趙根良
(安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 國際商務(wù)與旅游學(xué)院,安徽 蕪湖 241000)
深化產(chǎn)教融合和校企合作是職業(yè)教育的根本特征,是新時代職業(yè)教育人才培養(yǎng)的關(guān)鍵〔1〕。產(chǎn)教融合型企業(yè)是近年來我國深化產(chǎn)教融合和校企合作的新的標(biāo)志性產(chǎn)物〔2〕。從利益相關(guān)者理論角度來說,產(chǎn)教融合型企業(yè)要想取得長足的發(fā)展,就需要平衡諸多利益相關(guān)者的利益訴求。
根據(jù)《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法(試行)》,產(chǎn)教融合型企業(yè)是從產(chǎn)教融合這個概念衍展而來,既具有企業(yè)內(nèi)容,又具有教育內(nèi)容〔3〕。美國學(xué)者弗里曼認(rèn)為利益相關(guān)者是指任何可以影響組織目標(biāo)實現(xiàn)或者是受該目標(biāo)影響的群體或個人〔4〕。據(jù)此對產(chǎn)教融合型企業(yè)利益相關(guān)者的定義是:能夠影響產(chǎn)教融合型企業(yè)的發(fā)展和目標(biāo)實現(xiàn),或者受產(chǎn)教融合型企業(yè)發(fā)展和目標(biāo)實現(xiàn)影響的團(tuán)體和個人。
按照對產(chǎn)教融合型企業(yè)發(fā)展和目標(biāo)實現(xiàn)影響程度大小或者影響關(guān)系親疏,將產(chǎn)教融合型企業(yè)的利益相關(guān)者區(qū)分為核心利益相關(guān)者、間接利益相關(guān)者和邊緣利益相關(guān)者〔5〕。
核心利益相關(guān)者是對產(chǎn)教融合型企業(yè)影響最大或者影響關(guān)系最親近的直接利益相關(guān)者。企業(yè)和職業(yè)院校是產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)的主要參與者和行動者,他們的利益訴求對產(chǎn)教融合型企業(yè)的決策和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生最為直接和明顯的影響。因此,企業(yè)和職業(yè)院校是產(chǎn)教融合型企業(yè)的核心利益相關(guān)者。
間接利益相關(guān)者是指在產(chǎn)教融合型企業(yè)經(jīng)營中處于連接地位的利益相關(guān)者。產(chǎn)教融合型企業(yè)的間接利益相關(guān)者主要包括政府和行業(yè)協(xié)會。政府通過頒布政策法規(guī)、提供資金支持、進(jìn)行監(jiān)督等方式對產(chǎn)教融合型企業(yè)進(jìn)行認(rèn)證、評價、激勵和保障,并引導(dǎo)產(chǎn)教融合型企業(yè)的走向。行業(yè)協(xié)會基于邊緣利益相關(guān)者利益訴求對行業(yè)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督規(guī)范,并提供相應(yīng)的服務(wù),同時通過制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)、人才質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等對產(chǎn)教融合型企業(yè)和職業(yè)院校產(chǎn)生影響。
邊緣利益相關(guān)者是對產(chǎn)教融合型企業(yè)影響較小或者關(guān)系較遠(yuǎn)的利益相關(guān)者。主要包括學(xué)生家長、媒體、社會大眾。這些群體對產(chǎn)教融合型企業(yè)也是持續(xù)關(guān)注的,他們的評價和意見對產(chǎn)教融合型企業(yè)也會產(chǎn)生影響。當(dāng)然這些邊緣利益相關(guān)者對產(chǎn)教融合型企業(yè)的參與度較低,他們的利益訴求對產(chǎn)教融合型企業(yè)產(chǎn)生的影響也相對較小。
3.1.1 企業(yè)利益訴求
產(chǎn)教融合型企業(yè)其實質(zhì)仍然是企業(yè),產(chǎn)教融合型企業(yè)的動力來源于利益誘導(dǎo)〔6〕。產(chǎn)教融合型企業(yè)的利益訴求主要是獲得經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。第一,獲得政府支持?!督ㄔO(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法(試行)》中明確提出了產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)的支持管理措施,包括各項優(yōu)惠政策和組合式激勵方式,這些支持會給企業(yè)帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益〔3〕。第二,獲得職業(yè)院校帶來的益處。企業(yè)與職業(yè)院校合作,有利于獲得來自職業(yè)院校的低成本技術(shù)技能人才、創(chuàng)新技術(shù)成果,較低成本的員工培訓(xùn),進(jìn)而帶來間接的經(jīng)濟(jì)效益。第三,獲得社會效益。產(chǎn)教融合型企業(yè)深度參與產(chǎn)教融合,既承擔(dān)了社會責(zé)任,同時又會受到社會的廣泛關(guān)注,提升了企業(yè)形象、社會知名度和美譽(yù)度,創(chuàng)造了良好的社會效益。
3.1.2 職業(yè)院校利益訴求
職業(yè)院校的利益訴求主要表現(xiàn)在三個方面。第一,有利于職業(yè)院校發(fā)展。職業(yè)院校與產(chǎn)教融合型企業(yè)深度合作,可以促進(jìn)其教育教學(xué)和專業(yè)改革。借助產(chǎn)教融合型企業(yè)軟硬件設(shè)施提高其實踐教學(xué)條件和能力,與企業(yè)開展培訓(xùn)和課題等合作提高其社會服務(wù)能力,進(jìn)而促進(jìn)職業(yè)院校良性發(fā)展。第二,有利于教師發(fā)展。產(chǎn)教融合企業(yè)的建設(shè),更便于教師進(jìn)行企業(yè)實踐鍛煉,提高其雙師素質(zhì),有利于教師和企業(yè)合作開展課題研究和技術(shù)研究,提高教師科研水平,有利于教師更好了解該行業(yè)最新動態(tài)和企業(yè)實際,提高其教學(xué)水平,最終達(dá)到促進(jìn)教師職業(yè)發(fā)展的目的。第三,有利于學(xué)生發(fā)展。借助產(chǎn)教融合企業(yè),學(xué)生與企業(yè)接觸更加方便緊密,學(xué)生與社會和職場近距離接觸,實現(xiàn)學(xué)習(xí)和工作實踐的有效銜接,可以提升學(xué)生職業(yè)能力和就業(yè)能力,促進(jìn)學(xué)生就業(yè),最終達(dá)到促進(jìn)學(xué)生成長發(fā)展的目的。
3.2.1 政府利益訴求
政府的利益訴求在《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實施方案》中就能反映出來??筛爬榇龠M(jìn)教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接,推動教育優(yōu)先、人才引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的協(xié)同發(fā)展〔7〕。政府支持產(chǎn)教融合型企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展,目的是以此為紐帶通過帶動企業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,通過帶動職業(yè)院校發(fā)展進(jìn)而促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展,通過產(chǎn)教融合提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、提高就業(yè)質(zhì)量和促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,最終達(dá)到職業(yè)教育與社會經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的目的。
3.2.2 行業(yè)協(xié)會利益訴求
行業(yè)協(xié)會是政府與企業(yè)間聯(lián)系的紐帶,是校企合作的中介。行業(yè)協(xié)會的利益訴求主要是,借助行業(yè)力量促進(jìn)政府在產(chǎn)教融合型企業(yè)決策上的科學(xué)化;幫助企業(yè)從政府那里獲得經(jīng)費(fèi)、政策等方面支持,從職業(yè)院校那里獲得合格和高層次的人才,鼓勵和促進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展;推動產(chǎn)教融合型企業(yè)和職業(yè)院校合作,保障職業(yè)院校在產(chǎn)教融合中的合法權(quán)益,最終擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會影響力。
3.3.1 學(xué)生家長利益訴求
學(xué)生家長對產(chǎn)教融合型企業(yè)的關(guān)注和期望主要是基于學(xué)生利益的考慮。學(xué)生家長的利益訴求主要包括希望學(xué)生在接觸產(chǎn)教融合型企業(yè)過程中能學(xué)到知識、能力和經(jīng)驗,在進(jìn)入產(chǎn)教融合型企業(yè)鍛煉過程中能夠得到權(quán)利和利益的保障,希望產(chǎn)教融合型企業(yè)能夠為學(xué)生就業(yè)和發(fā)展提供好的平臺和助力。
3.3.2 媒體利益訴求
產(chǎn)教融合型企業(yè)是一個新概念,新領(lǐng)域,必然會受到媒體的廣泛關(guān)注。媒體的利益訴求主要是獲取有關(guān)產(chǎn)教融合型企業(yè)的新聞熱點(diǎn)。媒體既會報道產(chǎn)教融合型企業(yè)的成果、成績,進(jìn)行正面的宣傳報道,也會對產(chǎn)教融合型企業(yè)的弄虛作假、違法違規(guī)經(jīng)營行為、失信情況、侵害職業(yè)院校和學(xué)生利益的情況進(jìn)行報道,對產(chǎn)教融合型企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。最終達(dá)到提高媒體的影響力和知名度的目的。
3.3.3 社會大眾利益訴求
社會大眾包括該產(chǎn)教融合企業(yè)以外其它企業(yè)、職業(yè)院校和其它社會個人等。很多沒有進(jìn)行產(chǎn)教融合建設(shè)的企業(yè),是產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)的“觀望者”和“潛在者”,其利益訴求主要是在通過對產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)實際情況進(jìn)行關(guān)注和觀望,考慮是否加入以及加入后如何進(jìn)行產(chǎn)教融合企業(yè)建設(shè)。很多沒有和產(chǎn)教融合型企業(yè)合作的職業(yè)院校,其利益訴求就是通過對產(chǎn)教融合型企業(yè)與職業(yè)院校合作實際情況進(jìn)行關(guān)注和觀望,考慮是否參與產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)。其它已經(jīng)進(jìn)行產(chǎn)教融合企業(yè)建設(shè)的企業(yè)和職業(yè)院校也會互相關(guān)注,相互學(xué)習(xí)。社會中很多個人通過對產(chǎn)教融合型企業(yè)的關(guān)注,可以尋求職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會,掌握市場動態(tài),開拓自己的職業(yè)視野,發(fā)現(xiàn)新的興趣點(diǎn)和新的職業(yè)機(jī)會,為自己的職業(yè)規(guī)劃做好功課。
產(chǎn)教融合型企業(yè)的不同利益相關(guān)者的利益訴求眾多且不同,這么多的利益訴求之間必然存在博弈和沖突,要想同時滿足所有利益相關(guān)者的利益訴求本身是很難實現(xiàn)的。比如企業(yè)的營利性和職業(yè)院校教育的非營利性存在沖突;政府更多關(guān)注整個社會的效益和企業(yè)與職業(yè)院校更多關(guān)注自身效益的沖突等等。
4.2.1 企業(yè)利益訴求實現(xiàn)困境
第一,獲得政府支持的利益訴求實現(xiàn)困境。我國目前沒有出臺產(chǎn)教融合方面的專門法律法規(guī)。我國支持產(chǎn)教融合型企業(yè)的建設(shè)的具體激勵細(xì)則并沒有出臺,很多地方政府也沒有出臺針對于產(chǎn)教融合型企業(yè)的具體激勵政策。這就導(dǎo)致企業(yè)獲得政府支持的利益訴求存在實現(xiàn)困境。第二,獲得職業(yè)院校合作帶來的益處方面的困境。產(chǎn)教融合型企業(yè)在與職業(yè)院校合作過程中,前期需要投入較多的成本,人才的獲取和科技創(chuàng)新成果的獲取都需要一個相對較長的時間,短期內(nèi),企業(yè)需要降低自己的經(jīng)濟(jì)利益或者很難獲得與職業(yè)院校合作帶來的益處。第三,社會效益實現(xiàn)方面的困境。產(chǎn)融合型企業(yè)支持職業(yè)教育的這種社會責(zé)任的擔(dān)當(dāng),很難被衡量和展現(xiàn)出來,也不容易被社會大眾評價。
4.2.2 職業(yè)院校利益訴求實現(xiàn)困境
第一,職業(yè)院校的發(fā)展訴求實現(xiàn)不明確?!督ㄔO(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法(試行)》指出,產(chǎn)教融合型企業(yè)要在院校辦學(xué)和深化改革中發(fā)揮重要主體作用,但是具體做哪些來促進(jìn)職業(yè)院校的發(fā)展,并沒有明確。第二,教師的發(fā)展存在挑戰(zhàn)。產(chǎn)教融合需要教師有較強(qiáng)的行業(yè)新知識,又需要有較強(qiáng)的技術(shù)技能,這無形中增加了教師的工作量和職業(yè)壓力。職業(yè)院校對于雙師型教師的激勵機(jī)制和評價體系并不完善,影響了教師雙師型素質(zhì)培養(yǎng)的積極性。第三,學(xué)生的發(fā)展受到限制。產(chǎn)教融合型企業(yè)的場地畢竟有限、能夠提供的實踐崗位和就業(yè)崗位也有限。因此產(chǎn)教融合型企業(yè)很難滿足合作院校所有學(xué)生的發(fā)展訴求。
4.3.1 政府利益訴求實現(xiàn)困境
國家政府出臺了一些支持產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)的政策。這些宏觀政策,到地方、特別是到企業(yè)和職業(yè)院校執(zhí)行過程中,會落實多少,并沒有相應(yīng)的權(quán)責(zé)界定和法律法規(guī)的保障。此外,很多有關(guān)產(chǎn)教融合型企業(yè)的具體政策,比如產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和評價辦法等都沒出臺。這些問題都會影響到教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的建設(shè),任何一個關(guān)鍵鏈的不能實現(xiàn),都會阻礙教育、人才、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。
4.3.2 行業(yè)協(xié)會利益訴求實現(xiàn)困境
行業(yè)協(xié)會基本都是受政府行政管控,具有政治依附性,因此行業(yè)協(xié)會想要為企業(yè)在政府那里爭取利益,或者對政府的決策產(chǎn)生一定的影響,也是有一定難度。此外,我國的行業(yè)協(xié)會大多對企業(yè)和職業(yè)院校沒有實際的行政管理權(quán)力,沒有較強(qiáng)的約束力,因此要想對企業(yè)和職業(yè)院校形成較強(qiáng)的影響或者保障他們的利益,也是很難直接達(dá)成的。
4.4.1 學(xué)生家長利益訴求實現(xiàn)困境
學(xué)生家長的利益訴求也存在著一些矛盾點(diǎn)。學(xué)生家長一方面希望學(xué)生在產(chǎn)教融合型企業(yè)學(xué)到更多知識和技能。但是又不愿意看到學(xué)生在企業(yè)實踐過程中受苦受累,如果有學(xué)生在實踐過程中向家長抱怨委屈,很多家長就會對學(xué)校和企業(yè)進(jìn)行指責(zé),這對于企業(yè)、職業(yè)院校和學(xué)生的是不利的,也不利于實現(xiàn)學(xué)生家長原本的利益訴求。
4.4.2 媒體利益訴求實現(xiàn)困境
媒體大多受政府部門的管理和監(jiān)督,因此,媒體的報道內(nèi)容在一定程度上受到政府的引導(dǎo)限制。有的產(chǎn)教融合型企業(yè)具有較好的媒體關(guān)系,因此,可能被媒體宣傳的機(jī)會更多,反之,被宣傳的機(jī)會可能較少。另一方面,媒體為了獲取新聞效應(yīng),可能會選擇具有轟動效應(yīng)的熱點(diǎn)進(jìn)行宣傳,并不一定能夠如實反映產(chǎn)教融合型企業(yè)實際情況。這些都在一定程度上影響了媒體利益訴求的實現(xiàn)。
4.4.3 社會大眾利益訴求實現(xiàn)困境
社會大眾對產(chǎn)教融合型企業(yè)及其合作院校的信息了解,來自于政府的信息公開和媒體的信息披露。而這些信息都不可能是全面完整的。因此,社會大眾很難完全了解產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)方面的所有信息,這種信息的不全面和不對稱,使得社會大眾做出的決策和判斷并不一定是科學(xué)合理的。
成立一個由企業(yè)代表、教育部門代表、政府官員代表、行業(yè)協(xié)會代表、媒體代表、相關(guān)領(lǐng)域?qū)<业热藛T構(gòu)成的第三方監(jiān)督評價機(jī)構(gòu),該機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立性、專業(yè)性,通過對產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)過程中各個利益相關(guān)者進(jìn)行監(jiān)督評價,協(xié)調(diào)平衡多方利益相關(guān)者達(dá)到利益實現(xiàn)。
5.2.1 全面發(fā)揮企業(yè)的主體作用
第一,明確企業(yè)的主體意識。企業(yè)是職業(yè)教育辦學(xué)的主體。產(chǎn)教融合型企業(yè)要將自身發(fā)展對于人才和創(chuàng)新技術(shù)成果的需求與職業(yè)院校的發(fā)展需求緊密結(jié)合。第二,發(fā)揮企業(yè)的主動性。產(chǎn)教融合型企業(yè)要主動與職業(yè)院校進(jìn)行協(xié)商,在專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)方案、課程設(shè)置、理論和實踐教學(xué)等方面深入?yún)⑴c,同時要充分地將企業(yè)的專業(yè)人員、場地、設(shè)備、知識、管理等要素投入到職業(yè)教育中去。第三,加強(qiáng)企業(yè)自身教育屬性建設(shè)。產(chǎn)教融合型企業(yè)要想更好地實現(xiàn)教育的功能,需要加強(qiáng)自身教育屬性建設(shè)。提高企業(yè)員工的在崗教育培訓(xùn)覆蓋水平和質(zhì)量,增強(qiáng)企業(yè)員工教育擔(dān)當(dāng)和創(chuàng)新意識。
5.2.2 全面發(fā)揮職業(yè)院校的主體作用
第一,要積極變革。職業(yè)院校要從辦學(xué)理念、專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置、人才培養(yǎng)等方面進(jìn)行變革,促進(jìn)與產(chǎn)教融合型企業(yè)的更好融合。第二,要采取措施鼓勵雙師型教師隊伍建設(shè)。職業(yè)院校要完善雙師型教師激勵措施、評價制度,提高雙師型教師的待遇。通過從產(chǎn)教融合型企業(yè)引進(jìn)來技術(shù)技能人才和教師到產(chǎn)教融合型企業(yè)走出去實踐鍛煉的方式,加強(qiáng)雙師型教師隊伍建設(shè)。第三,努力提高與產(chǎn)教融合型企業(yè)的配合度,建立校企合作機(jī)制,形成“校企命運(yùn)共同體”,明確校企雙方權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。
5.3.1 政府和行業(yè)協(xié)會共同制定產(chǎn)教融合型企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
產(chǎn)教融合型企業(yè)是先建后認(rèn),但這個標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立。產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的制定,需要國家政府、地方政府和行業(yè)協(xié)會的共同努力。國家政府層面進(jìn)行統(tǒng)籌,從頂層設(shè)計角度進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)框架設(shè)計。地方政府根據(jù)地方職業(yè)教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際,制定相對本土化和細(xì)化的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)協(xié)會根據(jù)企業(yè)、院校和市場需求,進(jìn)行認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的具體制定。
5.3.2 發(fā)揮政府的積極作用
(1)健全和完善激勵措施。首先,物質(zhì)激勵層面。第一,加大專項經(jīng)費(fèi)投入。對落實產(chǎn)教融合好的產(chǎn)教融合型企業(yè),提供專項資金支持,對落實學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)教學(xué)和教師崗位實踐的產(chǎn)教融合型企業(yè)可按師生人數(shù)進(jìn)行對應(yīng)補(bǔ)貼。第二,加大稅收優(yōu)惠。國家應(yīng)針對產(chǎn)教融合型企業(yè)“量身打造”多樣化的稅收減免政策,促進(jìn)其參與職業(yè)教育的積極性。第三,加大激勵政策落實。激勵政策的落實,需要國家政府、地方政府共同進(jìn)行,同時政策落實情況要予以公開,接受社會監(jiān)督。其次,精神激勵層面。通過媒體宣傳,公開表彰等方式,對做得好的產(chǎn)教融合型企業(yè)進(jìn)行肯定和表揚(yáng),讓社會大眾對該產(chǎn)教融合型企業(yè)的貢獻(xiàn)予以了解和肯定,提升其社會形象,促進(jìn)其社會效益的獲得。
(2)健全和完善約束機(jī)制。第一,通過法律法規(guī),明確產(chǎn)教融合型企業(yè)的責(zé)任和義務(wù),對于違法違規(guī)的產(chǎn)教融合型企業(yè)進(jìn)行法律追究和行政處罰。第二,建立監(jiān)督檢查機(jī)制,對產(chǎn)教融合型企業(yè)進(jìn)行定期巡查,發(fā)現(xiàn)問題及時整改。第三,建立問責(zé)制,對于在產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)過程中每一個任務(wù),要責(zé)任到人,如果出現(xiàn)問題,追究到人。
5.3.3 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的積極作用
一方面,政府需要明確行業(yè)協(xié)會在產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育中的權(quán)利、責(zé)任和參與方式,在協(xié)助政府推進(jìn)產(chǎn)教融合試點(diǎn)建設(shè)中的作用,在職業(yè)教育中的指導(dǎo)地位。另一方面,行業(yè)協(xié)會也需加強(qiáng)自身建設(shè),進(jìn)行規(guī)范化管理、加強(qiáng)隊伍建設(shè),提高其在產(chǎn)教融合型企業(yè)和職業(yè)院校中的影響力。
建立公開透明的信息披露制度,讓學(xué)生家長、媒體、社會大眾了解更多產(chǎn)教融合型企業(yè)信息,消除誤解,滿足利益訴求。另一方面,也可以發(fā)揮學(xué)生家長、媒體、社會大眾等邊緣利益相關(guān)者的社會監(jiān)督作用,讓他們自覺、合理、合法地進(jìn)行監(jiān)督,對產(chǎn)教融合型企業(yè)行為產(chǎn)生有效約束力。