摘 要：中國共產(chǎn)黨社會治理的世紀(jì)歷程，蘊(yùn)含百年大黨執(zhí)政為民的成功之道。黨的社會治理百年演進(jìn)，從黨的成立并立志“改變世界”開始，歷經(jīng)萌芽起步、曲折探索、調(diào)整轉(zhuǎn)型與系統(tǒng)發(fā)展四個(gè)階段，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代化形態(tài)的根本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)水平與執(zhí)政能力的不斷提升。在百年邏輯進(jìn)程中，社會治理理論與實(shí)踐矛盾運(yùn)動的根本動力、偉大自我革命推動偉大社會革命的內(nèi)生動力以及艱巨時(shí)代任務(wù)與復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的外部壓力，共同構(gòu)成了黨的社會治理發(fā)展的動力機(jī)制。黨的百年社會治理歷程，對當(dāng)下社會治理體系與制度創(chuàng)新具有重要的啟示意義。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨;社會治理;演進(jìn)邏輯;動力機(jī)制;以人民為中心

中圖分類號：D23

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-7408（2021）12-0025-08

基金項(xiàng)目：上海市教育科學(xué)研究項(xiàng)目（第二批）“基于分眾理論的高?！煌跣摹⒗斡浭姑黝}教育長效機(jī)制研究”（C2-2020075）。

作者簡介：吳超（1984-），男，上海人，上海工程技術(shù)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：馬克思主義中國化。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理社會的長期實(shí)踐，從根本上折射出建黨百年來執(zhí)政方略的巨大成功。作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值理念，堅(jiān)持以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命，在實(shí)現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，不斷彰顯崇高政治品質(zhì)、勇敢擔(dān)當(dāng)精神、杰出治理智慧和優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)能力。梳理并研究中國共產(chǎn)黨百年社會治理的演進(jìn)邏輯與動力機(jī)制，總結(jié)歸納其對加強(qiáng)和創(chuàng)新當(dāng)代社會治理的深刻啟示，對探索新時(shí)代中國特色社會主義社會治理規(guī)律，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國共產(chǎn)黨百年社會治理的邏輯進(jìn)程

中國共產(chǎn)黨百年社會治理的邏輯進(jìn)程，就是遵循一定內(nèi)在邏輯關(guān)系的黨的社會治理實(shí)踐和思想的互動發(fā)展過程。正如恩格斯所說：“歷史從哪里開始，思想進(jìn)程也應(yīng)當(dāng)從哪里開始，而思想進(jìn)程的進(jìn)一步發(fā)展不過是歷史過程在抽象的、理論上前后一貫的形式上的反映。”[1]因此，剖析黨的社會治理的百年邏輯，離不開對其歷史過程的認(rèn)識與把握。

（一）黨的社會治理的歷史起點(diǎn)和邏輯起點(diǎn)

歷史事實(shí)表明，黨的社會治理的歷史起點(diǎn)和邏輯起點(diǎn)不是由孤立的一場會議、一次行動，或一份決議文件所決定的，而是抽象與具體結(jié)合的一個(gè)有序過程。

一是中國共產(chǎn)黨的成立及其社會治理局部實(shí)踐的發(fā)動是歷史起點(diǎn)。黨的社會治理是從共產(chǎn)主義知識分子團(tuán)結(jié)勞工大眾的特定組織治理中孕育脫胎而來，從把勞動群眾組織起來并統(tǒng)一行動起，工廠、學(xué)校、工會、農(nóng)會等就成為社會試驗(yàn)場的微型載體。但實(shí)質(zhì)意義上的黨的社會治理，只有從黨建立相對穩(wěn)固的革命政權(quán)并獲得相應(yīng)的社會空間開始，才能算是真正的歷史起點(diǎn)。從農(nóng)村革命根據(jù)地發(fā)展到解放區(qū)，各地革命政權(quán)的建設(shè)與運(yùn)行，為黨的社會治理實(shí)踐提供了必要的現(xiàn)實(shí)條件。尤其是黨在瑞金、延安、西柏坡等時(shí)期歸納形成的社會治理要義，在很大程度上規(guī)約著黨確立全國執(zhí)政地位后整體推進(jìn)社會治理的基本邏輯。

二是中國共產(chǎn)黨社會改造意圖及社會治理理想的確立是邏輯起點(diǎn)。黨的社會意識形態(tài)構(gòu)成黨的社會治理的邏輯基礎(chǔ)，它反映的是黨對社會發(fā)展規(guī)律的深刻把握。社會存在決定社會意識，而社會意識對社會存在有一定的反作用。中國共產(chǎn)黨信仰馬克思?xì)v史唯物主義理論，并積極踐行基于這一理論體系的社會改造?！吧鐣嬖凇敝肝镔|(zhì)資料的生產(chǎn)條件和過程及其中結(jié)成的物質(zhì)社會關(guān)系，中國共產(chǎn)黨正是通過抓住“物質(zhì)資料的生產(chǎn)方式”這一關(guān)鍵命題，解釋中國社會的結(jié)構(gòu)、性質(zhì)及階級面貌，并從最初鼓舞和利用特定階級或階層的社會心理，逐漸進(jìn)化為擁有更理性、更完整的社會意識形態(tài)系統(tǒng)。黨關(guān)于社會治理的基本思想觀點(diǎn)是這一社會意識形態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。從歷史與邏輯相統(tǒng)一的角度來看，黨的社會治理的歷史起點(diǎn)和邏輯起點(diǎn)實(shí)際上是一組相互交織的動態(tài)發(fā)展過程，具有歷史的自洽性。

（二）黨的社會治理的演進(jìn)脈絡(luò)和歷史特征

黨的社會治理演進(jìn)是中國共產(chǎn)黨對黨、政權(quán)與社會關(guān)系及其內(nèi)在邏輯不斷進(jìn)行認(rèn)知與實(shí)踐的持續(xù)過程，這一過程大致可分為四個(gè)歷史階段。

一是萌芽起步階段（1921—1949年）：形成以“群眾—階級—政權(quán)”三者關(guān)系為核心的社會治理邏輯。中國共產(chǎn)黨自成立伊始就提出“組織群眾”的重要原則，但早期治理以動員和改良為主，尚未涉及黨對社會秩序的主動布局與調(diào)整。后經(jīng)土地革命戰(zhàn)爭、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時(shí)期，出于鞏固革命政權(quán)執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)軍事斗爭的需要，黨開始深化對組織化動員必要性和有效性的認(rèn)識，并以此作為推進(jìn)社會治理的有效途徑。在新中國成立前20多年中，黨的社會治理被有機(jī)嵌入根據(jù)地和解放區(qū)的政權(quán)建設(shè)。黨的政策經(jīng)過人民實(shí)踐的檢驗(yàn)，得到廣大群眾擁護(hù)，轉(zhuǎn)化為社會治理的有效實(shí)踐。根據(jù)地和解放區(qū)經(jīng)過有效治理，發(fā)展為全國最進(jìn)步的地區(qū)，彰顯了無產(chǎn)階級革命正義性和共產(chǎn)主義優(yōu)越性。由此，黨在群眾、階級和政權(quán)三者間形成了一條完整的實(shí)踐通路。

二是曲折探索階段（1949—1978年）：構(gòu)建與“國家—集體—個(gè)人”利益關(guān)系相適應(yīng)的社會治理模式。新中國成立前夕，毛澤東發(fā)表《論人民民主專政》，提出新中國國體政體的構(gòu)思和中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念，為黨在全國范圍內(nèi)推進(jìn)社會治理確定了總體目標(biāo)與基本原則。為鞏固新生政權(quán)和恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，黨積極開展對游民、妓女等群體和黑幫、會道門等組織的治理改造，迅速重建了社會公共秩序，理順了社會階級階層關(guān)系。黨的八大作出關(guān)于社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的科學(xué)判斷，對黨的社會治理必須有助于滿足人民經(jīng)濟(jì)文化需要、提高人民生活水平，提出了更高要求。社會主義改造基本完成后，面對新的社會組織結(jié)構(gòu)，黨逐步建立起一套與指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相配套的社會治理模式。

但在生產(chǎn)資料和生產(chǎn)力受限、黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)缺乏的實(shí)際條件下，黨對“國家—集體—個(gè)人”利益格局中各組關(guān)系平衡互動的把握明顯不足，甚至在“左”傾錯(cuò)誤的影響下出現(xiàn)了一系列嚴(yán)重失誤，導(dǎo)致黨的社會治理水平停滯不前。盡管黨通過建立身份制、戶籍制、人民公社制等制度安排，加強(qiáng)了對城鄉(xiāng)社會的控制與整合能力，但這些舉措并未從根本上化解計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下黨的社會治理模式存在的內(nèi)在張力，難以阻止該模式走向扭曲。

三是調(diào)整轉(zhuǎn)型階段（1978—2012年）：釋放經(jīng)濟(jì)勢能和社會動能推動黨的社會治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。改革開放賦予黨的社會治理理念與模式轉(zhuǎn)換的原始動力。在“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的路線方針下，商品經(jīng)濟(jì)勢能不斷被喚醒，市場主體逐漸生長，帶動社會主體相應(yīng)發(fā)育成長起來。黨通過探索經(jīng)濟(jì)體制改革，激發(fā)工人、農(nóng)民和知識分子的積極性與創(chuàng)造力，進(jìn)而扭轉(zhuǎn)社會階層固化態(tài)勢，開辟出充滿活力的社會治理新局面。隨著20世紀(jì)90年代社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，市場主體與社會主體相繼成熟，黨的社會治理正式向多元化、扁平化、分散化的結(jié)構(gòu)形態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展。黨在切實(shí)推進(jìn)民生改善與依法治國的過程中，確定了“構(gòu)建社會主義和諧社會”的重大戰(zhàn)略部署與“四位一體”的總體布局。十七大后，黨的社會治理實(shí)踐逐漸遵循“以人為本”的價(jià)值取向，不再片面強(qiáng)調(diào)“治法”和“治態(tài)”，而是更加講求以人民的幸福感和獲得感為主要指向的“治感”和“治效”。

四是系統(tǒng)發(fā)展階段（2012年以來）：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“政府—市場—社會”多元治理主體間關(guān)系。十八大以來，黨開始在國家制度框架內(nèi)系統(tǒng)建構(gòu)中國特色社會主義社會治理體系，并在這一體系中不斷強(qiáng)化自身領(lǐng)導(dǎo)主體與決策主體的作用和地位。社會治理體系是國家治理體系的重要組成部分，社會治理能力的優(yōu)劣也是衡量國家治理能力高低的主要參考依據(jù)。黨的十九大后，體系創(chuàng)新和制度建設(shè)在黨的社會治理中的基礎(chǔ)性作用愈發(fā)顯著，同社會主義現(xiàn)代化布局及人民美好生活需求相適應(yīng)的“大治理觀”不斷得到強(qiáng)化。健全多元主體協(xié)同合作的社會治理格局已成為加快推進(jìn)社會治理體系現(xiàn)代化的基本方向，堅(jiān)持與促進(jìn)政府、市場和社會等多元治理主體間的良性互動關(guān)系，關(guān)鍵仍在于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

（三）黨的社會治理的發(fā)展邏輯和歷史經(jīng)驗(yàn)

黨的社會治理的效果呈現(xiàn)，在很大程度上受到政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展程度的多重影響，而其社會治理水平所能達(dá)到的上限，也直接與黨的執(zhí)政能力與領(lǐng)導(dǎo)水平密切關(guān)聯(lián)。

一是結(jié)合條件與基礎(chǔ)的歷史轉(zhuǎn)變，理解黨的社會治理的發(fā)展邏輯。從客觀基礎(chǔ)來看，百年來我國經(jīng)濟(jì)體制和社會結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生調(diào)整變化，在增加社會治理難度的同時(shí)，也考驗(yàn)著黨的洞察應(yīng)變能力與實(shí)踐指導(dǎo)能力。從主觀條件來看，黨的百年奮斗的歷史經(jīng)驗(yàn)蘊(yùn)含治國理政真諦，是黨的社會治理繼往開來的重要依據(jù)。百年來黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平不斷實(shí)現(xiàn)突破和提升，推動了黨的社會治理更趨成熟和理性。在這一過程中，黨的社會治理模式必然要經(jīng)過從傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)邁向現(xiàn)代化形態(tài)的轉(zhuǎn)變歷程。

二是立足理想與實(shí)踐的互動關(guān)系，總結(jié)黨的社會治理的歷史經(jīng)驗(yàn)。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，黨堅(jiān)持實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)和人民利益標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)統(tǒng)一，以此衡量社會治理的工作成效。當(dāng)社會生產(chǎn)力得到解放與發(fā)展、人民群眾經(jīng)濟(jì)文化需求得到有效供給、人民群眾多樣化利益訴求得到合理滿足、人民群眾物質(zhì)和精神生活水平得到顯著提高之際，往往是黨對社會的影響力和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威處于高峰值、黨群關(guān)系較為融洽的時(shí)期，同時(shí)也是黨的社會治理處于良性循環(huán)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的時(shí)期。從理論邏輯來看，中國共產(chǎn)黨百年社會治理理想反映出黨對特定社會治理狀態(tài)的主觀追求，其最終能否實(shí)現(xiàn)，一方面要看其內(nèi)含的社會治理理論是否科學(xué)可行，另一方面也要看作為實(shí)踐主體的中國共產(chǎn)黨是否有能力將這些主觀追求成功轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。

二、中國共產(chǎn)黨百年社會治理的動力機(jī)制

中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大社會革命的歷史征程中，自覺堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)思想，堅(jiān)定維護(hù)人民根本利益，妥善解決社會建設(shè)中的實(shí)際問題，形成了由根本動力、內(nèi)生動力、外部壓力共同組成的動力機(jī)制，不斷開拓同基本國情相適應(yīng)的社會治理局面。

（一）中國共產(chǎn)黨社會治理理論與實(shí)踐的矛盾運(yùn)動是根本動力

百年來黨的社會治理思想與實(shí)踐始終處在一種互動發(fā)展的動態(tài)過程中，其本質(zhì)就是理論與實(shí)踐的矛盾運(yùn)動。黨的社會治理理論來自社會治理實(shí)踐，兩者間矛盾產(chǎn)生與解決的客觀過程，體現(xiàn)了黨的社會治理理念與模式演進(jìn)的復(fù)雜性，構(gòu)成了黨的社會治理思想發(fā)展和治理能力提升的根本動力。

一是堅(jiān)持馬克思主義同中國具體實(shí)際相結(jié)合是黨的社會治理的基本依據(jù)。早在新民主主義革命時(shí)期，黨已自覺運(yùn)用馬克思主義關(guān)于認(rèn)識與實(shí)踐關(guān)系的基本原理，廣泛開展社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查，并由此形成了對中國社會階級特點(diǎn)的理性認(rèn)識。在漫長的革命歷程中，黨始終堅(jiān)持將馬克思主義階級理論同社會實(shí)踐相結(jié)合，在武裝斗爭、民主建國和三大改造中取得了突出成效。改革開放以來，主動研判社會主要矛盾及社會利益格局的變化趨勢，仍是黨的社會治理重要的理論前提。面對社會階層分化及社會力量崛起，黨通過創(chuàng)新和發(fā)展馬克思主義，加強(qiáng)了自身領(lǐng)導(dǎo)的理論先進(jìn)性，從而成功掌握和動員人民群眾積極參與社會治理。在新時(shí)代的多元主體治理格局中，黨的思想指導(dǎo)及精神引領(lǐng)作用愈益凸顯，全黨必須更加善于學(xué)習(xí)和運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)及其方法論，提高精準(zhǔn)分析和解決復(fù)雜社會問題的真本領(lǐng)。

二是適應(yīng)社會基本矛盾運(yùn)動變化以推進(jìn)社會發(fā)展是黨的社會治理的基本要求。黨在馬克思主義矛盾運(yùn)動的認(rèn)知基礎(chǔ)上，堅(jiān)持運(yùn)用生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑辯證關(guān)系的原理，進(jìn)一步思考社會治理問題。新中國的基本任務(wù)是改變舊的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，“建立新的社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)、新的生產(chǎn)關(guān)系以及豎立在其上面的一切社會的、政治的、精神的新的建筑物”[2]。從這一角度看，改造亦即建設(shè)，建設(shè)亦即治理。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“社會基本矛盾總是不斷發(fā)展的，所以調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系、完善上層建筑需要相應(yīng)地不斷進(jìn)行下去?！盵3]作為一種生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的積極變革，黨的社會治理既是對社會主義制度的自我完善，也是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的現(xiàn)實(shí)需要，必須緊緊圍繞解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

（二）中國共產(chǎn)黨以自我革命引領(lǐng)偉大社會革命是內(nèi)生動力

百年社會治理是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大社會革命的重要組成部分，偉大自我革命推動偉大社會革命，構(gòu)成黨的社會治理百年演進(jìn)的內(nèi)生動力。黨在領(lǐng)導(dǎo)社會主義革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中，以改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式、提高執(zhí)政能力為要領(lǐng)，不斷提升社會治理水平。

一是黨的工作重心轉(zhuǎn)移帶來黨的社會治理原則調(diào)整。黨對自身工作重心的戰(zhàn)略部署，直接決定了黨的社會治理指導(dǎo)思想、依靠對象、目標(biāo)屬性和領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的最終呈現(xiàn)方式。新中國成立以來，黨全力推進(jìn)社會主義工業(yè)化與三大改造，黨的社會治理進(jìn)入公有化、集中化和計(jì)劃化階段。1957年后，“以階級斗爭為綱”的錯(cuò)誤政治路線，誘發(fā)了“一元化領(lǐng)導(dǎo)”“運(yùn)動式治理”等嚴(yán)重弊端。改革開放后，黨的工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)尤其是經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，以黨的領(lǐng)導(dǎo)制度改革為抓手，黨在企業(yè)管理制度、行政管理制度、城鄉(xiāng)社會管理體制等方面進(jìn)行重建與改革，進(jìn)一步調(diào)整黨的社會治理原則。從歷史進(jìn)程來看，黨的社會治理目標(biāo)同國家階段性建設(shè)目標(biāo)始終保持一致。

二是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)拓展推動黨的社會治理理念升華。堅(jiān)決貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)、重視社會秩序建設(shè)，是黨在根據(jù)地和解放區(qū)局部執(zhí)政中一以貫之的治理著力點(diǎn)。新中國成立后，黨迫切需要回答“為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政、怎么執(zhí)政”這一根本性問題，這在很大程度上決定了黨將以何種理念、何種模式來開啟社會治理進(jìn)程。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，“兩個(gè)階級、一個(gè)階層”逐漸固化為一種相對穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)，并構(gòu)成黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。改革開放以來，黨更加強(qiáng)調(diào)“以人民為中心”的執(zhí)政理念，更加尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，也更加關(guān)注以人民群眾的主觀獲得感和幸福感作為衡量社會治理得失的重要依據(jù)。黨關(guān)于“人民”指涉范疇的界定，已不再囿于對原有和新興社會階層的簡單疊加，而是進(jìn)一步擴(kuò)大為由“全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會主義的愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者”共同組成的廣泛社會基礎(chǔ)。隨著這一基礎(chǔ)的擴(kuò)展更新，黨的社會治理理念和方式愈益趨向多元化、精細(xì)化、人性化。

三是黨的基層組織建設(shè)引領(lǐng)黨的基層社會治理創(chuàng)新。早在新民主主義革命時(shí)期，黨就已探索形成將自身組織體系內(nèi)嵌于革命政權(quán)組織及社會治理體系的實(shí)踐傳統(tǒng)。新中國成立后，為配合計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行，各級黨委和政府通過科層制的行政管理體系，對城鄉(xiāng)基層社會實(shí)施干預(yù)式管理，實(shí)施了“黨政不分”“以黨代政”等社會管理、治理方式。改革開放初期，在市場化初興背景下，城鄉(xiāng)基層黨政機(jī)構(gòu)的實(shí)際權(quán)力相對收縮，黨的社會治理重心向服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移，基層黨組織失去了熟悉的“用武之地”，呈現(xiàn)出軟弱化、渙散化與邊緣化。為解決基層黨組織在基層社會治理中的“缺位”“退場”問題，黨的十四大以來，黨重新強(qiáng)調(diào)了基層組織作為團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)人民群眾進(jìn)行社會主義建設(shè)與改革的戰(zhàn)斗堡壘的重要作用，并不斷在社會基層組織、各類經(jīng)濟(jì)組織和企事業(yè)單位中，建立健全自身的組織建設(shè)和工作制度。黨的十九屆四中全會后，習(xí)近平將“建設(shè)強(qiáng)基層黨組織”提到了“穩(wěn)固中國特色社會主義根基”的戰(zhàn)略高度，并進(jìn)一步提出要“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”[4]。新時(shí)代加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層社會治理，不僅對黨領(lǐng)導(dǎo)多元主體合作共治的能力提出嚴(yán)峻考驗(yàn)，而且對黨領(lǐng)導(dǎo)群眾自治、激發(fā)社會治理內(nèi)生活力提出更高要求。

（三）中國共產(chǎn)黨面對的時(shí)代任務(wù)與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)是外部壓力

黨的社會治理百年演進(jìn)不僅受根本動力和內(nèi)生動力的內(nèi)部驅(qū)動，還深受不同時(shí)代所賦予的使命任務(wù)以及前進(jìn)道路上各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的外部影響。艱巨的時(shí)代任務(wù)與復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)倒逼黨的社會治理因時(shí)制宜，并促使黨在不同歷史時(shí)期將外部壓力轉(zhuǎn)化為治理動力。

一是根據(jù)不同時(shí)代社會發(fā)展任務(wù)，黨對社會治理方向作出規(guī)引。針對不同時(shí)期內(nèi)外部情況，制定合適的任務(wù)目標(biāo)，遵循恰當(dāng)?shù)男袆釉瓌t，采取有效的工作方式與實(shí)踐措施，以贏得各階段社會革命的勝利，是黨早期革命斗爭中總結(jié)出的寶貴經(jīng)驗(yàn)。新中國成立后，黨通過破立結(jié)合的社會改造與建設(shè)，向國家政權(quán)建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的群眾基礎(chǔ)與穩(wěn)定的秩序環(huán)境。在攻克艱巨的社會主義建設(shè)任務(wù)和解決層出不窮的社會問題過程中，黨的社會治理能力得到顯著提升。改革開放以來，我國社會結(jié)構(gòu)和社會組織形態(tài)發(fā)生深刻變化，社會流動性和開放性日益加劇，給黨的社會治理帶來新挑戰(zhàn)。黨的十六大后，黨認(rèn)真汲取社會建設(shè)與管理領(lǐng)域形成的治理經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)梳理并及時(shí)回應(yīng)社會層面較長一段時(shí)期以來積累下來的深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性問題，提出了社會主義和諧社會的建設(shè)任務(wù)。進(jìn)入新時(shí)代，圍繞全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家這兩大奮斗目標(biāo)，黨主動適應(yīng)國內(nèi)外環(huán)境變化，適時(shí)進(jìn)行階段性策略調(diào)整，不斷加強(qiáng)自身在發(fā)展社會事業(yè)和創(chuàng)新社會治理等方面的能力建設(shè)，體現(xiàn)了黨堅(jiān)定推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決心與意志。

二是通過防范與紓解社會風(fēng)險(xiǎn)，黨化各種挑戰(zhàn)為社會治理動力?！吧鐣L(fēng)險(xiǎn)”不只是對社會無序狀態(tài)下瀕臨危機(jī)這一癥候的客觀描述，對中國共產(chǎn)黨而言，還包含兩個(gè)層面的深刻意涵：一是“治理風(fēng)險(xiǎn)”，即由于各種制度變革可能引發(fā)的安全與民生問題;二是“執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)”，即應(yīng)對這些問題，黨的治理無措或失效而可能引發(fā)的各種執(zhí)政危機(jī)。從根本上說，這兩種風(fēng)險(xiǎn)是相互關(guān)聯(lián)、互為一體的。新民主主義革命時(shí)期，黨把規(guī)避現(xiàn)實(shí)危機(jī)的重心主要放在軍事戰(zhàn)爭、政治沖突和自然災(zāi)害上，因而對社會風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注不多。在新中國社會主義建設(shè)過程中，黨已認(rèn)識到社會治理絕不能脫離群眾，一旦失去群眾，治理風(fēng)險(xiǎn)勢必演化為執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而嚴(yán)重威脅黨的執(zhí)政地位。改革開放以來，黨堅(jiān)持以自身建設(shè)為根基，積極聯(lián)結(jié)各方社會力量，通過深化行政體制改革與黨風(fēng)廉政建設(shè)，有效防范和化解了各種執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，黨還借助政策創(chuàng)新和制度調(diào)整，積極協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系，疏解各類社會矛盾，通過加強(qiáng)思想政治工作和精神文明建設(shè)，成功干預(yù)并排除了各種治理風(fēng)險(xiǎn)。黨將這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的壓力轉(zhuǎn)化為社會治理動力的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，社會風(fēng)險(xiǎn)能否被抵御和克服，關(guān)鍵還在于黨的領(lǐng)導(dǎo)能力與執(zhí)政水平。正如習(xí)近平指出的：“風(fēng)險(xiǎn)越大、挑戰(zhàn)越多、任務(wù)越重，越要加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，以好的作風(fēng)振奮精神、激發(fā)斗志、樹立形象、贏得民心。”[5]

三、中國共產(chǎn)黨百年社會治理的當(dāng)代啟示

隨著全面建成小康社會，我國進(jìn)入新發(fā)展階段，推動黨的社會治理能力向更高水平邁進(jìn)，是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的必然要求?；仡櫩偨Y(jié)黨的社會治理百年演進(jìn)的邏輯進(jìn)程與動力機(jī)制，對科學(xué)把握新時(shí)代中國特色社會主義社會治理規(guī)律、合理布局新歷史方位下黨的社會治理體系發(fā)展與制度創(chuàng)新，具有重要的啟示意義。

（一）“治理什么樣的社會、怎樣治理社會”是中國共產(chǎn)黨百年社會治理的永恒主題

不同歷史時(shí)期，黨對“社會”特定內(nèi)涵及其建構(gòu)方式的認(rèn)知和理解不盡相同，導(dǎo)致黨的社會治理的路線選擇與任務(wù)制定存在差異。但總體上看，從新民主主義社會到社會主義社會，黨的社會治理主要圍繞“治理什么樣的社會、怎樣治理社會”這一主題展開實(shí)踐探索。

一是制度體系建設(shè)是必由之路。中國共產(chǎn)黨成立以來，始終思考“中國向何處去”和“共產(chǎn)黨人何以為”的前景問題，這也是“治理什么樣的社會、怎樣治理社會”這一主題的緣起。新民主主義革命時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民向理想中的“新社會”奮勇前進(jìn)，在偉大革命斗爭中經(jīng)歷從無到有的創(chuàng)造性過程，建設(shè)起一個(gè)嶄新的、名副其實(shí)的“人民共和國”。要確保新生政權(quán)長治久安，必須在各方面建立長效的制度體系，這既是中國傳統(tǒng)社會“大一統(tǒng)”必求建章立制的歷史經(jīng)驗(yàn)，也是中國共產(chǎn)黨通過治理實(shí)現(xiàn)國家建構(gòu)的現(xiàn)實(shí)要求。新中國探索建立并發(fā)展完善的一套社會主義制度安排，不但能夠“有效保證人民享有更加廣泛、更加充實(shí)的權(quán)利和自由，保證人民廣泛參加國家治理和社會治理”，而且能夠有效發(fā)展充滿活力的階層關(guān)系、形成安定團(tuán)結(jié)的政治和社會局面，更加能夠“集中力量辦大事，有效促進(jìn)社會生產(chǎn)力解放和發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)人民生活質(zhì)量和水平不斷提高”[6]61。改革開放以來，中國特色社會主義制度建設(shè)的任務(wù)更緊、分量更重，作為其中重要組成部分，社會治理制度體系亟須經(jīng)歷更高水平、更深層次的科學(xué)創(chuàng)新與系統(tǒng)建構(gòu)。為此，黨不僅要推動完善社會管理體制和社會保障體系、健全公共服務(wù)體系和社會管理網(wǎng)絡(luò)等方面的常規(guī)治理工作，更要進(jìn)一步優(yōu)化治理理念，提升治理能力，建設(shè)充滿活力和秩序的現(xiàn)代化社會，全面推動社會治理體制機(jī)制建設(shè)。

二是社會治理現(xiàn)代化是大勢所趨。社會治理在中國共產(chǎn)黨治國理政實(shí)踐中占有重要地位，社會治理現(xiàn)代化是黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的題中應(yīng)有之義。習(xí)近平指出：“怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會，在以往的世界社會主義中沒有解決得很好?！盵7]新中國成立后，黨在國家治理體系和治理能力各方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著進(jìn)展。特別是改革開放以來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治理社會事務(wù)形式更多樣、內(nèi)涵更豐富、成效更斐然，主要體現(xiàn)為社會治理體制日臻完善、社會事業(yè)水平穩(wěn)步提升、公共服務(wù)體系不斷健全、人民生活質(zhì)量持續(xù)改善。這些正向變化切實(shí)提升了人民群眾的獲得感與幸福感，為新時(shí)代中國特色社會主義建設(shè)提供了深厚的社會基礎(chǔ)與民心支持。在此背景下，黨的十九大明確將“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理”列為“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而大會報(bào)告提及“加強(qiáng)國家治理體系和治理能力”所遇到的主要挑戰(zhàn)也大部分來自于社會治理領(lǐng)域，它們既包括就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老、脫貧等民生領(lǐng)域依舊面臨的短板問題，也包括城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展平衡、收入分配差距縮小、社會文明水平提升、社會矛盾沖突化解等重點(diǎn)方面亟待破解的現(xiàn)實(shí)困境。這一方面說明社會治理現(xiàn)代化在國家治理現(xiàn)代化整體布局中的重要性不斷增強(qiáng)，另一方面也預(yù)示著社會治理問題仍將是新時(shí)代黨治國理政方略的主要發(fā)力點(diǎn)。

（二）歷史共性與時(shí)代個(gè)性的辯證統(tǒng)一是中國共產(chǎn)黨百年社會治理的邏輯主線

中國共產(chǎn)黨社會治理演進(jìn)的百年邏輯，既有一脈相承的共性，又有時(shí)代個(gè)性。共性表現(xiàn)在社會治理目標(biāo)的連續(xù)性和對黨、政權(quán)與社會關(guān)系的持續(xù)調(diào)適;個(gè)性體現(xiàn)在不同歷史階段黨、政權(quán)與社會關(guān)系變化后實(shí)踐需求與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的差異。正確理解和把握歷史共性與時(shí)代個(gè)性的辯證統(tǒng)一關(guān)系，有助于推動新時(shí)代黨的社會治理思想與實(shí)踐的深入互動發(fā)展。

一是兼顧頂層設(shè)計(jì)與具體實(shí)踐是必要手段。從頂層設(shè)計(jì)來看，黨的社會治理目標(biāo)就是要通過協(xié)調(diào)社會關(guān)系以解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，最終促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。在這一過程中，必須堅(jiān)持人民主體地位，不斷滿足人民日益增長的美好生活需求。由此可見，黨的社會治理同政權(quán)建設(shè)的目標(biāo)是完全一致的，比較歷屆黨代會報(bào)告也可發(fā)現(xiàn)，黨提出的奮斗目標(biāo)基本包含“三重屬性”，即黨執(zhí)政的意識形態(tài)屬性、政權(quán)的階級屬性及理想社會的狀態(tài)屬性。盡管各屬性的內(nèi)涵及外延會根據(jù)內(nèi)外部條件變化而進(jìn)行更新，但其總體構(gòu)思與價(jià)值取向卻相通相匯、相承相貫。從具體實(shí)踐來看，不同歷史時(shí)期社會結(jié)構(gòu)變遷導(dǎo)致社會利益格局變化，黨同社會治理各主體之間的關(guān)系必然面臨新的調(diào)整。此時(shí)，黨的社會治理就是要使變動中的社會復(fù)歸有序、穩(wěn)[JP3]定與和諧。因此，當(dāng)社會利益格局因內(nèi)在張力作用而陷于失衡失序狀態(tài)時(shí)，原有的社會治理模式就會出現(xiàn)巨大危機(jī)。在應(yīng)對危機(jī)之初，黨更多的是以層出不窮的社會問題為導(dǎo)向，實(shí)施有針對性的具體治理行為，但當(dāng)黨的社會治理思維與能力得到足夠提升后，構(gòu)建新體系或新制度的社會治理需求便應(yīng)運(yùn)而生。

二是運(yùn)用制度力量與組織優(yōu)勢是堅(jiān)實(shí)保障。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，具有高度集中性和行政性的黨的社會治理模式為何能夠長期得以穩(wěn)定運(yùn)行與自我強(qiáng)化？歸根到底是由于它已同國家計(jì)劃管理的整個(gè)制度體系成為一體，國家制度的力量賦予黨的社會治理以持久性與穩(wěn)固性。改革開放以來，盡管計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已退出歷史舞臺，但黨并未輕易否棄這一制度優(yōu)勢與經(jīng)驗(yàn)傳統(tǒng);相反，黨更加強(qiáng)調(diào)要從根本性和全局性角度，重新審視自身領(lǐng)導(dǎo)制度與組織制度優(yōu)勢，努力為國家長治久安、社會安定和諧“提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”[8]99。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨必須善于運(yùn)用這一制度優(yōu)勢，從頂層和宏觀層面不斷推進(jìn)社會治理領(lǐng)域的長遠(yuǎn)制度建設(shè)。十八屆三中全會以來，黨進(jìn)一步要求把“加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)”作為“貫穿社會治理和基層建設(shè)的主線”[9]。為此，各級黨委不僅要在現(xiàn)有組織體系基礎(chǔ)上，在政府主體、市場主體和社會主體中不斷加強(qiáng)基層組織建設(shè)，并將這些基層黨組織逐步發(fā)展為引領(lǐng)各類組織參與基層社會治理的核心力量，而且還要努力形成“中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密體系”，從而“實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋”[10]。這種組織形式的全方位創(chuàng)新及其可預(yù)見的顯著成效，將為黨在社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程中更好發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，夯實(shí)起更堅(jiān)定的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

（三）堅(jiān)持為了人民、依靠人民、治理成果由人民共享是中國共產(chǎn)黨百年社會治理的根本宗旨

黨的社會治理的歸宿是實(shí)現(xiàn)以“人的解放和自由全面發(fā)展”為指向的社會關(guān)系的根本性變革，其百年奮斗歷程飽含對人類社會整體發(fā)展的終極關(guān)懷。黨領(lǐng)導(dǎo)下的以人民為中心的社會治理，必須擺脫和超越由資本或政治權(quán)力主導(dǎo)的治理邏輯，堅(jiān)持和強(qiáng)化人民至上的治理原則，把調(diào)動人的能力和積極性放在首位。

一是要以弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀凝合黨的社會治理之魂。社會主義核心價(jià)值觀的形成與發(fā)展，同百年來黨密切聯(lián)系群眾開展政權(quán)建設(shè)與社會治理，是一個(gè)同向同行的復(fù)合歷史進(jìn)程。改革開放以來，在協(xié)調(diào)政府、市場與社會關(guān)系，處置人民內(nèi)部利益矛盾，尋求社會共識“最大公約數(shù)”的過程中，社會主義核心價(jià)值觀為黨的社會治理實(shí)踐提供了至關(guān)重要的共同思想基礎(chǔ)。黨越來越認(rèn)識到在社會層面構(gòu)建科學(xué)有效的訴求表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾調(diào)解機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制時(shí)，必須堅(jiān)持社會主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)，只有這樣才能牢牢把握社會主流價(jià)值，大大增進(jìn)社會安定和諧。新時(shí)代，黨從社會心態(tài)建設(shè)角度進(jìn)一步提出，社會主義核心價(jià)值觀“凝結(jié)著全體人民共同的價(jià)值訴求”，要積極探索將其“融入社會發(fā)展各方面，轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣”的有效路徑[11]30。相較于以往通過思想政治工作加強(qiáng)社會治理的單一作法，黨把培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀落實(shí)于社會治理的創(chuàng)新理念及其行動中，顯示出更明確的治理導(dǎo)向、更豐富的治理內(nèi)涵與更人文的治理理念。

二是要以激發(fā)社會活力扎穩(wěn)黨的社會治理之基?！坝惺潞蒙塘浚娙说氖虑橛杀娙松塘俊?，既是堅(jiān)持人民當(dāng)家作主、發(fā)展人民民主的內(nèi)在要求，也是激發(fā)社會主義社會內(nèi)生活力最為關(guān)鍵的權(quán)利基礎(chǔ)與制度保障。習(xí)近平提出，要“堅(jiān)持社會治理為了人民”，“讓群眾的聰明才智成為社會治理創(chuàng)新的不竭源泉”[12]。為實(shí)現(xiàn)這一目的，黨一方面將健全和創(chuàng)新基層群眾自治制度作為構(gòu)建現(xiàn)代化社會治理體系的重要制度性根基，另一方面又在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步探索建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。這些舉措不僅屬于社會治理實(shí)踐范疇，同時(shí)也是發(fā)展社會主義民主政治的構(gòu)成部分。事實(shí)上，自新時(shí)代以來，黨就已重視并發(fā)掘社會主義協(xié)商民主在社會治理現(xiàn)代化中的獨(dú)特優(yōu)勢與特有功能。黨領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)商民主不僅可以“廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機(jī)制，有效克服人民群眾在國家政治生活和社會治理中無法表達(dá)、難以參與的弊端”[6]73，而且可以最大限度發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，從而為黨的社會治理匯集民智、凝聚民力，打下最深厚的民心民意基礎(chǔ)。

三是要以保障和改善民生筑實(shí)黨的社會治理之本。中國共產(chǎn)黨成立百年來始終把社會治理同提高人民生活水平結(jié)合看待，讓群眾切身受益也成為黨的早期社會治理得以迅速推進(jìn)的一大動力。新中國成立初期，黨在總結(jié)社會治理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，深刻反思民生改善問題，竭力維持生產(chǎn)與生活、城市與鄉(xiāng)村之間的平衡，這些思考和努力，為黨的社會治理進(jìn)程留下了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和思想基礎(chǔ)。民生原則在改革開放中的繼承和強(qiáng)化，使人民群眾始終能夠保持參與社會治理的積極性和創(chuàng)造性。黨在新時(shí)代基層治理實(shí)踐中，越來越認(rèn)識到發(fā)展社會事業(yè)和提升公共服務(wù)水平對改進(jìn)社會治理效果所起的正向促進(jìn)作用，并愈益強(qiáng)調(diào)以增進(jìn)民生福祉來衡量社會治理績效?！皫ьI(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)?！盵11]32要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須從財(cái)政、立法、基建等實(shí)際操作層面，將保障和改善民生擺到黨的社會治理的根本性位置，更好地滿足人民群眾多層次多樣化需求，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實(shí)的利益問題，使治理成果更多更公平地惠及全體人民。

四是要以實(shí)現(xiàn)共同富裕照亮黨的社會治理之路。“人民群眾是我們黨的力量源泉，人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場?！盵13]正因如此，百年來黨不斷將社會治理藍(lán)圖奮力轉(zhuǎn)化為令人刮目相看的現(xiàn)實(shí)盛景。改革開放以來，黨始終認(rèn)為：“消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求?！盵8]208因此，必須圍繞發(fā)展社會生產(chǎn)力以提高人民生活水平、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化以促進(jìn)社會公平正義、改革收入分配制度以帶動社會體制機(jī)制創(chuàng)新三大著力點(diǎn)，對黨的社會治理體制進(jìn)行科學(xué)布局和有效調(diào)整。尤其是要在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、立法保障人民權(quán)益、加大精準(zhǔn)幫扶力度等關(guān)鍵性問題上，拿出新思路和新辦法。隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)獲得完勝、全面建成小康社會如期實(shí)現(xiàn)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、走共同富裕道路，已被實(shí)踐證明是中國特色社會主義制度和國家治理體系的一大顯著優(yōu)勢。當(dāng)然，這一“優(yōu)勢”能否成功轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的最終“勝勢”，關(guān)鍵仍在于如何增強(qiáng)黨的戰(zhàn)略定力與制度執(zhí)行力，正如習(xí)近平所講：“實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題?！盵14]根據(jù)新時(shí)代“兩步走”的戰(zhàn)略安排，黨在新發(fā)展階段構(gòu)建中國特色社會主義社會治理體系的首要行動方向，無疑就是要進(jìn)一步完善共建共治共享的社會治理制度，扎實(shí)推動全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕。

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