黃義華

摘要：十八大以來(lái)，黨中央對(duì)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不斷深化，習(xí)近平總書記就生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)題發(fā)表多項(xiàng)論述，推進(jìn)了生態(tài)理論以及生態(tài)建設(shè)實(shí)踐的發(fā)展。要貫徹落實(shí)習(xí)總書記講話精神，提高思想認(rèn)識(shí)，不斷加強(qiáng)環(huán)境治理的法治保障，努力建設(shè)美麗中國(guó)。

關(guān)鍵詞：習(xí)總書記講話；生態(tài)文明；法治保障；制度機(jī)制

新時(shí)期，提倡“五位一體”的發(fā)展戰(zhàn)略，生態(tài)文明建設(shè)居不可或缺的一環(huán)，沒(méi)有生態(tài)文明，美麗中國(guó)即為空談。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出了一系列重要論述。這些重要論述包含尊重自然、謀求人與自然和諧發(fā)展的價(jià)值理念和發(fā)展理念，為努力建設(shè)美麗中國(guó)指明了方向。

一、習(xí)總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述以及黨對(duì)生態(tài)文明的認(rèn)識(shí)軌跡

在治國(guó)理政的進(jìn)程中，黨對(duì)于生態(tài)文明的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)逐漸深入的過(guò)程。在社會(huì)主義建設(shè)初期，在求生存的巨大發(fā)展壓力面前，我們并沒(méi)有意識(shí)到環(huán)境問(wèn)題的重要。1973年，中國(guó)第一次全國(guó)環(huán)保大會(huì)的召開(kāi)，標(biāo)志著我們環(huán)保意識(shí)的覺(jué)醒。飛速發(fā)展的新世紀(jì)，環(huán)境問(wèn)題的真正凸顯，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體把生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)的來(lái)推進(jìn)。

（一）生態(tài)與文明：推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)新高度

生態(tài)文明的出現(xiàn)是人類文明進(jìn)化的結(jié)果。習(xí)總書記在繼承前人思想的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)“人類命運(yùn)共同體意識(shí)”，做出“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”的論述，從人類共同利益的高度論述了生態(tài)文明問(wèn)題。

1.良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉

習(xí)近平總書記2013年4月在海南考察時(shí)指示，必須把生態(tài)文明建設(shè)放到更加突出的位置，著力在治氣凈水增綠護(hù)藍(lán)上下功夫，為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。他指出，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！边@極大地拓寬了我們的民生福祉觀，有利于推動(dòng)各級(jí)黨委、政府把生態(tài)治理能力納入到黨的執(zhí)政能力建設(shè)中去，鞭策各級(jí)黨委、政府切實(shí)履行環(huán)保責(zé)任，呵護(hù)民生福祉，避免中國(guó)數(shù)十年艱辛發(fā)展累積的“居民幸福感”因環(huán)境問(wèn)題而流失。

2.保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力

基于對(duì)我國(guó)資源環(huán)境現(xiàn)狀、資源利用現(xiàn)狀及成因的準(zhǔn)確把握，習(xí)總書記提出節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。他強(qiáng)調(diào)，揚(yáng)湯止沸不如釜底抽薪，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題上尤其要確立這個(gè)觀點(diǎn)。他深刻地指出：“生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力?！鄙鷳B(tài)環(huán)境問(wèn)題說(shuō)到底還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問(wèn)題。積極推廣綠色發(fā)展與綠色生活方式，這樣才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)“人民富裕、國(guó)家富強(qiáng)、中國(guó)美麗”的美好愿景。

這有力地批判了“有發(fā)展就必然有污染，無(wú)污染就必然導(dǎo)致無(wú)發(fā)展”的狹隘發(fā)展觀。事實(shí)上，忽視環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)異于“竭澤而漁”，脫離了經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)謀求所謂環(huán)境保護(hù)則可謂“緣木求魚”。事實(shí)證明，本質(zhì)上“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力?！蔽覀儜?yīng)該有智慧和能力把生態(tài)文明建設(shè)及環(huán)境保護(hù)工作與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾脫貧致富有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

3.首次使用“生態(tài)產(chǎn)品”這一概念，強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境要素對(duì)于人們生活的重要價(jià)值

關(guān)于如何建設(shè)美麗中國(guó)，十八大報(bào)告首次在黨的文獻(xiàn)中使用“生態(tài)產(chǎn)品”這一概念，提出要“增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”， 這一表述進(jìn)一步增強(qiáng)和拓寬了人們的生態(tài)理念，讓我們意識(shí)到“生態(tài)產(chǎn)品”的不僅僅是名山大川，不僅僅是陽(yáng)光、空氣和水等自然賦予物，它還可以是一整套完善的“生態(tài)產(chǎn)品”衡量指標(biāo)， “生態(tài)產(chǎn)品”涵蓋了一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)。這有利于我國(guó)民眾形成一種“生態(tài)”的生活方式。

（二）“五位一體”、“美麗中國(guó)”：治國(guó)理政的戰(zhàn)略新觀念

中共十八大首次將“生態(tài)文明建設(shè)”寫入黨章。十八大報(bào)告確立了“五位一體”的戰(zhàn)略布局，指出建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，提出要樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

2013年，“生態(tài)文明建設(shè)中的人權(quán)保障”作為單章內(nèi)容首次寫入第十次人權(quán)白皮書。人權(quán)白皮書中出現(xiàn)了生態(tài)人權(quán)保障的概念，這凸顯出中國(guó)政府對(duì)環(huán)境問(wèn)題的重視又達(dá)到了一個(gè)相當(dāng)?shù)母叨取?/p>

2013年4月25日，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局常委會(huì)會(huì)議上發(fā)表講話時(shí)談到：“我們不能把加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、提倡綠色低碳生活方式等僅僅作為經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。這里面有很大的政治?！?/p>

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)提出：要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記60多次談生態(tài)文明，十八大后，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列重大決策部署，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)取得了重大進(jìn)展和積極成效。

（三）“四化”變“五化”：振興大業(yè)的統(tǒng)籌新格局

2015年3月24日中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》。在這次會(huì)議上，首次提出“綠色化”的概念，這是繼黨的十八大提出的“新四化”概念（新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）之外，又加入了“綠色化”，并且將其定性為“政治任務(wù)”，實(shí)現(xiàn)了“四化”變“五化”。

此次政治局會(huì)議明確指出，生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展，是建設(shè)美麗中國(guó)的必然要求。

（四）制度和法治：保護(hù)生態(tài)環(huán)境的機(jī)制新保障

在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記指出：只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)格的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。具體地說(shuō)，要完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系；要建立資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度；要建立責(zé)任終身追究制度和環(huán)境損害賠償制度。

在十八屆三中全會(huì)上，黨中央明確提出了“生態(tài)文明制度體系”的概念，并提出到2020年基本建成生態(tài)文明制度體系的戰(zhàn)略任務(wù)。生態(tài)文明制度體系建設(shè)的提出，標(biāo)志著中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)從理論探索進(jìn)入到制度實(shí)踐的新階段。在十八屆四中全會(huì)，黨中央提出保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的根本在于法律保障，強(qiáng)調(diào)“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。2014年，《環(huán)境保護(hù)法》在25年來(lái)首次大修，新環(huán)保法首次將生態(tài)保護(hù)作為不可逾越的紅線莊重地寫入法律條文。

（五）全面小康與環(huán)境質(zhì)量：改善環(huán)境的實(shí)踐新覺(jué)悟

在2015年的兩會(huì)期間，習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境建設(shè)問(wèn)題。2015年3月5日，他在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)說(shuō)：空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良，不能只靠借東風(fēng)??！事在人為。3月6日在參加江西代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。他號(hào)召大家推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。他還強(qiáng)調(diào)對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為，不能手軟，不能下不為例。3月7日，在參加貴州代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平總書記指出，小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵；正確處理好“兩座山”的關(guān)系，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系把握好、處理好了，既可以加快發(fā)展，又能夠守護(hù)好生態(tài)。

中國(guó)共產(chǎn)黨的近期奮斗目標(biāo)是全面建成小康社會(huì)，人民群眾共同構(gòu)建人與自然和諧相處、生態(tài)平衡的美好家園，是全面小康的應(yīng)有之義。

（六）樹(shù)立起負(fù)責(zé)任的環(huán)境大國(guó)形象

近些年來(lái)，中國(guó)被一些西方國(guó)家稱為“世界上最大的污染者之一”，認(rèn)為中國(guó)將會(huì)破壞全球生態(tài)環(huán)境。然而，發(fā)展無(wú)原罪，任何問(wèn)題被上升到“威脅論”的高度，是被添加政治佐料之后的結(jié)果。

事實(shí)上，中國(guó)政府歷來(lái)勇于承擔(dān)自己應(yīng)盡的國(guó)際責(zé)任。黨的 “十八大”報(bào)告中提出：“為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)”、“同國(guó)際社會(huì)一道積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化”“倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體意識(shí)……增進(jìn)人類共同利益”。

2015年9月在第七十屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論時(shí)的講話中，習(xí)近平提出建設(shè)生態(tài)文明關(guān)乎人類未來(lái)，要攜手共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路。

2015年11月30日習(xí)近平在巴黎氣候變化巴黎大會(huì)開(kāi)幕式發(fā)表的重要講話中提出要遵循共同但有區(qū)別的責(zé)任原則。

二、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代

十八大以來(lái)，黨中央對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不斷深化，已經(jīng)在很多問(wèn)題上形成了共識(shí)。習(xí)總書記的重要講話為我們重視環(huán)境問(wèn)題、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。

（一）樹(shù)立和強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)理念

要推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，著力培育生態(tài)文明觀建設(shè)至關(guān)重要，必須在整個(gè)社會(huì)中大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)觀念，節(jié)約資源、能源，反對(duì)鋪張浪費(fèi)；珍愛(ài)自然、形成人與自然休戚與共的價(jià)值觀。

1.一定要牢固樹(shù)立生態(tài)紅線的意識(shí)。地球提供著人類生存所需的各種資料，這些資源很多是不可再生的，所以我們一定要牢固樹(shù)立“決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的思想。要把自然、人和社會(huì)所構(gòu)成的整個(gè)世界視為一個(gè)辯證發(fā)展的整體，在整體主義的理論框架中重新認(rèn)識(shí)自然的價(jià)值，使自然獲得應(yīng)有的倫理關(guān)照，關(guān)懷護(hù)衛(wèi)我們?nèi)祟惞灿械募覉@。

2.樹(shù)立環(huán)境危機(jī)意識(shí)。目前中國(guó)的生態(tài)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。首先，城市空氣質(zhì)量下降，空氣質(zhì)量劣三級(jí)的城市在增加，霧霾多發(fā)頻發(fā)已經(jīng)成為常態(tài)。其次，我國(guó)地表水污染嚴(yán)重，全國(guó)大部分地區(qū)飲用水資源短缺。七大水系中，除珠江、長(zhǎng)江以外，其他都遭到污染，甚至嚴(yán)重污染；湖泊中，巢湖為五類水質(zhì)，太湖、滇池為劣五類水質(zhì)。地下水污染的情況更為嚴(yán)重；再次，各類危及生存人類環(huán)境的自然災(zāi)害頻發(fā)，其中京津地區(qū)沙塵暴肆虐，嚴(yán)重影響整個(gè)地區(qū)的生活環(huán)境；復(fù)次，森林資源日漸減少，森林覆蓋面積不斷縮小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球森林覆蓋率約為30.3%，而中國(guó)僅為20.4%。一系列的生態(tài)危機(jī)給我們敲響了警鐘，我們必須樹(shù)立危機(jī)意識(shí)把建設(shè)生態(tài)文明作為基本的價(jià)值遵循和行為指南。

3.樹(shù)立節(jié)約資源、節(jié)儉消費(fèi)的理念。我們要樹(shù)立“資源有限，環(huán)境有價(jià)”的理念。大力節(jié)約集約利用資源，加強(qiáng)節(jié)能降耗，發(fā)展節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源，推進(jìn)水循環(huán)利用，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)生活方式綠色化，實(shí)現(xiàn)生活方式和消費(fèi)模式向綠色健康發(fā)展。要弘揚(yáng)生態(tài)文明主流價(jià)值觀，把生態(tài)文明納入社會(huì)主義核心價(jià)值體系，為生態(tài)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)、群眾基礎(chǔ)。

（二）用制度和法治保障生態(tài)文明建設(shè)

1.不斷完善社會(huì)主義生態(tài)文明制度體系。中共十八屆三中全會(huì)明確提出了“生態(tài)文明制度體系”的概念，體系是一個(gè)完整的系統(tǒng)，它需要一系列的制度作為補(bǔ)充，目前我國(guó)的生態(tài)文明決策、評(píng)價(jià)、管理、補(bǔ)償?shù)戎贫?、都不夠完善，還沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。制度是文化的重要核心，民眾的生態(tài)文明意識(shí)需要科學(xué)、嚴(yán)密的制度文化來(lái)培育。因此，要針對(duì)不斷發(fā)展的環(huán)境保護(hù)的要求，逐步完善社會(huì)主義生態(tài)文明制度體系。

2.加大制度的執(zhí)行力度。制度不會(huì)自行運(yùn)轉(zhuǎn)，要靠人來(lái)執(zhí)行、來(lái)保護(hù)。對(duì)已有制度如果疏于監(jiān)督、疏于檢查、疏于追責(zé)、疏于處罰，制度就變成嚇唬麻雀的“稻草人”，成為空中樓閣。只有嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，制度面前人人平等、沒(méi)有特權(quán)、沒(méi)有例外，不搞“下不為例”，也不搞“法不責(zé)眾”，才能形成威懾。

3.制度和法治聯(lián)動(dòng)。我們國(guó)家的生態(tài)文明建設(shè)起步較晚，還沒(méi)有在社會(huì)上形成制度和法治意識(shí)的良性互動(dòng)。習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。習(xí)近平總書記“兩個(gè)最嚴(yán)”的提出切中時(shí)弊，就是要在制度上和機(jī)制上另辟蹊徑，盡早、盡快建立并完善起來(lái)，堅(jiān)決遏制住生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的趨勢(shì)。

（三）要多策并舉多地聯(lián)動(dòng)全社會(huì)共同行動(dòng)

1.多策并舉。一要全程滲透；制度、教育、宣傳、監(jiān)督環(huán)環(huán)相扣；將生態(tài)文明納入核心價(jià)值觀、將明與生態(tài)文馬克思主義理論相結(jié)合、將生態(tài)文明滲入共同理想、將生態(tài)文明融入民族與時(shí)代精神、將生態(tài)文明植入社會(huì)主義榮辱觀。二要堅(jiān)持依法治污、科學(xué)治污、系統(tǒng)治污、合力治污。加快完善環(huán)保法律法規(guī)體系，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管；加強(qiáng)與公檢法部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化刑事責(zé)任追究；強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)源解析、底數(shù)調(diào)查等基礎(chǔ)工作，切實(shí)提高治理措施的針對(duì)性和有效性。

2.多地聯(lián)動(dòng)。無(wú)論要實(shí)現(xiàn)十八大的優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，還是陸海統(tǒng)籌的生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)的建立，重大生態(tài)修復(fù)工程、推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理、加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)、強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治、天保工程，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)、加強(qiáng)污染源頭治理等中央一系列統(tǒng)籌安排，都需要全國(guó)各地區(qū)、各部門形成統(tǒng)一意識(shí)，全國(guó)一盤棋、多地聯(lián)動(dòng)，才能取得應(yīng)有的效果。

3.全員行動(dòng)。我國(guó)公眾生態(tài)文明意識(shí)呈現(xiàn)“認(rèn)同度高、知曉度低、踐行度不夠”的狀態(tài)。因而，必須在全社會(huì)形成多主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)激勵(lì)、社會(huì)動(dòng)員的生態(tài)環(huán)保治理體系，充分發(fā)揮公民參與的主動(dòng)性和社會(huì)團(tuán)體的作用，維護(hù)公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)基層社會(huì)單元的環(huán)保工作，協(xié)同共治，才能真正建設(shè)生態(tài)文明。

總之，我們要堅(jiān)定貫徹落實(shí)習(xí)總書記講話精神，牢固樹(shù)立“保護(hù)自然、尊重自然、順應(yīng)自然”的生態(tài)文明理念，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。

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[2]堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[EB/OL].http：//www.xj.xinhuanet.com/2012-11/19/c_113722546.htm.2012-11-19.

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[4]習(xí)近平主持中共中央政治局第六次集體 學(xué)習(xí)劃定嚴(yán)守紅線 大力治理污染http：//paper.people.com.cn/rmrbhwb/html/2013-05/25/content_1244970.htm.2013-05-25.

[5]中共中央宣傳部.習(xí)總書記系列重要講話讀本[M].學(xué)習(xí)出版社，2016.

[6]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[M].人民出版社，2013.

[7]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定[M].人民出版社，2014.

（作者單位：首都師范大學(xué)政法學(xué)院；中共撫州市委黨校）