黎芳宇

中國共產(chǎn)黨的百年歷史是一部不斷推進(jìn)黨務(wù)公開規(guī)范化制度化發(fā)展的歷史。2017年12月20日施行的《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》（以下簡稱《黨務(wù)公開條例》）充分表明以習(xí)近平同志為核心的黨中央對黨務(wù)公開的高度重視和強(qiáng)力推進(jìn)，同時(shí)也是新時(shí)代我們黨對于規(guī)范自身建設(shè)、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的重大舉措。黨務(wù)公開不是初創(chuàng)的制度工具，也不是憑空生成的政策要求，黨務(wù)公開生發(fā)于馬克思主義關(guān)于黨的公開性理論之上，是中國共產(chǎn)黨人對于馬克思主義關(guān)于黨的公開性理論的繼承與發(fā)展，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨創(chuàng)新性智慧，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義關(guān)于黨的公開性理論的中國化，并為世界各政黨開展黨務(wù)公開提供中國智慧和中國方案。

一、黨務(wù)公開的歷史溯源

在中國共產(chǎn)黨百年的光輝歷程中，黨務(wù)公開經(jīng)歷了“黨務(wù)保密—黨務(wù)半保密半公開—黨務(wù)公開”的發(fā)展階段，黨務(wù)公開在不同歷史階段的規(guī)律和特點(diǎn)不盡相同，甚至某一時(shí)期黨務(wù)保密是為黨務(wù)公開奠定基礎(chǔ)和積蓄力量。

（一）保密為主、公開為輔：黨務(wù)公開的萌芽和探索

1921年7月，中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會通過《中國共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》第六條規(guī)定：“在黨處于秘密狀態(tài)時(shí)，黨的重要主張和黨員身份應(yīng)保守秘密”[1]。建黨之初，黨的活動方式、黨的組織構(gòu)架、黨員的招募以及各方面工作的開展大多按照保密要求秘密進(jìn)行，但在這一時(shí)期，黨在保密狀態(tài)下已開始探索對黨和黨的相關(guān)事務(wù)的公開，根據(jù)馬克思主義關(guān)于黨的公開性理論，確立中國共產(chǎn)黨循序漸進(jìn)開展黨務(wù)公開的方法、步驟、內(nèi)容和載體，并積累對于公開工作和秘密工作的經(jīng)驗(yàn)，比如公開籌備示威、公開派代表參會等。

“用什么力量爭取公開活動？公開活動與秘密工作如何聯(lián)系？”[2]對這兩個(gè)問題的回答指引著黨務(wù)公開初期的實(shí)踐探索。對黨和黨的各項(xiàng)活動進(jìn)行保密是黨建立初期生存發(fā)展的策略，是為更好開展黨的各項(xiàng)事業(yè)所作的前提準(zhǔn)備。從中共中央南方局四項(xiàng)保密制度[3]的規(guī)定到中共中央北方局C.Y團(tuán)組織的秘密發(fā)展，從白區(qū)[4]秘密與公開工作中要求“共產(chǎn)黨員除參加黨的秘密組織外，其余的活動均應(yīng)該公開”[5]到邊區(qū)老區(qū)“應(yīng)有黨的秘密組織”[6]，黨成立之初不斷探索如何正確處理黨務(wù)公開和黨務(wù)保密的關(guān)系，旨在“爭取黨在全國的公開地位，利用一切活動的可能‘下山”[7]，對于黨務(wù)公開和黨務(wù)保密之間關(guān)系的正確認(rèn)識和恰當(dāng)選用體現(xiàn)出了黨的強(qiáng)大的組織能力與高超的政治智慧。

（二）保密與公開相互結(jié)合：黨務(wù)公開的恢復(fù)和優(yōu)化

中國共產(chǎn)黨充分認(rèn)識到黨務(wù)公開的重要性并開始對黨務(wù)公開進(jìn)行改革和完善。1987年中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會報(bào)告中指出：“要通過各種現(xiàn)代化的新聞和宣傳工具，增加對政務(wù)和黨務(wù)活動的報(bào)道，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，支持群眾批評工作中的缺點(diǎn)錯誤，反對官僚主義，同各種不正之風(fēng)作斗爭……要疏通黨內(nèi)民主渠道和健全民主生活，使黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和直接參與的機(jī)會”[8]。

通過黨務(wù)公開密切和群眾的聯(lián)系。1990年中國共產(chǎn)黨第十三屆中央委員會第六次全體會議通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同群眾聯(lián)系的決定》中指出：“黨委要支持輿論機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定予以揭露和批評。黨報(bào)要及時(shí)準(zhǔn)確地反映群眾的意見和要求，正確引導(dǎo)社會輿論”[9]。通過黨務(wù)公開強(qiáng)化對黨員主體地位的尊重和保障。2004年黨的十六屆四中全會通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中指出：“要認(rèn)真貫徹黨員權(quán)利保障條例，建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)”[10]，這是黨務(wù)公開首次出現(xiàn)在黨的正式文件之中。

（三）公開為主、保密為輔：黨務(wù)公開的豐富和完善

黨的十八大報(bào)告中明確指出：“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，以擴(kuò)大有序參與推進(jìn)信息公開……推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開”[11]。中共中央紀(jì)律檢查委員會向黨的第十八次全國代表大會的工作報(bào)告中指出：“積極穩(wěn)妥推進(jìn)黨務(wù)公開，黨的基層組織黨務(wù)公開全面實(shí)行，黨的地方組織黨務(wù)公開聯(lián)系點(diǎn)和縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)……完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，合理分解和科學(xué)配置權(quán)力，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，形成比較完善的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制”[12]。黨的十八大以來黨務(wù)公開不斷升級提質(zhì)，黨務(wù)公開日益成為黨內(nèi)監(jiān)督和民主監(jiān)督的重要形式、日益成為黨員群眾參與黨內(nèi)事務(wù)的中間環(huán)節(jié)、日益成為貫徹好黨的理論路線和方針政策的重要制度。

二、黨務(wù)公開的時(shí)代意義

黨務(wù)公開的時(shí)代意義指引黨務(wù)公開朝著既定的高質(zhì)量目標(biāo)有序健康發(fā)展。研究黨務(wù)公開的時(shí)代意義是提供一種觀察黨務(wù)公開的視角、思考黨務(wù)公開的方法、解釋黨務(wù)公開的依據(jù)?；邳h務(wù)公開的本質(zhì)特征和功能效用，選擇從發(fā)展黨內(nèi)民主、全黨統(tǒng)一思想行動、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督這三個(gè)角度出發(fā)，作為黨務(wù)公開時(shí)代價(jià)值的觀察視角、思考方法和解釋方法。

（一）黨務(wù)公開是發(fā)展黨內(nèi)民主的理論基石

黨內(nèi)民主是黨的生命，是積極健康黨內(nèi)政治生活的重要標(biāo)志。加強(qiáng)并規(guī)范黨務(wù)公開，有助于進(jìn)一步擴(kuò)寬黨內(nèi)民主的參與通道，進(jìn)一步提高黨內(nèi)民主的監(jiān)督效能，進(jìn)一步豐富黨內(nèi)民主的表現(xiàn)手法，進(jìn)一步密切黨務(wù)公開與民主決策、民主選舉、民主監(jiān)督、民主管理之間的聯(lián)系。黨內(nèi)民主的內(nèi)在意蘊(yùn)和發(fā)展邏輯決定黨務(wù)公開的現(xiàn)實(shí)必要性。首先，發(fā)展黨內(nèi)民主方法和目的的統(tǒng)一性決定黨務(wù)公開的必要性。一方面，黨務(wù)公開作為制度安排銜接了黨內(nèi)民主和黨的建設(shè)，在黨的建設(shè)全過程各方面體現(xiàn)黨內(nèi)民主;另一方面，黨務(wù)公開是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的重要舉措，也是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的外在表征，黨務(wù)公開是方法也是目的。其次，黨內(nèi)民主具有的開放性特質(zhì)決定了黨務(wù)公開的現(xiàn)實(shí)必要性。黨內(nèi)民主的結(jié)構(gòu)要素是開放的，世界黨際關(guān)系的發(fā)展需要交互開放，因此，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主必然要求加強(qiáng)和規(guī)范黨務(wù)公開。黨內(nèi)民主的內(nèi)在要求和黨務(wù)公開的現(xiàn)實(shí)功能相互統(tǒng)一，發(fā)展黨內(nèi)民主需要加強(qiáng)并規(guī)范黨務(wù)公開，黨務(wù)公開對于黨執(zhí)政水平的提升有助于進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主，黨務(wù)公開提高非黨成員的參與度并通過意見吸納等方式為協(xié)同黨內(nèi)民主與人民民主創(chuàng)造了基礎(chǔ)性條件。

（二）黨務(wù)公開是促進(jìn)全黨統(tǒng)一思想與行動的法寶

1943年任弼時(shí)在中共中央西北局高級干部會議上指出：“沒有思想和意志上的一致性，既不會有政治上、組織上和行動上的一致的”[13]。加強(qiáng)并規(guī)范黨務(wù)公開工作有助于提升民主素養(yǎng)、彌合民主意識、健全民主制度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全黨思想與行動的內(nèi)外統(tǒng)一。通過黨務(wù)公開傳播黨的價(jià)值宗旨和執(zhí)政理念，進(jìn)而提高黨的影響力，為全黨統(tǒng)一思想和行動奠定基礎(chǔ)。1948年周恩來指出：“任何政策的決定或改變，任何政策中之正確的部分或錯誤的部分，必須適時(shí)地不但向干部而且向群眾公開指出，才能得到群眾的了解和擁護(hù)而成為力量”[14]，及時(shí)同黨員群眾進(jìn)行交流溝通是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和慣例。黨務(wù)公開的雙向交流屬性有助于形成統(tǒng)一的思想、有助于消解思想的困惑、有助于解決行動的遲緩、有助于形成內(nèi)外監(jiān)督合力，為全黨統(tǒng)一思想和行動創(chuàng)造良好的條件。

（三）黨務(wù)公開是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的明鏡

黨務(wù)公開提高黨內(nèi)監(jiān)督效能主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面，黨務(wù)公開通過保障黨員四項(xiàng)權(quán)利（知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)）提高黨內(nèi)監(jiān)督效能。一是，黨務(wù)公開提高黨內(nèi)選舉的公開性、真實(shí)性和民主性，通過黨內(nèi)民主選舉實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督。二是，黨務(wù)公開通過同黨內(nèi)各種不良風(fēng)氣和腐敗分子進(jìn)行斗爭，有效地開展黨內(nèi)監(jiān)督。另一方面，黨務(wù)公開通過推進(jìn)信息和意見的互動交流提高黨內(nèi)監(jiān)督效能。1890年8月9日馬克思恩格斯在《致弗里德里?！ぐ⒌婪颉ぷ鬆柛瘛分兄赋觯骸包h已經(jīng)很大，在黨內(nèi)絕對自由地交換意見是必要的”[15]。黨內(nèi)信息的相互流動是提高黨內(nèi)監(jiān)督效能的基礎(chǔ)性條件，因此，要高度重視黨務(wù)公開。

三、黨務(wù)公開的時(shí)代展望

加強(qiáng)并規(guī)范黨務(wù)公開是我們黨治國理政、全面從嚴(yán)治黨的重大舉措，對于發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，充分調(diào)動全黨的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高全黨和各族人民的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，更好貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)理論路線和大政方針，具有重要意義。

（一）著力完善黨務(wù)公開制度，確保黨務(wù)公開有序運(yùn)行

以黨務(wù)公開實(shí)踐中的問題為導(dǎo)向，從多元視角、跨期影響、層級互適三個(gè)角度對黨務(wù)公開制度體系進(jìn)行重構(gòu)，以提升制度效能。建立健全黨務(wù)公開制度體系，旨在形成科學(xué)有效、運(yùn)行協(xié)調(diào)和監(jiān)督有力的制度體系。

第一，建立健全黨務(wù)公開工作制度，破解制度“不足”之難。如健全黨務(wù)公開內(nèi)容審核制度。健全黨務(wù)公開內(nèi)容審核制度，是《黨務(wù)公開條例》規(guī)定的法定程序，是提高黨務(wù)公開工作規(guī)范性和嚴(yán)肅性的必然要求。健全黨務(wù)公開內(nèi)容審核制度，要求具體工作責(zé)任人把擬公開的內(nèi)容、時(shí)限、形式和范圍報(bào)上級主管領(lǐng)導(dǎo)具體審核把關(guān)。主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)就具體內(nèi)容是否符合公開要求、是否屬于保密管理等進(jìn)行嚴(yán)格審核，同時(shí)提出是否予以公開的意見和建議，并報(bào)上級負(fù)責(zé)人進(jìn)行全面審核，確保公開信息內(nèi)容真實(shí)有效。

第二，創(chuàng)新探索黨務(wù)公開工作制度，破解制度“革新”之困。如健全黨委新聞發(fā)言人制度，黨委新聞發(fā)言人制度是新時(shí)代黨務(wù)公開的重要形式。黨委新聞發(fā)言人制度是黨委新聞發(fā)言人代表黨委，就重大部署、重大事項(xiàng)、重大決策、重大活動、突發(fā)事件、公共政策、熱點(diǎn)問題等舉行新聞發(fā)布會，闡明態(tài)度并發(fā)布新聞或觀點(diǎn)，回應(yīng)公共訴求的一種制度安排。黨委新聞發(fā)言人制度從實(shí)踐來看需要處理好四對關(guān)系：“為黨員群眾立言”和“為黨發(fā)聲”之間的關(guān)系;“我說你聽”和“溝通互動”之間的關(guān)系;國務(wù)院新聞發(fā)言人制度和黨委新聞發(fā)言人制度之間的關(guān)系;“報(bào)喜”和“報(bào)憂”之間的關(guān)系。

第三，積極構(gòu)建黨務(wù)公開制度體系，破解制度“乏力”之痛。完善新時(shí)代黨務(wù)公開制度體系的頂層設(shè)計(jì)。完善黨務(wù)公開制度體系的頂層設(shè)計(jì)，是提升黨務(wù)公開制度效能，調(diào)節(jié)黨務(wù)公開工作中各項(xiàng)關(guān)系和秩序的重要基礎(chǔ)。促進(jìn)新時(shí)代黨務(wù)公開制度體系的內(nèi)在協(xié)同配合，一是要高效整合黨務(wù)公開制度資源，協(xié)同推進(jìn)黨務(wù)公開相關(guān)法規(guī)文件的立、改、廢、釋。要進(jìn)一步完善對黨務(wù)公開法規(guī)文件的集中清理，對于新舊并存、內(nèi)容失效、規(guī)定被吸收、龐雜冗長的法規(guī)文件要及時(shí)廢止、修訂取消和宣布實(shí)效。二是針對黨務(wù)公開某些領(lǐng)域制度供給不足現(xiàn)象應(yīng)主動考慮公開對象、范圍和內(nèi)容的“新時(shí)代訴求”，補(bǔ)齊“短板”，修補(bǔ)“漏洞”。三是要深度梳理并對黨務(wù)公開制度體系進(jìn)行科學(xué)分類，建立更科學(xué)的黨務(wù)公開制度框架體系，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)部自洽、可操作性強(qiáng)的制度體系，完善制度實(shí)施的后評估、檢查和問責(zé)機(jī)制。

（二）著力革新黨務(wù)公開技術(shù)，提升黨務(wù)公開整體效能

數(shù)字黨務(wù)是政黨信息化建設(shè)的新階段，數(shù)字黨務(wù)是推動政黨治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。數(shù)字黨務(wù)讓“黨務(wù)數(shù)字”說話，數(shù)字黨務(wù)維護(hù)黨員群眾“數(shù)權(quán)”，是貫徹落實(shí)數(shù)字中國、智慧黨務(wù)的重要板塊。數(shù)字黨務(wù)從本質(zhì)來看是各級黨組織通過對物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等智能化信息通信技術(shù)的運(yùn)用，不斷推進(jìn)黨務(wù)工作無紙化、精細(xì)化、透明化的過程。數(shù)字黨務(wù)的普及推動著數(shù)字黨務(wù)公開的發(fā)展和完善，做好新時(shí)代數(shù)字黨務(wù)公開工作，要著重從以下兩方面入手。

第一，精準(zhǔn)公開內(nèi)容，設(shè)置公開時(shí)效。通過信息技術(shù)手段的運(yùn)用和推廣能夠更好實(shí)現(xiàn)“向不同黨員群眾提供不同信息服務(wù)”的精準(zhǔn)公開。數(shù)字黨務(wù)是建立在有效可公開信息及數(shù)據(jù)的收集、分析、整合之上，為黨員群眾提供精準(zhǔn)的信息數(shù)據(jù)服務(wù)。特別是通過數(shù)字黨務(wù)公開，可以搭建更好的公開平臺，充實(shí)公開具體內(nèi)容，減少“選擇搭配信息數(shù)據(jù)”“剪裁拼接信息數(shù)據(jù)”等現(xiàn)象的發(fā)生。通過數(shù)字黨務(wù)公開平臺的設(shè)置確定開始公開時(shí)間、結(jié)束公開時(shí)間、信息數(shù)據(jù)公開時(shí)長等，減少信息數(shù)據(jù)公開時(shí)間誤差對公開效果的不良影響。

第二，搭建“IDKAW”模型，開展智慧黨務(wù)公開。智慧黨務(wù)公開基于“信息—數(shù)據(jù)—知識—精準(zhǔn)—智慧”模型（既Information-Data-Knowledge-Accurate-Wisdom，簡稱IDKAW）加以推演，以適應(yīng)政黨治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，推動黨務(wù)公開電子化管理能力。

通過表1可以看出，管理型智慧黨務(wù)公開強(qiáng)化黨內(nèi)外交流互動，將黨務(wù)公開與政務(wù)公開統(tǒng)籌開展，以深入推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的公開透明化為目標(biāo)。信息數(shù)據(jù)型智慧黨務(wù)公開強(qiáng)化溝通互動、以信息輸出為重點(diǎn)，使用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提升黨務(wù)公開的工作效率。決策型智慧黨務(wù)公開是以信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建民主科學(xué)決策、民主管理的電子化平臺。未來型智慧黨務(wù)公開以提高黨務(wù)信息自治能力為目標(biāo)，不斷走向智慧精準(zhǔn)公開，未來型智慧黨務(wù)公開涵蓋“信息自治”和“信息治理”兩個(gè)要素，“信息自治”實(shí)現(xiàn)對信息的智能化精準(zhǔn)化管理，把人從信息管理可能產(chǎn)生的異化中解脫出來，“信息治理”根據(jù)政黨治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，推動黨務(wù)公開電子化管理能力提升和結(jié)構(gòu)精準(zhǔn)優(yōu)化。

黨務(wù)公開是新時(shí)代發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)民主建設(shè)的重要舉措。新時(shí)代把全面從嚴(yán)治黨引向深入需要加強(qiáng)和規(guī)范黨務(wù)公開，加強(qiáng)和規(guī)范黨務(wù)公開有助于進(jìn)一步提高全面從嚴(yán)治黨的治理力。黨務(wù)公開是新時(shí)代加強(qiáng)黨務(wù)工作力量的重要構(gòu)件，黨務(wù)公開和黨務(wù)工作協(xié)同互助，越是規(guī)范黨務(wù)工作，越是要抓好黨務(wù)公開。黨務(wù)公開是新時(shí)代穩(wěn)步優(yōu)化政黨形象的工作機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范黨務(wù)公開是優(yōu)化政黨形象的必然要求和實(shí)現(xiàn)平臺，通過黨務(wù)公開，更好地展現(xiàn)中國特色社會主義的獨(dú)特優(yōu)勢，構(gòu)建良好的黨際國際形象，為世界政黨建設(shè)和治理提供中國共產(chǎn)黨的智慧和方案。百年黨務(wù)公開的歷史證明，黨務(wù)公開制度體系不可能原封不動，黨務(wù)公開制度化、規(guī)范化、程序化發(fā)展不可能一蹴而就，創(chuàng)新、改革和完善永無止境。只有堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神，依據(jù)黨在不同歷史時(shí)期所處的環(huán)境變化和發(fā)展要求，找尋黨務(wù)公開發(fā)展完善的應(yīng)然路徑，最終才能取得積極的成效。

基金項(xiàng)目：2019年度國家社會科學(xué)基金一般項(xiàng)目“黨章學(xué)的理論建構(gòu)研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號：19BDJ001）階段性研究成果。

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作者單位：中共重慶市委黨校馬克思主義學(xué)院

責(zé)任編輯：胡 越