陳金鳳

一所大學的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是最頂層的設計，是一所大學未來一定時期事業(yè)發(fā)展的藍圖和路線圖。大學的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃能否有效指導一所大學未來一定時期的發(fā)展，也就是說大學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的有效性，與大學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定、實施和評估三個環(huán)節(jié)密切相關(guān)。這種相關(guān)性是就工作層面，即“事”的層面而論，而決定工作成效的關(guān)鍵因素在人，包括大學領(lǐng)導者和被領(lǐng)導者。因此，從本質(zhì)上來說，影響大學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃有效性的關(guān)鍵因素是人，核心要素在于人的領(lǐng)導力和執(zhí)行力。劉獻君認為，戰(zhàn)略實施是將戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實績效的行動過程，它是戰(zhàn)略管理不可或缺的重要工作，通常包括五個相互關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)：分解目標任務，明確各自責任;優(yōu)化資源配置，保證戰(zhàn)略重點;調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，推動戰(zhàn)略實施;完善相應的制度、機制，加強執(zhí)行力;加強戰(zhàn)略領(lǐng)導，推進戰(zhàn)略管理。[1]這五個環(huán)節(jié)無不與領(lǐng)導力和執(zhí)行力密切相關(guān)。領(lǐng)導力和執(zhí)行力相互交織滲透并貫穿于大學戰(zhàn)略管理的全過程。

一、領(lǐng)導力和執(zhí)行力的辯證關(guān)系

（一）領(lǐng)導力的內(nèi)涵

Chapman和Onell曾在《發(fā)現(xiàn)，然后培育你的領(lǐng)導力》一書中提出經(jīng)典的領(lǐng)導力形成的模式，主要包括6個要素，同時，他們還給出了領(lǐng)導力的計算公式，領(lǐng)導力等于前五個要素之和與第六個要素的乘積（見圖1）。不難發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導力深深根植于被領(lǐng)導者，領(lǐng)導者的力量來源于被領(lǐng)導者，而非他們的上司。

領(lǐng)導力五力模型涉及的五種領(lǐng)導能力，即影響力、控制力、決斷力、前瞻力、感召力，對領(lǐng)導者來說缺一不可。事實上，這五種能力并不是在同一層面上。其中，感召力是最能體現(xiàn)領(lǐng)導者本色的能力，如果一個人未能樹立堅定的理想信念，缺乏崇高的使命感和強烈的事業(yè)心以及相應的道德修為，沒有充沛的精力和寬廣的知識面以及獨特的人格魅力，他就只配做一個管理者而不能成長為領(lǐng)導者?？梢?，感召力處于領(lǐng)導能力的頂層;領(lǐng)導者除了獨善其身外，還要善于帶領(lǐng)團隊或組織實現(xiàn)其目標使命，這就要求領(lǐng)導者能夠認清組織發(fā)展的目標方向和實現(xiàn)路徑，從而實現(xiàn)組織目標。從這個意義上來講，前瞻力和影響力是感召力的延展，處于領(lǐng)導力的中層;同時，領(lǐng)導者不能止于明確發(fā)展方向，還要具備超強的決斷力和控制力，以應對管理過程中可能出現(xiàn)的新情況、新問題，這勢必要求領(lǐng)導者具備在重大危機關(guān)頭能夠當機立斷、科學決策的能力。從實踐上來看，決斷力和控制力作為前瞻力和影響力的延展，處在領(lǐng)導能力的底層，具有更多執(zhí)行的意味。

（二）執(zhí)行力的內(nèi)涵

目前，學界對執(zhí)行力的認識莫衷一是。何躍認為，執(zhí)行力是指企業(yè)實現(xiàn)既定戰(zhàn)略目標的能力。由流程、勝任力、意愿三因素構(gòu)成。[2]齊大慶認為，執(zhí)行力是在戰(zhàn)略實施中運用各種資源實現(xiàn)目標的綜合能力，由共識、控制和協(xié)同三個要素構(gòu)成。[3]謝慶華認為，執(zhí)行力是領(lǐng)悟力、應變力和操作力三種能力的有機結(jié)合。[4]周永亮認為，執(zhí)行力是完成目標任務執(zhí)行過程的能力和手段。也就是說，在形成決策、制訂計劃后，達成目標的具體行為就是執(zhí)行，而確保執(zhí)行完成的能力和手段就構(gòu)成了執(zhí)行力。[5]張艷認為，執(zhí)行力就是實施發(fā)展戰(zhàn)略、實現(xiàn)發(fā)展目標的能力，就是將思想轉(zhuǎn)化為行動、把理想變成現(xiàn)實、把計劃變?yōu)槌晒哪芰?，也就是平時說得最多的“貫徹落實”的能力。[6]雖然學者們站在不同角度對執(zhí)行力有不同的理解，但歸結(jié)起來，執(zhí)行力不外乎與共識、流程、勝任力、激勵、控制等要素密切相關(guān)，其核心是把思路、戰(zhàn)略、決策、規(guī)劃付諸實施。

（三）領(lǐng)導力與執(zhí)行力的辯證關(guān)系

現(xiàn)代管理學原理告訴我們，領(lǐng)導力與執(zhí)行力是統(tǒng)一于領(lǐng)導者身上的兩種職務行為取向，領(lǐng)導力決定執(zhí)行力，執(zhí)行力保障領(lǐng)導力，二者相互聯(lián)系、相互依存、相互促進。

領(lǐng)導力表現(xiàn)為領(lǐng)導者通過自身的權(quán)力范圍直接影響人們。執(zhí)行力則是把思路、決策、戰(zhàn)略、規(guī)劃付諸實施的能力。領(lǐng)導關(guān)注的是做正確的事，執(zhí)行關(guān)注的是把事做正確。毛澤東同志曾經(jīng)說過，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。從這個意義上來說，領(lǐng)導干部的領(lǐng)導力在管理過程中發(fā)揮著決定性作用。

執(zhí)行力和領(lǐng)導力是組織管理行為的兩個方面，執(zhí)行力對領(lǐng)導力發(fā)揮著保障作用。首先，領(lǐng)導者的科學決策理應包含有效執(zhí)行的考慮，不考慮執(zhí)行效果的決策必定不是科學決策，領(lǐng)導者作決策時應當考慮影響執(zhí)行效果的組織運轉(zhuǎn)、發(fā)展環(huán)境、人員能力、技術(shù)承載力、運行流程等因素， 如此方能保證執(zhí)行力和領(lǐng)導力的有效性。其次，領(lǐng)導者決策正確與否最終要依靠執(zhí)行力的效果來檢驗。領(lǐng)導者作出的決策是否科學合理、能否對事業(yè)發(fā)展起到推動作用，靠什么來檢驗呢？唯有執(zhí)行結(jié)果。一項決策執(zhí)行結(jié)果的好壞直接影響著領(lǐng)導者的威信。最后，執(zhí)行力水平的高低對領(lǐng)導者的領(lǐng)導力起著重要的影響作用。領(lǐng)導力的核心是決策與執(zhí)行的合力。一個成功的領(lǐng)導者既要具備較強的決策力，同時也要具備完美的執(zhí)行力。在推動決策執(zhí)行的過程中，要時時關(guān)注執(zhí)行的關(guān)鍵節(jié)點，并根據(jù)具體情況進行適時調(diào)控， 執(zhí)行力的水平彰顯出領(lǐng)導者的領(lǐng)導力水平。

二、領(lǐng)導力是大學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃有效性的決定因素

戰(zhàn)略領(lǐng)導被廣泛認為是有效的戰(zhàn)略實施的最主要影響因素之一。[7]就大學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃而言，在領(lǐng)導力方面主要指學校領(lǐng)導對大學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定、實施、評估和考核等環(huán)節(jié)的重視程度，主要表現(xiàn)在是否有相應的組織保障、資源保障和制度保障。

（一）領(lǐng)導力決定戰(zhàn)略規(guī)劃的制定

學校戰(zhàn)略規(guī)劃制定與否，何時制定，如何制定，都源于學校領(lǐng)導的意圖，尤其是主要領(lǐng)導的意圖，戰(zhàn)略規(guī)劃的制定在一定程度上就是將學校領(lǐng)導的辦學思想轉(zhuǎn)化為書面文字。學校領(lǐng)導如何以戰(zhàn)略眼光審視學校發(fā)展的昨天、今天和明天，既從縱向上準確把握學校發(fā)展的現(xiàn)狀、問題和目標，又從橫向上準確把握錯綜復雜、撲朔迷離的發(fā)展大勢。順勢而為，借勢而行，化不利為有利，化挑戰(zhàn)為機遇，準確定位戰(zhàn)略目標，科學選擇發(fā)展路徑，這些都要求領(lǐng)導者擁有高超的前瞻力和堅定的決策力。

（二）領(lǐng)導力決定戰(zhàn)略規(guī)劃的實施

戰(zhàn)略規(guī)劃的生命在于實施。學校領(lǐng)導對發(fā)展規(guī)劃重要性的認識，直接影響規(guī)劃的實施。[8]實施的過程中不僅需要領(lǐng)導凝聚對規(guī)劃的共識，更需要領(lǐng)導統(tǒng)籌兼顧。規(guī)劃的實施過程中往往會遇到復雜紛繁的問題與矛盾，這就需要領(lǐng)導者善于抓住關(guān)系全局的主要工作和問題，重點突破，整體推進。需要領(lǐng)導者處理好主與次、先與后、全局與局部的關(guān)系。學校層面主要做到將規(guī)劃與資源配置掛鉤和與考核評估掛鉤。[9]成功的戰(zhàn)略規(guī)劃往往是與資源配置有機配套的。有效的戰(zhàn)略規(guī)劃是與學校各二級教學科研單位的中長期評估掛鉤的。把發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃作為高?？己嗽u估的基本依據(jù)，既能解決當前高校評估中存在的問題，又能確保規(guī)劃的權(quán)威性。[10]只有領(lǐng)導具備敏銳的決斷力和高超的控制力，才能果斷決策，主動出擊，抓住發(fā)展機遇，破解發(fā)展難題，順利推進戰(zhàn)略規(guī)劃的實施。

（三）領(lǐng)導力決定戰(zhàn)略規(guī)劃的評估與考核

戰(zhàn)略規(guī)劃的評估與考核，往往涉及獎懲以及規(guī)劃的調(diào)整。事實上，評估與考核既是戰(zhàn)略規(guī)劃實施的重要保障，又是完整的戰(zhàn)略規(guī)劃實施過程的必要環(huán)節(jié)。目前，很多高校在戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行過程中，評估和考核環(huán)節(jié)常常虛化。戰(zhàn)略目標得以順利實現(xiàn)，離不開學校領(lǐng)導對規(guī)劃執(zhí)行的過程控制。譬如，戰(zhàn)略規(guī)劃的實施評估結(jié)果是否納入學校相關(guān)單位及其負責人績效考核的重要內(nèi)容之一，這主要取決于學校領(lǐng)導對戰(zhàn)略規(guī)劃重要性的認識，更取決于學校領(lǐng)導是否有魄力推動此項工作，進而推動戰(zhàn)略目標的順利實現(xiàn)。尤其在賞罰的實施藝術(shù)上，怎樣讓“賞”賞出效果，讓“罰”罰出作用，這些都考驗學校主要領(lǐng)導者的控制力。

三、執(zhí)行力是大學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃有效性的保障因素

就大學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃而言，在執(zhí)行力方面主要指規(guī)劃部門和相關(guān)職能部門、二級教學科研單位對發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的理解、認同與支持程度，主要表現(xiàn)在對發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定、實施、評估和考核的參與度和支持度。

（一）執(zhí)行力保障戰(zhàn)略規(guī)劃的高效實施

戰(zhàn)略規(guī)劃實施的生命在于執(zhí)行，在于戰(zhàn)略規(guī)劃目標任務的落實落地。從某種意義上來說，中國大學是學術(shù)組織和政府組織的結(jié)合體，既有學術(shù)組織的開放性，也有政府組織的科層性，在戰(zhàn)略規(guī)劃實施過程中，推諉扯皮和不作為現(xiàn)象在高校時有發(fā)生。提高戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行力，要求學校各相關(guān)職能部門和二級教學科研單位在思想上高度理解和認同戰(zhàn)略規(guī)劃，在行動上把思想和精力集中到戰(zhàn)略規(guī)劃目標任務的落實和制度的執(zhí)行上來，雷厲風行，少說空話，多做實事，把組織的目標當作自己的目標來追求，以時不我待的緊迫感要求自己。只有這樣，才能保證規(guī)劃實施進程的順利推進和規(guī)劃目標的順利達成。領(lǐng)導干部對大學發(fā)展規(guī)劃的認可與有效執(zhí)行，決定著大學發(fā)展規(guī)劃落實的力度和進度。因此，大學在形成自己發(fā)展規(guī)劃的同時，也需要有更加激勵、更加公正的干部評價制度予以保駕護航，只有這樣，才能使大學的發(fā)展規(guī)劃真正實現(xiàn)有效性，真正得到執(zhí)行和貫徹。[11]如，中南大學在學校內(nèi)部建立起“訂規(guī)劃→配資源→核績效→獎先進”的四環(huán)相扣的管理與考評機制，使戰(zhàn)略規(guī)劃真正成為學校事業(yè)發(fā)展的路線圖。

值得一提的是，大學規(guī)劃工作部門在發(fā)展規(guī)劃工作中起著牽頭作用，學校領(lǐng)導應當高度重視規(guī)劃工作部門的隊伍建設和能力建設，對高校規(guī)劃部門要有明確的職能定位和高水平的專職研究隊伍，并且對研究人員的學科背景、學術(shù)經(jīng)歷和個性品格有明確的要求。規(guī)劃工作人員要來自不同學科，實現(xiàn)多學科交叉，同時要具有敢于發(fā)表不同意見，敢說真話的品質(zhì)。[12]

（二）執(zhí)行力保障戰(zhàn)略規(guī)劃的精準實施

制定科學合理的戰(zhàn)略規(guī)劃解決了“做正確的事”，提高執(zhí)行力則是保證“以正確的方式”去完成正確的事。有些高校規(guī)劃制定得非常好，但在實施時往往跑偏走樣，根本原因就是執(zhí)行力不夠。遇難事繞，遇困難躲，導致規(guī)劃的實施不是“自為”的過程，而是“自發(fā)”的過程。提高規(guī)劃執(zhí)行力，就是嚴格按照規(guī)劃要求，將學校的計劃和措施當作自己所肩負的責任來實施，以釘釘子精神，穩(wěn)扎穩(wěn)打，精準發(fā)力，抓實抓細實施、評估與考核等環(huán)節(jié)，促進規(guī)劃目標順利達成。

四、大學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃范式的完備性是衡量領(lǐng)導力和執(zhí)行力水平的基準

美國著名科學哲學家托馬斯·庫恩（Thomas Samuel Kuhn）在《科學革命的結(jié)構(gòu)》一書中指出，范式是指一個共同體成員所共享的信仰、價值、技術(shù)等的集合，它是一種公認的模型或模式。我們認為，中國大學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃經(jīng)過這些年來的五年規(guī)劃和中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的實踐探索與理論研究，目前在大學發(fā)展規(guī)劃界業(yè)已形成一些被廣泛認可的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的模式，姑且謂之大學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃范式。從某種意義上來說，可以認為這些范式是大學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的基本動作或基本標準，如果這些范式都做到位了，那么，大學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的有效性就有了基本的保障。換句話來講，依循大學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃范式的程度，或者說大學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃范式的完備性，就表征著一所大學在發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃方面的領(lǐng)導力和執(zhí)行力水平。以下從大學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的體系、文本、決策流程、實施流程、評估等幾方面的范式予以歸納。

（一）體系范式

從教育部高等教育司和發(fā)展規(guī)劃司歷次舉辦的大學戰(zhàn)略規(guī)劃培訓班的導向以及絕大多數(shù)教育部直屬高校的普遍做法來看，日趨認同“橫向貫通、縱向聯(lián)動”的三級規(guī)劃體系，即一所大學的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃一般包括總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和二級教學科研單位事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（二）文本范式

五年規(guī)劃文本范式：一般包括規(guī)劃基礎(chǔ)（成績與問題、機遇與挑戰(zhàn)）、發(fā)展戰(zhàn)略（指導思想與主要目標、發(fā)展理念與基本原則）、主要任務（建設任務、改革重點、黨的建設）和保障措施等幾部分;中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃文本范式：一般包括愿景與使命、戰(zhàn)略目標（總目標和階段目標）、戰(zhàn)略任務（戰(zhàn)略重點）、戰(zhàn)略行動（戰(zhàn)略舉措）等幾部分。

（三）決策流程范式

大學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的決策程序：學校頒發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作文件→規(guī)劃部門牽頭提出總體框架建議→起草初稿→征求各利益相關(guān)者代表的意見→征求學術(shù)委員會意見→教職工代表大會審議通過→黨委全委會審定。發(fā)展規(guī)劃不是大學領(lǐng)導者或者規(guī)劃工作部門關(guān)起門來完成的，而是事關(guān)全校，是每個大學人的事，而且還包括已經(jīng)畢業(yè)的校友。它需要凝聚共同的目標，才會具有共同的積極性和力量，共同努力共同承擔。[13]大學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的決策過程一定是自上而下與自下而上相結(jié)合的聯(lián)合式，務必征求各利益相關(guān)者的意見建議，務求廣泛的民主性，實現(xiàn)最大公約數(shù)，才會有理想的執(zhí)行力。

（四）實施流程范式

從實施環(huán)節(jié)維度看，一般包括宣傳動員（媒體、院部長論壇等）、目標任務分解（任務分攤、進度安排）、納入學校年度工作要點、實施年度考核、納入績效考核體系、制度創(chuàng)新等;從方法維度看，主要有任務分解法、關(guān)鍵績效指標法、目標管理法、年度報告法和戰(zhàn)略地圖法，其中任務分解法、目標管理法和關(guān)鍵績效法是我國研究型大學最常用的三種戰(zhàn)略規(guī)劃實施方法。[14]尤其是關(guān)鍵績效指標法，被認為是學校領(lǐng)導者和規(guī)劃制定者控制戰(zhàn)略規(guī)劃過程的最強有力和最有效的方法。[15]需要指出的是，在各實施環(huán)節(jié)中，其他環(huán)節(jié)一般都比較容易注意做到，但有意識地進行制度創(chuàng)新以保障戰(zhàn)略規(guī)劃的有效實施這個環(huán)節(jié)相對薄弱。一個有組織的創(chuàng)新過程在考慮新的戰(zhàn)略選擇的同時必須考慮制度創(chuàng)新問題。戰(zhàn)略規(guī)劃促進制度創(chuàng)新的主要任務，就是要構(gòu)建起服務于學校的戰(zhàn)略目標的資源配置體系。[16]要實現(xiàn)具有超前性、創(chuàng)新性與跨越性的戰(zhàn)略目標任務，必須進行制度創(chuàng)新。有學者認為，大學是否具備有效實施的能力和機制，將最終決定大學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的成敗，如果不能圍繞戰(zhàn)略規(guī)劃實施進行有意識的制度創(chuàng)新，大學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃難以實施和實現(xiàn)。[17]

（五）評估范式

一般來說，從時間維度看，包括年度考評、中期考評、終期考評等;從評估主體維度看，包括自我評估、第三方評估;從評估樣本維度看，包括抽樣評估、全面評估;從評估性質(zhì)維度看，包括過程性評估與終結(jié)性評估，量化評估與質(zhì)化評估。

五、結(jié)語

完整的大學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃由規(guī)劃的制定、實施、評估和考核等環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、相互作用而形成螺旋式、閉合式循環(huán)，必須環(huán)環(huán)相扣，環(huán)環(huán)著力，不可缺失，不容疏忽，方能顯效，否則將前功盡棄或無功而返。要保證大學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的有效性，就必須著力抓好每一個環(huán)節(jié)，而要抓好每一個環(huán)節(jié)，就必須提升大學的領(lǐng)導力和執(zhí)行力。領(lǐng)導力決定執(zhí)行力，執(zhí)行力保障領(lǐng)導力。領(lǐng)導力和執(zhí)行力相互聯(lián)系相互滲透并貫穿于大學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的全過程。

基金項目：西南大學繼續(xù)教育研究重點項目“新時期培訓與繼續(xù)教育發(fā)展戰(zhàn)略研究”（項目編號：SWU2008008）階段性研究成果。

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作 者：西南大學培訓與繼續(xù)教育學院副院長，博士，副研究員

責任編輯：粟 超