許士堯

黨支部是黨的基層組織，是黨與人民群眾保持血肉聯(lián)系的紐帶和橋梁，是黨執(zhí)政的基礎。黨歷來重視基層黨組織建設，一百年來黨不斷加強支部建設。始終堅持圍繞中心、服務大局，把黨支部鍛造成戰(zhàn)斗堡壘，強化其組織力和政治功能，引領社會發(fā)展，使基層社會保持了長期的穩(wěn)定和繁榮，為社會主義現(xiàn)代化建設提供了物質(zhì)基礎，營造了安定和諧的社會環(huán)境。在全黨奮力推進第二個百年目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的征程中，黨支部建設將有著更加重要的現(xiàn)實意義。

一、扎根與成長：新民主主義革命時期的黨支部建設

1921年中國共產(chǎn)黨的成立，開啟了中國革命的新篇章。黨的一大通過的革命綱領明確了黨的組織建設的原則，為開展組織工作提供了切實的依據(jù)。隨著中國共產(chǎn)黨的成立和發(fā)展，特別是領導工人階級開展革命運動的現(xiàn)實，成為建立和完善黨的組織體系的迫切需要。

需要指出的是，在大革命運動之前，由于中國共產(chǎn)黨剛剛誕生，組織體系尚不完善，對黨支部的功能定位、職責任務并未完全確立，但這并不影響黨對黨支部建設的規(guī)律認識。伴隨著革命工作的開展，國共合作的初步實現(xiàn)，黨員隊伍的壯大，對黨支部功能職責的清晰界定就成為組織建設的重要內(nèi)容。在1925年1月黨的四大上，首次明確“我們黨的基本組織，應是以產(chǎn)業(yè)和機關(guān)為單位的支部組織”。[1]也是這次大會通過的組織工作決議案，作出了三人及以上要成立黨支部的規(guī)定。隨后，在大革命的洪流中，各級黨組織深入基層社會，廣泛發(fā)動工人、農(nóng)民、商人、學生等各階級階層支援北伐戰(zhàn)爭，為推翻北洋軍閥的統(tǒng)治作出了巨大貢獻。大革命時期，黨員人數(shù)一度發(fā)展到6萬人左右，黨員隊伍的發(fā)展壯大，促使黨支部數(shù)量增加，為黨支部建設積累了初步經(jīng)驗。

土地革命戰(zhàn)爭時期，黨在曲折中發(fā)展。這一時期，隨著土地革命運動的深入開展，各地先后建立了黨組織，特別是在各革命根據(jù)地內(nèi)的基層黨組織得以快速發(fā)展。在發(fā)展過程中，為培養(yǎng)基層干部、穩(wěn)固革命秩序、鞏固革命成果、擴大根據(jù)地提供了堅實的組織基礎，在中國大地播下了革命的星星之火。

在中共中央長征到達陜北前后，日本侵略者的毒手深入華北地區(qū)，民族矛盾急劇上升。1935年12月，黨中央決定要普遍建立基層黨組織。此后不久，瓦窯堡會議通過了《中共中央關(guān)于目前形勢與黨的任務的決議》，集中批判了組織工作中的“關(guān)門主義”傾向，明確了發(fā)展黨員、強化黨支部建設的組織路線。該決定是黨應對即將到來的全面抗戰(zhàn)而作出的重大組織方針調(diào)整，堅持和加強了黨要管黨的原則，對黨支部建設制度的完善具有里程碑意義。

抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后，中共中央決定大力發(fā)展黨員，完善各級黨組織，普遍建立基層黨支部。為適應抗日戰(zhàn)爭形勢的需要，1938年3月，中共中央作出了《關(guān)于大量發(fā)展黨員的決議》。當年9月，黨的六屆六中全會則進一步強化了組織建設制度，并在實踐中完善了黨支部的紀律制度。次年，時任中共中央組織部部長的陳云在《黨的支部》中提出了黨支部建設的基本制度原則。1945年，黨的七大則系統(tǒng)闡明了黨支部建設的思想，標志著黨支部建設在理論和制度上的成熟。通過完善黨支部建設制度，黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用得到充分發(fā)揮，黨組織更加堅強有力，為黨徹底奪得新民主主義革命的勝利提供了堅實的組織保障。這一時期，中共中央對基層黨支部進行了大力整頓，不僅有“量”的發(fā)展，而且著重突出對“質(zhì)”的要求。到抗戰(zhàn)勝利時，黨員已發(fā)展到120余萬人。此后的解放戰(zhàn)爭時期，在毛澤東思想的引領下，黨組織建設取得了更加顯著的成績，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用進一步凸顯。在廣大解放區(qū)，基層社會的黨支部已經(jīng)在事實上發(fā)揮領導核心作用，深入?yún)⑴c到堅持社會治理當中，對穩(wěn)定基層社會、維護黨的執(zhí)政地位發(fā)揮了不可替代的作用。

簡而言之，新民主主義革命時期，黨支部建設在實踐中發(fā)展，逐步走向完善，實現(xiàn)了扎根大地、成長壯大的歷史過程，對組織動員廣大人民群眾參加革命、建立政權(quán)奠定了基礎。特別是廣大基層黨支部的建立，構(gòu)筑起了從上至下完善的組織體系，從而把廣大基層社會置于中國共產(chǎn)黨領導的新的政治秩序之中，實現(xiàn)了中國社會深刻的變革。

二、固本與整合：社會主義革命和建設時期的黨支部建設

新中國成立之初，盡管有近500萬黨員，但分布不均衡，尚有相當多的新解放區(qū)沒有或少有黨組織，而老解放區(qū)的黨組織也亟待整頓提高。與此同時，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)成為全國性執(zhí)政黨，在部分新解放區(qū)面臨著剿匪反霸、土地改革等嚴峻的社會改革任務，以鞏固新生的人民政權(quán)。這一切都需要在黨的領導下逐步推進，這就迫切要求盡快建立和完善黨組織，扎穩(wěn)扎牢人民政權(quán)的根基。

黨的領導是中國政治的一大優(yōu)勢。在新中國成立以前，“縣以下鄉(xiāng)級基層組織處于復雜多變和紛亂無序狀態(tài)”[2]，這種狀態(tài)伴隨著民國政治的始終。中國共產(chǎn)黨以馬克思主義為思想武器，深刻地認識到要建設新中國，就必須改變舊時基層社會游離無序的境況，把基層社會納入現(xiàn)代國家治理體系之中。在全面執(zhí)政的條件下，要完成民主革命遺留任務和社會改革任務，必須依靠基層黨組織動員人民群眾力量，這就對黨支部建設提出了要求。

發(fā)展黨員、建立完善黨組織是新中國成立以后，黨中央一貫強調(diào)要“經(jīng)常性”開展的組織工作。針對具體情況的差異，在新解放區(qū)，“一般的須在土地改革完成后，始能進行建黨工作”，而在老解放區(qū)，“應著重于教育已有黨員和整理組織”[3]。換言之，發(fā)展黨組織的重點在于廣大的新解放區(qū)，只有新解放區(qū)黨組織的普遍建立和完善，才能真正實現(xiàn)建黨工作的目標，才能完善黨的組織體系。在1952年左右，南方新解放區(qū)在基本完成土改、穩(wěn)定社會秩序后，陸續(xù)有計劃、有步驟地開始了建黨工作。從此，以發(fā)展黨員、提高黨組織為基本內(nèi)容的建黨工作成為鄉(xiāng)村黨組織一項日常性、常態(tài)化的組織工作。1954年初，中共中央發(fā)出指示，鄉(xiāng)村中黨員發(fā)展到一定數(shù)量之后，“應當暫時停止發(fā)展，以便騰出時間，進行健全支部組織、培養(yǎng)領導核心和加強對新黨員的管理教育工作”[4]。而到1956年前后，伴隨著“三大改造”的實現(xiàn)和社會主義制度的基本確立，新區(qū)的建黨任務基本完成，全國鄉(xiāng)村普遍建立了黨組織，實現(xiàn)了“村村有支部”的目標。從而把城鄉(xiāng)社會完全納入黨領導下的新的治理體系。

這一時期黨支部建設的邏輯基點，首先體現(xiàn)在新的政治秩序的重構(gòu)方面。土地改革是新中國成立之初在廣大鄉(xiāng)村社會的一次重大變革，在土改中依托黨支部實現(xiàn)了鄉(xiāng)村社會新秩序的建構(gòu)。早在1951年第一次全國組織工作會議上，黨中央要求在土地改革基本完成的情況下有計劃地開展農(nóng)村建黨工作，這在本質(zhì)上反映了農(nóng)村建黨工作的組織路線要求，即通過土改，在農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系變革的重大歷史關(guān)頭考察和鑒別優(yōu)秀分子，吸納先進分子充實黨的基層組織。也就是說，在某種意義上，土地改革兼具基層黨支部建設的“過濾器”，由人民群眾當中先進分子組成的鄉(xiāng)村黨支部推動了土地改革，并在發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的基礎上，實現(xiàn)了土地改革的目標，確立了無產(chǎn)階級在國家政治經(jīng)濟生活中的領導地位。一言以蔽之，正是通過鄉(xiāng)村黨支部建設工作，從政治上最終確定了農(nóng)村新的社會政治秩序，在基層社會確立了人民當家作主的政治地位。

黨支部對社會變革的巨大推動還凸顯在把農(nóng)民組織起來、走合作化道路的農(nóng)業(yè)社會主義改造中。隨著社會主義過渡時期總路線的確立，對農(nóng)業(yè)的社會主義改造很快邁開步伐，合作化成為農(nóng)村發(fā)展的方針。農(nóng)業(yè)社會主義改造是在黨領導下的重大政治經(jīng)濟變革，可以說，二十世紀五十年代合作化運動就是黨的中心工作。把農(nóng)村建黨工作與黨在農(nóng)村的中心工作相結(jié)合，用建黨工作推進中心工作是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和有效方式。在互助合作運動中考察發(fā)展黨員，不斷壯大鄉(xiāng)村黨支部的力量，在充分“依靠黨支部、依靠群眾的經(jīng)驗和智慧”[5]中有力地推動了農(nóng)業(yè)社會主義改造。事實上，農(nóng)業(yè)合作化運動在把農(nóng)民納入集體之中的同時，鄉(xiāng)村社會新的政治秩序基本確立，黨組織在這一歷史進程中發(fā)揮了政治上的領導核心作用，使基層社會的發(fā)展不再“放任自流”，而是置于黨領導下的社會治理體系之中，從而鄉(xiāng)村社會的社會主義變革得以實現(xiàn)。

中國共產(chǎn)黨全面執(zhí)政以后，通過農(nóng)村建黨工作和農(nóng)業(yè)合作化運動，把鄉(xiāng)村社會納入黨領導下新的社會體系之中，自上而下打通了國家治理結(jié)構(gòu)和治理體系的梗阻，破解了數(shù)千年來鄉(xiāng)村社會治理的難題，“將其從相對自治狀態(tài)納入國家的治理體系中”[6]。在鄉(xiāng)村黨組織普遍建立之前，中國共產(chǎn)黨憑借強大的軍事力量和絕對的政治優(yōu)勢，通過剿匪反霸、減租退押和土地改革等運動，把鄉(xiāng)村舊有的政治力量滌蕩一空，贏得農(nóng)民的普遍擁護，為建立鄉(xiāng)村黨支部奠定了強大的群眾基礎，為構(gòu)建新型鄉(xiāng)村秩序鋪平了道路。在此基礎上，普遍建立起來的鄉(xiāng)村黨支部逐漸在農(nóng)業(yè)合作化運動中承擔著政治領導作用，把鄉(xiāng)村社會完全納入黨的領導體系之中。而鄉(xiāng)村黨支部的普及和在基層社會中領導核心作用的發(fā)揮，就是對黨領導下鄉(xiāng)村社會關(guān)系變革的組織確認和保證。

三、鞏固與發(fā)展：改革開放新時期的黨支部建設

進入改革開放新時期，社會主義建設掀開新的一頁。以“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”的推廣為標志，改革首先在農(nóng)村取得突破，為改革開放打破了體制上的堅冰。黨支部作為黨在基層社會的前沿陣地和戰(zhàn)斗堡壘，在經(jīng)濟社會深刻變革的時代條件下，與時俱進，鞏固陣地、努力提升，迎來了新的發(fā)展時期。

黨的十一屆三中全會的召開，拉開了改革開放的帷幕。進入改革開放新時期，首先在政治上撥亂反正，確立了以經(jīng)濟建設為中心的基本方略，從中央到地方，依靠各級黨組織大力糾正錯誤，平反冤假錯案。在基層社會，依托黨組織的力量厘清和甄別各種關(guān)系，摘掉各種“帽子”，營造心情舒暢、風清氣正的政治環(huán)境，推動鄉(xiāng)村社會政治關(guān)系的正常化。在基層社會政治秩序恢復和政治關(guān)系正常化的進程中，黨支部起到了政治上引領的重要作用。在此過程中，黨支部一方面領導群眾重塑基層社會政治生態(tài)，另一方面也逐步加強了基層黨支部的政治領導能力和群眾凝聚力，基層黨組織的組織力由此得到錘煉和提升。

改革開放后，政治上的撥亂反正必然要求組織工作步入正軌。鄧小平強調(diào)：“組織路線是保證政治路線貫徹落實的”[7]。具體到基層黨支部建設，就是選拔配備作風優(yōu)良、政治素養(yǎng)高、工作能力強的黨員組成黨支部的領導班子，全面加強黨在基層社會的組織力量，把黨支部建設成為擁護改革、支持進步的堅強戰(zhàn)斗堡壘。特別是在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，農(nóng)村就是中國社會的“穩(wěn)定器”。黨從中國特色社會主義偉大事業(yè)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，以高度的責任心和歷史自覺，始終把農(nóng)村工作放在重要位置，不斷完善黨對農(nóng)村工作的領導，不斷推動農(nóng)村發(fā)展，從而獲得了人民群眾對黨的衷心擁戴。

但鄉(xiāng)村黨支部建設不是一蹴而就的，鞏固黨對鄉(xiāng)村社會的領導地位也不是一日之功。改革開放在農(nóng)村取得突破口以后，農(nóng)村經(jīng)濟社會開始出現(xiàn)一系列重大變化，農(nóng)村經(jīng)濟活力開始釋放，農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)民“一年翻身”的現(xiàn)象逐漸增多，農(nóng)村社會面貌出現(xiàn)較大變化。針對有人擔心農(nóng)村集體經(jīng)濟會受到“單干”的影響，鄧小平經(jīng)過深思熟慮，從理論和實踐相結(jié)合的角度指出，只有農(nóng)業(yè)實現(xiàn)機械化、干部管理水平的提高、多種經(jīng)濟成分的發(fā)展以及集體收入的增加才會有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，否則農(nóng)村經(jīng)濟社會很難發(fā)展。鄧小平的談話，對改革開放初期農(nóng)村經(jīng)濟社會的改革發(fā)展具有重大指導意義，明確了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展目標，解放了廣大干部的農(nóng)村工作思想。為進一步解決改革開放初期黨內(nèi)存在的一系列問題，黨中央決定在全黨開展整黨工作。鄧小平在黨的十二屆二中全會上著重強調(diào)：“我們一定要搞好這次整黨，把我們黨建設成為有戰(zhàn)斗力的馬克思主義政黨，成為領導全國人民進行社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設的堅強核心”[8]。自上而下的整頓，使農(nóng)村黨組織接受了一次“脫胎換骨”式的洗禮，一大批思想解放、理論水平較高、懂農(nóng)業(yè)和實踐能力強的農(nóng)村黨員走上鄉(xiāng)村黨支部的領導崗位，帶領農(nóng)民群眾發(fā)家致富，鄉(xiāng)村黨支部在人民群眾中的威信得到鞏固，鄉(xiāng)村黨組織的號召力、凝聚力和組織力空前加強，進而增強了黨對鄉(xiāng)村社會的領導力。

黨的十三屆四中全會確立了以江澤民為核心的新一屆黨中央領導集體。此時，經(jīng)過以鄧小平為核心的第二代領導集體的艱辛開拓，改革開放已經(jīng)走向深入，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生重大變化。各級黨組織堅定執(zhí)行黨中央政策，各種村鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍迸發(fā)出極大的經(jīng)濟活力，廣大城鄉(xiāng)煥發(fā)出勃勃生機。黨支部在堅持黨的改革開放基本國策、促進基層社會經(jīng)濟發(fā)展方面起著領導核心作用。2000年初，為縮小東西部和城鄉(xiāng)發(fā)展差距，黨中央制定了西部大開發(fā)戰(zhàn)略。江澤民指出：“大力提高黨支部一班人的素質(zhì)，增強群眾觀點和政策觀念”，“村黨支部才會在群眾中形成更大的凝聚力和號召力”[9]。在國家大力支持下，廣大西部鄉(xiāng)村掀起了新一輪發(fā)展高潮，大量基礎設施建設全面鋪開，極大地彌補了西部農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的短板，為鄉(xiāng)村黨支部更好地發(fā)揮政治領導力提供了堅實保障。

黨的十四大確立了中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制，改革開放走向新階段。黨的十六大產(chǎn)生了以胡錦濤為總書記的新一代黨中央領導集體，在總體小康水平的基礎上提出了全面建設小康社會的新目標，中國邁開了新一輪大發(fā)展的步伐。胡錦濤一針見血地指出，“堅持立黨為公、執(zhí)政為民，必須落實到關(guān)心群眾生產(chǎn)生活工作中去”，為了群眾根本利益和鞏固黨的執(zhí)政地位，“努力把經(jīng)濟社會發(fā)展長遠戰(zhàn)略目標和提高人民生活水平階段性任務統(tǒng)一起來”[10]，而建設小康社會的短板在鄉(xiāng)村，這就為21世紀黨的工作方針指明了方向，為農(nóng)村工作提供了基本遵循。21世紀以來，不論是城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村，社會面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，黨支部面對新形勢新任務，解放思想，帶領群眾完善基層自治制度，依靠黨強大的政治領導力和群眾組織力，全面引領基層社會發(fā)展，進一步改善了人民群眾生活，在21世紀初，取得了總體小康的重大建設成果。這就充分證明，“農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的提高，同農(nóng)村基層黨支部建設是密切相關(guān)的”[11]。基層黨支部在城鄉(xiāng)全面發(fā)展進步中也實現(xiàn)了鞏固和發(fā)展。

四、突破與飛躍：中國特色社會主義新時代的黨支部建設

黨的十八大的召開，標志著中國特色社會主義進入新時代。新的歷史方位，面對復雜的黨情國情世情，全面小康社會建設進入攻堅期，黨提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標，為基層黨支部建設提出了新要求，在此背景下，黨支部建設邁入新階段。

首先是全面從嚴治黨向支部延伸。黨要管黨，全面從嚴治黨是黨的十八大以來黨建工作的鮮明特征。在推進黨的建設新的偉大工程的進程中，習近平總書記多次強調(diào)，要推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，“從中央部委、國家機關(guān)部門黨組（黨委）到基層黨支部，都要肩負起主體責任”[12]。在黨的十八屆三中全會上，黨中央提出了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大時代命題。國家治理體系的建構(gòu)和治理能力的全面提升必然要在黨的全面領導下來實現(xiàn)，而落實在基層是其重要體現(xiàn)。黨支部是黨的基層組織，承擔著重要歷史使命，只有把治黨的壓力和效能傳導到黨的每一個基層組織，全面從嚴治黨才能真正深入基層，黨支部建設工作也才更加堅強有力。全面從嚴治黨為新時代完善黨支部治理、落實管黨治黨主體責任提供了路徑。

黨支部是落實全面從嚴治黨“最后一公里”的基石。黨支部處于黨組織體系中的終端，是黨的基層單位，直接與人民群眾相聯(lián)系，在某種程度上，黨支部的形象就是黨在人民群眾中的形象。黨支部的工作作風和工作效能就切實關(guān)乎黨的執(zhí)政形象以及執(zhí)政基礎。突出對黨支部的政治要求，強化思想建設，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導工作，選優(yōu)配全黨支部領導班子，結(jié)合新時代基層治理實際工作，發(fā)揮黨支部的領導核心，把人民群眾聚集在黨的周圍，緊跟時代要求，服務人民群眾。

黨支部治理是一個系統(tǒng)性工程，也是全面從嚴治黨的應有之義，全面從嚴治黨不僅凈化了黨支部，而且全面提升了黨支部的工作能力?！奥涞夭拍苌畈拍苋~茂”[13]。在全面建成小康社會目標的統(tǒng)領下，黨中央大力實施精準脫貧攻堅戰(zhàn)，黨支部建設與脫貧攻堅相結(jié)合，著力化解發(fā)展不充分不均衡的矛盾。 “黨建+精準脫貧”和“黨建+鄉(xiāng)村振興”為錘煉黨支部工作能力提供了實踐路徑，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村黨支部綜合治理的實踐平臺。因而，只有把基層社會的黨支部建設和黨的中心工作相結(jié)合，黨支部的建設和治理才是富有成效的。

其次，黨支部建設逐步標準化規(guī)范化。2018年10月28日，《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》正式頒布實施，標志著新時代黨支部工作開啟了新篇章。事實上，中國共產(chǎn)黨誕生后，隨著黨員的增多和實際工作的需要，黨就有計劃地建立了一些類型不同的黨支部，它們在動員群眾、密切聯(lián)系群眾、領導群眾開展革命斗爭等方面起到了領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，是黨奪取新民主主義革命最終勝利、取得社會主義革命和建設成功的組織基礎，為新時代黨支部建設提供了有益的借鑒。

標準化規(guī)范化建設是新時代對黨支部工作的要求，是深入推進全面從嚴治黨向基層延伸的必然之舉?！吨袊伯a(chǎn)黨支部工作條例（試行）》的出臺就是黨支部工作的制度抓手，從黨支部的設置、基本任務、工作機制等方面對新時代黨支部建設標準做了細致規(guī)定，這就使得黨支部建設工作有章可循、有規(guī)可依。中國共產(chǎn)黨早已成為世界第一大執(zhí)政黨，黨支部無論是在革命戰(zhàn)爭年代，還是全面執(zhí)政時期都發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘作用，是黨組織群眾的組織基礎，也是黨具有前瞻性的戰(zhàn)略之舉。在鞏固中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政地位和決勝全面小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的征程中黨支部在基層社會將始終發(fā)揮著“強根固基”的重要作用。

2018年全國組織工作會議上，習近平總書記著重強調(diào)了新時代組織工作的路線，為新時代組織工作提供了根本遵循，而《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》的頒布實施，則進一步明確了新時代黨支部建設工作的具體目標。黨支部標準化規(guī)范化建設正是打造堅強有力黨組織的必經(jīng)之途，使之更好地提升組織力水平。黨支部工作條例的制定實行，是在新的歷史條件下黨對執(zhí)政的組織基礎和治國理政方略的新認識，體現(xiàn)了黨對鞏固長期執(zhí)政地位和執(zhí)政規(guī)律的深刻把握，也是中國共產(chǎn)黨提升治國理政水平、實施綜合治理的重要表現(xiàn)。

最后，黨支部政治功能全面增強。黨支部是黨的基礎單位，因而，不斷強化黨支部的政治功能是必然要求。在全面小康社會建設進入決勝階段之時，習近平總書記明確強調(diào)，“要把夯實農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅有機結(jié)合起來”[14]。建設新農(nóng)村，必然要依靠黨的堅強領導，尤其是基層鄉(xiāng)村黨支部的深度參與其中，才能把黨的一系列重要政策“落實好最后一公里”，使人民群眾真正感受到黨的關(guān)懷，使惠民政策落在實處，鄉(xiāng)村才能實現(xiàn)振興。在這個過程中，黨支部的政治功能得到鍛煉，其凝聚群眾、宣傳群眾、服務群眾的能力顯著提升，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的目標提供了政治保障。

面對百年之未有大變局和中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局，“全面提升黨支部組織力，強化黨支部政治功能，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，鞏固黨長期執(zhí)政的組織基礎”[15]，筑牢黨的組織根基，就顯得尤為重要，也為黨支部強化政治功能指明了方向。只有不斷完善和加強黨的全面領導，強化黨支部的職責功能，才能為實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、鄉(xiāng)村振興提供堅強的政治和組織保證。同時應當看到，黨支部政治功能的完善和加強也要依托實際工作的檢驗，使黨支部在與基層社會治理的互動中實現(xiàn)新的突破和發(fā)展。

五、結(jié)語

一百年來，重視黨支部、善抓黨支部始終是中國共產(chǎn)黨組織建設的重要內(nèi)容，是中國共產(chǎn)黨不斷取得事業(yè)勝利的重要法寶。在傳統(tǒng)國家政治結(jié)構(gòu)中，基層社會處于相對自然狀態(tài)，而黨支部的普遍建立，則使之進入黨領導的國家治理體系之中，這為中國社會的持續(xù)穩(wěn)定繁榮奠定了堅實的政治基礎。從中國共產(chǎn)黨成立到建立新中國，從社會主義革命和建設到改革開放新時期，再到中國特色社會主義進入新時代，黨支部從少到多、組織力從弱到強，最終扎根中國大地，形成網(wǎng)格化的基層黨組織體系格局。在全面深化改革的新時代，尤其是在全力沖刺第二個百年奮斗目標的偉大征程中，基層黨支部是貫徹落實黨的路線方針政策的“末梢神經(jīng)”，是黨在基層社會的“毛細血管”，黨的全面領導就通過組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾和服務群眾的能力和水平而得以充分展現(xiàn)。在推進中華民族偉大復興事業(yè)中，黨支部必將繼續(xù)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，引領基層社會共同全面進步。

基金項目：2019年度國家社科基金“延安時期中國共產(chǎn)黨支部建設實踐及當代價值研究”（項目編號：19CDJ024）階段性研究成果。

參考文獻：

[1]中共中央黨史研究室、中央檔案館.中國共產(chǎn)黨第四次全國代表大會檔案文獻選編[M].北京：中共黨史出版社，2014：27.

[2]王奇生.革命與反革命：社會文化視野下的民國政治[M].北京：社會科學文獻出版社，2010：395.

[3]中共中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編（第2冊）[M].中央文獻出版社，1992：159.

[4]中央檔案館、中共中央文獻研究室.中共中央文件選集1949.10—1966.05（第15冊）[M].人民出版社，2013：125.

[5]中共中央文獻研究室.毛澤東文集（第6卷）[M].人民出版社，1999：441.

[6]滿永.二十世紀五十年代的農(nóng)村建黨：以安徽省為中心的考察[J].中共黨史研究，2015，209（11）：26.

[7]鄧小平.鄧小平文選（第2卷）[M].人民出版社，1994：193.

[8]鄧小平.鄧小平文選（第3卷）[M].人民出版社，1993：39.

[9]江澤民.江澤民文選（第3卷）[M].人民出版社，2006：20.

[10]胡錦濤.胡錦濤文選（第2卷）[M].人民出版社，2016：58.

[11]胡錦濤.始終堅持正確的政治方向，為實現(xiàn)宏偉目標提供有力保證[N].人民日報，1996-04-05.

[12]中共中央文獻研究室.習近平關(guān)于全面從嚴治黨論述摘編[M].中央文獻出版社，2016：11.

[13]人民日報評論員.加強黨的組織體系建設[N].人民日報，2018-07-06.

[14]習近平.習近平談治國理政（第2卷）[M].外文出版社，2017：86.

[15]中共中央政治局.中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）[M].黨建讀物出版社，2018：5.

作者單位：中共重慶市委黨校黨史教研部

責任編輯：胡 越