雍際春

(天水師范學(xué)院 a.歷史文化學(xué)院； b.隴右文化研究中心，甘肅 天水 741001)

提要：甘肅向來是我國經(jīng)略西北和溝通絲綢之路的樞紐所在，戰(zhàn)略和區(qū)域位置尤為突出。古代甘肅社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有過為人稱道的時(shí)期，也有讓人遺忘的時(shí)段。當(dāng)下我國提出建設(shè)“一帶一路”倡議，為甘肅再度振興提供了千載難逢的機(jī)遇。甘肅要抓住機(jī)遇主動融入“一帶一路”建設(shè)，就必須從國家使命和自身實(shí)際出發(fā)，立足生態(tài)屏障、戰(zhàn)略后方、交通樞紐和資源大省的優(yōu)勢與角色定位，轉(zhuǎn)換發(fā)展模式，確立生態(tài)立省戰(zhàn)略，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為主體，建設(shè)生態(tài)文明社會；以“一帶一路”建設(shè)為戰(zhàn)略支點(diǎn)，打造黃金通道；以歷史文化資源深度開發(fā)為亮點(diǎn)，重塑甘肅文化形象。通過實(shí)施“一體兩翼”方案，加快幸福美好新甘肅建設(shè)步伐，不斷開創(chuàng)富民興隴新局面。

漢唐時(shí)期是古代中國最為開放和強(qiáng)大的時(shí)代，也是甘肅發(fā)展最快和最為繁榮的時(shí)代。甘肅自西漢設(shè)立“河西四郡”之后，就一直成為連接西域、保障絲路商貿(mào)與文化交流暢通的樞紐通道，也是中原王朝經(jīng)略西北、隔絕羌戎的屏障和發(fā)展農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)的基地，曾一度成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、農(nóng)牧興盛、多民族交錯(cuò)融合、中外文化交流薈萃之地，并以“涼州之畜為天下饒”“天下稱富庶者無如隴右”而彪炳史冊。宋元以降，隨著陸上絲綢之路的逐漸衰落，甘肅由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式較為單一，致使各方面發(fā)展?jié)u次落伍，又以“隴中苦瘠甲天下”而在世人眼中留下刻板印象。如此巨大的落差，值得我們?nèi)フJ(rèn)真深思和探討。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，絲路通則甘肅興，絲路阻則甘肅衰。

中華人民共和國成立以來，作為資源大省的甘肅也迎來了發(fā)展的良機(jī)。改革開放之后，我國沿海和中東部地區(qū)借助區(qū)位優(yōu)勢迅速崛起，而西部地區(qū)由于深居內(nèi)陸，基礎(chǔ)條件較差，發(fā)展相對滯后，甘肅因此也成為我國發(fā)展緩慢和貧困面最大的地區(qū)之一。進(jìn)入新世紀(jì)，為加快西部發(fā)展和擴(kuò)大對外開放，我國不僅啟動實(shí)施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，而且提出了構(gòu)建“一帶一路”倡議，旨在通過建立新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路，在全面擴(kuò)大對外交流合作的同時(shí)，推動我國西部和沿邊地區(qū)全方位開放。這一偉大構(gòu)想，必將給國內(nèi)絲綢之路沿線省區(qū)帶來巨大的發(fā)展機(jī)遇，也給地居絲綢之路黃金段的甘肅提供了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。因此，在新時(shí)代如何搶抓機(jī)遇、積極應(yīng)對、主動選擇、科學(xué)決策、乘勢而上，在融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中推動甘肅經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建設(shè)幸福美好新甘肅，不斷開創(chuàng)富民興隴新局面的總目標(biāo)，已成為擺在我們面前的時(shí)代重任。為此，我們需要從甘肅的歷史和現(xiàn)實(shí)、內(nèi)部和外部，全方位總結(jié)、梳理過去的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，站在時(shí)代趨向和地緣優(yōu)勢的制高點(diǎn)上，找準(zhǔn)目標(biāo)定位和突破口，全力推動這一目標(biāo)的盡快實(shí)現(xiàn)。

一、融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶——甘肅的新機(jī)遇和新使命

2013年，習(xí)近平主席先后提出“建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路，構(gòu)建中國—東盟命運(yùn)共同體”和重建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的構(gòu)想倡議；李克強(qiáng)總理在2014年《政府工作報(bào)告》中也明確提出，要“抓緊規(guī)劃建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路”。2015年3月，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，標(biāo)志著這一構(gòu)想正式啟動。

(一)國家“一帶一路”倡議和西向戰(zhàn)略為甘肅再度振興提供了千載難逢的機(jī)遇

首先，“一帶一路”倡議啟動，甘肅振興迎來了千載難逢的機(jī)遇。根據(jù)設(shè)想，這一倡議的目的就是秉持和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的理念，全方位推進(jìn)務(wù)實(shí)合作，打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。以致力于亞歐非大陸及附近海洋的互聯(lián)互通，建立和加強(qiáng)沿線各國互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，在堅(jiān)持開放合作、和諧包容、市場運(yùn)作、互利共贏的共建原則基礎(chǔ)上，通過“一帶一路”的互聯(lián)互通項(xiàng)目，推動沿線各國發(fā)展戰(zhàn)略的對接與耦合。發(fā)掘區(qū)域內(nèi)市場的潛力，促進(jìn)投資和消費(fèi)，創(chuàng)造需求和就業(yè)，增進(jìn)沿線各國人民的人文交流與文明互鑒，讓各國人民相逢相知、互信互敬，共享和諧、安寧、富裕的生活[1]?？梢钥隙?，在信息化時(shí)代的今天，一個(gè)以公路、鐵路、航空、管道和信息為載體的中西立體交通網(wǎng)絡(luò)體系——新絲綢之路，必將在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的征程中變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，也必將在國際合作的進(jìn)程中，通過實(shí)現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，打造國際合作新平臺，增添共同發(fā)展新動力，為人類進(jìn)步、世界發(fā)展產(chǎn)生巨大作用。

“一帶一路”倡議實(shí)施以來，全球已有150多個(gè)國家和國際組織積極支持和參與“一帶一路”建設(shè)，聯(lián)合國大會、聯(lián)合國安理會也將有關(guān)“一帶一路”建設(shè)內(nèi)容納入重要決議。“一帶一路”建設(shè)已從理念轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動，從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，建設(shè)成果豐碩[2]。我國與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦首次跨國成功聯(lián)合申報(bào)世界文化遺產(chǎn)項(xiàng)目——“絲綢之路：長安—天山廊道路網(wǎng)項(xiàng)目”，與俄羅斯、蒙古國、哈薩克斯坦、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的多國發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對接。我國與“一帶一路”沿線國家在港口、鐵路、公路、電力、航空、通信等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作順利，建設(shè)進(jìn)展迅猛，促進(jìn)了貿(mào)易合作的發(fā)展。中歐班列年開行突破1.7萬列；以“亞投行”“絲路基金”為標(biāo)志的多元化融資體系不斷完善，投融資機(jī)制和平臺發(fā)展迅速，為“一帶一路”建設(shè)提供了強(qiáng)有力支持。截至2018年，我國已與沿線61個(gè)國家的1 023對城市結(jié)為友好城市，出入境旅游人數(shù)超過6 000萬，絲路旅游和人文交流成果顯著[3]。兩屆“一帶一路”國際合作高峰論壇和中國國際進(jìn)口博覽會的成功舉辦，進(jìn)一步促進(jìn)了對外交流和貿(mào)易發(fā)展[4]。共建“一帶一路”已成為加強(qiáng)國際合作的重要途徑，為增進(jìn)各國民眾福祉提供了新的發(fā)展機(jī)遇?？梢哉f，“一帶一路”倡議來自中國，成果正在惠及世界。截至2019年7月，已有136個(gè)國家和30個(gè)國際組織同我國簽署了195份政府間合作協(xié)議。中國同共建“一帶一路”國家貿(mào)易總額超過6萬億美元，投資超過900億美元。

由此可見，“一帶一路”倡議的和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路建設(shè)，范圍之廣、內(nèi)容之多、合作之深、包容之強(qiáng)、惠及面之大前所未有。我國為實(shí)施這一倡議制定和出臺的一系列政策和規(guī)劃，在政策保障、重點(diǎn)規(guī)劃、大型項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)投入、生態(tài)建設(shè)、綠色經(jīng)濟(jì)、文化融通等方面，為絲綢之路沿線地區(qū)強(qiáng)化發(fā)展基礎(chǔ)、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、走向振興繁榮所給予的保障力度、支持密度、實(shí)施廣度和發(fā)展深度前所未有。同樣，這一倡議的實(shí)施，對于地處絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段的甘肅而言，與其建設(shè)幸福美好新甘肅和實(shí)現(xiàn)富民興隴新目標(biāo)高度契合對接，從而為這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了廣闊空間和千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。

(二)國家西向戰(zhàn)略成為甘肅再度振興的戰(zhàn)略支點(diǎn)

世紀(jì)之交，為了加快西部地區(qū)發(fā)展，黨和國家適時(shí)提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略，旨在依托亞歐大陸橋、長江水道、西南出海通道等交通干線，發(fā)揮中心城市作用，以線串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，逐步形成我國西部有特色的西隴海蘭新線、南(寧)貴、成昆(明)等跨行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)帶，帶動其他地區(qū)發(fā)展，有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)西部大開發(fā)。重點(diǎn)通過基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色旅游業(yè)和科技教育與文化衛(wèi)生事業(yè)，特別是要做好少數(shù)民族地區(qū)和老、少、邊與特困地區(qū)的扶貧工作，從根本上改善這些地區(qū)的生產(chǎn)和生活條件，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)培育特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、市場化、生態(tài)化和專業(yè)區(qū)域布局的全面升級[5]，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的躍進(jìn)，達(dá)到社會和諧、共同富裕的目標(biāo)。

目前，西部大開發(fā)已由基礎(chǔ)階段進(jìn)入加速發(fā)展階段，也就是深入發(fā)展的關(guān)鍵階段。歷史上，每當(dāng)國家實(shí)施西向發(fā)展和對外開放，定當(dāng)是盛世繁榮來臨之時(shí)。甘肅由于地處西北，具有連接南北、溝通東西的重要通道和樞紐的戰(zhàn)略位置，國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略所確定的重大項(xiàng)目布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)改造計(jì)劃、生態(tài)建設(shè)任務(wù)和老少邊特扶貧工作，對甘肅促進(jìn)綠色循環(huán)發(fā)展，開創(chuàng)信息與通道經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)文化與旅游深度融合及繁榮發(fā)展，實(shí)施生態(tài)立省戰(zhàn)略，建設(shè)生態(tài)文明社會，提供了有力支撐，賦予了無限動能與活力?？梢姡瑹o論是西部開發(fā)的整體推進(jìn)，還是甘肅自身發(fā)展而言，國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略無疑為甘肅再度振興提供了重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

(三)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，甘肅發(fā)展必須搶抓機(jī)遇，開創(chuàng)未來

從西部大開發(fā)戰(zhàn)略啟動到“一帶一路”倡議實(shí)施，甘肅省立足自身?xiàng)l件和實(shí)際，積極尋求發(fā)展路徑，不斷探索新的發(fā)展模式，力圖走出一條適合自己的振興之路。近年來，借助國家支持，甘肅省先后制定并啟動了《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》(2009)、蘭州新區(qū)建設(shè)(2012)、“甘肅華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)”國家級文化發(fā)展戰(zhàn)略平臺建設(shè)(2013)、《甘肅省加快轉(zhuǎn)型發(fā)展建設(shè)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案》(2014)、《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段建設(shè)總體方案》(2015)、《甘肅省建設(shè)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)“十三五”實(shí)施意見》(2016)、《祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理規(guī)劃》(2017)、《甘肅省數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)行動計(jì)劃》(2018)、蘭白國家自主創(chuàng)新示范區(qū)(2018)、絲綢之路國際知識產(chǎn)權(quán)港(2018)、教育精準(zhǔn)扶貧國家級示范區(qū)(2018)等一系列重大規(guī)劃和工程；跨省的區(qū)域合作項(xiàng)目除了西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶之外，還有《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(2009)和《蘭州—西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》(2018)等。這些重要規(guī)劃和工程的啟動與實(shí)施，既是甘肅主動融入西部大開發(fā)和“一帶一路”倡議的重要舉措，也是振興甘肅的重大戰(zhàn)略，為甘肅脫貧振興發(fā)揮了重要作用。

但是，我們還要清醒地看到，由于自然與生態(tài)環(huán)境條件差，歷史欠賬多，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，貧困面大，再加上長期封閉保守，安于現(xiàn)狀，闖勁不足，墨守成規(guī)等，甘肅的發(fā)展與全國各省快速發(fā)展、振興崛起相比，差距不僅沒有縮小反而不斷拉大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平位次已經(jīng)掉落至全國末位。這就說明，此前我們主動融入西部大開發(fā)戰(zhàn)略的路徑選擇和對策措施，并沒有達(dá)到我們原來預(yù)期的目的；同時(shí)，也說明我們之前沒有很好地抓住戰(zhàn)略機(jī)遇并產(chǎn)生趕超效益。常言道，機(jī)遇千載難逢。如果我們抓不好、抓不準(zhǔn)這稍縱即逝的機(jī)遇，那么我們就會因周邊其他省份搶占先機(jī)而喪失機(jī)遇。因此，我們在戰(zhàn)略定位、應(yīng)對策略和實(shí)施力度等方面，亟須進(jìn)一步科學(xué)論證，理清發(fā)展思路，明確目標(biāo)路徑，才有可能將機(jī)遇變?yōu)閯菽?，走出自己跨越發(fā)展的振興之路。

二、新時(shí)代甘肅現(xiàn)代化建設(shè)的新使命

我國改革開放40多年的快速發(fā)展，已將一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國發(fā)展成為即將實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但是，甘肅省作為西部欠發(fā)達(dá)的落后省份，目前在中國全面決勝小康社會的征程中，面臨著既要完成脫貧攻堅(jiān)，又要加速發(fā)展與全國同步實(shí)現(xiàn)小康；既要大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又要完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的雙重任務(wù)，困難與壓力巨大，任務(wù)尤其艱巨。那么，如何借“一帶一路”東風(fēng)，走出自己快速發(fā)展的振興之路呢？這就需要結(jié)合歷史與現(xiàn)實(shí)的省情，從國家發(fā)展大局和區(qū)域角色功能出發(fā)，明確自己發(fā)展的功能定位。

(一)生態(tài)屏障

甘肅地處東部季風(fēng)區(qū)、西北干旱半干旱區(qū)和青藏高原高寒區(qū)的結(jié)合部，是半濕潤半干旱與干旱區(qū)的過渡區(qū)，處于農(nóng)業(yè)區(qū)與畜牧區(qū)、漢族與多民族雜居區(qū)的結(jié)合部。這種自然條件和生態(tài)環(huán)境，決定了甘肅多民族雜居的人文特點(diǎn)和歷史上長期以半農(nóng)半牧為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。因此，就自然地理來說，這里是幾大地理單元和氣候區(qū)的過渡地帶；從人文地理來講，則屬于漢族與少數(shù)民族雜居的多民族緩沖地帶。所以，這里既是生態(tài)脆弱區(qū)，也是農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換易引發(fā)環(huán)境問題的區(qū)域。明清以來，甘肅逐步走向貧窮落后，實(shí)際上也正是生態(tài)逆轉(zhuǎn)的必然結(jié)果。反過來，在今天中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和西北開發(fā)的版圖上，甘肅的基本角色就是生態(tài)文明建設(shè)。根據(jù)國家生態(tài)功能區(qū)劃，甘肅是黃土高原水土保持生態(tài)功能區(qū)的重要組成部分，是黃河、長江、內(nèi)陸河的重要水源涵養(yǎng)區(qū)和補(bǔ)給區(qū)[6]，是國家重要的生態(tài)安全屏障。因此，做好環(huán)境恢復(fù)和生態(tài)修復(fù)，不僅是甘肅由貧窮落后轉(zhuǎn)向振興發(fā)展的立足點(diǎn)和轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也是保障整個(gè)西北地區(qū)振興發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，事關(guān)西北的崛起和國家的長治久安。

(二)戰(zhàn)略后方

從漢代開拓西域、反擊匈奴到唐代開發(fā)西域、攻伐突厥，再到宋明清代防御西夏、蒙古和經(jīng)略新疆，甘肅作為西北國防的前沿基地，其交通樞紐、戰(zhàn)略要道和軍事屏障的作用始終如一。史稱：“欲保秦、隴，必固河西；欲固河西，必斥西域。漢人繇此而羌戎賓服者二百余年?！毕喾?，如果中原失去隴右河西，則形勢頓然而下，如西夏占有河西，“故能以其物力侵?jǐn)_關(guān)中，大為宋患”[7]。因此，無論古代對西北邊疆的經(jīng)營開發(fā)、致力民族關(guān)系和諧，還是今天的西部大開發(fā)、構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，以及在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定繁榮方面，其連接紐帶和戰(zhàn)略后方的地位依然如故。

(三)交通樞紐

如前所述，甘肅特殊的區(qū)域位置和地理形勢，決定了其在內(nèi)地與西北、中國與歐亞大陸溝通聯(lián)絡(luò)中交通交流的樞紐地位。對此，向達(dá)指出，“海通以前兩千年來，中國與外國在政治上經(jīng)濟(jì)上以及文化上之交光互影，幾無不取道于此”[8]。因此，這一通道功能理應(yīng)成為甘肅賴以崛起發(fā)展的重要條件。

(四)資源大省

甘肅地域廣闊，自然條件復(fù)雜多樣，是重要的資源大省，以煤炭、石油、水電、風(fēng)能為主的能源資源，以鎳、鉛鋅為主的有色金屬礦產(chǎn)資源，以特色農(nóng)產(chǎn)品為主的特色農(nóng)業(yè)，以生物多樣性為主的道地藥材、水果、蔬菜；以歷史悠久和多民族共同創(chuàng)造的特色鮮明的歷史文化資源，以文化多樣性為特征的異常豐厚的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，都為甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化振興提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

三、制約甘肅發(fā)展的瓶頸問題和邁上持續(xù)振興發(fā)展的路徑選擇

確立甘肅振興發(fā)展的戰(zhàn)略定位和路徑選擇，必須從歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、現(xiàn)實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)和未來社會趨向三個(gè)方面做綜合分析。只有找出制約甘肅發(fā)展的癥結(jié)所在和關(guān)鍵因素，對癥下藥，理清目前發(fā)展路徑的缺陷和薄弱環(huán)節(jié)，改弦更張；瞄準(zhǔn)時(shí)代潮流和發(fā)展趨向，精準(zhǔn)施策、乘勢而上，我們才有可能走上一條富民興隴、持續(xù)發(fā)展的振興之路。

(一)生態(tài)問題是制約甘肅發(fā)展的癥結(jié)

從歷史正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來看，甘肅漢唐時(shí)期的繁榮興盛和宋代以來漸次落伍貧窮，一方面是唐宋之際經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)生轉(zhuǎn)換所致，另一方面則與絲綢之路暢通與否密切相關(guān)。就前者所言，始自宋代的單一農(nóng)業(yè)發(fā)展模式是甘肅環(huán)境開始逆轉(zhuǎn)，生態(tài)失去平衡進(jìn)而走向貧窮落后的癥結(jié)所在[9]。宋代以后特別是明清以來，甘肅經(jīng)濟(jì)在單一農(nóng)業(yè)的軌道上越走越遠(yuǎn)，加之人口快速增加，人類干預(yù)自然能力提升和人口壓力疊加，土地墾殖迅速蔓延，人類開發(fā)活動引發(fā)了日益嚴(yán)重的環(huán)境問題。同時(shí)，氣候變干、植被減少、水土流失、災(zāi)害頻發(fā)與農(nóng)業(yè)收成下降相交織，引發(fā)更大規(guī)模的墾殖和更為嚴(yán)峻的環(huán)境問題[10]。就后者而言，絲綢之路的暢通與否，是激活或制約甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。所以，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)生態(tài)文明社會，助推絲綢之路的再度暢通，對于甘肅告別落后、邁向振興至關(guān)重要。

新中國成立70年以來，甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了巨大成就，但發(fā)展相對滯后和貧窮問題始終沒有得到根本解決。改革開放前，甘肅人民以極大熱情積極投身戰(zhàn)天斗地、改造山河、興修水利、大興農(nóng)田基本建設(shè)、植樹造林、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中，但是由于在發(fā)展路徑上過分突出以農(nóng)為主、以糧為綱，盡管采取了不少促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的措施，可環(huán)境逆轉(zhuǎn)并沒有得到根本遏制。改革開放以來，隨著社會生產(chǎn)力的進(jìn)一步解放和“種草種樹、治窮致富”政策的實(shí)施，甘肅發(fā)展呈現(xiàn)勃興之勢，但隨著沿海深度開放和中部崛起，基礎(chǔ)薄弱的西部發(fā)展速度整體落后于東中部。而在西部各省中，甘肅由于環(huán)境問題的羈絆，發(fā)展既落后于東中部，也滯后于大部分西部省份，即使在國家啟動西部大開發(fā)之后，甘肅仍然沒有走上中高速發(fā)展軌道。

甘肅省何以在發(fā)展大環(huán)境日趨優(yōu)化，全省上下團(tuán)結(jié)發(fā)展的條件下，總是走不出發(fā)展緩慢、落后的怪圈？何以千方百計(jì)謀發(fā)展，聚精會神搞建設(shè)，苦干實(shí)干求突破，但仍然不能擺脫發(fā)展滯后和質(zhì)量效益欠佳而陷于貧窮的瓶頸？究其原因，實(shí)則還在于生態(tài)問題。因?yàn)槲覀兘ㄔO(shè)和發(fā)展所獲得的顯性成績和速度、效益等正效應(yīng)，相當(dāng)程度上在不知不覺和無形中被生態(tài)惡化的隱性負(fù)效應(yīng)所抵消或被吞噬。生態(tài)負(fù)效應(yīng)猶如一只“看不見的手”，時(shí)時(shí)刻刻制約著甘肅的崛起和發(fā)展，這正是甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以持續(xù)和起飛的關(guān)鍵所在。

(二)建設(shè)生態(tài)文明社會是甘肅走出困境和邁向振興的必由之路

一部人類文明史，實(shí)際就是一部人類認(rèn)識自然、適應(yīng)自然、征服和改造自然，以及人類與自然和諧共進(jìn)、交互作用的演進(jìn)史。當(dāng)人類經(jīng)歷原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后，在邁向數(shù)字文明時(shí)代之際，人類才突然發(fā)現(xiàn)，更高一級的文明其實(shí)是生態(tài)文明。

生態(tài)文明社會是一個(gè)人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理型的社會形態(tài)。生態(tài)文明社會既是人類的更高發(fā)展階段和更高文明形態(tài)，也是人類在享受工業(yè)文明成果的同時(shí)又長期受到生態(tài)問題困擾之后，對人與自然關(guān)系認(rèn)識深化的智慧結(jié)晶。我國在改革開放高速發(fā)展30年并付出慘重生態(tài)代價(jià)之后，提出建設(shè)生態(tài)文明社會的理念，從而為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢和永續(xù)發(fā)展做出了總體布局和目標(biāo)要求。因此，作為國家生態(tài)安全屏障區(qū)的甘肅，進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)不僅是實(shí)現(xiàn)中國現(xiàn)代化建設(shè)應(yīng)盡的職責(zé)，是推進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)不可或缺的重要一環(huán)，更是甘肅省實(shí)現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型、告別貧窮與落后、實(shí)現(xiàn)崛起與振興的必然選擇。

由此可見，建設(shè)生態(tài)文明社會無疑是甘肅調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)振興的路徑選擇。鑒于甘肅處于農(nóng)牧過渡帶、生態(tài)脆弱區(qū)的特殊省情和生態(tài)問題削弱經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，生態(tài)文明建設(shè)就具有更為重要、更為迫切的作用和意義。

(三)充分發(fā)揮通道功能與提升隴人士氣對于振興甘肅至關(guān)重要

如果說樹立生態(tài)優(yōu)先理念，確立生態(tài)立省戰(zhàn)略，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)是甘肅省建設(shè)生態(tài)文明社會，實(shí)現(xiàn)崛起與振興的最佳路徑選擇的話，那么，全方位發(fā)揮通道功能，重塑甘肅文化形象，提振隴人士氣，就是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的雙輪和兩翼，缺一不可。

歷史上漢唐時(shí)期甘肅經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮，與當(dāng)時(shí)中西方商貿(mào)流通、人員往來、文化交流頻繁密不可分。商貿(mào)流通不僅互通有無，而且促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有助于提升社會生活質(zhì)量；人員往來與文化交流既增進(jìn)了解、開闊視野，又在思想、文化、技藝、宗教等的傳播交流中實(shí)現(xiàn)文明互鑒。在全球化、信息化的今天建設(shè)“一帶一路”，通道功能至為關(guān)鍵。雖然當(dāng)下人流、物流、信息流等通道功能在深度、廣度上大為擴(kuò)展，但鐵路、公路、航空、管道等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然是連接彼此、溝通內(nèi)外的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有將良好的通道基礎(chǔ)與現(xiàn)代化的運(yùn)營、服務(wù)、管理有機(jī)統(tǒng)一，才能形成優(yōu)質(zhì)、高效、立體的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)化通道體系。因此，完善和提升通道體系建設(shè)是甘肅凸顯黃金通道功能、激活發(fā)展動能、落實(shí)生態(tài)立省戰(zhàn)略的重要保證。

甘肅燦爛輝煌的歷史文化，多元文化與文明的華麗綻放，書寫了古代甘肅絢麗的華章。甘肅人勇于進(jìn)取、開放包容和勤奮踏實(shí)的品格，是彌足珍貴的文化遺產(chǎn)和精神財(cái)富。由于歷史輝煌的遠(yuǎn)去和長期落伍的現(xiàn)實(shí)困擾，造成了甘肅人文化心態(tài)的落差和自信心的缺失。建設(shè)幸福美好新甘肅，實(shí)現(xiàn)富民興隴新目標(biāo)，亟須重塑甘肅文化新形象，重新提振隴原兒女士氣。重新認(rèn)識自我，發(fā)掘自身優(yōu)勢，傳承隴人優(yōu)良品格，弘揚(yáng)甘肅文化，激發(fā)自豪感和自信心，無疑是凝心聚力、提升士氣和激發(fā)內(nèi)生動力的源泉。

四、振興甘肅發(fā)展的對策建議

甘肅的振興與發(fā)展，必須要在消除制約發(fā)展的總病根——生態(tài)問題的基礎(chǔ)上才有可能真正實(shí)現(xiàn)。為此，特提出“一體兩翼”的針對性建議：即實(shí)施生態(tài)立省戰(zhàn)略，建設(shè)生態(tài)文明社會是主體方略；打造黃金通道，再續(xù)歷史輝煌和恢復(fù)歷史記憶、重塑甘肅文化形象，是助推主體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要兩翼。這是一個(gè)從發(fā)展理念到路徑選擇，從激發(fā)發(fā)展活力到全面振興經(jīng)濟(jì)，從改善文化形象到建立文化自信的構(gòu)想建議。

(一)實(shí)施生態(tài)立省戰(zhàn)略，建設(shè)生態(tài)文明社會

從黨的十七大提出建設(shè)生態(tài)文明，到十八大將生態(tài)文明建設(shè)提高到戰(zhàn)略層面，將中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)總體布局由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”拓展為包括生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的“五位一體”，再到十九大進(jìn)一步提出加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國，并將堅(jiān)持人與自然和諧共生作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，將生態(tài)文明與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明并列，提出建設(shè)五大文明社會[11]，這些都為我國實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)和建設(shè)生態(tài)文明社會，在理論、政策和實(shí)踐上做出了制度安排和一整套戰(zhàn)略部署。

甘肅省既是我國西北開發(fā)的核心區(qū)和敏感區(qū)，也是西北生態(tài)屏障構(gòu)建的中心區(qū)域。長江、黃河上游的水源涵養(yǎng)，阻止騰格里、巴丹吉林、庫姆塔格等沙漠的匯合南移，皆有賴于甘肅省域的生態(tài)屏障提供安全保障。長期以來，由于自然條件嚴(yán)酷、生態(tài)環(huán)境脆弱，加之歷史上長達(dá)千年之久的單一農(nóng)業(yè)發(fā)展模式引發(fā)日益嚴(yán)峻的生態(tài)問題，導(dǎo)致甘肅經(jīng)濟(jì)長期徘徊、發(fā)展滯后和難以告別貧困。因此，生態(tài)文明建設(shè)既是突破發(fā)展瓶頸走上振興的必由之路，也是實(shí)現(xiàn)國家生態(tài)發(fā)展任務(wù)的應(yīng)盡職責(zé)。

1.實(shí)施生態(tài)立省戰(zhàn)略是服從國家發(fā)展大局的必然之舉

根據(jù)《中國生態(tài)功能區(qū)劃》的功能劃分，甘肅省作為水源涵養(yǎng)、生物多樣性生態(tài)功能區(qū)和長江上游水土保持區(qū)，環(huán)境狀況和生態(tài)建設(shè)與河西、黃河、長江上游水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)息息相關(guān)，牽動全局。作為防風(fēng)固沙和土壤保持生態(tài)功能區(qū)，甘肅所在的黃土高原溝壑區(qū)和河西走廊荒漠區(qū)，是西北土壤保持和防風(fēng)固沙的關(guān)鍵區(qū)域和屏障地帶，對于“三北”防護(hù)林建設(shè)和周邊生態(tài)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)作用和保障作用。因此，甘肅生態(tài)文明建設(shè)，既事關(guān)西部大開發(fā)整體戰(zhàn)略的實(shí)施，也與中國生態(tài)文明建設(shè)的整體進(jìn)程密不可分。

2.實(shí)施生態(tài)立省戰(zhàn)略是甘肅走出發(fā)展困境的現(xiàn)實(shí)需要

甘肅省在中國生態(tài)功能區(qū)劃中，既有生態(tài)調(diào)節(jié)功能區(qū)，也有產(chǎn)品提供功能區(qū)，還有人居保障功能區(qū)。其中，蘭州城鎮(zhèn)群為人居保障功能區(qū)；隴中和河西為農(nóng)產(chǎn)品提供區(qū)；甘肅全省都屬于中國生態(tài)調(diào)節(jié)功能區(qū)。由此可見，生態(tài)調(diào)節(jié)與保障無疑是甘肅省的主體功能。如隴東所在的六盤山地，天水、隴南所在秦嶺山地，既是水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)，也是生物多樣性保護(hù)生態(tài)功能區(qū)；甘南、臨夏所在的甘南山地，河西所在的祁連山都屬于水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)；隴東黃土高原為土壤保持生態(tài)功能區(qū)；天水、定西、蘭州、白銀所在的隴中黃土高原既是農(nóng)產(chǎn)品提供生態(tài)功能區(qū)，也是防風(fēng)固沙生態(tài)功能區(qū)；河西走廊既是干旱荒漠—綠洲農(nóng)產(chǎn)品提供生態(tài)功能區(qū)，其西部及黑河中下游、走廊北山山地也是防風(fēng)固沙生態(tài)功能區(qū)。目前，甘肅被列入限制開發(fā)和禁止開發(fā)的區(qū)域分別占89%和18%[6]，足以說明甘肅省的環(huán)境條件和生態(tài)基礎(chǔ)極為脆弱，建設(shè)生態(tài)安全屏障的任務(wù)很重，壓力很大，而加快發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾也必然非常突出。

3.生態(tài)文明建設(shè)是甘肅告別落后走向振興的轉(zhuǎn)折點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)所在

甘肅作為生態(tài)脆弱區(qū)，保護(hù)環(huán)境、修復(fù)生態(tài)是解決一切發(fā)展和促進(jìn)社會進(jìn)步的根本出路和絕對前提。甘肅的發(fā)展、脫貧和振興，突破口正是生態(tài)文明建設(shè)，舍此別無他途。“皮之不存，毛將焉附。”生態(tài)文明建設(shè)既是甘肅止損治窮、開啟發(fā)展的立身之基，也是甘肅轉(zhuǎn)型致富、崛起振興的發(fā)展之要。因此，我們必須以高度的歷史責(zé)任感和時(shí)代使命感，堅(jiān)定不移率先確定生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念，確立生態(tài)立省總體戰(zhàn)略統(tǒng)攬發(fā)展全局。只有以此為根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明社會為目標(biāo)，與經(jīng)濟(jì)開發(fā)高度結(jié)合，走生態(tài)經(jīng)濟(jì)之路，以綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)與小產(chǎn)業(yè)振興為主要途徑，主動融入“一帶一路”建設(shè)和西部大開發(fā)，激發(fā)發(fā)展活力和動能，通過發(fā)展綠色和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)新模式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生態(tài)富民型社會，甘肅才能告別落后，邁向振興。

4.生態(tài)明建設(shè)必須將生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一

甘肅的生態(tài)文明建設(shè)必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，共同發(fā)展，才能持續(xù)深入。一方面，生態(tài)文明建設(shè)要求我們從發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展路徑和發(fā)展舉措上，都要以保護(hù)環(huán)境、修復(fù)生態(tài)、人與環(huán)境和諧共生為先決條件。只有使生態(tài)環(huán)境進(jìn)入良性循環(huán)的狀態(tài)，才能為甘肅開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供一個(gè)向好發(fā)展的根本基礎(chǔ)。只有經(jīng)過十幾年、數(shù)十年的持續(xù)建設(shè)，良好生態(tài)才會加倍回饋隴原。

另一方面，生態(tài)文明建設(shè)本身就是甘肅經(jīng)濟(jì)開發(fā)與社會發(fā)展的主體部分，甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個(gè)方面、各個(gè)產(chǎn)業(yè)、各項(xiàng)政策和所有項(xiàng)目必須以符合生態(tài)優(yōu)化為根本標(biāo)準(zhǔn)，無論是農(nóng)業(yè)還是工業(yè)，城市還是鄉(xiāng)村，基礎(chǔ)設(shè)施還是商貿(mào)服務(wù)，其發(fā)展建設(shè)都要以保護(hù)和優(yōu)化生態(tài)為前提，并將生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)有機(jī)相融，共生共榮，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保經(jīng)濟(jì)。只有這樣，甘肅開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能是實(shí)實(shí)在在一步步提高，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)振興目標(biāo)。這樣的開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也就是生態(tài)經(jīng)濟(jì)。甘肅各地自然條件差異較大，地形地勢、溫度氣候、干濕狀況明顯不同，發(fā)展大農(nóng)業(yè)就必須立足各自生態(tài)條件，宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜林則林，多種經(jīng)營，綠色開發(fā)，深度開發(fā)，小產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高效益。生態(tài)文明建設(shè)成功之日，也就是甘肅走向全面振興之時(shí)。

5.生態(tài)立省和發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)應(yīng)上升為發(fā)展戰(zhàn)略

近年來，甘肅省委省政府已經(jīng)提出了生態(tài)文明建設(shè)的一攬子計(jì)劃。如何建設(shè)幸福美好新甘肅，開創(chuàng)富民興隴新局面，全省上下在思考、探索、選擇發(fā)展路徑的過程中，逐步形成了以生態(tài)文明建設(shè)為著力點(diǎn)的新共識并付諸行動。

2018年1月，甘肅省委召開十三屆四次全會，做出了《關(guān)于構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系推動綠色發(fā)展崛起的決定》,提出要培育發(fā)展清潔生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、清潔能源、先進(jìn)制造、文化旅游、通道物流、循環(huán)農(nóng)業(yè)、中醫(yī)中藥、數(shù)據(jù)信息、軍民融合十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)定走好生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展崛起之路。之后，甘肅省政府制定出臺《甘肅省推進(jìn)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，共確定了265個(gè)、總投資8 200多億元的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。隨后，又逐一制定印發(fā)了十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)行動計(jì)劃，謀劃設(shè)立了綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展母子基金，梳理形成了系統(tǒng)完善的十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)政策匯編，從而搭建起了一個(gè)“1+1+10+X”的政策框架體系，明確了構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、推動綠色發(fā)展崛起的作戰(zhàn)圖和施工圖。加上此前出臺和實(shí)施的西部大開發(fā)、國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段建設(shè)總體方案等，以及《甘肅國家生態(tài)安全屏障建設(shè)發(fā)展報(bào)告(2017)》提出“樹立綠色發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)生態(tài)安全目標(biāo)，構(gòu)筑西部生態(tài)屏障，實(shí)施‘四屏一廊’工程，建設(shè)生態(tài)文明社會，保障人民健康生活”的甘肅國家生態(tài)安全屏障建設(shè)設(shè)想[12]，這些政策、規(guī)劃和行動計(jì)劃共同構(gòu)成了比較完整的振興甘肅，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的制度設(shè)計(jì)、政策安排和實(shí)施方案，必將在甘肅走向振興和崛起的歷史上留下輝煌的一頁。

以上一攬子構(gòu)建生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)體系，推動綠色發(fā)展崛起的制度安排和方案計(jì)劃，是幾代甘肅人經(jīng)過長期的反復(fù)摸索，付出沉重代價(jià)之后，立足省情實(shí)際做出的振興甘肅的發(fā)展規(guī)劃。它與黨和國家生態(tài)文明建設(shè)、西部大開發(fā)戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)總體要求高度契合，也是甘肅探索發(fā)展路徑，告別落后，走向崛起的最佳選擇。

為此，建議甘肅省確立生態(tài)立省戰(zhàn)略，將建設(shè)生態(tài)文明社會，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，置于本省全局發(fā)展戰(zhàn)略的高度和優(yōu)先位置，加以統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和綜合安排，出臺甘肅省生態(tài)文明建設(shè)中長期發(fā)展總體戰(zhàn)略規(guī)劃，以此統(tǒng)攬現(xiàn)有各類規(guī)劃和方案，為甘肅構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和路徑選擇提供引領(lǐng)性與約束性的制度、政策和方案保障。

(二)打造黃金通道，再續(xù)歷史輝煌

絲綢之路甘肅段處于我國內(nèi)地連接新疆通向域外的中間段落，也是絲綢之路通道發(fā)揮內(nèi)引外聯(lián)、溝通東西，連接南北的樞紐段落。歷史上甘肅得益于絲綢之路的溝通交流和傳輸作用，推動甘肅社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展并出現(xiàn)繁榮景象。因此，隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的實(shí)施，甘肅迎來了再度續(xù)寫歷史輝煌的千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。

1.積極融入國家“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)甘肅步入發(fā)展快車道

甘肅要全面融入國家“一帶一路”建設(shè)，就必須立足自身?xiàng)l件，在制度保障、政策傾斜、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)建設(shè)、物流交通、金融信息、文化教育、生態(tài)建設(shè)等各方面、各領(lǐng)域，做出科學(xué)規(guī)劃和方案設(shè)計(jì)，對接國家方案計(jì)劃，圍繞互聯(lián)互通，主動做好甘肅黃金段建設(shè)。在主動融入的同時(shí)，爭取國家在交通、能源、生態(tài)、扶貧、工程等方面對甘肅的重點(diǎn)支持和政策傾斜。

為此，甘肅省已頒布《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段建設(shè)總體方案》及《甘肅省合作共建中新互聯(lián)互通項(xiàng)目南向通道工作方案(2018—2020)》等5個(gè)方案規(guī)劃，以建設(shè)繁榮絲路、人文絲路、綠色絲路、和諧絲路的中堅(jiān)力量和重要支撐為己任，“構(gòu)建我國向西開放的重要門戶和次區(qū)域合作戰(zhàn)略基地”。通過著力構(gòu)建蘭州新區(qū)、敦煌國際文化旅游名城和“中國絲綢之路博覽會”三大戰(zhàn)略平臺，重點(diǎn)推進(jìn)道路互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)技術(shù)交流、產(chǎn)業(yè)對接合作、經(jīng)濟(jì)新增長極、人文交流合作、戰(zhàn)略平臺建設(shè)六大工程，將甘肅打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段。隨著南向通道的打通，加強(qiáng)國際合作，打造有機(jī)銜接“一帶一路”的復(fù)合型國際貿(mào)易樞紐中心和物流通道。這些計(jì)劃方案，無疑都能夠與國家方案計(jì)劃有效對接。除此之外，建議啟動生態(tài)廊道和新能源兩大工程。

2.發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)現(xiàn)代物流基地

在今天“一帶一路”國際合作中，甘肅歷史上曾擁有的優(yōu)勢不僅依然存在，而且，在新時(shí)代更為廣闊和更為深入的開發(fā)合作中，又擁有比古代更多的機(jī)遇和發(fā)展空間。所以，甘肅省必須充分利用溝通內(nèi)外、連接各方咽喉樞紐的地理?xiàng)l件和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮通道路線長、空間廣和資源多而特的便利，依托隴海蘭新鐵路線交通骨架作用，將公路、航空、高鐵、管道運(yùn)輸?shù)扔袡C(jī)結(jié)合，積極拓展南北新路線，構(gòu)建立體、網(wǎng)絡(luò)狀交通體系，為絲綢之路通道暢通發(fā)揮關(guān)鍵作用。同時(shí)，主動尋求新項(xiàng)目，引進(jìn)開發(fā)新技術(shù)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，開拓新型加工業(yè)；大力發(fā)展信息業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、倉儲業(yè)和配送業(yè)，發(fā)揮物流中心和集散地的作用，將甘肅建成絲綢之路重要的現(xiàn)代物流基地，這既有利于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展和高效運(yùn)行，也是促進(jìn)甘肅經(jīng)濟(jì)振興的重要一環(huán)。

3.強(qiáng)化通道功能，拓展通道輻射帶動作用

建立與國際接軌、現(xiàn)代化規(guī)范管理和高效運(yùn)行的通道體系，既是經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的基礎(chǔ)保障，也是甘肅融入經(jīng)濟(jì)帶和激活自身發(fā)展動能的關(guān)鍵之舉?，F(xiàn)代通道體系，不僅涉及交通，也涉及管道、能源、文化、技術(shù)、人流、物流、信息流、金融流等，幾乎滲透于交通、經(jīng)濟(jì)、文化、社會各方面?，F(xiàn)代通道體系的建立，是甘肅社會基礎(chǔ)條件改善和經(jīng)濟(jì)環(huán)境優(yōu)化的必然要求，也是甘肅經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和跨越發(fā)展的有力支撐。借助絲路流通，不僅能進(jìn)一步拓展和強(qiáng)化其輻射帶動周邊的作用，又可激發(fā)甘肅全省發(fā)展活力，帶動新產(chǎn)業(yè)、新行業(yè)和新商貿(mào)的形成，甘肅經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展將由此引爆。

4.開放與物流結(jié)合，交流與合作并舉

“一帶一路”建設(shè)，是我國進(jìn)一步全面開放，加強(qiáng)國際合作的重要舉措。因此，甘肅必須借助物流通道和交通樞紐的便利和優(yōu)勢，積極謀劃，主動出擊，制定切實(shí)優(yōu)惠政策，營造全面開放的環(huán)境氛圍，做對外開放的排頭兵，多層面、多渠道與中亞、西亞、南亞、東南亞乃至非洲、歐美國家開展實(shí)質(zhì)性合作。以互通有無為前提，根據(jù)各個(gè)國家、地區(qū)的資源商貿(mào)優(yōu)勢和文化傳統(tǒng)，分別施策，開展靈活多樣的溝通交流，不斷探索與各個(gè)國家開展商貿(mào)文化交流的路徑與內(nèi)容。只有在通道運(yùn)行基礎(chǔ)之上的擴(kuò)大開放，才能以開放促合作，以合作擴(kuò)大和深化交流，達(dá)到互利合作、共建共享、互聯(lián)互通。

因此，只要我們抓住“一帶一路”建設(shè)這一千載難逢的機(jī)遇，不僅甘肅以交通為標(biāo)志的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將發(fā)生根本性改變，帶動與基礎(chǔ)設(shè)施相聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及新產(chǎn)業(yè)的涌現(xiàn)，而且也會為甘肅整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)提供條件。更為重要的是，隨著通道交通和通道經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，除了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度加快和效益、效率、質(zhì)量的提高之外，也必將引領(lǐng)文化、技術(shù)、信息、金融、商貿(mào)等各種交流的擴(kuò)大和交流水平的提升，進(jìn)而引發(fā)人們視野、觀念和思想的改變，從而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民風(fēng)觀念轉(zhuǎn)變兩方面為甘肅發(fā)展與振興帶來全局性、徹底性變革。

(三)恢復(fù)歷史記憶，重塑甘肅文化形象

改革開放之初，甘肅省歌舞團(tuán)一部歌舞劇《絲路花語》風(fēng)靡全國，蜚聲海外，二十多年長盛不衰，這部不朽作品，不僅在國門初開時(shí)為中國文化走向世界做出了重要貢獻(xiàn)，而且國人經(jīng)由這部歌舞劇認(rèn)識了甘肅。迷人的敦煌壁畫和樂舞藝術(shù)，燦爛輝煌的敦煌文化，沙漠中的莫高窟、月牙泉，雪域戈壁中的馬隊(duì)、駝鈴，這種大異中原的自然景色和富有民族特色的人文風(fēng)俗，成為刻印在人們腦海的甘肅印象，甘肅由此在國內(nèi)率先確立了自己的文化形象。所有這些，無疑都成為當(dāng)時(shí)甘肅自我宣傳的成功之舉和點(diǎn)睛之筆。

然而，在全國各地弘揚(yáng)地域文化，塑造文化形象，并助推經(jīng)濟(jì)社會與文化騰飛之際，甘肅卻忽略了對自我文化形象內(nèi)涵的進(jìn)一步挖掘，致使大漠戈壁、雪域高原景象與干旱荒涼、貧窮落后相交織，成為大多數(shù)國人對甘肅的固化印象。這既不是甘肅的真實(shí)面貌，也不利于提振隴人士氣。因此，有必要重塑甘肅的文化形象。

要重塑甘肅的文化形象，明確自身的優(yōu)劣得失是前提，充分認(rèn)識自身的自然特點(diǎn)和歷史文化優(yōu)勢是關(guān)鍵，立足實(shí)際因地制宜發(fā)揮優(yōu)勢，重新確立品牌形象是核心。

1.甘肅自然風(fēng)光多彩獨(dú)特，人文特色多元厚重

甘肅地域遼闊，自然條件復(fù)雜多樣，造就了自然風(fēng)光的美輪美奐、旖旎多彩，使之既有南國水鄉(xiāng)之秀，又具北國山原之雄，還兼雪域大漠之奇。如此異彩紛呈的自然美景，在“一帶一路”啟動和西部旅游升溫趨熱之際，甘肅最有可能成為綻放魅力之花的西部省區(qū)。

特有的農(nóng)牧過渡、多民族交錯(cuò)的人文格局，使甘肅成為中華文明的重要發(fā)源地之一、多民族交錯(cuò)匯聚和融合再生的熔爐、農(nóng)牧文化與文明的過渡帶、中西文化交流的通道和化合區(qū)、多元文明交匯和文化聚合再生的基因庫。甘肅作為農(nóng)耕文明和游牧文明不斷交融創(chuàng)新，東西方四大文化體系匯流融通的聚合區(qū)，為中華文化的復(fù)興和繁榮提供了豐富的元素和充足的養(yǎng)料，也使甘肅地域文化充滿活力、異彩紛呈。

基于以上資源特色和優(yōu)勢，甘肅主體文化形象的塑造關(guān)鍵要用好文化、旅游兩手牌，打出組合拳。要大寫意規(guī)劃，工筆重彩落實(shí)，畫龍點(diǎn)睛出彩，通過挖掘資源內(nèi)涵，擴(kuò)大宣傳力度，展示多彩魅力，改善固有形象，提升影響力和吸引力，重塑甘肅的文化形象。

2.重新挖掘概括甘肅精神，提振隴人士氣

“人一之，我十之，人十之，我百之”的甘肅精神，形象地表明了甘肅環(huán)境條件差，發(fā)展難度大和創(chuàng)業(yè)艱辛的省情實(shí)際。但是，這一總結(jié)是對省情現(xiàn)狀的寫實(shí)化概括，稍顯直白，有必要再進(jìn)一步倡議全省上下進(jìn)行新的討論和概括。這種討論和關(guān)注，既是進(jìn)一步認(rèn)清省情的有效途徑，也是借以凝聚人心的重要抓手。甘肅精神的提煉概括，必須立足省情特點(diǎn)進(jìn)行思考。建議從多元交融、執(zhí)著創(chuàng)新、艱苦奮斗這一角度切入進(jìn)行概括。

3.聚焦文化和旅游資源，確立甘肅主體文化形象

在市場經(jīng)濟(jì)和信息社會，借助省域文化優(yōu)勢和自然風(fēng)光，提煉旅游宣傳口號，重塑各省文化形象已成為潮流，而且收效明顯。我國各省在打造自己文化形象和品牌時(shí)，大多以歷史文化、自然風(fēng)光或民俗風(fēng)情特點(diǎn)切入。如“水韻江蘇”“詩畫浙江”“七彩云南，旅游天堂”等，都是典型例證。悠久燦爛、輝煌多元的歷史文化，多姿多彩、美輪美奐的自然風(fēng)光，無疑是甘肅最具代表性的文化優(yōu)勢和形象標(biāo)志，自然也是概括提煉甘肅主體文化形象的主要依據(jù)。

主體文化形象的提煉概括，既要言簡意賅、通俗易懂、高度概括，又要朗朗上口、過目不忘、印象深刻。甘肅省新確定的旅游形象品牌“交響絲路，如意甘肅”，有品位，有內(nèi)涵，也抓住了甘肅的文化優(yōu)勢和資源特點(diǎn)。當(dāng)然，我們還可以進(jìn)一步探討深化，通過新聞媒體或網(wǎng)絡(luò)平臺向社會各界公布并征求意見，這既有利于品牌的再提煉和形成共識，借此也可以進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳和影響。

4.通過開發(fā)利用和宣傳推介打好文化牌

作為歷史文化資源大省，甘肅是中國最早的農(nóng)業(yè)多樣化中心，彩陶藝術(shù)的中心，敦煌學(xué)、簡牘學(xué)的故鄉(xiāng)，始祖文化、青銅文化、玉文化、民族文化與華夏文明起源關(guān)系密切；絲綢之路、石窟走廊成為中西文化交流的樞紐要道；花兒、皮影等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)眾多[13]。這些文化瑰寶大多整理挖掘和開發(fā)宣傳不足。因此，要打好文化牌，一是挖掘整理和研究先行，以揭示其歷史價(jià)值和文化內(nèi)涵，確立其應(yīng)有的地位；二是立足文化資源，通過創(chuàng)意設(shè)計(jì)、品牌塑造和人文景觀開發(fā)，使?jié)撛诘奈幕Y源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的文化產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)；三是組織專家學(xué)者和作家記者利用小說詩歌、影視歌舞創(chuàng)作，報(bào)紙雜志、新聞媒體深度推介報(bào)道，網(wǎng)站互聯(lián)網(wǎng)和微信公眾號宣傳等，立體式將甘肅歷史文化及其產(chǎn)品以雅俗共賞、大眾喜聞樂見的形式，進(jìn)行推介宣傳，以達(dá)到產(chǎn)生轟動效應(yīng)和改善甘肅文化印象的雙重作用。

5.通過強(qiáng)基礎(chǔ)和創(chuàng)品牌打好旅游牌

除了個(gè)別景區(qū)景點(diǎn)，甘肅已開發(fā)的不少景區(qū)景點(diǎn)還處于初級狀態(tài)，還有不少景區(qū)資源尚待開發(fā)。這種差距反而使我們擁有了后發(fā)優(yōu)勢和后來居上的可能。所以，要打好旅游牌，一是大力加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，形成優(yōu)質(zhì)便捷的吃住行游購?qiáng)实嚷糜位痉?wù)功能；二是圍繞特色亮點(diǎn)下大功夫，精心開發(fā)旅游產(chǎn)品，進(jìn)一步拓展建設(shè)參與式、體驗(yàn)式和休閑式優(yōu)質(zhì)景點(diǎn)，打造系列化、復(fù)合型、高品質(zhì)旅游景區(qū)，創(chuàng)出獨(dú)特品牌；三是以全域旅游為主線，優(yōu)化開發(fā)方案，設(shè)計(jì)精品線路，建立立體網(wǎng)絡(luò)，提升輻射能力，拓展客源市場，并做好與周邊省區(qū)乃至國外市場的聯(lián)通和對接，激活旅游經(jīng)濟(jì)，形成支柱產(chǎn)業(yè)。甘肅旅游的騰飛，不僅可以引爆一系列下游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，而且也能為國人了解甘肅、認(rèn)識甘肅、重塑甘肅文化形象產(chǎn)生積極作用。