林萌

（延安大學(xué) 陜西延安 716000）

馬克思主義基本原理和中國共產(chǎn)黨的奮斗歷程都反復(fù)證明，人民群眾是社會生產(chǎn)力、社會生活、社會歷史的主體，是維護國家穩(wěn)定、發(fā)展的根本力量。疫情因其突發(fā)性、又極易擴散，一旦控制不力容易導(dǎo)致突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生，不僅可能極大地威脅到人民群眾的生命安全、身體健康，還會給國家甚至全球帶來恐慌和災(zāi)難。因此，發(fā)揮人民群眾在疫情防控中的主體作用是抗擊疫情嚴峻形勢的現(xiàn)實需要，也是中國公民的理性選擇。防控疫情的參與主體多元，但無論是抗擊“非典”，還是“新冠肺炎”防控，實踐證明人民群眾是眾多主體中的“最大公約數(shù)”，是至關(guān)重要的一環(huán)。

一、疫情防控中發(fā)揮人民群眾主體作用的意義

疫病都具有傳染性，存在于人、動物、植物之間（本文我們只討論能與人類傳播的疫?。沟靡咔榘l(fā)生和發(fā)展過程中有很多不可控因素，開始不易察覺，在無意識的接觸中急劇感染擴散，從而易引發(fā)“爆發(fā)式”發(fā)展，不僅危及每個人生命健康，甚至影響社會穩(wěn)定。疫情一旦蔓延，沒有人能置身事外，獲得幸免。面對疫情，需要全國上下投入大量的人力物力財力，僅靠政府和社會組織的力量則明顯難以應(yīng)對。因此，要發(fā)揮人民群眾主體作用，凝聚多方面合力，積極主動地參與疫情防控，才能夠以最快速度在最大程度上防控疫情。只有始終堅持“要緊緊依靠人民堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)”的原則，充分發(fā)揮人民群眾在疫情防控中的主體作用，群防群控，同向發(fā)力，才能真正凝聚起抗擊疫情的磅礴之力，打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。同時，在疫情防控中發(fā)揮好人民群眾的主體作用，鞏固人民群眾主體地位，推動人民群眾對社會事務(wù)管理、國家治理的關(guān)注和參與，對完善我國公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，維護全體人民安全，加強和創(chuàng)新社會治理，推動構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的意義。

二、人民群眾在疫情防控中主體作用發(fā)揮現(xiàn)狀

疫情防控是人民戰(zhàn)，防控疫情就是要控制疫病的傳播、發(fā)展，基本原則是要“開源節(jié)流”，開啟治療現(xiàn)有病患，恢復(fù)健康之源，阻斷傳播，截住疫病擴散之流?；凇靶鹿诜窝住币咔榉揽厥聦崬橐罁?jù)，根據(jù)人民群眾的社會屬性，按社會關(guān)系分類，從人民群眾與自身關(guān)系、與社會關(guān)系、與政府關(guān)系的角度，分析人民群眾在防控過程中的主體作用發(fā)揮。

（一）主要做法和成效

1.在科學(xué)防控中的主體作用

“新冠肺炎”疫情發(fā)生以來，習(xí)近平總書記親自掛帥，親自指揮，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體審時度勢，制定了一系列行之有效的政策措施。政策的生命在于執(zhí)行。政策一出臺，人民群眾積極響應(yīng)，自覺行動，密切配合。人們自主宣傳，自主行動，主動隔離，成為科學(xué)防控的宣傳員和實踐者。一是從自己做起，嚴格居家隔離，切斷了人員流動帶來的疫情蔓延風(fēng)險。二是及時匯報疫情監(jiān)測相關(guān)信息，為政府準確把握疫情，進一步制定精準應(yīng)對措施提供有力依據(jù)。三是主動宣傳。信息傳播效率對居民防治素養(yǎng)具有直接的影響，進而顯著影響疫情防控情況。[1]以主動搜索的方式接收、獲取信息時，信息傳播效率和人們接受信息的時效性必將大大降低?？茖W(xué)防控中人民群眾發(fā)揮著重要的信息傳播主體作用。通過朋友圈、微信群等自媒體方式，以實現(xiàn)“裂變式”的信息傳播，更大范圍、更為及時、更加高效地學(xué)習(xí)、傳播科學(xué)防控知識、疫情防控政策等，更加及時和精準的信息能夠讓居民及時了解疫情傳播現(xiàn)狀，引起足夠重視，從而提高防控意識，抑制疫情傳播。[2]通過自主防控、主動宣傳，有效保障自身生命健康安全，阻斷疫病傳播，擴大信息傳播廣度。個體行動的匯集，產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”，使得防控工作真正落實到每個人，落實到疫情防控的第一線，構(gòu)筑起內(nèi)防止擴散、外防輸入最為有效的防線。

2.在公共服務(wù)供給中的主體作用

人民群眾是物質(zhì)財富的創(chuàng)造者，是社會公共服務(wù)供給的主體。應(yīng)急物資保障是疫情防控十分重要的內(nèi)容。突如其來的“新冠肺炎”疫情，使口罩等醫(yī)療物資供不應(yīng)求，是最為迫切需要的防疫物資。企業(yè)家主動響應(yīng)，全國三萬多家企業(yè)轉(zhuǎn)型生產(chǎn)口罩等防護用品，工人“逆行”有序返廠投入生產(chǎn)。醫(yī)療資源緊缺，建筑師、施工工人等紛紛參與?；鹚俳ǔ晌錆h火神山、雷神山醫(yī)院和大量方艙醫(yī)院。13000 多人、1500 多臺設(shè)備晝夜施工，數(shù)十家施工單位緊密配合，短短十天左右先后建成兩個集中收治醫(yī)院，多個收治輕癥患者的方艙醫(yī)院完成了改造工作。[3]這些都是提供公共服務(wù)保障的縮影。人民群眾擔(dān)任起各自行業(yè)角色，根據(jù)行業(yè)特點，投入生產(chǎn)，有效保障了醫(yī)療物資和水、電、蔬菜等生活物資供，為疫情防控打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，為平穩(wěn)渡過疫情、打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)做出重要貢獻。

3.在維護穩(wěn)定中的主體作用

疫情發(fā)生，特別是重大疫情發(fā)生時，國家、社會處于緊急狀態(tài)，大量的人力物力財力，以及更多的精力集中于防控疫情，社會狀況更為復(fù)雜。這時更需要一個安定的環(huán)境，才能排除干擾，更加集中精力，專注于防控疫情當中。在疫情防控中，人民群眾補位，與政府監(jiān)督形成合力,線上線下齊監(jiān)督，成為物資轉(zhuǎn)運、防疫物資配發(fā)、有效打擊虛假銷售和不良風(fēng)氣的最大監(jiān)督群體。理性發(fā)聲，客觀認識疫情，自覺抵制謠言、國外詆毀言論，有效地維護了社會穩(wěn)定，為疫情防控提供了一個執(zhí)行有效、安定清朗的空間環(huán)境,使全國上下真正能夠集中力量辦“大事”。

（二）存在問題

事實證明在疫情防控中，我國緊緊依靠人民，在科學(xué)防控、提供物資保障、維護穩(wěn)定防控環(huán)境方面的主體作用發(fā)揮明顯，疫情防控取得了顯著的成效。但也暴露出一些問題，迫切需要解決和提高。

1.疫情預(yù)警效率較低，信息不夠通暢，人民群眾防控參與有滯后性

對疫情預(yù)測、評估、預(yù)警和相關(guān)信息發(fā)布的效率，直接影響人們對疫情發(fā)展的認識和重視程度。就“新冠肺炎”疫情而言，據(jù)瀟湘晨報消息，2019 年12 月8 日，官方通報的首例不明原因肺炎患者發(fā)病。2019 年12 月30 日晚間，一份名為《關(guān)于做好不明原因肺炎救治工作的緊急通知》，落款為武漢市衛(wèi)生健康委員會醫(yī)政醫(yī)管處的紅頭文件在網(wǎng)絡(luò)上廣泛傳播。12 月31 日，瀟湘晨報撥打武漢市衛(wèi)生健康委員會官方熱線12320，證實該文件內(nèi)容是真實的。12320 熱線工作人員表示，本次在武漢出現(xiàn)的不明原因肺炎為何種類型肺炎，還有待查明。[4]從這方面來看，疫情正式預(yù)警的效率相對較低、疫情信息傳達不夠通暢、人民群眾對疫情的參與防控滯后。

2.群眾防控初期意識有待提高，參與廣度和主體作用發(fā)揮效能還需提升

一方面面對疫情，心態(tài)失衡。部分民眾不能理性、冷靜應(yīng)對疫情，出現(xiàn)盲目恐懼擔(dān)憂、過度過激反應(yīng)的現(xiàn)象，搶購囤積生產(chǎn)生活物資，苛責(zé)防疫工作的不足和漏洞，甚至借機囤積居奇、哄抬物價等。主體意識和共同體意識有待進一步加強。部分民眾由于網(wǎng)絡(luò)和自媒體便利，“集體排斥”甚至冷漠拒止同胞以降低染病風(fēng)險，導(dǎo)致“一人小我”“一地局部”的利益保護，破壞“同胞”“鄉(xiāng)親”共濟災(zāi)難的理念，撕裂了人與人之間、地區(qū)與地區(qū)之間的關(guān)系，可能陷入猜忌、恐慌、防范和敵視的泥沼。[5]這種現(xiàn)象不僅掣肘疫情防控，甚至影響疫情防控中的團結(jié)和穩(wěn)定，切實轉(zhuǎn)變這類思想，解決這類問題，團結(jié)所有可以團結(jié)的人，才能進一步提升人民群眾主體作用發(fā)揮效能，另一方面，人民群眾的科學(xué)防控知識和參與社會事務(wù)管理能力不足，很多積極參與防控，但對于面對疫情該如何防控、在社會事務(wù)中該如何更好發(fā)揮作用感到力不從心。

三、提升人民群眾在疫情防控中主體作用發(fā)揮的路徑

（一）完善疫情防控響應(yīng)制度機制，提升疫情防控主體作用發(fā)揮時效性

在疫情發(fā)展早期階段及時干預(yù)，能最大限度防控疫情帶來的風(fēng)險，將對人民生命健康和國家安全帶來的危害降到最低。這就需要作為疫情防控重要主體的人民群眾，盡早作用于防控。

一方面縮短應(yīng)急反應(yīng)時間，完善重大疫情防控救治體系和應(yīng)急響應(yīng)機制，賦予各級疾控中心一定的行政權(quán)和話語權(quán)，盡快建立健全高效、權(quán)威的疫病監(jiān)測系統(tǒng)和防控指揮系統(tǒng)。對發(fā)現(xiàn)的不明病例，迅速反應(yīng)、核查上報。加強信息技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，注重其與各行業(yè)融合，運用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，對各類疫情發(fā)生發(fā)展風(fēng)險進行全面科學(xué)準確的評估。另外，疫情信息會影響人們對疫情的真實判斷，影響重視程度，這個程度直接決定人們的反應(yīng)行為。真實準確的信息是人民群眾有效參與防控，做出準確判斷并付諸于具體行為行動的先導(dǎo)。緩報、瞞報，可能延誤疫情的最佳防控時機，不利于疫情防控。因此，政府要完善疫情信息發(fā)布機制，做好全程跟進，對疫情相關(guān)信息進行及時、準確、權(quán)威的官方公開。提升信息傳播效率，以及疫情有關(guān)消息的普及度。杜絕虛假信息對人們認知的影響，阻斷謠言擴散帶來的恐慌。根據(jù)官方信息，科學(xué)準確判斷，提高防控主體作用及時性、時效性。

（二）加強科學(xué)教育，強化科學(xué)防控疫情素養(yǎng)

由于疫情防控所采取不同程度的人員流動限制，疫情越嚴重的地區(qū)，限制則更為明顯。停產(chǎn)、停業(yè)也因此隨之而來。這對人民群眾的心態(tài)帶來了很大考驗，面對疫情的緊急狀態(tài)，一些群眾可能出現(xiàn)浮躁、跟風(fēng)，容易感到虛無、自恃有理而批評否定等情緒表達，只見問題而應(yīng)對不足的狀況，這樣的狀態(tài)不僅不利于凝聚社會各界的“最大公約數(shù)”以應(yīng)對疫情，甚至成為影響社會穩(wěn)定的負面因素。究其原因，很大程度上是因為人們對疫情缺乏足夠的認知，對科學(xué)有效防控措施知之甚少，產(chǎn)生的內(nèi)心恐慌而引起。通過幾次疫情的考驗，為疫情防控積累了一定經(jīng)驗，較之前，居民也會有更好的防治素養(yǎng)。將疫情防控納入國民教育范疇，作為國民科普教育重要內(nèi)容之一，把相關(guān)知識體系建設(shè)放在更加重要的位置，彌補認知水平、知識層次上的差異任，以提升科學(xué)防控水平。強化心理教育，推動社會心理服務(wù)體系建設(shè)，應(yīng)及時調(diào)整非理性的心態(tài)和行為，增強人民整體“強心態(tài)”，增強理性全面分析問題應(yīng)對問題的能力和水平，有效推進疫情防控。

（三）強化宣傳引導(dǎo)，筑牢疫情防控主體意識

多次疫情防控中都體現(xiàn)出我國中國特色社會主義的獨特優(yōu)勢。要更好發(fā)揮人民群眾主體作用必須堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國堅持以人民為中心的發(fā)展思想，增強共同體意識，持續(xù)增強政治認同、情感認同、價值認同。通過微博、微信、電視、網(wǎng)絡(luò)媒體等多種方式，彰顯中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，進一步樹牢“四個自信”。人的行為在一定程度上受到自身價值觀的影響，價值觀是人對待事物的基本原則，它與人的主觀意識形態(tài)、世界觀等共同作用于人的行為。價值觀自然地驅(qū)使人采取某種行為——“這樣做是對的”——而不考慮或無法解釋為什么是對的。[6]線上線下多方式、多渠道開展宣傳，強化政策解讀，引導(dǎo)人民群眾對自身權(quán)利有更全面認識。深刻認識到自身是社會政治生活和公共生活的主體,是無可替代的參與者、管理者，而不是無足輕重、可有可無的客體。充分發(fā)揮文化對人們意識形態(tài)的影響作用，通過思想上的一致性推動行動一致性。大力弘揚、踐行社會主義核心價值觀，宣傳好傳承好發(fā)揚好社會主義先進文化、革命文化、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳承不畏困難、守望相助、共克時艱的價值觀念。深刻認識到個人命運與國家命運息息相關(guān)，疫情防控時更是如此。增強民族共同體意識，發(fā)揮愛國主義和中華民族認同的積極作用，畫好疫情防控“同心圓”，凝聚同舟共濟抗擊疫情的磅礴力量。意識指導(dǎo)實踐，通過思想和精神建設(shè)，讓參與疫情防控、社會事務(wù)管理成為人民群眾的行為自覺，推動共建共治共享的社會治理格局構(gòu)建。

“新冠肺炎”疫情雖已取得成效，但是就各國發(fā)展和人類社會而言，疫情對我國突發(fā)事件應(yīng)急管理和公共衛(wèi)生管理的考驗仍然存在。黨的十九大報告指出，要打造完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理機制，這就強調(diào)要充分發(fā)揮公眾參與的作用。隨著近年來，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程的不斷深入，人民群眾越來越多地參與到經(jīng)濟、政治、文化等建設(shè)和治理中，人民群眾在疫情防控和社會治理中的首創(chuàng)精神得以很好的體現(xiàn)，創(chuàng)造活力競相迸發(fā)，主體作用發(fā)揮增強。但在真正實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，要推進人民群眾的主體地位，要完善公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，創(chuàng)新社會治理模式，更加有效地將治理制度與行為轉(zhuǎn)化為治理效能，仍需進一步在更好發(fā)揮人民群眾主體作用上下功夫。