楊解君

(1. 南京信息工程大學 大數(shù)據(jù)法治研究院，江蘇 南京 210044；2. 武漢理工大學 法學與人文社會學院，湖北 武漢 430070)

氣候變化是世界各國和人類社會共同關注的重大問題。為應對全球氣候變暖這一威脅人類生存和可持續(xù)發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)，繼1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、1997年《京都議定書》之后，人類歷史上應對氣候變化的第三個里程碑式的國際法律文本《巴黎協(xié)定》于2015年12月12日產生(《聯(lián)合國氣候變化框架公約》近200個締約方在巴黎氣候變化大會上通過)并于2016年11月4日正式生效。該協(xié)定為2020年后全球應對氣候變化行動作出了安排，其長期目標是將全球平均氣溫較前工業(yè)化時期上升幅度控制在2攝氏度以內，并努力將氣溫上升幅度控制在1.5攝氏度以內，從而為2020年后的全球氣候治理格局指明了方向和應采取的最低限度行動。我國作為締約方之一，積極致力于落實該協(xié)定。在2018年11月26日召開的國務院新聞辦公室新聞發(fā)布會上，中國氣候變化事務特別代表解振華在介紹《中國應對氣候變化的政策與行動2018年度報告》時強調，“中國已提前3年落實《巴黎協(xié)定》部分承諾，將在2020年百分之百兌現(xiàn)承諾”[1]。近年來，習近平總書記更是多次在重大國際場合宣布，“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”[2]。2021年3月15日，習近平總書記主持召開中央財經委員會第九次會議并在會上發(fā)表重要講話強調，“實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統(tǒng)性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現(xiàn)2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標”[3]。這不僅向世界傳遞出中國堅定致力于低碳未來的強力信號，彰顯了負責任大國的作為與擔當，而且也明確了碳中和在我國未來40年發(fā)展中的戰(zhàn)略定位與實現(xiàn)碳中和的基本思路、時間表及路線圖。將實現(xiàn)碳中和從國際承諾轉化為可預期實現(xiàn)目標，無疑需要采取一系列付諸實施的行動。在當下和未來一定時間內，我們也許無須過多聚焦于為什么要有碳中和的問題，我們更多的是需要關注如何做才能達成2060年前如期實現(xiàn)碳中和的目標。生態(tài)文明建設、經濟發(fā)展與碳減排壓力、倒排的碳中和“時間表”等多重因素，迫切需要我們從國家戰(zhàn)略層面擬定明確的行動方案與行動路線。有鑒于此，本文專門就碳中和目標實現(xiàn)的可行性路徑展開探討，以期為實現(xiàn)碳中和目標提供可資參考的思路與建議。

一、 碳中和及其實現(xiàn)

何謂碳中和？如何才能實現(xiàn)碳中和？回答該設問，需要知曉與碳中和密切相關聯(lián)的兩個概念：“碳”與“碳達峰”。這里的“碳”，是指多種溫室氣體(包括二氧化碳)的排放，即二氧化碳當量(CO2e)。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)的評估報告為統(tǒng)一度量整體溫室效應的結果，規(guī)定將二氧化碳當量作為度量溫室效應的基本單位。其他溫室氣體折算二氧化碳當量的數(shù)值稱為全球變暖潛能值(GWP)，即在100年的時間框架里，各種溫室氣體的溫室效應對應于相同效應的二氧化碳的質量，二氧化碳的GWP值為1?！毒┒甲h定書》規(guī)定了6種需要控制的溫室氣體，分別是二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、氧化亞氮(N2O)、氫氟碳化物(HFCs)、全氟化碳(PFCs)、六氟化硫(SF6)。我國現(xiàn)行的國家標準《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報告通則(GB/T 32150-2015)》規(guī)定了7種需要控制的溫室氣體，比《京都議定書》的規(guī)定多了三氟化氮(NF3)。可見，我們經常所說的“碳”或者二氧化碳，實際上是多種溫室氣體的代稱。所謂“碳達峰”，是指在某一個時點，二氧化碳的排放達到峰值而不再增長，之后逐步回落。所謂“碳中和”(Carbon Neutral)，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)將其定義為“由人類活動造成的二氧化碳排放量與人為的二氧化碳吸收量在一定時間段內達到平衡”。這一碳中和定義是從全球人類活動的角度來界定的。實際上，小到每個生命個體或者家庭，大到一個國家甚至全世界，都存在碳排放與碳中和問題，這些主體都可以為碳中和作出貢獻。簡言之，碳中和可指通過植樹造林、節(jié)能減排等多種途徑或形式，對國家、企業(yè)、團體或個人在一定時間內直接或間接產生的溫室氣體排放量加以抵消，從而實現(xiàn)二氧化碳的零排放?？梢姡贾泻偷囊季褪且筇寂欧帕颗c大自然能夠吸收的溫室氣體相當。

如今，碳中和正在成為世界發(fā)展趨勢。歐盟、加拿大等于2019年提出了碳中和目標，繼我國2020年9月提出“雙碳”(2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和)目標后，日本、韓國和美國等國政府也都陸續(xù)明確了各自的碳中和目標和時間表。從時間軸上看，歐盟、美國等西方國家和地區(qū)是在工業(yè)化已完成且實現(xiàn)碳達峰后才提出碳中和，而我國目前仍處于工業(yè)化、城市化中后期，是世界上最大的新興經濟體，在發(fā)展中面臨著巨大的碳排放增量壓力。雖然截至2019年底，我國碳排放強度已經比2005年下降約48%，但碳排放總量卻巨大。據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，截至2019年中國是全球碳排放量最高的國家；2015—2019年中國碳排放量年均增速1.2%，超過全球0.8%的水平。可見，我國要在不到9年的時間內實現(xiàn)碳達峰并在其后的30年內實現(xiàn)碳中和，需要比歐美等發(fā)達國家付出更多的努力。為此，無論是國家和政府還是市場、社會以及公民個人，都必須從現(xiàn)在開始就緊急行動起來，從頂層設計規(guī)劃到戰(zhàn)略實施、從產業(yè)結構到能源轉型、從經濟發(fā)展到社會生活等多個領域快速發(fā)力，以確保碳達峰碳中和目標的盡早實現(xiàn)。

二、 碳中和的實現(xiàn)路徑

2060年前實現(xiàn)碳中和，是一個可量化的約束指標，有著明確的目標和時間節(jié)點。為保證在此時間節(jié)點之前實現(xiàn)碳中和目標，我們需要有明晰的路徑。2020年3月15日召開的中央財經委員會第九次會議系統(tǒng)性地強調了發(fā)展與碳減排、整體和局部、短期和中長期的關系等若干方面：①以經濟社會發(fā)展的全面綠色轉型為引領，走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質量發(fā)展道路。②堅持全國統(tǒng)籌，強化頂層設計，發(fā)揮制度優(yōu)勢，同時根據(jù)各地實際分類施策。③倡導簡約適度、綠色低碳生活方式。④強化科技和制度創(chuàng)新，深化能源和相關領域改革，形成有效的激勵約束機制。⑤加強國際交流合作，有效統(tǒng)籌國內國際能源資源[3]。在筆者看來，任何一種措施，只要有利于碳中和的實現(xiàn)，都應納入路徑選擇的范圍?；邳h中央的決策部署、我國的制度優(yōu)勢、低碳綠色發(fā)展的新理念、經濟社會發(fā)展和碳排放的現(xiàn)狀等多種因素考量，我們需要采取技術化、市場化、行政化、綠色化、全球化、法治化等多種路徑，這些路徑是符合當下我國國情的切實可行的路徑，既是可選項也是必選項。

1. 技術化：促進低碳技術創(chuàng)新與應用之路

技術，是世界公認的實現(xiàn)碳中和的終極手段。國家的進步、經濟的發(fā)展甚至國家軍事政治實力的增強，很大程度上都取決于技術進步。在促進碳中和目標實現(xiàn)的進程中，科學技術無疑具有核心支撐的作用。支撐碳中和目標實現(xiàn)的關鍵就在于低碳技術的創(chuàng)新與推廣應用。我國當前所處的發(fā)展階段決定了能源需求總量和碳排放量在未來一段時期內將繼續(xù)保持增長，這就需要有多種能夠減少碳排放量甚至負排放的技術，來提高能源效率、催生新能源和可再生能源取代傳統(tǒng)的化石能源以及捕獲、利用、封存二氧化碳或者碳匯等。不僅如此，一些重點行業(yè)與領域也需要通過技術進步來支撐和推動其低碳化，如鋼鐵、建材、有色金屬、煉油石化、煤化工等行業(yè)及建筑、交通等領域，需要利用相應的技術實行低碳化改良或改造。這些直接或間接有助于減少碳排放量的技術，我們可以統(tǒng)稱為“低碳技術”。所謂“低碳技術”，簡言之，是指能夠減少二氧化碳等溫室氣體排放，防止氣候變暖而采取的一切減碳或無碳技術手段；也可理解為能使人類生產生活活動中碳排放量得以減少的技術。低碳技術一般可分為三類:一是減碳技術，如節(jié)能減排技術、潔凈煤技術等；二類是無碳或零碳技術，如核能、太陽能、風能、生物質能等可再生能源技術；三類是去碳技術，如二氧化碳捕獲與埋存(CCS)或碳捕獲、利用和封存(CCUS)技術等。除這三類技術外，還可包括相關的綠色低碳技術，如提升生態(tài)碳匯能力的技術。森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土等都具有固碳的作用，其中，森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)最重要的碳庫，具有強大的碳匯功能。例如，通過提高樹木栽種技術水平尤其是提高樹木在沙漠的成活率，既可起到固沙、改良生態(tài)環(huán)境的目的，又可實現(xiàn)森林吸收、貯存二氧化碳的碳匯功能。

是故，在“十四五”這一碳達峰的關鍵期、窗口期，其中要重點做好的一項工作就是強化綠色低碳技術的創(chuàng)新與應用：要推動綠色低碳技術實現(xiàn)重大突破，需要抓緊部署低碳前沿技術研究，加快推廣應用減污降碳技術，建立完善綠色低碳技術評估、交易體系和科技創(chuàng)新服務平臺[3]?？梢?，在技術化路徑方面，我們不僅要著力于促進和推動各種低碳技術的創(chuàng)新與應用，而且要加強綠色低碳技術創(chuàng)新與應用的平臺建設；不僅要強調企業(yè)的主體作用，而且還要發(fā)揮政產學研的合力作用，從而為實現(xiàn)碳中和目標夯實技術支撐基礎。

2. 市場化：碳市場的建立與完善之路

實現(xiàn)碳中和，還必須走市場化之路。碳市場，為推進碳中和提供了經濟保障。時下，碳排放權交易在全球呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢。碳排放權交易，是控制產業(yè)碳排放量并促使產業(yè)積極尋求清潔燃料及綠色生產方式，從而達到經濟效益和綠色低碳協(xié)同發(fā)展的重要手段。一些國家設計了碳排放權交易系統(tǒng)(ETS)，將其作為一個基于市場的節(jié)能減排政策工具加以使用，以減少溫室氣體排放。這種系統(tǒng)如果設計得當，包含碳定價與其他類型監(jiān)管的政策組合將能夠為實現(xiàn)碳中和提供最確定、最具成本效益的解決方案[4]。國外已形成五大相對成熟的碳交易體系，包括歐盟碳交易市場(EU ETS)、由美國10個州組成的碳交易市場強制性減排體系(RGGI)、具有多個行業(yè)綜合性碳市場的西部氣候倡議(WCI，由美國西部7個州和加拿大中西部4個省于2007年2月簽訂成立)、韓國碳排放權交易市場(KETS)、將農業(yè)納入其中的新西蘭碳排放權交易體系(NZ ETS)。我國的碳排放權交易市場起步較晚但發(fā)展迅速，自2013年始在北京、上海、廣東、深圳、天津、湖北、重慶等省市開展試點，伴隨著《碳排放權交易管理辦法(試行)》(生態(tài)環(huán)境部2020年12月31日公布)于2021年2月1日起正式施行，表明全國統(tǒng)一的碳交易市場正式啟動。隨著碳排放市場的開放與市場需求的擴大，基于碳排放權交易的金融衍生品也會不斷出現(xiàn)，無疑需要建立健康有序的資本市場、加快構建與之相關的綠色金融體系。有鑒于此，國務院在《關于進一步促進資本市場健康發(fā)展的若干意見》中提出要推動發(fā)展碳排放權等交易工具，中國人民銀行、財政部、國家發(fā)改委等七部委在《關于構建綠色金融體系的指導意見》中提出了有序發(fā)展碳遠期、碳掉期、碳期權、碳租賃、碳債券、碳資產證券化和碳基金等碳金融產品和衍生工具。

到目前為止，我國的碳交易市場還停留在試點或試運行階段，存在諸多問題，如：市場交易量和規(guī)模較小、投融資功能較弱、市場呈區(qū)域分割狀態(tài)、參與主體較少、法律規(guī)則及相關配套機制尚不健全、沒有與國際碳市場實行對接等。為發(fā)揮市場在實現(xiàn)碳中和方面的作用，我們必須建立相對成熟的碳交易市場，并使之更加開放化、更加市場化。

3. 行政化：強化政府引導與規(guī)制之路

實現(xiàn)碳中和，必須發(fā)揮政府的作用，借助行政性手段加以推進。市場具有資源配置的決定性作用，但是市場也有其自身的局限性，在市場發(fā)揮不了作用或者難以有效運作的領域，必須發(fā)揮政府的功能。因而，黨的十八屆三中全會強調：既要讓市場在資源配置中起決定性作用，同時要更好地發(fā)揮政府作用。政府與市場是兩種不同場景下的激勵工具，因而面對碳中和目標實現(xiàn)的壓力與要求，必須政府和市場兩手發(fā)力。而政府的引導與規(guī)制是政府發(fā)力的重要路徑。政府的引導具體可以通過行政規(guī)劃、行政評價、行政扶持等行政措施來實現(xiàn)，政府規(guī)制則主要體現(xiàn)為運用行政權力對經濟社會綠色低碳發(fā)展轉型中市場主體行為、市場活動進行審核、監(jiān)督、管理等。

(1)行政規(guī)劃

我國政府承擔著實現(xiàn)黨和國家決策部署的重大職能，行政規(guī)劃則是政府行使行政職能、落實重大決策的重要措施。實現(xiàn)碳中和的行政規(guī)劃，是政府通過制定全面、穩(wěn)定、有效的長遠計劃來保障碳中和目標的逐步實現(xiàn)，引導各類市場主體、消費者、公民的經濟活動、消費活動、生活方式。國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃是國家層面的規(guī)劃和宏觀調控的主要形式，各級政府及其職能部門據(jù)此制定相應的行政規(guī)劃，碳中和的實現(xiàn)及其相關舉措在國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、各級各類行政規(guī)劃中應逐層體現(xiàn)、層層落實。

(2)行政評價

政府可在建立一套具有科學的理論依據(jù)和實踐效果的綠色低碳相關標準體系的基礎上，對政府自身、市場、企業(yè)和公眾等主體綠色低碳的舉措、行為進行評價，對整個社會形成引導。具體來看，政府可通過開展綠色標準體系頂層設計和系統(tǒng)規(guī)劃，形成全面系統(tǒng)的綠色標準體系，并加快標準化支撐機構建設。政府加快建設綠色產品認證制度，培育專業(yè)綠色認證機構，為綠色產品的評價提供制度保障。

(3)行政扶持

政府通過各類扶持措施，對市場、社會形成引導，使規(guī)劃、設計、投資、建設、生產、流通、生活、消費往綠色低碳轉型，推動經濟發(fā)展建立在高效利用資源、嚴格保護生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎上。具體來說，政府可在財稅、價格、金融、土地等方面實施有利于綠色低碳發(fā)展的優(yōu)惠政策；廢止妨礙形成全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，鼓勵各類市場主體進入低碳環(huán)保市場；加強政府和綠色市場主體合作，能由政府和社會資本合作開展的環(huán)境治理和生態(tài)保護事務，都可以吸引市場主體參與建設和運營；通過政府購買服務等方式，加大對市場主體參與環(huán)境污染第三方治理的支持力度，加強綠色產品政府采購支持；鼓勵市場主體參與生態(tài)保護領域產業(yè)，支持生態(tài)環(huán)境保護領域國有企業(yè)實行混合所有制改革，鼓勵設立生態(tài)保護領域混合所有制公司。

(4)行政規(guī)制

在碳中和目標實現(xiàn)的進程與綠色低碳發(fā)展的轉型中，除注重市場的導向性作用、企業(yè)的主體作用、各類市場交易機制的作用外，從政府層面而言應以正面的引導、指導和激勵、促進為主，但同時也需要政府行使相關監(jiān)督管理職能，實現(xiàn)政府與市場不同向度的同時發(fā)力。如果沒有政府的硬性約束和懲罰機制與其促進機制和市場機制形成一套“組合拳”，市場的功能會受到極大的削弱。如：歐盟碳交易就有著有效的配額分配和嚴厲的處罰機制，包括企業(yè)上報、第三方核查，對超額排放施以嚴厲的處罰(試運行階段每超排一噸二氧化碳處罰40歐元，正式運行階段對每超排一噸二氧化碳的罰款增到100歐元，且對超量排放部分還要從該企業(yè)獲得的配額中扣除)。在行政規(guī)制領域，如政府可加強節(jié)能環(huán)保、清潔生產、清潔能源等領域的統(tǒng)計監(jiān)測，并健全相關制度，強化統(tǒng)計信息共享；政府進一步健全用能權、碳排放權等交易機制，加快建立初始分配、有償使用、市場交易、糾紛解決、配套服務等制度建設；推進清潔生產，對“雙超雙有高耗能”行業(yè)實施強制性清潔生產審核；完善“散亂污”企業(yè)認定辦法，分類實施關停取締、整合搬遷、整改提升等措施；加快實施排污排碳許可制度、加強工業(yè)生產過程中危險廢物管理和碳排放管控；嚴厲打擊虛標綠色產品行為等。

4. 綠色化：推進經濟社會全面綠色轉型之路

碳中和目標的實現(xiàn)，需要走綠色化的經濟社會全面轉型之路。正如中央財經委員會第九次會議所強調的：要以經濟社會發(fā)展全面綠色轉型為引領，以能源綠色低碳發(fā)展為關鍵，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產業(yè)結構、生產方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質量發(fā)展道路[3]。為此，我們需要：在思想觀念方面，強化綠色發(fā)展理念；在過程管控方面，全方位推進綠色生產、綠色流通、綠色生活、綠色消費；在產業(yè)布局方面，加快調整優(yōu)化產業(yè)結構、能源結構。

(1)在思想觀念方面，強化綠色發(fā)展理念

觀念決定行動。當前，氣候變化以及氣候變化所帶來的各種負面影響，已經成為人類生存和發(fā)展的現(xiàn)實威脅，近期國內外發(fā)生的種種極端天氣事件即是明顯例證。這就要求提升公眾對低碳綠色發(fā)展的緊迫感、對碳中和的認知度和參與度，低碳教育必須更加務實、更加貼近，從而促進公眾自覺地做出有利于綠色低碳發(fā)展的生態(tài)環(huán)境友好型行為。

從政府層面而言，一要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)觀念，加強頂層設計，處理好經濟發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護之間的關系；二要提高制度創(chuàng)新意識，以能源綠色低碳發(fā)展為關鍵，深化能源和相關領域改革，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先發(fā)展之路；三要強化監(jiān)督管理意識，加強黨中央的集中統(tǒng)一領導，領導干部帶頭學習碳中和相關理論知識，提升其“治碳”能力。

從企業(yè)層面來看，一要秉持綠色發(fā)展理念，實施清潔化改造，減少資源消耗和污染物排放；二要強化科技創(chuàng)新意識，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代化的信息技術手段開展智能化建設，推進企業(yè)轉型升級；三要兼顧眼前與長遠利益，推動企業(yè)的兼并重組，提高企業(yè)抗風險能力。

從公民角度出發(fā)，一要反對傳統(tǒng)消費中片面的人類中心主義立場以及對自然的片面功利主義態(tài)度，要認識到人類與自然是休戚相關的生命共同體，要更加尊重自然、順應自然、保護自然；二要改變“富煤、貧油、少氣”的傳統(tǒng)認識，節(jié)約能源、減少能源需求，提高對可再生能源重要性的認識；三要轉變消費觀念，從需求側做起，倡導綠色低碳的生活方式；四要樹立平等及代際正義理念，充分考慮不同環(huán)境、條件背景下人們的生存、生活狀態(tài)，在承認自我利益的同時，也承認他人與后代的利益。

(2)在過程管控方面，全方位推進綠色生產、綠色流通、綠色生活、綠色消費

碳中和的實現(xiàn)，需要積極開展產品的“全生命周期”治理行動，全方位推進綠色生產、綠色流通、綠色生活、綠色消費，構建綠色產業(yè)鏈，促進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用。

在綠色生產領域，要健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產體系，大力推動能源供給革命，推進產業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產業(yè)化，培育和壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產和清潔能源產業(yè)。具體而言，要在如下一些領域采取行動：一是強化工業(yè)清潔生產，在重點行業(yè)出臺深入推進強制性清潔生產審核的政策措施，支持重點行業(yè)企業(yè)實施清潔生產技術改造；二是促進能源清潔生產，建立完善與可再生能源規(guī)?；l(fā)展相適應的法律法規(guī)與政策，制定氫能、海洋能等新能源發(fā)展的標準規(guī)范和促進政策，建立健全煤炭清潔開發(fā)利用政策機制，對綠色能源企業(yè)實行所得稅減免、對其綠色貢獻予以合理補償和激勵；三是推進農業(yè)綠色生產，建立有機肥替代化肥推廣政策機制，實施化學農藥減量替代計劃，建立生物防治替代化學防治推廣政策機制，制定農用薄膜管理辦法，加快制定農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法，落實畜禽糞污資源化利用制度，建立農業(yè)綠色生產技術推廣機制等[5]。

在綠色流通領域，要以環(huán)境保護為導向，直接或間接促成污染和碳的消減。具體而言，一是完善綠色物流建設支持政策，加快建立健全快遞、電子商務、外賣等領域綠色包裝的法律、標準、政策體系，減少過度包裝和一次性用品使用，鼓勵使用可降解、可循環(huán)利用的包裝材料、物流器具；二是健全再生資源分類回收利用等環(huán)節(jié)管理和技術規(guī)范；三是完善危險廢物集中處置設施、場所作為環(huán)境保護公共設施的配套政策等[5]。

在綠色生活領域，以自我約束、自我節(jié)制的綠色生活方式促進綠色發(fā)展。對普通公眾而言，參與碳中和行動最直接的方式就是踐行綠色生活方式。對此，一是完善居民用電、用水、用氣階梯價格政策；二是落實污水處理收費制度；三是加快推行城鄉(xiāng)居民生活垃圾分類和資源化利用制度；四是制定加強塑料污染治理的政策措施；五是制定餐廚廢棄物管理與資源化利用法規(guī)；六是推廣綠色農房建設方法和技術，逐步建立健全使用綠色建材、建設綠色農房的農村住房建設機制[5]。

在綠色消費領域，所謂綠色消費是指從滿足生態(tài)需要出發(fā)，以有益健康和保護生態(tài)環(huán)境為基本內涵的新型消費行為和過程。綠色消費涉及政府、市場、企業(yè)、個人等主體的選擇。實現(xiàn)碳中和目標，一是要完善綠色產品認證與標識制度；二是落實好支持節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、資源綜合利用產業(yè)的稅收優(yōu)惠政策；三是建立完善節(jié)能家電、高效照明產品、節(jié)水器具、綠色建材等綠色產品和新能源汽車推廣機制，有條件的地方對消費者購置節(jié)能型家電產品、節(jié)能新能源汽車、節(jié)水器具等給予適當支持；四是積極推行綠色產品政府采購制度，國有企業(yè)率先執(zhí)行企業(yè)綠色采購指南；五是鼓勵公交、環(huán)衛(wèi)、出租、通勤、城市郵政快遞作業(yè)、城市物流等領域新增和更新車輛時采用新能源和清潔能源汽車[5]。

(3)在產業(yè)布局方面，加快調整優(yōu)化產業(yè)結構、能源結構

從我國目前的碳排放來看，主要集中于工業(yè)和發(fā)電部門，居民生活、公共服務等部門碳排放不高。電力、熱力生產部門達到了50%以上的碳排放，其他工業(yè)部門的碳排放占了30%的比例，以石油消費為主的交通運輸業(yè)碳排放大約占10%的比例[6]。鋼鐵部門、化學原料生產部門、能源加工部門一方面是煤炭消費的重頭，另一方面也是碳排放的主要來源。

中國要實現(xiàn)碳中和，就必須要求能源供給和消費側的全系統(tǒng)轉型。在供給側要進一步加速零碳電力資源的開發(fā)；在消費側，需要進一步大規(guī)模提升電氣化水平，充分發(fā)揮電力部門轉向零碳化的引領作用[7]。具體而言，一是對于高能耗產業(yè)，要注重提高能源利用效率，通過技術創(chuàng)新等實現(xiàn)碳的二次利用；二是要提高非化石能源的占比，增加新能源及可再生能源的利用，大力發(fā)展太陽能、風能、核能、水能、地熱能、海洋能等；三是要改善能源結構，大力發(fā)展新型綠色低碳經濟，加快高技術產業(yè)、數(shù)字經濟、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等新興產業(yè)的發(fā)展，逐步實現(xiàn)經濟增長和碳排放的脫鉤。我國可以借鑒歐洲一些發(fā)達國家實施的低碳復蘇計劃，加強綠色金融建設，對可再生能源等低碳行業(yè)減少稅收、提供低息貸款、加大綠色基礎設施方面的政府財政支出等，以低碳復蘇為機遇向實現(xiàn)碳中和目標努力[8]。

5. 全球化：加強碳中和的國際合作之路

在氣候環(huán)境治理的全球化時代，為達成碳中和目標必須加強區(qū)域性、多邊性和全球性等多種形式的國際合作。碳中和的最終目標，旨在將全球平均氣溫較前工業(yè)化時期上升幅度控制在2攝氏度以內，并努力將氣溫上升幅度控制在1.5攝氏度以內，實現(xiàn)這一目標需要世界各國增強合作意愿，共同行動。在碳中和目標實現(xiàn)的國際合作治理中，需要擴大和深化合作領域，走多層次、多樣化的合作之路。

(1)倡導理念先行，共建地球美麗家園

國際社會應牢固樹立“人類命運共同體”理念，按照“共同但有區(qū)別的責任”原則，加強各國在氣候變化、環(huán)境治理等領域的國際合作?！肮餐袇^(qū)別的責任”，首先強調的是責任的共同性，即在碳中和這個關系到全球環(huán)境的共同問題上，各國均負有責任；但是共同責任并不意味著平均主義，這個責任的負擔是有區(qū)別的。發(fā)達國家由于在資金、技術、人才等方面的優(yōu)勢，需要在實現(xiàn)碳中和目標過程中承擔更多的責任和義務。正是根據(jù)這個原則，發(fā)達國家應率先實行減排，并給發(fā)展中國家提供資金和技術支持。當前，部分發(fā)達國家單邊主義和保護主義抬頭，不顧及發(fā)展中國家的利益和訴求，淡化“共同但有區(qū)別的責任”。中國一直以來秉持著共商、共建、共享的全球綠色治理觀，積極倡導合作共贏理念、正確義利觀，強調發(fā)達國家在環(huán)境資源問題上應承擔“共同但有區(qū)別的責任”，根據(jù)國情和能力，最大程度強化碳達峰與碳中和的中國行動。中國作為最大的發(fā)展中國家，實現(xiàn)2060年碳中和目標將比發(fā)達國家2050年實現(xiàn)碳中和目標難度更大，需要付出的努力更多，但這一承諾在全球經濟和氣候環(huán)境雙重壓力的當下更加體現(xiàn)了中國的大國責任擔當，提振了全球氣候環(huán)境治理的信心。

(2)明確目標內容，督促各國積極作出減排承諾

要將碳中和目標納入全球氣候變化談判議題，促使還未承諾實現(xiàn)碳中和目標的國家積極加入全球性行動，使碳中和目標成為全球各國的普遍共識。實現(xiàn)碳中和并不是同時或者同步實現(xiàn)的，發(fā)達國家應率先實現(xiàn)，為發(fā)展中國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展留出一定時間和空間。當前，歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)已將碳中和作為提升未來經濟競爭力的重要機遇，并成為碳中和目標的積極踐行者，提出在2050年實現(xiàn)碳中和；還有部分北歐國家甚至提出在2035—2040年提前實現(xiàn)目標[9]。在同等發(fā)展水平下，以美國和加拿大為代表的發(fā)達國家人均能耗和人均碳排放是歐洲和日本的兩倍[10]。對此，要積極敦促一些碳排放大國加入全球碳中和目標愿景，并提出其國家自主貢獻方案。在實現(xiàn)碳中和的過程中，還需要對目標任務進行不同階段和不同行業(yè)的分解。在分時段目標方面，歐盟提出將強化其2030年減排目標，從1990年的40%的減排目標提升到55%[11]。挪威也將2030年目標從1990年的40%的減排目標提升到50%甚至55%[12]。在分行業(yè)目標方面，德國、法國等提出了比較明確的目標。同時，廣大發(fā)展中國家也做出了減排方面的積極承諾，但尚未對分階段、分行業(yè)做出進一步的細分，這是后期在實現(xiàn)碳中和目標過程中需要進一步具體細化的方向。

(3)強化低碳技術合作，實現(xiàn)發(fā)達國家向發(fā)展中國家的技術轉移

實現(xiàn)長期深度脫碳或碳中和目標，需要有突破性技術支撐[13]。歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)提出了較為積極的減排目標，并識別了重點技術領域。碳中和技術路徑的重點減緩措施包括碳封存技術應用、基于自然的負排放技術、能源清潔低碳轉型、生活方式低碳轉型、國際交通運輸減排等[8]。碳中和的核心在于提高能效，對此，歐盟提出到2050年使能源消耗減少至2005年的一半[14]。還有部分國家提倡民眾低碳出行或者低碳住宅，從生活方式方面實現(xiàn)低碳轉型。碳中和強調溫室氣體的零排放，而這種零排放是通過去碳技術(或者說負排放技術)來實現(xiàn)的。目前去碳技術主要是碳的捕捉、利用與封存(CCUS)[15]，由于該技術的高能耗、高成本、高風險，在目前技術和工業(yè)的能力下，發(fā)展中國家較難接受。一方面由于其社會經濟發(fā)展水平以及科技能力的限制，大多希望通過發(fā)達國家的技術援助實現(xiàn)其長期減排目標，如通過氣候行動等與發(fā)達國家加強經驗交流，強化碳中和戰(zhàn)略的技術、政策路徑設計，為本國碳中和的實現(xiàn)尋找技術支撐；另一方面也積極關注可再生能源的發(fā)展等成本較低方式來實現(xiàn)節(jié)能減排。

(4)加強南南合作，提升目標效能

全球碳中和目標的實現(xiàn)，需要積極推進國際南南合作，除《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下的履約機制外，可組建其他多方合作平臺?！耙粠б宦贰?、亞太經合組織等國際經濟發(fā)展平臺也可增加氣候合作行動內容。中國要積極推動“一帶一路”建設中的南南合作，在建立“中國氣候變化南南合作基金”的基礎上，支持最不發(fā)達國家應對氣候變化。中國原則上不再投資煤炭等高碳項目，并率先公布對外直接投資的節(jié)能減排清單，鼓勵投資零碳、低碳產業(yè)項目，大力幫助發(fā)展中國家發(fā)展水電。對于在實行碳中和行動過程中的結構性失業(yè)問題等，可以借鑒歐盟等國家和地區(qū)提出的公平轉型機制，設置公平轉型基金，制定補償機制[8]。

6. 法治化：建立長效穩(wěn)定機制之路

習近平總書記指出“我們既要立足當前，運用法治思維和法治方式解決經濟社會發(fā)展面臨的深層次問題；又要著眼長遠，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，促進各方面制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供長期性的制度保障?！?1)參見：習近平總書記2020年11月16日在中央全面依法治國工作會議上的講話。法治具有固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，碳中和也必須走一條法治化之路，通過長效穩(wěn)定的法律機制來保障其目標實現(xiàn)。

習近平總書記指出，要通過法治保障黨的路線方針政策有效實施。我國力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和，這是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，是黨的重大方針政策，其實現(xiàn)也必須依賴社會主義法治體系的保障。

實現(xiàn)碳中和的技術化、市場化、行政化、綠色化、全球化、多元化路徑最終都要靠法治化這條路徑來保障。完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，是法治化路徑的理論和實踐邏輯。

碳中和實現(xiàn)的法治化路徑，首先是技術化路徑、市場化路徑、行政化路徑、綠色化路徑、全球化路徑所涉及的相關法律規(guī)范體系的建立健全。具體涉及的內容包括：碳中和領域涉及的技術，如碳減排、碳捕捉技術等的研發(fā)與應用等；碳中和市場機制，如碳市場配置與交易、電力體制和能源市場等；碳中和的行政扶持、行政規(guī)制等；經濟社會發(fā)展綠色轉型，如綠色建設、綠色生產、綠色流通、綠色生活、綠色消費等；碳中和的全球化，如低碳減碳、應對氣候變化的國際合作及中國綠色發(fā)展理念和實踐融入“一帶一路”、推進國際規(guī)則標準制定等。整個法治體系總體來看涉及內容較為龐雜，就應對氣候變化和低碳發(fā)展的專門法律而言，需要確立和構建相關的碳排放總量與目標控制制度、碳排放交易制度、碳基金制度、碳稅制度、碳匯制度、低碳技術促進制度等。就法律體系的具體構建而言，縱向方面需要建立以法律為核心，由行政法規(guī)、地方性法規(guī)為主體，以規(guī)章為補充的縱向法律體系，構建涉及政府、市場、企業(yè)和公眾全方位的法律制度；就法律規(guī)范的橫向協(xié)同而言，其多元化、復雜化的法律關系不能只依靠某一個法律部門進行調整，而是需要來自多個法律部門的協(xié)同規(guī)范，實現(xiàn)諸如公法與私法、環(huán)境法與能源法等的共同調整。

綠色低碳發(fā)展、碳中和的實現(xiàn)，需要全社會的參與，完備的綠色低碳法律規(guī)范體系的形成、良好運作還需要與黨內法規(guī)體系、社會規(guī)范體系、道德規(guī)范體系協(xié)同推進。綠色低碳發(fā)展要在黨的領導下進行，黨內法規(guī)體系則是管黨治黨的依據(jù)，近年來《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》《開展領導干部自然資源資產離任審計試點方案》等多部黨內法規(guī)已逐步建立了生態(tài)文明建設目標評價考核、領導干部離任環(huán)境審計、中央環(huán)保督察、環(huán)境保護黨政同責以及終身責任制等多項制度，未來進一步加強國家生態(tài)環(huán)境法律體系與黨內生態(tài)文明規(guī)范體系的銜接和協(xié)調是形成完備的綠色低碳法律規(guī)范體系的重要方面(2)相關分析，亦可參見：呂忠梅.習近平法治思想的生態(tài)文明法治理論[J].中國法學，2021(1)：48-64.；社會規(guī)范則在協(xié)調社會關系、約束社會行為、維護社會秩序等方面具有積極作用，加強居民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、社會組織章程等社會規(guī)范建設，推進綠色低碳理念在其中的融入與落實，能夠推動社會成員自我約束、自我管理、自我規(guī)范，助力形成綠色低碳生產、生活方式及綠色低碳社會氛圍，與法律規(guī)范形成互助效應；把法律規(guī)范和道德規(guī)范結合起來，以道德滋養(yǎng)法治精神，是社會主義法治建設的重要內容，法律約束人的行為，道德則能約束人的內心，在社會公德、職業(yè)道德建設及家庭美德和個人品德教育中融入綠色低碳的理念與要求，能夠從精神上“綠化”社會與個人，對綠色低碳發(fā)展與碳中和的法律規(guī)范體系形成道德滋養(yǎng)。

高效的法治實施體系首先是加強黨的全面領導，黨在執(zhí)政過程中堅持把生態(tài)文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程；其次，增強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力和水平，全面落實生態(tài)環(huán)境執(zhí)法責任制，加大生態(tài)環(huán)保違法行為查處和問責力度，加強行政執(zhí)法機關與監(jiān)察機關、司法機關的工作銜接配合；再次，加強檢察機關提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作，推進人民法院貫徹綠色司法理念，加強生態(tài)環(huán)境司法專門化，進一步完善人民法院生態(tài)環(huán)境審判機構設置。

嚴密的法治監(jiān)督體系則由黨中央的生態(tài)環(huán)境保護督察制度、國務院的政府督查制度、人大監(jiān)督(即《中華人民共和國環(huán)境保護法》確立的國務院及地方各級人民政府定期向同級人民代表大會報告環(huán)境保護工作制度)、領導干部自然資源資產離任審計監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督等構成。有力的法治保障體系，則需要在黨的集中統(tǒng)一領導下堅持全國統(tǒng)籌，強化頂層設計，發(fā)揮制度優(yōu)勢，壓實各方責任，根據(jù)各地實際分類施策，各級黨委和政府要扛起責任，做到有目標、有措施、有檢查。

在碳中和目標實現(xiàn)的法治化路途上，我們在重視純國內法治建設時，亦不可忽略涉外法治建設。在碳中和的涉外法治建設方面，我們可以借鑒歐盟等碳中和行動較早的國家或地區(qū)的先進經驗，量化并防范別國碳中和戰(zhàn)略可能對中國低碳發(fā)展構成的風險和影響，制定適合本國的法案，確保碳中和目標的落地與實現(xiàn)。同時，更要積極推進國際法治建設，注重通過國際法來協(xié)調不同國家之間的碳中和行動、加強國際合作。為實現(xiàn)全球碳中和目標，中國必須要加強與世界各國之間的國際碳交易、低碳技術合作，參與并積極推進應對氣候變化的國際規(guī)則標準制定，提高中國在全球低碳綠色治理領域的國際話語權，最終實現(xiàn)低碳綠色發(fā)展的全球共贏。

三、 結語：多元化的綜合之路

2021年是我國實現(xiàn)碳中和目標倒計時的開始，也是步入一個更加繁榮多變、綠色可持續(xù)的新時代的起點。立足當下，面向未來，實現(xiàn)碳中和是我們應對全球氣候變暖的不二選擇。但是，欲達成碳中和目標并非易事，而是“一場廣泛而深刻的經濟社會系統(tǒng)性變革”的“世紀工程”。對于中國來說，在中國共產黨的堅強領導和中國特色社會主義制度優(yōu)勢下，我們有信心有能力實現(xiàn)碳中和目標。技術化、市場化、行政化、綠色化、全球化以及法治化，都是可行的也是必要的碳中和實現(xiàn)路徑，而且這些路徑并行不悖，呈現(xiàn)為相輔相成、互為補充促進的關系。碳中和目標的實現(xiàn)，首先取決于技術的支持，尤其是需要有突破性的低碳技術作為支撐，這就需要加大和強化對前沿低碳技術的研發(fā)與應用，走發(fā)展低碳技術之路。通過市場尤其是碳交易市場可以發(fā)揮激勵碳減排的經濟作用，從而最終促進碳中和目標的實現(xiàn)。但是，市場有著天然的局限性，而且碳市場并非一種自發(fā)性的市場，它是由政府培育起來的市場(如碳排放額度的分配、碳排放權許可、市場交易規(guī)則的確立本身就依賴于政府)，因而必須發(fā)揮政府的作用。在市場作用有限的領域，更應通過各種行政化手段來推動和保障碳中和目標的實現(xiàn)。從經濟社會發(fā)展角度來說，中國正面臨著環(huán)境污染與高碳的雙重疊加困境[16]，必須改變傳統(tǒng)發(fā)展的結構與理念，將應對氣候變化的低碳化行動與生態(tài)環(huán)境治理結合起來，走一條經濟社會發(fā)展的全面低碳綠色轉型之路。碳排放問題的最終解決或者說碳中和目標的全面實現(xiàn)，依賴于世界各國的共同行動，任何一個國家都不可能獨善其身，因而必須加強全球化的合作，作為積極提倡全球化的中國更應積極參與其中并應擁有低碳發(fā)展的國際話語權。碳中和的目標并非一蹴而就，所有這些技術的、市場的、行政的、綠色的、國際的碳中和行動與方案，必須是長期而持久的、穩(wěn)定而有效的，為此必須為碳中和目標和路徑確立一種可信賴的、長效的法律機制，對于中國來說既要加強國內法治建設，又要加強涉外法治與國際法治的應對。在中國，希望借憑其中某一種手段或路徑實現(xiàn)碳中和目標，都是不現(xiàn)實、不可行的，更是不可能的。因而，為早日實現(xiàn)碳中和目標，我們必須多條腿走路、多管齊下、多措并舉，走一條多元化的綜合施治之路。這些路徑是從國家層面整體提出的基本思路，對于各地方、各部門、各行業(yè)或產業(yè)而言，當然可以“因地制宜”“因碳施策”地謀劃符合各自特點和條件的碳中和實現(xiàn)路徑。