā)中國(guó)人民愛國(guó)主義熱情、促進(jìn)國(guó)家和諧統(tǒng)一的催化劑。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，需要通過(guò)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，有意識(shí)地建設(shè)民族共有精神家園，強(qiáng)化國(guó)家凝聚力精神紐帶的功能作用。未來(lái)需要進(jìn)一步鞏固和鑄牢中華民族共同體意識(shí)，尤其要增強(qiáng)人們有關(guān)中華民族共同體形成發(fā)展的歷史記憶。三是共認(rèn)的價(jià)值體系要素。中國(guó)在幾千年傳統(tǒng)農(nóng)耕文明基礎(chǔ)上結(jié)成的社會(huì)關(guān)系，本質(zhì)上是一種共認(rèn)的、較為原始的血緣、族緣、人倫和宗法關(guān)系，由此構(gòu)成較為完整而成熟的道德價(jià)值體系和道德規(guī)范體系?！斑@套體系無(wú)論是從內(nèi)在的情感信念上，還是從外在的行為要求上，都發(fā)展成為一套很完備的‘德目’，從而使中華傳統(tǒng)美德成為中國(guó)傳統(tǒng)文化的精髓，中國(guó)傳統(tǒng)核心價(jià)值觀又成為中華傳統(tǒng)美德的集中體現(xiàn)?！盵9]“在以‘仁、義、禮、智、信’為核心的傳統(tǒng)價(jià)值觀體系中，‘仁’與‘義’始終居于該體系的第一個(gè)層次上，‘仁’是各種德性的靈魂和源泉，‘義’則是所有傳統(tǒng)規(guī)范的原則和總綱。這五者之間既相互區(qū)別又相互聯(lián)系，五個(gè)‘德目’共同構(gòu)成了一個(gè)完備的規(guī)范體系，由此再衍生出其他具體的價(jià)值理念、道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范。與此相聯(lián)系以‘三綱五?！癁閮?nèi)核的傳統(tǒng)核心價(jià)值觀，在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)倫理道德規(guī)范體系中，也是極為重要的五個(gè)價(jià)值理念、道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范。”[10]不同區(qū)域民眾在不同民族之間交往交流交融的過(guò)程中，形成了多元共存、美美與共、同舟共濟(jì)的生存價(jià)值觀。四是共有的精神家園。中華民族共同體的核心和功能作用，說(shuō)到底就是為中華民族成員在情感上打造一個(gè)共有的精神家園，提供一個(gè)“家”一樣的歸屬感和精神生活的寄托。共有精神家園主要由共同的歷史記憶和共享的中華文化共同構(gòu)成，是中華文化認(rèn)同所產(chǎn)生的精神歸屬，是“中華民族在長(zhǎng)期的歷史積淀中所形成的特有的傳統(tǒng)、習(xí)慣、風(fēng)俗、精神、心理、情感等非物質(zhì)內(nèi)容”[11]。其中的“歷史記憶”與國(guó)家認(rèn)同有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。對(duì)共同記憶的挖掘，有益于強(qiáng)化公民的國(guó)家認(rèn)同感，維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和民族的團(tuán)結(jié)。

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步是中華民族共同體的基石。“中國(guó)”內(nèi)涵的演化歷史過(guò)程，表明政治中國(guó)與文化中國(guó)相互促進(jìn)、相輔相成，從實(shí)體上擴(kuò)充了中華的外延與內(nèi)涵。中國(guó)自秦漢建立“大一統(tǒng)”的中央集權(quán)國(guó)家以來(lái)，維護(hù)“大一統(tǒng)”就深深扎根于中華民族共同體意識(shí)之中。第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，在帝國(guó)主義列強(qiáng)的侵略面前，無(wú)論是漢人還是滿人，皆以“中華”自居，“中華”開始指向全體中國(guó)人抑或指向中華文化。這就從事實(shí)上印證了“中華民族”不只是一個(gè)政治法律共同體，而且是一個(gè)有著深厚底藴的文化共同體，各民族之間形成了交往交流交融的局面，“中央和地方民族政權(quán)之間也不斷地交往互動(dòng)，在歷史長(zhǎng)河中造就了中華民族交往交流交融的宏大歷史圖景，逐步形成了中華民族共同體?！盵12]這是一個(gè)以中華文化為精神紐帶、具有通用語(yǔ)言文字和共同文化心理素質(zhì)的、突顯民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步精神的穩(wěn)定的共同體。這個(gè)聯(lián)結(jié)中華民族與56個(gè)民族命運(yùn)和利益的民族實(shí)體，把各族人民維系在一個(gè)統(tǒng)一的、多民族國(guó)家里世代傳承。中華民族共同體積累了豐厚的歷史文化遺產(chǎn)和政治遺產(chǎn)，是一個(gè)凝聚56個(gè)民族磅礴力量，推動(dòng)國(guó)家政治制度鞏固和發(fā)展的基礎(chǔ)性政治資源庫(kù)。《憲法》在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)方面的規(guī)定，具有規(guī)范公民權(quán)利義務(wù)的功能，是實(shí)現(xiàn)民族平等、建立和諧民族關(guān)系的基本要求?！缎谭ā穭t是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的生命線，新時(shí)代維護(hù)民族平等與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，促成了憲法與刑法法律實(shí)施的交集點(diǎn)。譬如，《刑法》第249條確立的煽動(dòng)民族仇恨和民族歧視罪，就具有除憲法之外其他法律規(guī)范所不可替代的功能，其重大價(jià)值在于它成為中華民族共同體的法律基石，為廣大公眾所接受和認(rèn)同并上升為一整套價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。從一定意義上說(shuō)，中華民族骨子里就有愛國(guó)主義傳統(tǒng)和反民族分裂的意識(shí)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步是中華民族共同體存在的基石，反分裂法是中華民族共同體繁榮發(fā)展的法治保障?！斗捶至褔?guó)家法》第2條規(guī)定：“世界上只有一個(gè)中國(guó)，大陸和臺(tái)灣同屬一個(gè)中國(guó)，中國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整不容分割。維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整是包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的全中國(guó)人民的共同義務(wù)?！盵13]141從法律規(guī)定上把內(nèi)部民族性和地域性的訴求轉(zhuǎn)化為國(guó)家統(tǒng)一下的民族平等、地域平等與國(guó)民平等，轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理方式和治理途徑，使之成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的凝聚力和向心力。

公民共同體意識(shí)是國(guó)家能力的組成部分。鑄牢中華民族共同體意識(shí)在本質(zhì)上，是強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)社會(huì)主義理想、信仰、價(jià)值觀教育，尤其要重視和加強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”的教育。中華民族共同體意識(shí)具有深厚的社會(huì)基礎(chǔ)，中華文化基因注入了各族人民的血液和靈魂，已經(jīng)成為各族人民戰(zhàn)勝任何艱難險(xiǎn)阻的心理源泉，在國(guó)家突發(fā)事件中，具有強(qiáng)大的凝聚力和精神正能量。譬如，2020年一場(chǎng)突如其來(lái)的世界性“新冠肺炎”疫情，對(duì)于任何國(guó)家執(zhí)政黨、國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，能否真正做到“把人的生命安全放在第一位”，能否“為普通老百姓安危冷暖著想”都是嚴(yán)峻的考驗(yàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨和中央政府帶領(lǐng)全國(guó)人民奮力抗疫，不僅全面控制了疫情，而且恢復(fù)了正常的生產(chǎn)生活秩序。公民共同體意識(shí)是國(guó)家能力的組成部分，我國(guó)抗擊疫情的過(guò)程凸顯了中華民族大家庭的情感聯(lián)結(jié)、價(jià)值理念和行動(dòng)實(shí)踐。14.4億勤勞勇敢的中國(guó)人民，既可以“一動(dòng)不動(dòng)地宅在家里”，也可以“隨之待命、奔赴抗疫一線”，體現(xiàn)了56個(gè)民族高度一致的愛國(guó)主義精神以及守望相助、團(tuán)結(jié)忍耐、奉獻(xiàn)犧牲精神。中國(guó)抗擊疫情的成績(jī)既充分詮釋了“集中力量辦大事”的強(qiáng)大國(guó)力，也充分證明了公民共同體意識(shí)、共同體精神是應(yīng)對(duì)危機(jī)的國(guó)家能力。

二、鑄牢中華民族共同體意識(shí)法治內(nèi)涵的基本要義

中華民族認(rèn)同是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治基礎(chǔ)。在晚清時(shí)代，以英國(guó)為首的西方帝國(guó)主義列強(qiáng)，用大炮轟開了中國(guó)的大門，中國(guó)自此進(jìn)入了半殖民地半封建社會(huì)。在中華民族的危急時(shí)刻，民族獨(dú)立便成了近代中國(guó)人高度關(guān)注的政治理念。在中國(guó)共產(chǎn)黨成立之前的早期共產(chǎn)黨創(chuàng)始人當(dāng)中，最先接受“中華民族”這個(gè)詞和觀念的是李大釗。他在《晨鐘之使命》中指出：“吾國(guó)歷史相沿最久，積亞洲由來(lái)之?dāng)?shù)民族多民族融洽而成此中華民族”。[14]171李大釗和同時(shí)代的梁?jiǎn)⒊冉凶R(shí)之士，關(guān)于“再造中華國(guó)家”“復(fù)活中華民族”等積極主張，為后來(lái)中華民族共同體概念的提出提供了理論參考。建立一個(gè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的統(tǒng)一多民族國(guó)家，是56個(gè)民族人民的共同心愿和共同奮斗目標(biāo)。中華民族共同體意識(shí)的主體，是包括漢族、少數(shù)民族等所有擁有中國(guó)國(guó)籍的公民。新時(shí)代鑄牢中華民族共同體意識(shí)，“最關(guān)鍵的是搞好民族團(tuán)結(jié)，最管用的是爭(zhēng)取人心”[15]。要挖掘多元一體在鑄牢中華民族共同體意識(shí)實(shí)踐中的指導(dǎo)作用，促使56個(gè)民族公民自覺增強(qiáng)對(duì)中華文化的認(rèn)同感，尤其要強(qiáng)化公職人員的憲法意識(shí)和法治信念。法律體系是現(xiàn)代國(guó)家的規(guī)則化表達(dá)和體現(xiàn)，憲法規(guī)定了國(guó)家政治生活中的重要制度和原則，在法律體系中發(fā)揮舉足輕重的關(guān)鍵性作用。因而依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政，最關(guān)鍵、最核心的問(wèn)題就是必須依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉產(chǎn)生抑或任命的各級(jí)公職人員，無(wú)論其官職大小、職務(wù)高低，都需要在正式就職時(shí)公開向憲法宣誓。政府官員以及部分國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的憲法宣誓制度，不僅是一項(xiàng)他們履職時(shí)必須履行的法定義務(wù)，而且是一項(xiàng)在憲法之下強(qiáng)化法治共同體的重大舉措。履新官員向憲法宣誓是世界上通行的慣例，在全世界142個(gè)有成文法的現(xiàn)代國(guó)家中，規(guī)定相關(guān)國(guó)家公職人員宣誓效忠憲法的有97個(gè)國(guó)家[16]。自覺認(rèn)同和遵守憲法，自覺履行和捍衛(wèi)憲法，就是自覺認(rèn)同和效忠國(guó)家。這里所論及的“國(guó)家公職人員宣誓效忠憲法”，說(shuō)到底就是要通過(guò)公開向憲法宣誓的途徑和方法對(duì)人民宣誓，顯示“權(quán)力來(lái)自于人民”的敬畏感，向社會(huì)公眾宣示自己對(duì)國(guó)家的效忠和崇敬。習(xí)近平在第七次西藏工作座談會(huì)上的講話中指出：“要重視加強(qiáng)學(xué)校思想政治教育，把愛國(guó)主義精神貫穿各級(jí)各類學(xué)校教育全過(guò)程，把愛我中華的種子埋入每個(gè)青少年的心靈深處。要培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不斷增強(qiáng)各族群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同?！盵17]尤其要通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的實(shí)際成效，廣泛地激勵(lì)和爭(zhēng)取民心，人心的向背既是當(dāng)下中國(guó)最大的政治，也是鑄牢中華民族共同體意識(shí)關(guān)鍵。

核心價(jià)值觀是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治方向。中華文化是漢族與少數(shù)民族共同創(chuàng)造的，凝聚了各族人民的智慧，是各族人民共同享有的精神家園。我國(guó)單一制國(guó)家體制和結(jié)構(gòu)形式，體現(xiàn)了各民族共有精神家園構(gòu)建的原始動(dòng)力，揭示了社會(huì)主義核心價(jià)值觀的本質(zhì)。習(xí)近平曾經(jīng)指出：“一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的強(qiáng)盛，總是以文化興盛為支撐的，中華民族偉大復(fù)興要以中華文化發(fā)展繁榮為條件。”[18]102018年3月11日第十三屆全國(guó)人大第一次會(huì)議，把《憲法》第24條第2款修改為“國(guó)家倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提倡愛祖國(guó)、愛人民、愛勞動(dòng)、愛科學(xué)、愛社會(huì)主義的公德，在人民中進(jìn)行愛國(guó)主義、集體主義和國(guó)際主義、共產(chǎn)主義教育”，[2]5高度顯現(xiàn)了社會(huì)評(píng)判是非曲直的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。黨的十八大把法治確立為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本要素，反映了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的價(jià)值共識(shí)，表達(dá)了社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的法治要求;十九大把堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系，作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的14條基本方略之一。文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂，崇正義、求大同、講誠(chéng)信、守信用的傳統(tǒng)價(jià)值理念已經(jīng)深入中國(guó)人的骨髓。最高人民法院于2021年2月出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入裁判文書釋法說(shuō)理的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)要“正確貫徹實(shí)施民法典，充分發(fā)揮司法裁判在國(guó)家治理、社會(huì)治理中的規(guī)則引領(lǐng)和價(jià)值導(dǎo)向作用，進(jìn)一步增強(qiáng)司法裁判的公信力和權(quán)威性，努力實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的價(jià)值目標(biāo)，努力追求自由、平等、公正、法治的價(jià)值取向，努力踐行愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善的價(jià)值準(zhǔn)則”。[19]把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入裁判文書，促使核心價(jià)值觀成為鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治方向，有利于發(fā)揮司法裁判在社會(huì)治理中的規(guī)則引領(lǐng)和價(jià)值導(dǎo)向作用。

公民國(guó)家認(rèn)同實(shí)質(zhì)上是對(duì)憲法制度的認(rèn)同。在文明法治社會(huì)里，人們通過(guò)制定憲法程序組建國(guó)家，然后國(guó)家又通過(guò)授權(quán)的方式賦予公民身份，國(guó)家認(rèn)同正好體現(xiàn)了公民與共同體之間的內(nèi)在聯(lián)系。公民對(duì)國(guó)家的認(rèn)同無(wú)異于對(duì)憲法和國(guó)家制度的認(rèn)同，任何一個(gè)沒有國(guó)家認(rèn)同牢固基礎(chǔ)的國(guó)家，終究是經(jīng)不起國(guó)際風(fēng)浪沖擊的。首屆中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)，明確規(guī)定了新中國(guó)的國(guó)體和政體?！拔逅膽椃ā币?guī)定“中華人民共和國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家”，從而開啟了當(dāng)代“民族國(guó)家”建設(shè)的新紀(jì)元?，F(xiàn)行憲法不僅在“序言”中載入了“中華民族”[2]2概念，而且在第一章規(guī)定了統(tǒng)一多民族國(guó)家的單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)，從而確立了其至高無(wú)上的憲法地位。中國(guó)的單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，彰顯了民主集中制的顯著特色，體現(xiàn)了在較短的時(shí)間內(nèi)“集結(jié)最多資源、凝聚最大力量辦大事”的巨大優(yōu)勢(shì)。諸如改革開放以來(lái)的“中國(guó)速度”“脫貧攻堅(jiān)成就”“中國(guó)抗疫精神”等，就是富有說(shuō)服力的例證。單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)，決定了中國(guó)只有一個(gè)中央政府，地方各級(jí)政府依據(jù)憲法規(guī)定設(shè)立，無(wú)條件地接受中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這種單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式在法治的維度上，形成了共同體內(nèi)部成員對(duì)以憲法為核心的國(guó)家法律體系的認(rèn)同和遵循。中華民族共同體內(nèi)部成員，對(duì)國(guó)家憲法的認(rèn)同程度，必須高于對(duì)本民族風(fēng)俗習(xí)慣的認(rèn)同。公民對(duì)國(guó)家法律體系和國(guó)家制度認(rèn)同的實(shí)質(zhì)，就是對(duì)統(tǒng)一多民族國(guó)家的認(rèn)同。國(guó)家認(rèn)同奠定了國(guó)家的合法性基礎(chǔ)，也決定了國(guó)家的安全、穩(wěn)定與繁榮。

“十四五”期間，要把中華民族共同體意識(shí)全面融入民族事務(wù)治理的法律法規(guī)體系，通過(guò)立法修法推進(jìn)共同體意識(shí)的鑄造和固化，運(yùn)用法治思維、法治方式和法治手段實(shí)現(xiàn)民族事務(wù)治理和國(guó)家治理。通過(guò)推進(jìn)中華民族共同體的憲法化和創(chuàng)新發(fā)展，形成科學(xué)完備、以法治為基礎(chǔ)的國(guó)家治理體系，是保障各民族權(quán)利、實(shí)現(xiàn)國(guó)家穩(wěn)定統(tǒng)一、長(zhǎng)治久安的真諦。

完善民族區(qū)域自治制度是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的根基。“經(jīng)國(guó)序民，正其制度”[20]，只有“善制”方能實(shí)現(xiàn)“善治”。民族區(qū)域自治是民族事務(wù)治理法律法規(guī)、民族政策的源頭，是國(guó)家統(tǒng)一與地方自治因素的正確結(jié)合，體現(xiàn)了我國(guó)處理民族事務(wù)和解決民族問(wèn)題的自信心，既能保證國(guó)家統(tǒng)一，又能保證少數(shù)民族管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利?！睹褡鍏^(qū)域自治法》“序言”規(guī)定：“民族區(qū)域自治是在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。實(shí)行民族區(qū)域自治，體現(xiàn)了國(guó)家充分尊重和保障各少數(shù)民族管理本民族內(nèi)部事務(wù)權(quán)利的精神，體現(xiàn)了國(guó)家堅(jiān)持實(shí)行各民族平等、團(tuán)結(jié)和共同繁榮的原則?！盵21]82堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，是在政治上鑄牢中華民族共同體意識(shí)的具體體現(xiàn)。憲法和民族區(qū)域自治法賦予各少數(shù)民族對(duì)本民族內(nèi)部事務(wù)的自治權(quán)，對(duì)少數(shù)民族群眾給予制度關(guān)懷和法律保護(hù)。譬如，每年全國(guó)兩會(huì)特別重視各民族地區(qū)人大代表的提案和建議，積極維護(hù)各民族群眾的政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)益。自治權(quán)的依法享有和依法行使，是國(guó)家為保障少數(shù)民族當(dāng)家作主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)專門進(jìn)行的一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)和制度安排。在法治維度上，鑄牢中華民族共同體意識(shí)就是通過(guò)法律制度建設(shè)，形成中華民族共同體內(nèi)部成員對(duì)國(guó)家政治制度的認(rèn)同，對(duì)國(guó)家憲法和法律體系的認(rèn)同。民生保障制度是法治社會(huì)的基礎(chǔ)。補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求，是黨和政府工作須臾不可忽視的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。中辦和國(guó)辦《關(guān)于全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作鑄牢中華民族共同體意識(shí)的意見》，要求“全面貫徹落實(shí)憲法和民族區(qū)域自治法，依法保障各民族公民合法權(quán)益，堅(jiān)決打擊破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的違法犯罪行為?！盵22]

三、鑄牢中華民族共同體意識(shí)法治保障的法治路徑

夯實(shí)民族事務(wù)治理法治化建設(shè)的基礎(chǔ)。對(duì)國(guó)家的認(rèn)同既是中華民族最根本的認(rèn)同，也是各族人民對(duì)憲法和法律體系的認(rèn)同。民族工作無(wú)小事，必須運(yùn)用法治思維來(lái)認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下的民族關(guān)系問(wèn)題，依法處置民族地區(qū)社會(huì)生活中出現(xiàn)的各種矛盾和糾紛，引導(dǎo)廣大民眾牢固樹立遵紀(jì)守法的公民意識(shí)，推進(jìn)民族事務(wù)治理法治化進(jìn)程，夯實(shí)民族事務(wù)治理法治化的基礎(chǔ)，維護(hù)好黨的十八大以來(lái)取得的穩(wěn)疆固邊、社會(huì)秩序安定團(tuán)結(jié)的積極成果。處理好民族事務(wù)既涉及到物質(zhì)方面，也涉及到精神方面，是一件既要見物、更要見人的大事情。習(xí)近平在第七次西藏工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要不斷“增進(jìn)各民族群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同。”[17]祖國(guó)統(tǒng)一、民族富強(qiáng)是各族人民的根本利益所在，各族人民大團(tuán)結(jié)是祖國(guó)統(tǒng)一的重要保證。只有鑄牢中華民族共同體意識(shí)，才能促進(jìn)“各民族要像石榴籽一樣緊緊抱在一起”[23]。習(xí)近平提出的“五個(gè)認(rèn)同”，是新時(shí)代鑄牢中華民族共同體意識(shí)的價(jià)值取向，是夯實(shí)民族事務(wù)治理法治化建設(shè)的政治基礎(chǔ)，是推動(dòng)各民族走向共同繁榮的內(nèi)生力量。它系統(tǒng)地揭示了新時(shí)代“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”的法治內(nèi)涵，豐富了做好民族工作的認(rèn)識(shí)論和方法論。做好新時(shí)代的民族事務(wù)治理工作，要進(jìn)一步推進(jìn)民族區(qū)域自治制度，保障各族民眾的合法權(quán)益;要進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)的交流與合作，把命運(yùn)共同體的理念推向世界。需要依據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化，促使民族工作理論和民族工作實(shí)踐與時(shí)俱進(jìn)，盡可能減少同一地區(qū)不同民族之間的公共服務(wù)政策差異。尤其要慎防某些不合時(shí)宜的政策誤導(dǎo)，不適當(dāng)?shù)摹⑷藶榈闹圃靺^(qū)域之間、不同民族群體之間的差距，導(dǎo)致民族關(guān)系失衡而損害民族團(tuán)結(jié)。進(jìn)一步做好民族事務(wù)治理法規(guī)體系完善工作，確保依法治理民族事務(wù)工作落到實(shí)處，發(fā)揮法治對(duì)民族事務(wù)治理引領(lǐng)和保障作用，推進(jìn)各級(jí)政府民族事務(wù)治理權(quán)的規(guī)范化和法制化。

加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)法治思維能力建設(shè)。黨的十九屆四中全會(huì)決定指出：要“加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。”[1]強(qiáng)調(diào)法治思維和法治能力是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必備的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)提拔和任用領(lǐng)導(dǎo)干部，必須考核法治思維和法治能力。要鑄牢中華民族共同體意識(shí)，首先就要把執(zhí)政黨治理好、建設(shè)好，加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)法治思維能力建設(shè)。當(dāng)法治思維被確定為黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本素質(zhì)和目標(biāo)要求后，還需要對(duì)法治思維定義和基本內(nèi)容予以界定。法治思維是社會(huì)主義法治話語(yǔ)體系的重要組成部分，法治思維與法律思維在含義上是基本一致的，兩者之間并沒有本質(zhì)性的區(qū)別。但法律思維是法治思維的先聲和楷模，強(qiáng)調(diào)法治思維與法律思維的一致性，目的在于杜絕有些人習(xí)慣性地把太多的政治與道德內(nèi)容，不適當(dāng)?shù)厝M(jìn)法治思維框架。歷代統(tǒng)治者習(xí)慣于把“法治”置于

“人治”之下，以凸顯統(tǒng)治者個(gè)人絕對(duì)權(quán)威對(duì)法治的操控能力。歷代“明儒暗法”“德主刑輔”的治理思維，使得法律乃至維護(hù)專制的法制處于從屬的輔助地位，始終成為封建統(tǒng)治者掌控的馴服工具。盡管古代也有主張法制的法家和思想家，但無(wú)不強(qiáng)調(diào)對(duì)君主權(quán)、皇權(quán)的維護(hù)，漠視或忽視對(duì)平民百姓權(quán)利的保護(hù)。在法治與人治關(guān)系問(wèn)題上，歷代統(tǒng)治者始終認(rèn)為，法律只不過(guò)是“人造之物”。在這樣一個(gè)思維框架下，“法”始終沒有成為中國(guó)社會(huì)治理的主體。甚至在今天一些黨員干部的腦海里，同樣沒有接受法治就是要限制公權(quán)力的任性的思維，也沒有接受法律規(guī)范、法律程序以及法治思維方式對(duì)自身的約束。法治思維是對(duì)“遇事找人、解決問(wèn)題找領(lǐng)導(dǎo)”的這種人治模式深刻反思的結(jié)果[24]，是國(guó)家法治能力的前提和基礎(chǔ)，它的功能作用在于切實(shí)把法律知識(shí)轉(zhuǎn)化為法律效能。不實(shí)現(xiàn)“政治人”到“法律人”思維模式的轉(zhuǎn)變，就難以在政治領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)真正的社會(huì)主義法治。在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)主義法治還沒有真正建立起它應(yīng)有的權(quán)威性，我國(guó)的全面法治建設(shè)才剛剛起步，必須加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)法治思維能力建設(shè)，各級(jí)黨政干部要帶頭學(xué)法、用法，運(yùn)用法治思維方式和法治方法處理民族問(wèn)題，解決人民群眾現(xiàn)實(shí)生活中的疑難問(wèn)題。

全面實(shí)施憲法是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治保障?！稇椃ā芬?guī)定了國(guó)家的性質(zhì)、根本政治制度和國(guó)家政權(quán)組織體系構(gòu)建，是國(guó)家權(quán)力的授權(quán)書、治國(guó)安邦的總章程，也是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的核心?！稇椃ā分杏嘘P(guān)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的規(guī)定，是刑事立法的依據(jù)和價(jià)值指引，《刑法》第249條“煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視”[25]1589罪的規(guī)定，本質(zhì)上是《憲法》民族團(tuán)結(jié)規(guī)范的延伸和具體化。維護(hù)民族團(tuán)結(jié)作為我國(guó)公民的一項(xiàng)義務(wù)，必須提倡和推進(jìn)平等、和諧的民族關(guān)系，嚴(yán)厲禁止任何民族歧視、民族仇恨和民族壓迫的行為?！鞍硕椃ā钡淖畲筘暙I(xiàn)之一，就是明確規(guī)定“中華人民共和國(guó)各民族一律平等”，禁止任何民族歧視、民族仇恨和民族壓迫的行為，為民族團(tuán)結(jié)公權(quán)力保障提供了憲法依據(jù)，進(jìn)一步筑牢了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和中華民族共同體的憲法地位。2018年的“憲法修正案”把“中華民族”載入憲法，反映了56個(gè)民族人民和衷共濟(jì)、守望相助的共同心愿。習(xí)近平指出：“憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的威力在于人民出自真誠(chéng)的信仰。”“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施?！盵26]在社會(huì)主義新時(shí)代，全面實(shí)施憲法是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治保障，需要運(yùn)用刑法嚴(yán)厲打擊各種破壞中華民族共同體意識(shí)構(gòu)件的行為，為推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供基礎(chǔ)性條件。

以制度體系為民族共同體意識(shí)提供法治保障。國(guó)家制度體系關(guān)系到國(guó)家發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人民福祉，作為一個(gè)規(guī)范、形塑和調(diào)整社會(huì)關(guān)系的歷史范疇，對(duì)推進(jìn)中華民族共同體意識(shí)建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。社會(huì)主義法治總是同國(guó)家制度體系聯(lián)系在一起，國(guó)家實(shí)行法治的目的在于通過(guò)實(shí)施法律規(guī)范實(shí)現(xiàn)良法善治。而民生福祉又是社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，國(guó)家制度體系的生命力在于實(shí)施，目標(biāo)一經(jīng)確定關(guān)鍵就在于執(zhí)行，完善的制度體系離不開有效執(zhí)行和深入落實(shí)?！叭巳吮M職盡責(zé)”是建立在個(gè)體特殊性優(yōu)勢(shì)上面的，需要以制度體系為保障提升治理主體參與社會(huì)治理的能力;需要把國(guó)家的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，不斷提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。社會(huì)治理需要人人參與、大家盡責(zé)，只要“人人盡職盡責(zé)”，就能最大限度地發(fā)揮治理主體的能量，建設(shè)“人人有責(zé)”“人人受益”的社會(huì)共同體。法律制度體系能夠?yàn)槊褡骞餐w意識(shí)建設(shè)提供法治保障，“國(guó)家制度建設(shè)得越好，越能代表、實(shí)現(xiàn)和保障中華民族共同體的利益，各民族對(duì)國(guó)家認(rèn)同的程度就越高，各民族的中華民族共同體意識(shí)就越強(qiáng)?！盵27]因而新時(shí)代鑄牢中華民族共同體意識(shí)，就是要借助民族國(guó)家強(qiáng)大的政治制度體系，將56個(gè)民族融合成為中華民族共同體，依靠法治建設(shè)和保障作用，增強(qiáng)所有公民的身份權(quán)和中華民族歸屬感，實(shí)現(xiàn)中華民族共同體由歷史文化共同體嬗變并轉(zhuǎn)型為政治法律共同體。在社會(huì)主義新時(shí)代需要進(jìn)一步結(jié)合實(shí)際推進(jìn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，關(guān)注重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群，把有限的資源下沉到基層，把優(yōu)質(zhì)的服務(wù)送到基層、把問(wèn)題解決在基層、把矛盾化解在基層，切實(shí)提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)基層治理精準(zhǔn)化和精細(xì)化，不斷滿足人民群眾多層次、多樣化的民生需求。

彰顯“十四五”規(guī)劃對(duì)法治建設(shè)實(shí)踐的引領(lǐng)作用。我國(guó)自1953年制定和實(shí)施“第一個(gè)五年發(fā)展計(jì)劃”，就把政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的統(tǒng)籌發(fā)展與協(xié)調(diào)推進(jìn)，納入“五年發(fā)展規(guī)劃”之中實(shí)施，其取得的預(yù)期成效深刻地體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)越性，顯現(xiàn)五年發(fā)展規(guī)劃在引領(lǐng)法治建設(shè)和中華民族共同體意識(shí)建設(shè)方面，具有無(wú)與倫比的政策導(dǎo)向功能作用。譬如，“九五計(jì)劃”明確規(guī)劃了法制建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要著力加快經(jīng)濟(jì)立法，為建立和健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供良好的法治環(huán)境，提出“要把經(jīng)濟(jì)立法放在重要位置，用法律引導(dǎo)、推進(jìn)和保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展;繼續(xù)制定和完善規(guī)范市場(chǎng)主體和市場(chǎng)行為、維護(hù)市場(chǎng)秩序、改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控、建立和健全社會(huì)保障制度、促進(jìn)對(duì)外開放等方面的法律;制定和完善振興基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)、規(guī)范政府行為、保護(hù)環(huán)境資源、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的法律?！盵28]“十三五”規(guī)劃是黨的十八大后制定的第一個(gè)五年規(guī)劃，規(guī)定了“全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”“完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”“加快建設(shè)法治政府”“促進(jìn)司法公正”“全面推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)”的目標(biāo)任務(wù)，成為“十三五”期間全面推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)法治工作的行動(dòng)指南。總之，從“九五”計(jì)劃到“十三五”規(guī)劃，我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和要求，都在每個(gè)“五年發(fā)展規(guī)劃”中得到很好體現(xiàn)，成為名副其實(shí)的法治建設(shè)實(shí)踐的行動(dòng)指南。“十四五”規(guī)劃對(duì)于不斷提升黨和政府依法執(zhí)政、依法行政和依法治理國(guó)家的能力和水平，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家法治現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族共同體意識(shí)建設(shè)具有極為重要的引領(lǐng)作用。2035年法治發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)的設(shè)定，為“十四五”期間乃至更長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)和根本遵循，標(biāo)志著我國(guó)全面依法治國(guó)各項(xiàng)政策已經(jīng)完全成熟，系統(tǒng)地強(qiáng)化了以人民為中心、全面依法治國(guó)等方面的戰(zhàn)略內(nèi)容。

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〔責(zé)任編輯：農(nóng)世杰〕