張樹金

習(xí)近平總書記高度重視電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的打擊治理，多次作出重要指示批示，要求堅(jiān)決遏制其猖獗勢(shì)頭，有效維護(hù)人民群眾根本利益。當(dāng)前，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪是基層社會(huì)治理的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，嚴(yán)重危害人民群眾財(cái)產(chǎn)安全，已成為社會(huì)反映強(qiáng)烈、影響群眾安全感的突出問題。一是案件持續(xù)高發(fā)。以重慶市南岸區(qū)為例，2021年以來立案2086起，占全部刑事案件46%以上，損失金額1.6億元，是線下傳統(tǒng)侵財(cái)犯罪造成損失的20倍，單案損失50萬以上案件有67件、損失金額6445萬元。二是手段翻新快。網(wǎng)絡(luò)刷單、網(wǎng)絡(luò)貸款、“殺豬盤”等類型占電信詐騙發(fā)案的60%以上，詐騙手法不斷翻新升級(jí)，隱蔽性、迷惑性增強(qiáng)，群眾防不勝防。三是破案難度大。電子證據(jù)易滅失，涉案資金化整為零、快速轉(zhuǎn)移、化妝提取，且68.5%的境外詐騙窩點(diǎn)在緬北地區(qū)，加之受新冠肺炎疫情影響，增大了破案、追贓難度。四是社會(huì)危害嚴(yán)重。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙門檻低、成本小、收益高、仿效性強(qiáng)，滋生出大量黑灰產(chǎn)業(yè)，給群眾財(cái)產(chǎn)安全、個(gè)人隱私帶來巨大威脅，有的群眾在“養(yǎng)老錢”“看病錢”“上學(xué)錢”被騙后猝死自殺、致貧返貧、上訪鬧訪，有的企業(yè)巨額資金被卷走面臨破產(chǎn)倒閉，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)此，重慶市南岸區(qū)緊密結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新基層社會(huì)治理，全力推動(dòng)構(gòu)建“共治、主治、數(shù)治”的“全民反詐”新格局，助推南岸區(qū)打造具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的山水人文都市區(qū)、智慧創(chuàng)新生態(tài)城。

一、凝聚“共治”意識(shí)，打造反詐共同體

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙已經(jīng)從單純的刑事犯罪問題上升為較復(fù)雜的社會(huì)治理問題，有效遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的高發(fā)、多發(fā)，是一個(gè)地區(qū)治理能力水平的重要體現(xiàn)，客觀上需要打破公安機(jī)關(guān)“單打獨(dú)斗”的固有局面，形成黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)、社會(huì)充分參與的“九龍治水”格局。

（一）全覆蓋構(gòu)建治理體系，確立反詐“是我責(zé)”

南岸區(qū)委區(qū)政府高度重視，2021年以來區(qū)委書記、區(qū)長20余次對(duì)反詐工作作出指示批示、8次組織召開區(qū)委常委會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)研究，由區(qū)委常委、政法委書記任總指揮長，副區(qū)長、公安局局長任常務(wù)副總指揮，依托區(qū)際聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)，將成員單位由原來的18個(gè)擴(kuò)大至50個(gè)，涵蓋區(qū)級(jí)職能部門、鎮(zhèn)街、三大通訊運(yùn)營商、各商業(yè)銀行等，各行業(yè)部門建立了各自的反詐領(lǐng)導(dǎo)體系并結(jié)合職能各負(fù)其責(zé)。各成員單位“一把手”為第一責(zé)任人，以上率下、由內(nèi)到外，層層傳導(dǎo)，最大限度凝聚共識(shí)、統(tǒng)籌力量，讓反詐“是我責(zé)”深入人心，讓反詐“看我的”成為行動(dòng)自覺。

（二）全要素量化治理任務(wù)，確定反詐“做什么”

根據(jù)重點(diǎn)工作及職責(zé)分工，從人員、技術(shù)、方法、資料等全要素出發(fā)，出臺(tái)《南岸區(qū)打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳防范方案》，為成員單位量身定制操作性強(qiáng)的任務(wù)清單，細(xì)化100余項(xiàng)工作任務(wù)，實(shí)施清單式推進(jìn)，納入“平安南岸”建設(shè)年度考核，出臺(tái)實(shí)施意見、宣傳方案、督檢方案、任務(wù)分解表等系列配套制度，確保打防管控各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

（三）全過程跟督治理實(shí)效，確保反詐“做得好”

建立全過程跟蹤問效常態(tài)機(jī)制，確保措施能落地、落地有反饋、工作成效好。建群“晾曬”，以降發(fā)案、控?fù)p失、控回流為目標(biāo)，建立“南岸區(qū)全民反詐工作微信群”，全區(qū)部門單位黨政“一把手”、學(xué)校負(fù)責(zé)人、反詐聯(lián)絡(luò)員等悉數(shù)入群，每日通報(bào)各鎮(zhèn)街發(fā)案排名、經(jīng)驗(yàn)做法、典型案例等情況，通過“晾曬”“比拼”，激發(fā)反詐工作動(dòng)力，形成你追我趕、比學(xué)趕超的主動(dòng)反詐氛圍。“末位”掛牌，對(duì)連續(xù)3個(gè)月案件高發(fā)的社區(qū)、企事業(yè)單位予以掛牌整治，整治效果不佳的予以約談、倒查問責(zé)。對(duì)損失金額50萬以上案件，倒查社區(qū)反詐宣講及覆蓋情況，并通報(bào)鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行督導(dǎo)。建立“一案一獎(jiǎng)”機(jī)制，將反詐工作先進(jìn)單位、無詐社區(qū)、反詐能手創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)與年終評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，推動(dòng)全民反詐工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

二、擔(dān)起“主治”責(zé)任，發(fā)揮公安主力軍作用

作為打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的主力軍，南岸區(qū)公安分局堅(jiān)持系統(tǒng)融合思維，將反詐與其他工作統(tǒng)籌考慮，借力用力最大程度優(yōu)化配置資源，實(shí)現(xiàn)治理效能的倍增。

（一）將“全警反詐”打造成“全民反詐”的標(biāo)桿

南岸區(qū)公安分局打破內(nèi)部警種部門界限，將反詐工作列為 “一號(hào)工程”貫穿全局工作，依托市公安局授權(quán)分局的2021年績效自主考核試點(diǎn)機(jī)會(huì)，設(shè)定50%分值專項(xiàng)用于反詐考核，警種捆綁派出所共同參與考核，明確任務(wù)職責(zé)，配套下發(fā)線索研判、預(yù)警勸阻、資金查控、偵查打擊、宣傳防范工作任務(wù)職責(zé)清單，明確“反詐工作一票否決制”，即反詐任務(wù)未完成視為所有目標(biāo)任務(wù)未完成，影響年終評(píng)優(yōu)評(píng)先。同時(shí)，提拔任用干部必須要有反詐工作經(jīng)歷，進(jìn)一步激發(fā)隊(duì)伍活力。

（二）將反詐中心打造成反詐治理綜合體

在全市率先成立區(qū)級(jí)反詐中心，與合成作戰(zhàn)中心合署辦公，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，資源共享。開發(fā)南岸區(qū)電信詐騙警情展示系統(tǒng)，實(shí)時(shí)展示電詐警情、受害人特征、作案手段、發(fā)案趨勢(shì)等信息，選拔56名精干警力，組建案件研判、外調(diào)偵查、綜合反制、宣傳防范等5個(gè)專業(yè)組，形成“接警-研判-偵辦”和“預(yù)警-推送-勸阻”雙模塊閉環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)。破除警種壁壘，適當(dāng)放開網(wǎng)安、經(jīng)偵、情報(bào)等警種系統(tǒng)權(quán)限，簡化配偵審批流程，最大限度發(fā)揮大數(shù)據(jù)支撐作用。

（三）將反詐工作打造成公安工作的亮點(diǎn)品牌

南岸區(qū)公安分局立足反詐實(shí)際，一手抓打擊、一手抓防范，在方法舉措上謀創(chuàng)新、求突破。圍繞打本地窩點(diǎn)、打黑灰產(chǎn)、打回流、打兩卡、破本地案件，進(jìn)一步落實(shí)大數(shù)據(jù)合成作戰(zhàn)機(jī)制、局領(lǐng)導(dǎo)包案機(jī)制、反詐中心一體研判機(jī)制等，破獲了一批典型案件。主動(dòng)占領(lǐng)網(wǎng)上網(wǎng)下宣傳陣地，推出一系列形式新穎、群眾滿意、效果良好的宣傳“金點(diǎn)子”，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。特別是2020年7月3日，《重慶公安工作簡報(bào)》（第13期）刊登的南岸區(qū)公安分局打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案例得到了肯定性批示。從2021年3月開始，南岸區(qū)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙發(fā)案率先在主城實(shí)現(xiàn)同比下降;截至10月，全區(qū)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙月發(fā)案同比實(shí)現(xiàn)“七連降”，累計(jì)同比下降24%，降幅主城第一，掛牌案件破案率777%，移送起訴同比案件上升150%，返還被騙資金數(shù)額同比上升107%。

三、探索“數(shù)治”路徑，打好治理綜合仗

大數(shù)據(jù)、人工智能重塑社會(huì)治理模式，“數(shù)治”成為評(píng)價(jià)當(dāng)前治理能力的重要參考指標(biāo)。南岸區(qū)針對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪非接觸、跨區(qū)域、專業(yè)化等特點(diǎn)，堅(jiān)持大數(shù)據(jù)建設(shè)破題、合成作戰(zhàn)攻堅(jiān)，提升打擊治理質(zhì)效，實(shí)現(xiàn) “以數(shù)制數(shù)、以?？藢！?。

（一）創(chuàng)建個(gè)性化大數(shù)據(jù)治理平臺(tái)系統(tǒng)

立足南岸區(qū)中國智谷大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，與阿里云、清華紫光、安洛、奇安信等公司合作，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)公司在大數(shù)據(jù)和安全領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，研發(fā)案件展示、研判分析、APP解析等系統(tǒng)，助力在電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪技術(shù)分析與協(xié)查、遠(yuǎn)程勘驗(yàn)協(xié)助與證據(jù)保全、電子數(shù)據(jù)司法鑒定等方面的工作。

（二）創(chuàng)立“以?？藢！贝驌魴C(jī)制

堅(jiān)持每案必研、研必有果，接警即研判，將研判關(guān)口從之前的受立案前移至接處警，縮短響應(yīng)時(shí)間，提升研判效率和止付凍結(jié)成功率。深化“集成信息、集約研判”運(yùn)行模式，建立一級(jí)初加工、二級(jí)深加工、三級(jí)精加工的三級(jí)研判工作機(jī)制，深挖發(fā)掘犯罪線索，按照“所隊(duì)協(xié)同、落地快打、戰(zhàn)果共享”原則，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、閉環(huán)運(yùn)作，助推破案打擊質(zhì)效。同時(shí)，明確立足境內(nèi)“斷鏈”破題的思路，重點(diǎn)打本地窩點(diǎn)、破本地案件，積極探索出三大戰(zhàn)法。按圖索驥，全面準(zhǔn)確總結(jié)詐騙窩點(diǎn)短期租房、大量年輕人集中進(jìn)出、備用大量手機(jī)卡等特征，通過培訓(xùn)，教授社區(qū)民警識(shí)別、發(fā)現(xiàn)的本領(lǐng)，并組織集中排查行動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并摧毀詐騙窩點(diǎn)。木馬之計(jì)，顧名思義即是通過大數(shù)據(jù)、人力等偵查手段，滲透打入“敵人”內(nèi)部，發(fā)現(xiàn)線索，將“堡壘”從內(nèi)部攻破。特征檢索，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)技術(shù)，在本地IP地址范圍內(nèi)，通過網(wǎng)上偵查檢索，發(fā)現(xiàn)案件線索。2021年以來，累計(jì)抓獲犯罪嫌疑人507人，打掉團(tuán)伙41個(gè)，鏟除窩54個(gè)，偵破本地案件1782件，轄區(qū)內(nèi)GOIP、偽基站、短信平臺(tái)、話務(wù)中心等詐騙場(chǎng)所基本絕跡。

（三）創(chuàng)新“以人民為中心”的宣傳防范形式

宣傳防范是預(yù)防電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的最重要防線。南岸區(qū)牢固樹立“以人民為中心”的思想，不斷創(chuàng)新，讓人民群眾“在喜聞樂見中接受宣傳、在潤物無聲中受到教育”，真正做到善治善為。打造專業(yè)隊(duì)伍，宣傳陣地全域覆蓋。成立三支專業(yè)反詐宣傳隊(duì)，打通反詐宣傳“最后一公里”。組建“藍(lán)馬甲”志愿反詐宣傳隊(duì)，通過快板、情景劇、巡邏喊話等方式，走街入戶開展宣傳;成立社區(qū)民警宣傳隊(duì)，通過進(jìn)家入戶 “拉家常、貼民心”式宣傳講解，提升群眾防詐意識(shí);成立反詐講師團(tuán)，由8名語言表達(dá)能力較強(qiáng)的民警組成專業(yè)宣傳力量，用繪聲繪色的演講吸引群眾，實(shí)現(xiàn)反詐宣傳“在聲情并茂中入耳入眼、在回味悠長中入腦入心”，累計(jì)開展宣講1000余場(chǎng)，覆蓋全區(qū)15個(gè)鎮(zhèn)街、50多所學(xué)校、70余家企業(yè)、受眾30余萬人。組建企業(yè)“反詐聯(lián)盟”，充分發(fā)揮貨拉拉、美團(tuán)外賣、怪獸共享充電等窗口型企業(yè)的力量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各界共同發(fā)力開展反詐宣傳，筑牢“反詐防火墻”。通過抽查回訪，轄區(qū)群眾對(duì)電詐宣傳知曉率達(dá)90%以上。私人訂制，精準(zhǔn)滴灌，重點(diǎn)防范。按照“防范跟著警情走”的原則，緊盯不同類型案件易受騙人群的特征，及時(shí)調(diào)整宣傳策略，推出“私人訂制”防范舉措，實(shí)現(xiàn)“靶向”宣傳。針對(duì)婚戀等易遭受“殺豬盤”詐騙的高危人群，與珍愛網(wǎng)、百合網(wǎng)等婚戀網(wǎng)站和百應(yīng)科技公司合作，采用“大數(shù)據(jù)+云呼叫”的方式，進(jìn)行“一對(duì)一”精準(zhǔn)宣傳;針對(duì)財(cái)務(wù)人員，由區(qū)經(jīng)信委、區(qū)財(cái)政局將其納入反詐重點(diǎn)對(duì)象，通過反詐測(cè)試過關(guān)上崗，實(shí)現(xiàn)宣傳100%覆蓋;針對(duì)學(xué)生群體，推動(dòng)高校將網(wǎng)絡(luò)刷單納入校規(guī)校紀(jì)，組織中小學(xué)、幼兒園開展“小手牽著大手”宣傳，發(fā)揮學(xué)生—家庭—社區(qū)輻射作用。通過“影響身邊100人”常態(tài)轉(zhuǎn)帖活動(dòng)、微信廣告、“五級(jí)微信群”，將反詐宣傳資料向外不斷擴(kuò)散，通過“密集轟炸效應(yīng)”，形成“肌肉記憶”。上下聯(lián)動(dòng)，線上反制精確制導(dǎo)。建立“反詐狙擊手”預(yù)警平臺(tái)，實(shí)行反詐中心、派出所、社區(qū)反詐隊(duì)伍三級(jí)聯(lián)動(dòng)，采取短信勸阻、電話勸阻、上門勸阻等方式，努力實(shí)現(xiàn)“有害信息進(jìn)不來、被騙資金出不去”。2021年以來，撥打預(yù)警電話18萬個(gè)、推送上門勸阻指令6.5萬條，成功勸阻1602人，攔截金額3400余萬元。預(yù)警反制分級(jí)處置。建立“紅橙藍(lán)”預(yù)警制度，按照事主受騙風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，采取相應(yīng)反制措施。紅色預(yù)警電話勸阻率、上門見面勸阻率均達(dá)100%，橙色預(yù)警電話勸阻率達(dá)100%、上門見面勸阻率達(dá)80%以上，藍(lán)色預(yù)警電話勸阻率達(dá)100%。上門勸阻網(wǎng)格化分流。結(jié)合網(wǎng)格化管理，將物管員、網(wǎng)絡(luò)員、樓棟長、高校輔導(dǎo)員、企業(yè)安防人員等社會(huì)力量，納入上門勸阻隊(duì)伍，在公安機(jī)關(guān)統(tǒng)籌指導(dǎo)下，承擔(dān)本轄區(qū)本單位上門勸阻職責(zé)，有效解決勸阻警力不足的問題。落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)勸阻成功的人員，酌情給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)反詐工作主動(dòng)性積極性?！敖痃娬帧毕到y(tǒng)源頭反制。與第三方科技公司合作，共同開發(fā)“金鐘罩”警民聯(lián)防反詐系統(tǒng)，注冊(cè)用戶30.7萬人，主動(dòng)監(jiān)測(cè)、識(shí)別詐騙電話，推送預(yù)警信息7200余條。

作 者：重慶市南岸區(qū)副區(qū)長、公安分局局長

責(zé)任編輯：鐘學(xué)麗