孔 明 ，劉 帥 ，2a，金殿臣

（1.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 研究生院，北京 102488；2.中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院 a.宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心；b.全球風(fēng)險(xiǎn)治理研究中心，北京 100142）

一、引 言

自1978年改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，創(chuàng)造了長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)的奇跡。然而，壓縮式工業(yè)化引發(fā)的環(huán)境污染與產(chǎn)能過剩“疊加”問題，在一定程度上延緩了我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的步伐。如何實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善和工業(yè)產(chǎn)能利用率提高雙贏目標(biāo)，逐漸成為新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展背景下學(xué)界的熱議話題。與此同時(shí)，我國(guó)政府也出臺(tái)了一系列政策舉措推動(dòng)產(chǎn)能過剩的治理，但時(shí)至今日，產(chǎn)能過剩問題仍未得到有效解決。實(shí)際上，2013年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》就明確提出，加強(qiáng)環(huán)境準(zhǔn)入和強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法是化解產(chǎn)能過剩的有效措施，要逐步完善產(chǎn)能過剩行業(yè)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)工業(yè)綠色發(fā)展。由此可見，環(huán)境規(guī)制不僅是環(huán)境污染治理的主要手段，而且成為引導(dǎo)工業(yè)綠色發(fā)展、化解產(chǎn)能過剩的重要措施。

隨著學(xué)術(shù)界對(duì)產(chǎn)能過剩治理研究的深入，學(xué)者們嘗試從環(huán)境要素視角探索產(chǎn)能過剩的成因，并開始研究環(huán)境規(guī)制是否具有提高產(chǎn)能利用率的作用。在逐步深入的研究中，主要圍繞環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)能過剩之間的形態(tài)關(guān)系、環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)能利用率的影響與異質(zhì)性以及環(huán)境規(guī)制對(duì)化解產(chǎn)能過剩的作用機(jī)制等問題展開。部分文獻(xiàn)還結(jié)合中國(guó)特色分權(quán)模式下地方政府對(duì)產(chǎn)能過剩治理的作用，以及地方政府針對(duì)不同環(huán)境規(guī)制工具所采取的有差別的競(jìng)爭(zhēng)策略［1］。

盡管現(xiàn)有文獻(xiàn)將研究側(cè)重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)能過剩的作用機(jī)制上，依托“波特假說(shuō)”，分析技術(shù)創(chuàng)新的中介效應(yīng)和門檻效應(yīng)。然而，值得注意的是，就我國(guó)而言，環(huán)境規(guī)制究竟起到促進(jìn)還是抑制工業(yè)產(chǎn)能利用率的作用？?jī)烧咧g具有怎樣的關(guān)系？環(huán)境規(guī)制對(duì)工業(yè)產(chǎn)能利用率的影響是否存在異質(zhì)性？現(xiàn)有文獻(xiàn)并未對(duì)上述問題給予詳細(xì)回答。近年來(lái)，少數(shù)研究者為該問題的深入研究提供了具有理論和實(shí)踐意義的探討。然而，現(xiàn)有研究的結(jié)論尚存在一定的爭(zhēng)議，尤其是環(huán)境規(guī)制對(duì)工業(yè)產(chǎn)能利用率的影響及其異質(zhì)性有待于進(jìn)一步探討。

受上述研究的啟發(fā)，本文基于2001—2017 年我國(guó)（不含港澳臺(tái)及西藏地區(qū)）省際面板數(shù)據(jù)，采用面板固定效應(yīng)和分位數(shù)回歸等計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法，實(shí)證檢驗(yàn)環(huán)境規(guī)制對(duì)工業(yè)產(chǎn)能利用率的影響及其異質(zhì)性，并據(jù)此得出政策啟示。本文的邊際貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在：采用面板固定效應(yīng)和分位數(shù)回歸方法，明確了環(huán)境規(guī)制對(duì)工業(yè)產(chǎn)能利用率具有顯著提升作用，并補(bǔ)充完善了環(huán)境規(guī)制對(duì)工業(yè)產(chǎn)能利用率提升作用的工具異質(zhì)性、地區(qū)異質(zhì)性、分位數(shù)異質(zhì)性以及時(shí)間異質(zhì)性。

下文結(jié)構(gòu)安排如下：第二部分為研究假說(shuō)；第三部分介紹計(jì)量方法、衡量指標(biāo)以及數(shù)據(jù)來(lái)源；第四部分包括實(shí)證分析、穩(wěn)健性檢驗(yàn)以及拓展性分析；第五部分為結(jié)論及政策啟示。

二、理論假說(shuō)

短期來(lái)看，在技術(shù)水平不變的情形下，環(huán)境規(guī)制會(huì)增加企業(yè)生產(chǎn)成本、降低資本收益率，從而在一定程度上減少工業(yè)投資規(guī)模（Garofalo 和Malhotras，1995）［2］。與此同時(shí)，環(huán)境規(guī)制會(huì)增加企業(yè)的邊際生產(chǎn)成本、擠占技術(shù)創(chuàng)新投資，進(jìn)而降低企業(yè)的創(chuàng)新能力，不利于產(chǎn)能利用率的提升（Gray 和Shadbegian，2003）［3］。長(zhǎng)期而言，環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的提高，會(huì)激勵(lì)工業(yè)企業(yè)增加生產(chǎn)工藝改進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新投入。這使企業(yè)的生產(chǎn)工藝、技術(shù)水平在滿足環(huán)境規(guī)制要求的同時(shí)，也會(huì)給企業(yè)帶來(lái)技術(shù)創(chuàng)新能力提高的效果（楊振兵和張誠(chéng)，2015）［4］。由此可見，環(huán)境規(guī)制“創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)”的逐步顯現(xiàn)，會(huì)抵消“成本效應(yīng)”對(duì)產(chǎn)能利用率的負(fù)面影響（Du 和Li，2019）［5］。不僅如此，環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的增加，會(huì)提高區(qū)域內(nèi)工業(yè)環(huán)境門檻，加速工業(yè)企業(yè)向環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度低的地區(qū)轉(zhuǎn)移（沈坤榮等，2017）［6］。這將促進(jìn)區(qū)域間的技術(shù)外溢，并進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域間的產(chǎn)能合作，從而在推動(dòng)落后區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)，提升產(chǎn)能利用率。綜上所述，本文提出假說(shuō)1。

H1：在其他條件不變的情形下，環(huán)境規(guī)制起到提高工業(yè)產(chǎn)能利用率的作用。

由于政府和企業(yè)之間存在信息不對(duì)稱現(xiàn)象，政府環(huán)境規(guī)制需要付出較高的信息搜索成本和監(jiān)督成本。地方政府采取“一刀切”的強(qiáng)制關(guān)停措施，可以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)（閆文娟和郭樹龍，2018）［7］。但是此舉難以適應(yīng)企業(yè)彈性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的要求，反而會(huì)降低資源利用效率，無(wú)法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能利用率的提升。市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制則借助市場(chǎng)機(jī)制內(nèi)部化環(huán)境成本，通過提高生產(chǎn)要素價(jià)格的方式增加工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本，以壓縮生產(chǎn)規(guī)模、促進(jìn)市場(chǎng)出清、提高產(chǎn)能利用率水平（郭進(jìn)，2019）［8］。另外，市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制還可以通過驅(qū)動(dòng)工業(yè)企業(yè)技術(shù)綠色轉(zhuǎn)型、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色調(diào)整以及促進(jìn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合作，從整體上提高工業(yè)產(chǎn)能利用率。公眾參與型環(huán)境規(guī)制則通過公眾輿論向政府和企業(yè)施加壓力，影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，間接地影響產(chǎn)能利用率。然而，在地方政府主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，地方政府需要依托企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，導(dǎo)致地方政府環(huán)境規(guī)制供給和執(zhí)行強(qiáng)度偏向于企業(yè)利益方，公眾參與在引導(dǎo)企業(yè)綠色發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型方面的作用甚微。綜上所述，本文提出假說(shuō)2。

H2：在其他條件不變的情形下，環(huán)境規(guī)制對(duì)工業(yè)產(chǎn)能利用率影響存在差異，且市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制對(duì)工業(yè)產(chǎn)能利用率提升作用更顯著。

由于區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)創(chuàng)新能力和工業(yè)基礎(chǔ)的差異，環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)能利用率的提升作用也存在區(qū)域差異（彭星和李斌，2016）［9］。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和技術(shù)創(chuàng)新能力較高、工業(yè)基礎(chǔ)較好，在環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度逐漸增加的情形下，環(huán)境規(guī)制引導(dǎo)東部地區(qū)企業(yè)綠色創(chuàng)新與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本較小，環(huán)境規(guī)制對(duì)工業(yè)產(chǎn)能利用率的提升作用比較明顯。由于中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，技術(shù)創(chuàng)新能力不足以及工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，隨著環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的加大，該地區(qū)環(huán)境規(guī)制“遵循成本效應(yīng)”比較明顯，難以實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新水平提高和產(chǎn)業(yè)高級(jí)化發(fā)展。東部地區(qū)的技術(shù)溢出和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在一定程度上會(huì)推動(dòng)中西部地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，然而，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)難以雙贏的情形下，中西部地區(qū)會(huì)優(yōu)先承接能顯著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)，從而削弱環(huán)境規(guī)制對(duì)工業(yè)綠色發(fā)展的提升作用（張華，2016）［10］。因此，在技術(shù)條件不變情形下，環(huán)境規(guī)制難以抑制中西部地區(qū)低端產(chǎn)能規(guī)模擴(kuò)張，故而對(duì)工業(yè)產(chǎn)能利用率提升作用并不明顯。綜上所述，本文提出假說(shuō)3。

H3：環(huán)境規(guī)制對(duì)工業(yè)產(chǎn)能利用率提升作用存在區(qū)域異質(zhì)性，東部地區(qū)環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)能利用率的提升作用更加顯著。

三、變量篩選、模型構(gòu)建、變量說(shuō)明與數(shù)據(jù)來(lái)源

為驗(yàn)證核心假說(shuō)，本文基于2001—2017 年我國(guó)（不含港澳臺(tái)及西藏地區(qū)）省際面板數(shù)據(jù)，構(gòu)建17×30 短期面板數(shù)據(jù)模型進(jìn)行回歸分析。本文運(yùn)用交叉驗(yàn)證（Cross Validation）和“套索”（Least Absolute Shrinkage and Selection Operator）篩選變量，采用面板固定效應(yīng)和分位數(shù)回歸等計(jì)量分析方法，實(shí)證檢驗(yàn)環(huán)境規(guī)制與工業(yè)產(chǎn)能利用率之間的關(guān)系以及環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)能利用率影響的異質(zhì)性。

（一）變量篩選

在計(jì)量模型構(gòu)建時(shí)，盡管變量選擇以相關(guān)研究為基礎(chǔ)，且以信息準(zhǔn)則為依據(jù)，但仍難以避免主觀性問題。鑒于此，本文參考以往文獻(xiàn)選擇潛在變量，再借鑒Tibshirani（1996）［11］的研究方法，采用交叉驗(yàn)證（Cross Validation）和“套索”（Least Absolute Shrinkage and Selection Operator）篩選變量，其核心思想是先進(jìn)行K折交叉驗(yàn)證，計(jì)算出最優(yōu)λ使得 MSPE（Mean-Squared Prediction Error）最小，并采用Stata 的lasso2 命令進(jìn)行變量篩選。經(jīng)計(jì)算可知，使MSPE 最小值（0.056 8）最小的λ 為7.571 3。通過交叉驗(yàn)證（見表1）、“套索”變量篩選（見表2）及變量篩選（見圖1），本文計(jì)量模型中的變量選擇是合理的。

表1 交叉驗(yàn)證

表2 變量篩選

續(xù)表2

結(jié)合已有對(duì)產(chǎn)能利用率影響因素的研究以及變量篩選結(jié)果可知，本文以產(chǎn)能利用率作為被解釋變量，來(lái)衡量省際地區(qū)工業(yè)產(chǎn)能過剩程度，以環(huán)境規(guī)制及其平方項(xiàng)作為核心解釋變量是可行的。在基準(zhǔn)模型基礎(chǔ)上，引入地區(qū)工業(yè)研發(fā)投入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)開放程度、市場(chǎng)化程度、政商關(guān)系以及地方政府投資水平等控制變量。各變量描述性統(tǒng)計(jì)見表3所列。

圖1 Lassso變量篩選

表3 主要變量描述性統(tǒng)計(jì)

（二）模型構(gòu)建

為驗(yàn)證環(huán)境規(guī)制是否對(duì)產(chǎn)能利用率產(chǎn)生影響，探討兩者之間存在的關(guān)系以及環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)能利用率影響的差異性，本文構(gòu)建基準(zhǔn)面板數(shù)據(jù)模型，如下所示：

其中：βi（i= 0，1，2，…，n）為回歸系數(shù)；lncutiit為地區(qū)工業(yè)產(chǎn)能利用率，用來(lái)衡量工業(yè)產(chǎn)能過剩程度，工業(yè)產(chǎn)能過剩越嚴(yán)重，產(chǎn)能利用率越低；lnpwfit為環(huán)境規(guī)制指標(biāo)，用來(lái)衡量地區(qū)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度；lnpwfsquit為環(huán)境規(guī)制指標(biāo)二次項(xiàng)，用來(lái)捕捉環(huán)境規(guī)制與工業(yè)產(chǎn)能利用率之間的非線性關(guān)系；Xit為控制變量組；μt為時(shí)間固定效應(yīng)，用來(lái)衡量時(shí)間變化趨勢(shì)；ηi為個(gè)體固定效應(yīng)，用來(lái)衡量地區(qū)異質(zhì)性；εit為誤差項(xiàng)。

考慮遺漏變量導(dǎo)致的估計(jì)偏差，本文借鑒影響產(chǎn)能利用率的因素，結(jié)合交叉驗(yàn)證（Cross Validation）和“套索”（Lassso）變量篩選結(jié)果，在基準(zhǔn)計(jì)量回歸方程（1）中加入地區(qū)研發(fā)投入程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及地區(qū)開放程度等控制變量，構(gòu)建回歸方程如下。

（三）變量說(shuō)明與數(shù)據(jù)來(lái)源

1.被解釋變量

工業(yè)產(chǎn)能利用率為被解釋變量，在回歸方程中用Lncutiit表示。產(chǎn)能利用率越低，產(chǎn)能過剩越嚴(yán)重。盡管企業(yè)調(diào)查法可以直接獲取產(chǎn)能利用率數(shù)據(jù)，但需要大規(guī)模調(diào)研，且存在評(píng)價(jià)主觀性和抽樣誤差等問題。因此，間接測(cè)度法在研究中的應(yīng)用更為廣泛。產(chǎn)能利用率測(cè)算的間接方法包括峰值法、函數(shù)法以及數(shù)據(jù)包絡(luò)法。然而，這些方法不可避免地存在假設(shè)條件不適合轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)實(shí)際國(guó)情和“暗箱”評(píng)價(jià)等情形。因此，本文產(chǎn)能利用率測(cè)算主要參考張少華和蔣偉杰［12］的方法進(jìn)行計(jì)算，借助GAMS 軟件對(duì)2001—2016 年各地區(qū)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率進(jìn)行估算。對(duì)于各地區(qū)缺失2017年基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，本文采用插值法根據(jù)趨勢(shì)外推一期的方法來(lái)補(bǔ)充。對(duì)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)異常值的處理，采用平均值代替的方法，以減少估計(jì)誤差。

2.核心解釋變量

環(huán)境規(guī)制解釋變量，在回歸方程中用lnpwfit表示。對(duì)于環(huán)境規(guī)制衡量指標(biāo)，研究者通過選取多指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理構(gòu)建綜合性指標(biāo)，減少單一環(huán)境規(guī)制衡量指標(biāo)產(chǎn)生的誤差。然而，綜合性環(huán)境規(guī)制指標(biāo)忽視了異質(zhì)性環(huán)境規(guī)制工具對(duì)工業(yè)產(chǎn)能利用率影響的差異性。因此，本文對(duì)不同類型環(huán)境規(guī)制工具區(qū)別對(duì)待。在實(shí)證研究中，采用工業(yè)企業(yè)繳納的排污稅費(fèi)占地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)總值取對(duì)數(shù)作為市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制指標(biāo)。在對(duì)異質(zhì)性環(huán)境規(guī)制進(jìn)行探討時(shí)，本文將市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制替換為地方政府環(huán)境污染治理投資占地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)總值比重取對(duì)數(shù)和地方政府環(huán)境設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用占地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)總值取對(duì)數(shù)來(lái)衡量。

命令控制型環(huán)境規(guī)制包括政府頒布的法律法規(guī)、部門規(guī)章以及環(huán)境處罰案件?？紤]各地區(qū)環(huán)境法律法規(guī)范圍難以界定、數(shù)據(jù)連續(xù)性差以及環(huán)境法案頒布數(shù)量與實(shí)施力度之間存在差異，本文采用各省份人均環(huán)境處罰案件取對(duì)數(shù)表示。

lnpwfit為市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制指標(biāo)，采用各地區(qū)工業(yè)企業(yè)排污費(fèi)繳納額占地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)總值比重取對(duì)數(shù)衡量。各地區(qū)年度排污費(fèi)數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》，地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)總值來(lái)源于《中國(guó)工業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，環(huán)境規(guī)制（包括正式和非正式環(huán)境規(guī)制）各指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》和萬(wàn)得（Wind）數(shù)據(jù)庫(kù)以及EPS 數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)。關(guān)于市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制指標(biāo)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者主要從6個(gè)維度加以衡量。考慮數(shù)據(jù)的可獲得性，本文用“單位工業(yè)產(chǎn)值環(huán)境污染治理成本”作為環(huán)境規(guī)制的度量方法［13］，用地方政府環(huán)境污染治理投資占地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)總值比重、地方政府環(huán)境設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用占地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)總值、工業(yè)企業(yè)排污繳納排污稅費(fèi)占地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)總值均取對(duì)數(shù)表示。

公眾參與環(huán)境規(guī)制主要包括各地區(qū)環(huán)境信訪次數(shù)、環(huán)境來(lái)訪人數(shù)與批次以及各地區(qū)人大與政協(xié)環(huán)境提案。文中采用各地區(qū)人均環(huán)境信訪次數(shù)對(duì)數(shù)、人均環(huán)境來(lái)訪人數(shù)與批次對(duì)數(shù)、各地區(qū)人大與政協(xié)環(huán)境提案數(shù)對(duì)數(shù)來(lái)衡量地區(qū)公眾參與環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度。

3.控制變量

lnRD 為技術(shù)創(chuàng)新水平指標(biāo)，采用地區(qū)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重取對(duì)數(shù)來(lái)衡量。研究表明，技術(shù)創(chuàng)新水平的提高，對(duì)提高工業(yè)產(chǎn)能利用率水平具有顯著的促進(jìn)作用。各地區(qū)研發(fā)投入數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》。Industry 為地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，采用地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值與地區(qū)生產(chǎn)總值之比來(lái)衡量。各地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)工業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，地區(qū)生產(chǎn)總值來(lái)自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。openness 為地區(qū)開放程度，采用地區(qū)實(shí)際利用外資與生產(chǎn)總值比重取對(duì)數(shù)表示。各地區(qū)年度實(shí)際利用外資數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局地區(qū)宏觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)。lnzsgx 為各地區(qū)政府與企業(yè)之間關(guān)系的健康程度，采用地區(qū)政商關(guān)系健康程度得分取對(duì)數(shù)表示。在中央和地方信息不對(duì)稱的情形下，失調(diào)的政商關(guān)系導(dǎo)致去產(chǎn)能政策大打折扣。Market 為市場(chǎng)化程度指標(biāo)，反映各地區(qū)市場(chǎng)化水平，采用地區(qū)市場(chǎng)化進(jìn)程總得分表示，兩者數(shù)據(jù)均來(lái)源于《中國(guó)市場(chǎng)化指數(shù)》。Invest_rate 為地區(qū)政府投資水平，采用地方政府投資占地區(qū)生產(chǎn)總值比重取對(duì)數(shù)表示，其中，各地區(qū)年度投資值采用地區(qū)固定資產(chǎn)投資年度差值表示。各地區(qū)固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)來(lái)自于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)宏觀數(shù)據(jù)庫(kù)》。

四、實(shí)證分析

（一）環(huán)境規(guī)制對(duì)工業(yè)產(chǎn)能利用率的影響分析

1.面板固定效應(yīng)回歸分析

相較于最小二乘法（OLS）和隨機(jī)固定效應(yīng)模型（RE），面板數(shù)據(jù)固定效應(yīng)模型（FE）更加穩(wěn)健。因此，本文采用面板固定效應(yīng)模型分別對(duì)核心解釋變量環(huán)境規(guī)制進(jìn)行回歸分析，并逐漸加入控制變量，具體見表4所列。

在回歸結(jié)果（1）-（6）之中，以地區(qū)工業(yè)企業(yè)排污費(fèi)衡量的環(huán)境規(guī)制及其二次項(xiàng)系數(shù)是穩(wěn)健的。環(huán)境規(guī)制二次項(xiàng)系數(shù)顯著為正，一次項(xiàng)系數(shù)顯著為負(fù)，說(shuō)明環(huán)境規(guī)制與工業(yè)產(chǎn)能利用率之間呈現(xiàn)U型形態(tài)關(guān)系。隨著環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度提高，環(huán)境規(guī)制起到提高產(chǎn)能利用率的作用。當(dāng)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度較小且未到強(qiáng)度“拐點(diǎn)”時(shí)，環(huán)境規(guī)制增加企業(yè)成本，導(dǎo)致企業(yè)傾向于末端治理投資，進(jìn)而擠占技術(shù)創(chuàng)新投資，不利于工業(yè)產(chǎn)能利用率的提高。盡管環(huán)境規(guī)制在一定程度上加速部分企業(yè)退出市場(chǎng)，提高市場(chǎng)集中度，但也會(huì)造成產(chǎn)能產(chǎn)出的降低，反而不利于產(chǎn)能利用率的提升。只有當(dāng)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度超過“拐點(diǎn)”水平，激勵(lì)工業(yè)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝和變更生產(chǎn)設(shè)備，環(huán)境規(guī)制“創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)”才會(huì)逐步顯現(xiàn)，提升產(chǎn)能利用率的作用也隨之日漸顯著。這一結(jié)論與韓國(guó)高（2017）［14］研究中所得結(jié)論“環(huán)境規(guī)制可以顯著地提高產(chǎn)能利用率水平”的結(jié)論一致，佐證了研究假說(shuō)1的合理性。

表4 面板固定效應(yīng)模型回歸結(jié)果

短期來(lái)看，費(fèi)用型環(huán)境規(guī)制增加企業(yè)生產(chǎn)成本，關(guān)、停高污染和高能耗的工業(yè)企業(yè)、壓縮生產(chǎn)規(guī)模、降低實(shí)際產(chǎn)出，反而造成工業(yè)產(chǎn)能利用率的降低。長(zhǎng)期來(lái)看，隨著環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度增加，環(huán)境規(guī)制對(duì)工業(yè)產(chǎn)能利用率抑制作用會(huì)減弱。企業(yè)致力于綠色技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新投入力度的提升，“創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)”的效果逐步顯現(xiàn)。在地區(qū)層面，高強(qiáng)度和常態(tài)化的環(huán)境規(guī)制提高企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境成本，縮小盲目投資、過度投資和重復(fù)建設(shè)的規(guī)模，降低“投資潮涌”的可能性，環(huán)境規(guī)制的“規(guī)模效應(yīng)”逐步增強(qiáng)。同時(shí)，環(huán)境規(guī)制加快“三高”產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)出清，“結(jié)構(gòu)效應(yīng)”逐漸顯現(xiàn)，引導(dǎo)地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化，加快新興產(chǎn)業(yè)培育，進(jìn)而提升工業(yè)產(chǎn)能利用率。

在完整的回歸結(jié)果（6）中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（industry）在1%水平上顯著為正，說(shuō)明工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到提升地區(qū)工業(yè)產(chǎn)能利用率的作用。政商關(guān)系（Lnzsgx）在1%水平上顯著為正，說(shuō)明隨著政商關(guān)系的改善，可以提高企業(yè)對(duì)市場(chǎng)信息判斷的準(zhǔn)確性，規(guī)避政府不當(dāng)干預(yù)［15］。新型政商關(guān)系的構(gòu)建，將促進(jìn)政企之間健康合作，推動(dòng)工業(yè)健康發(fā)展，緩解產(chǎn)能過剩。政府投資（Invest_rate）在1%水平上顯著為負(fù)，表明地方政府過度投資和產(chǎn)業(yè)趨同，在一定程度上加劇產(chǎn)能過剩［16］。地方政府不當(dāng)干預(yù)，引起企業(yè)過度投資，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部成本外部化以及國(guó)有企業(yè)低成本擴(kuò)張，繼而造成嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩［17］。技術(shù)創(chuàng)新（lnRD）系數(shù)為由正轉(zhuǎn)為負(fù)，且并不顯著，反映在全國(guó)層面技術(shù)創(chuàng)新對(duì)工業(yè)產(chǎn)能利用率的作用并不明確。實(shí)證研究表明，2001—2010年工業(yè)綠色全要素增長(zhǎng)率出現(xiàn)倒退，工業(yè)增長(zhǎng)方式越發(fā)呈現(xiàn)出粗放式和外延式的特點(diǎn)。盡管環(huán)境規(guī)制對(duì)綠色全要素增長(zhǎng)率具有一定促進(jìn)作用，但是環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度具有明顯的“門檻效應(yīng)”［18］。在放松的環(huán)境規(guī)制下，環(huán)境規(guī)制正向促進(jìn)綠色全要素生產(chǎn)率作用難以顯現(xiàn)。地區(qū)開放程度（Openness）系數(shù)為正，表明對(duì)外開放程度的提高和外資自由化水平的提升，促進(jìn)海外市場(chǎng)需求和國(guó)際產(chǎn)能合作，刺激中間品市場(chǎng)的發(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)能利用率水平提高，并在一定程度上起到緩解產(chǎn)能過剩的作用［19］。市場(chǎng)化程度（Market）回歸系數(shù)為負(fù)，揭示出隨著市場(chǎng)化程度提高，工業(yè)產(chǎn)能利用率逐漸降低。在市場(chǎng)制度不健全的情境下，由于政府輔助作用對(duì)市場(chǎng)支配能力的降低，加重投資的“潮涌現(xiàn)象”，進(jìn)一步降低工業(yè)產(chǎn)能利用率水平［20］。市場(chǎng)化程度為政商關(guān)系、腐?。?1］以及“隱性經(jīng)濟(jì)”發(fā)展創(chuàng)造條件，加劇了產(chǎn)能過剩。

2.面板分位數(shù)回歸分析

在不同程度的工業(yè)產(chǎn)能利用率水平下，環(huán)境規(guī)制對(duì)提高工業(yè)產(chǎn)能利用率的效果存在一定差異；在選擇估計(jì)方法時(shí)，估計(jì)數(shù)據(jù)會(huì)出現(xiàn)出“尖峰”和“肥尾”等現(xiàn)象，難以滿足經(jīng)典最小二乘法（OLS）基本假設(shè)，導(dǎo)致估計(jì)結(jié)果非最優(yōu)無(wú)偏估計(jì)量。而面板分位數(shù)回歸方法具有更全面描述自變量對(duì)于因變量變化范圍以及條件分布形狀影響的特點(diǎn)，具有不易受到極端值干預(yù)和估計(jì)結(jié)果更為穩(wěn)健等優(yōu)點(diǎn)［22］。因此，本文通過采用面板分位數(shù)模型，分析環(huán)境規(guī)制對(duì)不同程度工業(yè)產(chǎn)能利用率的影響，也從側(cè)面驗(yàn)證兩者關(guān)系的穩(wěn)健性。

由表5可知，環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)能利用率之間依然呈現(xiàn)出U型關(guān)系，也表明兩者關(guān)系具有穩(wěn)健性。值得注意的是，環(huán)境規(guī)制系數(shù)大小和顯著性水平在不同分位數(shù)上存在差異，并呈現(xiàn)出隨著分位數(shù)增加、回歸系數(shù)絕對(duì)值不斷降低的趨勢(shì)。換言之，環(huán)境規(guī)制對(duì)工業(yè)產(chǎn)能利用率提升作用具有分位數(shù)異質(zhì)性，即環(huán)境規(guī)制對(duì)低分位數(shù)產(chǎn)能利用率提升作用明顯，而對(duì)高分位數(shù)產(chǎn)能利用率影響并不顯著。因此，本文認(rèn)為，當(dāng)工業(yè)產(chǎn)能利用率較低時(shí)，環(huán)境規(guī)制對(duì)提升產(chǎn)能利用率的作用較為顯著；當(dāng)工業(yè)產(chǎn)能利用率較高時(shí)，環(huán)境規(guī)制提升產(chǎn)能利用率作用隨之降低。

表5 面板分位數(shù)回歸結(jié)果

（二）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

不同類型環(huán)境規(guī)制工具對(duì)產(chǎn)能利用率作用效果存在差異。應(yīng)該看到，現(xiàn)有研究對(duì)異質(zhì)性環(huán)境規(guī)制探索仍停留在不同類型環(huán)境規(guī)制效果的比較層面，環(huán)境規(guī)制劃分未區(qū)分政府行為主體和市場(chǎng)行為主體，缺少對(duì)同一類型環(huán)境規(guī)制工具中不同環(huán)境規(guī)制微觀手段效果差異的分析。盡管同是市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制，“利用市場(chǎng)”和“建立市場(chǎng)”對(duì)產(chǎn)能利用率作用效果可能存在差異［23］。因此，本文采用面板固定效應(yīng)模型進(jìn)行回歸分析，研究不同類型環(huán)境規(guī)制對(duì)工業(yè)產(chǎn)能利用率影響的差異性，具體回歸結(jié)果見表6所列。

由表6可知，以地區(qū)人均單位環(huán)境處罰案件衡量的命令控制型環(huán)境規(guī)制系數(shù)在10%水平下顯著為負(fù)，二次項(xiàng)系數(shù)為負(fù)，但不顯著，說(shuō)明控制命令型環(huán)境規(guī)制對(duì)工業(yè)產(chǎn)能利用率提升作用并不顯著。在地方政府環(huán)境績(jī)效考核硬約束逐步加強(qiáng)的背景下，地方政府采用“立竿見影”的命令控制型環(huán)境規(guī)制，盡管短期內(nèi)此類政策有助于實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理，加速落后產(chǎn)能淘汰，但是卻造成以傳統(tǒng)工業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)產(chǎn)能利用率“洼地”和資源浪費(fèi)，陷入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰敗、工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型困難以及新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化無(wú)法推進(jìn)的窘境，無(wú)法實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理與產(chǎn)能利用率提升雙贏的目標(biāo)。長(zhǎng)期而言，命令控制型環(huán)境規(guī)制難以提升地區(qū)工業(yè)產(chǎn)能利用率。

表6 異質(zhì)性環(huán)境規(guī)制回歸結(jié)果

續(xù)表6

與“利用市場(chǎng)型”環(huán)境規(guī)制相比，“建立市場(chǎng)型”環(huán)境規(guī)制回歸系數(shù)存在明顯變化，由此揭示出異質(zhì)性環(huán)境規(guī)制擴(kuò)大了產(chǎn)能利用率的差異性。具體而言，以環(huán)境污染治理投入衡量的市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制系數(shù)顯著為正，以環(huán)境污染治理項(xiàng)目建設(shè)衡量的市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制系數(shù)顯著為正，表明以政府為主體、構(gòu)建市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制工具有助于提升工業(yè)產(chǎn)能利用率。以政府為主體的市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制，能有效加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制的硬約束，減少工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染治理沉沒成本，降低地區(qū)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型的成本。同時(shí)，政府推動(dòng)市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制釋放積極的政策信號(hào)，有助于引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)投資行為，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而提高工業(yè)產(chǎn)能利用率也從側(cè)面反映了環(huán)境規(guī)制工具有效性存在差異，研究假說(shuō)2 得以證明。

公眾參與型環(huán)境規(guī)制則對(duì)工業(yè)產(chǎn)能利用率的提升作用并不明顯，以地區(qū)人均年度信訪來(lái)信數(shù)量、環(huán)境信訪者及來(lái)訪次數(shù)衡量的公眾參與型環(huán)境規(guī)制，對(duì)產(chǎn)能利用率提升作用并不明顯。這與楊仁發(fā)等（2019）［24］的研究結(jié)論一致，其原因可能是公眾參與型環(huán)境規(guī)制對(duì)突發(fā)的重大環(huán)境事件關(guān)注度高［25］，尚未形成促進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展和產(chǎn)能利用率提升的良性機(jī)制。在理論層面，公眾環(huán)境關(guān)注度的提高可以推動(dòng)地方政府增加環(huán)境治理投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而改善環(huán)境質(zhì)量［26］。然而，在實(shí)踐中，地方政府往往更傾向“利益考量”“利益集團(tuán)”，而公眾缺少監(jiān)督工業(yè)綠色發(fā)展的有效路徑。因此，公眾參與型環(huán)境規(guī)制并不能對(duì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展形成長(zhǎng)期有效的硬約束和良性作用機(jī)制，對(duì)工業(yè)產(chǎn)能利用率提升作用并不顯著。

（三）拓展性研究

為進(jìn)一步檢驗(yàn)環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)能利用率提升作用是否存在異質(zhì)性，本文從時(shí)間和地區(qū)兩個(gè)維度檢驗(yàn)環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)能利用率影響的異質(zhì)性。

1.地區(qū)異質(zhì)性分析

為驗(yàn)證環(huán)境規(guī)制對(duì)工業(yè)產(chǎn)能利用率影響的區(qū)域差異，本文將30 個(gè)省份劃分為東部區(qū)域與中西部區(qū)域兩組樣本進(jìn)行分組回歸，其結(jié)果見表7 所列。東部地區(qū)環(huán)境規(guī)制一次項(xiàng)和二次項(xiàng)系數(shù)均在5%水平上顯著為正，這說(shuō)明在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，環(huán)境規(guī)制與工業(yè)產(chǎn)能利用率之間呈現(xiàn)U型關(guān)系，環(huán)境規(guī)制對(duì)東部地區(qū)工業(yè)產(chǎn)能利用率的提升具有顯著效果。實(shí)際上，東部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)開放程度以及實(shí)際利用外資水平較高，并擁有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和先進(jìn)的綠色生產(chǎn)技術(shù)，再加上地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型周期較短，因此，可以同步實(shí)現(xiàn)環(huán)境績(jī)效提升和工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)。而隨著環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的提高，環(huán)境規(guī)制的“創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)”逐漸體現(xiàn)，使得環(huán)境規(guī)制在引導(dǎo)工業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和綠色轉(zhuǎn)型方面效果顯著，并在一定程度上提高產(chǎn)能利用率。

表7 全樣本、東部地區(qū)以及中西部地區(qū)回歸結(jié)果

而在中西部地區(qū)，環(huán)境規(guī)制系數(shù)并不顯著，說(shuō)明中西部地區(qū)環(huán)境規(guī)制對(duì)工業(yè)產(chǎn)能利用率的提升作用并不明顯，該結(jié)論與原毅軍等（2019）［27］的研究結(jié)論一致。在中西部地區(qū)，環(huán)境規(guī)制主要通過淘汰不符合環(huán)境規(guī)制硬約束的落后產(chǎn)能。由于中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、工業(yè)基礎(chǔ)較薄弱、技術(shù)創(chuàng)新能力較落后，在環(huán)境規(guī)制逐步形成硬約束情形下，中西部地區(qū)面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、環(huán)境質(zhì)量改善和推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色調(diào)整的多重任務(wù)。而隨著環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的增加，會(huì)提高中西部地區(qū)工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)成本，進(jìn)而擠占企業(yè)本該用于綠色技術(shù)和生產(chǎn)流程改進(jìn)的投資，導(dǎo)致環(huán)境規(guī)制的“擠出效應(yīng)”明顯，并阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，使得環(huán)境規(guī)制的增強(qiáng)反而不利于產(chǎn)能利用率的提升。

2.時(shí)間異質(zhì)性分析

在“十一五”規(guī)劃綱要中，中央政府首次將環(huán)境約束指標(biāo)作為考核各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的硬指標(biāo)，并對(duì)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)做出重大部署。考慮環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施效果的滯后性，本文以2007 年作為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將全樣本數(shù)據(jù)分為2001—2006 年和2007—2017 年兩個(gè)樣本組分別回歸，其結(jié)果見表8所列。

表8 環(huán)境規(guī)制對(duì)工業(yè)產(chǎn)能利用率影響：以2007年為節(jié)點(diǎn)

在2001—2006 樣本組中，環(huán)境規(guī)制二次項(xiàng)系數(shù)為負(fù)數(shù)，一次項(xiàng)系數(shù)為正，兩者之間呈現(xiàn)倒U 型關(guān)系，但是環(huán)境規(guī)制一次項(xiàng)和二次項(xiàng)系數(shù)均不顯著。這說(shuō)明隨著環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的提升，環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)能利用率起到先提升后降低的作用，但在樣本期間這種作用并不顯著。在環(huán)境績(jī)效未納入地方政府官員考核體系時(shí)，以GDP 為核心的地方政府政績(jī)考核在一定程度上會(huì)使地方政府官員進(jìn)行招商引資競(jìng)賽，以贏得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)［28］。因此，環(huán)境規(guī)制不能起到淘汰污染密集型落后產(chǎn)能的作用，也無(wú)法發(fā)揮引導(dǎo)工業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的效果。

在2007—2017 年樣本組中，環(huán)境規(guī)制二次項(xiàng)系數(shù)在1%水平上顯著為正，一次項(xiàng)系數(shù)在10%水平上顯著為負(fù)，說(shuō)明隨著環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的增大，環(huán)境規(guī)制對(duì)工業(yè)產(chǎn)能利用率的作用呈現(xiàn)出先削弱后提升的U 型關(guān)系。這反映隨著環(huán)境績(jī)效逐步融入地方政府官員績(jī)效考核體系中，地方政府政績(jī)考核轉(zhuǎn)變成在實(shí)現(xiàn)環(huán)境約束指標(biāo)的前提下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而引導(dǎo)地方政府強(qiáng)化綠色發(fā)展。伴隨環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度增大，其逐步變成地區(qū)招商引資的環(huán)境硬約束，并成為引導(dǎo)地方政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的重要“風(fēng)向標(biāo)”和企業(yè)提高自身競(jìng)爭(zhēng)力的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。因此，在2007—2017年樣本組中，環(huán)境規(guī)制起到了提升產(chǎn)能利用率的作用，進(jìn)一步說(shuō)明了研究假說(shuō)3的合理性。

五、結(jié)論與政策啟示

如何實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善和產(chǎn)能過剩治理雙贏目標(biāo)是新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展道路中不可回避的問題?；?001—2017年我國(guó)（不含港澳臺(tái)及西藏地區(qū)）30 個(gè)省面板數(shù)據(jù)，本文采用面板固定效應(yīng)和分位數(shù)回歸，實(shí)證分析環(huán)境規(guī)制對(duì)地區(qū)工業(yè)產(chǎn)能利用率的影響及其異質(zhì)性，得到四點(diǎn)結(jié)論：①環(huán)境規(guī)制與工業(yè)產(chǎn)能利用率之間呈顯著U型關(guān)系，即當(dāng)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度較小時(shí)，環(huán)境規(guī)制一定程度上抑制了工業(yè)產(chǎn)能利用率；隨著環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的增大，環(huán)境規(guī)制具有提高工業(yè)產(chǎn)能利用率的作用。②環(huán)境規(guī)制對(duì)工業(yè)產(chǎn)能利用率的提升作用存在規(guī)制工具異質(zhì)性，市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制的積極作用更加顯著。③環(huán)境規(guī)制對(duì)低分位數(shù)工業(yè)產(chǎn)能利用率的提升效果更加明顯。④環(huán)境規(guī)制對(duì)工業(yè)產(chǎn)能利用率的提升作用存在區(qū)域和時(shí)間異質(zhì)性。相對(duì)于中西部地區(qū)而言，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)環(huán)境規(guī)制對(duì)工業(yè)產(chǎn)能利用率的促進(jìn)作用更加顯著；在時(shí)間維度上，環(huán)境規(guī)制的去產(chǎn)能效應(yīng)在2007年以后更加明顯。

根據(jù)上述研究結(jié)論，本文得出以下政策啟示：①加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制力度，尤其是市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制力度，激勵(lì)工業(yè)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入力度，引導(dǎo)地區(qū)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在綠色發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化，塑造新產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從而加速化解過剩產(chǎn)能。②優(yōu)化環(huán)境規(guī)制組合，注重環(huán)境立法、重視環(huán)境執(zhí)法、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督，保障環(huán)境規(guī)制對(duì)淘汰落后產(chǎn)能的規(guī)范性和持續(xù)性；完善政府綠色發(fā)展績(jī)效考核體系，將產(chǎn)能利用率提升納入考核指標(biāo)體系中。③因地制宜提高環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)能利用率提升作用的靈活性。對(duì)于東部地區(qū)，繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化調(diào)整；對(duì)于中西部地區(qū)，嚴(yán)格落實(shí)過剩產(chǎn)能行業(yè)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，減少新增落后產(chǎn)能投資，逐步加強(qiáng)市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制對(duì)工業(yè)企業(yè)投資的引導(dǎo)作用，持續(xù)鞏固去產(chǎn)能政策效果。