王 蕤，張 妮

(1.中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院 信息化與軟件產(chǎn)業(yè)研究所，北京 100846；2.中國人民大學(xué)書報(bào)資料中心 經(jīng)濟(jì)編輯部，北京 100086)

提要：政務(wù)數(shù)據(jù)共享是推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的主要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)“聚、通、用”的有效途徑和重要手段。蘭州市作為西部地區(qū)率先進(jìn)行數(shù)字政府建設(shè)的城市，其數(shù)字政府建設(shè)情況能夠很好地反映我國西部地區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)共享的現(xiàn)狀和問題。在借鑒全國其他省市政務(wù)數(shù)據(jù)共享經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要推動(dòng)西部地區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)共享的進(jìn)程，建議針對性地從以下方面切入：第一，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理規(guī)范，健全政策法規(guī)體系；第二，加強(qiáng)共享平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用和技術(shù)創(chuàng)新，提高平臺(tái)應(yīng)用質(zhì)效；第三，加大資金支持，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源信息化采集方式的普及；第四，破除數(shù)據(jù)共享壁壘，推進(jìn)跨部門、跨地區(qū)數(shù)據(jù)共享。

一、引言

當(dāng)前，在數(shù)字政府建設(shè)加速推進(jìn)、政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作穩(wěn)步開展的背景下，各級各地政府部門緊密結(jié)合自身實(shí)際制定實(shí)施方案，明確任務(wù)安排、工作部署和保障措施，著力推動(dòng)各類政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享，取得了顯著成效。數(shù)據(jù)共享對于推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化具有重要的戰(zhàn)略意義[1]。就目前研究來看，學(xué)者們已經(jīng)就政務(wù)數(shù)據(jù)共享的必要性及其價(jià)值取得了共識(shí)，認(rèn)為政務(wù)數(shù)據(jù)的共享是打破政府信息壁壘、建成數(shù)字政府的必由之路[2]?？傮w來看，在政務(wù)數(shù)據(jù)共享或者政務(wù)信息共享方面[3]，學(xué)者們主要關(guān)注于[4]政務(wù)數(shù)據(jù)(信息)共享的具體策略[5]、政務(wù)數(shù)據(jù)(信息)共享的整體制度構(gòu)建[6]、政務(wù)數(shù)據(jù)(信息)共享的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避[7]以及域外政務(wù)數(shù)據(jù)(信息)共享的經(jīng)驗(yàn)介紹[8]等幾個(gè)方面的內(nèi)容。毫無疑問，如何實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)(信息)的共享已經(jīng)成為當(dāng)前數(shù)字政府建設(shè)過程中的核心問題。但是，學(xué)者們在探討政務(wù)數(shù)據(jù)(信息)共享的問題時(shí)，卻忽略了區(qū)域特性對于政務(wù)數(shù)據(jù)(信息)共享可能產(chǎn)生的影響，籠統(tǒng)探討數(shù)字政府建設(shè)過程中的政務(wù)數(shù)據(jù)(信息)共享，并不能夠促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)(信息)共享的最終落實(shí)。就數(shù)字政府的建設(shè)本身而言，由于需要大量人才資源、物質(zhì)資源作為支撐，因而尤其強(qiáng)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重要性。但是在我國，東西部地區(qū)發(fā)展不均衡，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)因經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展水平相對滯后，在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、體制機(jī)制革新等方面仍存在一定差距，致使其政務(wù)數(shù)據(jù)共享還不夠深入。因此，若要真正促成政務(wù)數(shù)據(jù)(信息)共享的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)東西部地區(qū)數(shù)字政務(wù)建設(shè)的均衡發(fā)展，挖掘西部地區(qū)政府?dāng)?shù)據(jù)(信息)共同過程中的特殊問題并予以解決，就成為當(dāng)前數(shù)字政府建設(shè)過程中不容忽視的問題。

甘肅省蘭州市作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中心城市，在提升城市治理能力、打造精致蘭州的目標(biāo)下，聚焦大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)與政府治理深度融合，加快建設(shè)數(shù)字政府，政務(wù)數(shù)據(jù)共享水平已步入西北地區(qū)先進(jìn)行列，走出了一條在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展政務(wù)數(shù)據(jù)共享、助推政府職能轉(zhuǎn)變與治理能力提升的特色發(fā)展之路。但是，蘭州市在建設(shè)數(shù)字政府的過程中也面臨著諸多困難，這些困難與蘭州市處于西部地區(qū)這一地理背景有著莫大關(guān)聯(lián)?？梢哉f，蘭州市在建設(shè)數(shù)字政府的過程中暴露出的問題也展現(xiàn)出了西部地區(qū)數(shù)字政府建設(shè)的獨(dú)特樣態(tài)。例如，蘭州市在數(shù)字政府建設(shè)過程中表現(xiàn)出了人才困境，即缺乏新型的人才隊(duì)伍來支撐和完善數(shù)字政府的建設(shè)，而事實(shí)上這與整個(gè)西部地區(qū)新型人才缺乏的問題緊密相關(guān)；蘭州市數(shù)字政府的建設(shè)并沒有達(dá)到深入人心的效果，甚至表現(xiàn)出了政府單打獨(dú)斗的意味，這與西部地區(qū)整體對數(shù)字政府建設(shè)的重視和認(rèn)識(shí)程度不夠有著緊密關(guān)聯(lián)。此外，在基礎(chǔ)的硬件設(shè)備和軟件設(shè)施方面，蘭州市數(shù)字政府的建設(shè)也面臨著一定困難，而這與西部地區(qū)整體信息化程度較低有關(guān)，等等。在這種情況下，可以把蘭州市作為整個(gè)西部地區(qū)數(shù)字政府建設(shè)的縮影，它不僅僅是西部地區(qū)數(shù)字政府建設(shè)的先行者，更是西部地區(qū)數(shù)字政府建設(shè)的問題透視者。因此，以蘭州市作為西部地區(qū)數(shù)字政府建設(shè)中政務(wù)數(shù)據(jù)共享問題的示例，具有一定的代表性。通過總結(jié)蘭州市政務(wù)數(shù)據(jù)共享的具體情況，從影響數(shù)據(jù)共享的因素出發(fā)，分析西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)共享過程中出現(xiàn)的問題，結(jié)合其他地區(qū)典型經(jīng)驗(yàn)制定合理的解決對策，以期為各地提供工作參考和經(jīng)驗(yàn)方法。

二、甘肅省蘭州市政務(wù)數(shù)據(jù)共享的現(xiàn)狀

蘭州市是西部地區(qū)數(shù)字政府建設(shè)的先行者。早在2015年9月就組建了蘭州市大數(shù)據(jù)社會(huì)服務(wù)管理局，作為市政府直屬事業(yè)單位，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)全市信息資源整合及共享。政務(wù)數(shù)據(jù)作為數(shù)字政府建設(shè)的基礎(chǔ)，蘭州市著力強(qiáng)化其基礎(chǔ)設(shè)施支撐，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源匯聚與共享應(yīng)用，并取得了一定成效。

(一)戰(zhàn)略思路設(shè)計(jì)：政務(wù)數(shù)據(jù)共享與數(shù)字政府融合發(fā)展

蘭州市形成了政務(wù)數(shù)據(jù)共享與數(shù)字政府建設(shè)融合發(fā)展的整體框架思路。一方面，集中體現(xiàn)為蘭州市以政務(wù)數(shù)據(jù)共享作為加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的切入點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)以全面提升政府公共服務(wù)水平和社會(huì)管理能力為核心，推進(jìn)“數(shù)字蘭州”發(fā)展戰(zhàn)略。《蘭州市“十三五”智慧城市發(fā)展規(guī)劃》明確指出“完善數(shù)據(jù)資源體系，致力‘?dāng)?shù)據(jù)強(qiáng)市’”是推進(jìn)“云上蘭州，數(shù)據(jù)城市”建設(shè)的4項(xiàng)基礎(chǔ)工作之一，并重點(diǎn)部署了加快完善基礎(chǔ)信息資源體系和推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放兩項(xiàng)工作。另一方面，隨著新型數(shù)字政府的逐步建立，實(shí)現(xiàn)了基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的多源政務(wù)數(shù)據(jù)采集和共享交換，在一定程度上促進(jìn)了政務(wù)數(shù)據(jù)的采集，進(jìn)一步深化了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，為“增服務(wù)、擴(kuò)范圍”提供有力支撐。

(二)數(shù)據(jù)資源管理：逐步建立健全政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

蘭州市圍繞政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理“干什么、誰來干、怎么干”，強(qiáng)化政策供給與督促落實(shí)，逐步形成了地方性政務(wù)數(shù)據(jù)管理政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系(見表1)。

表1 蘭州市政務(wù)數(shù)據(jù)共享領(lǐng)域部分政策文件

在制度設(shè)計(jì)方面，制定了《蘭州市政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享管理辦法》《蘭州市推進(jìn)公共信息資源開放實(shí)施意見》。在督促落實(shí)方面，制定了《蘭州市政府?dāng)?shù)據(jù)更新考核管理暫行辦法》，將各單位、各部門的政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享情況納入年底考核，推動(dòng)提升政務(wù)數(shù)據(jù)共享利用率。在基礎(chǔ)支撐方面，制定了《蘭州市大數(shù)據(jù)中心建設(shè)規(guī)劃(2017—2019)》。在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，制定了《蘭州市政府?dāng)?shù)據(jù)資源目錄編制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》《蘭州市政府?dāng)?shù)據(jù)資源目錄》，是全國第一個(gè)依據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布目錄清單的城市。在安全管理方面，強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)安全防護(hù)體系建設(shè)，下發(fā)《蘭州市數(shù)據(jù)資源安全管理措施》，重視數(shù)據(jù)資源安全管理，降低數(shù)據(jù)的泄漏風(fēng)險(xiǎn)，做好安全防范。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施底座：以“一網(wǎng)一云一中心”支撐數(shù)據(jù)共享匯集

在構(gòu)建數(shù)字政府過程中，蘭州市持續(xù)不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括電子政務(wù)內(nèi)/外網(wǎng)建設(shè)、大數(shù)據(jù)中心建設(shè)以及政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)3個(gè)方面，形成了“一網(wǎng)一云一中心”的數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施底座。在電子政務(wù)內(nèi)/外網(wǎng)建設(shè)方面，蘭州市現(xiàn)階段建設(shè)了能夠?qū)崿F(xiàn)各級信息溝通、涉及140多個(gè)行政機(jī)關(guān)和110多個(gè)黨政部門的電子政務(wù)專網(wǎng)和外網(wǎng)[8]。在大數(shù)據(jù)中心建設(shè)方面，2012年，蘭州市啟動(dòng)實(shí)施市大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，是西北地區(qū)首個(gè)由政府牽頭，采用云計(jì)算方式提供多種服務(wù)的政府?dāng)?shù)據(jù)中心。目前，已建成2個(gè)數(shù)據(jù)中心機(jī)房和1個(gè)災(zāi)備中心，存儲(chǔ)著公安、民政、衛(wèi)健、工商等部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。2020年，籌劃啟動(dòng)建設(shè)蘭州市主城區(qū)大數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)資源后臺(tái)處理與備份中心、大數(shù)據(jù)處理中心，不斷增強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、共享和安全運(yùn)行能力[9]。在政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)方面，2014年，建成投入使用政務(wù)云平臺(tái)，實(shí)施政務(wù)信息系統(tǒng)上云工程，開展存量政務(wù)信息系統(tǒng)遷云工作，實(shí)現(xiàn)政府投資新建非涉密業(yè)務(wù)系統(tǒng)全部上云，由部門自建自運(yùn)營轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌建設(shè)統(tǒng)一購買云服務(wù)。

(四)數(shù)據(jù)資源匯聚：基本建成“6+7+52”政務(wù)數(shù)據(jù)庫體系和共享體系

蘭州市按照國家相關(guān)政策要求，建成以“基礎(chǔ)庫+主題庫+部門資源庫”為主的“6+7+52”政務(wù)數(shù)據(jù)庫體系，搭建政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源采集匯聚。目前，蘭州市已形成涵蓋區(qū)(縣)的政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換體系，有效對接了國家和甘肅省的222類數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)全市24個(gè)部門的數(shù)據(jù)共享交換。其中，基礎(chǔ)信息資源庫共計(jì)6個(gè)，涉及人口、宏觀經(jīng)濟(jì)、自然資源和地理空間、電子證照以及社會(huì)信用等多個(gè)方面。主題信息資源庫共計(jì)7個(gè)，涉及健康保障、公共服務(wù)、食品藥品安全、社會(huì)保障、城鄉(xiāng)建設(shè)、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等多個(gè)方面。同時(shí)，還有一些部門信息資源庫，共計(jì)52個(gè)，主要涉及公安、人社以及市場監(jiān)管等方面，在政務(wù)數(shù)據(jù)“應(yīng)歸集盡歸集”的基礎(chǔ)上，不斷提升完整性和準(zhǔn)確性，并確保時(shí)效性[10]。

(五)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用：以共享促進(jìn)應(yīng)用助推社會(huì)治理能力提升

從政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用上看，蘭州市以政務(wù)數(shù)據(jù)集約共享帶動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用，發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)功能，豐富服務(wù)法人、個(gè)人的政務(wù)平臺(tái)和工具，逐步轉(zhuǎn)變政務(wù)服務(wù)模式，提升辦事能力和社會(huì)滿意度。截至2020年4月25日，蘭州市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)集成匯聚了542個(gè)事項(xiàng)，全年累計(jì)受理20 565件、累計(jì)辦件16 448件，辦結(jié)率從2018年年底的70.63%提升至79.98%[11]，市級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率超過96%，基本實(shí)現(xiàn)了“不見面審批”[12]。蘭州市信用信息公共服務(wù)平臺(tái)完成了47家市級信源單位信用信息數(shù)據(jù)征集整合工作，為蘭州市創(chuàng)建全國文明城市提供了最基本的條件和最強(qiáng)有力的保障[13]。同時(shí)，蘭州市完成33個(gè)市級部門和8個(gè)縣(區(qū))的343類電子證照的整合共享，累計(jì)頒發(fā)電子證照513萬余冊。已有149家企業(yè)通過電子證照接口實(shí)現(xiàn)資料認(rèn)證，37家企業(yè)首次實(shí)現(xiàn)公積金繳存中調(diào)取電子證照并可進(jìn)行核驗(yàn)及存檔應(yīng)用，電子證照的推廣應(yīng)用在很大層面杜絕信息造假等現(xiàn)象。此外，截至2020年2月，蘭州市已整合公安、城管、交通、環(huán)保等部門的5.7萬路視頻資源，數(shù)據(jù)共享量超過100 PB，居全國前列(見圖1)，并實(shí)現(xiàn)按需及時(shí)調(diào)取[14]。

圖1 蘭州市視頻資源整合共享量情況

三、由蘭州現(xiàn)狀透視西部地區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)共享存在的問題

蘭州市數(shù)字政府建設(shè)過程中政務(wù)數(shù)據(jù)共享的實(shí)踐表明，我國西部地區(qū)在建設(shè)數(shù)字政府的過程中，就政務(wù)數(shù)據(jù)共享的規(guī)范層面、基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)層面、數(shù)據(jù)資源的收集層面、數(shù)據(jù)資源在政府部門間以及政府與社會(huì)間的流通層面都取得了一定的成果。但由于西部地區(qū)薄弱的信息化基礎(chǔ)，政務(wù)數(shù)據(jù)共享在上述4個(gè)層面仍然存在一定的不足。

(一)缺乏立足全局的數(shù)據(jù)資源管理規(guī)范

從數(shù)據(jù)資源管理的規(guī)范層面來看，西部地區(qū)在數(shù)字政府建設(shè)過程中表現(xiàn)出政務(wù)數(shù)據(jù)立法較為分散的特點(diǎn)。目前，西部地區(qū)在數(shù)據(jù)資源管理方面的政策文件多聚焦于政務(wù)數(shù)據(jù)的共享、開放、安全使用等特定方面，而缺乏專門針對政務(wù)數(shù)據(jù)的綜合管理辦法。政務(wù)數(shù)據(jù)共享是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，但是目前西部地區(qū)在政務(wù)數(shù)據(jù)方面的規(guī)范表現(xiàn)出僅關(guān)注局部而缺乏總體性、系統(tǒng)性的特點(diǎn)。以蘭州市政務(wù)數(shù)據(jù)領(lǐng)域的政策文件現(xiàn)狀為例，盡管蘭州市在數(shù)據(jù)資源管理方面已經(jīng)初步具備了一定的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系基礎(chǔ)，但是蘭州市數(shù)據(jù)資源管理部門自身仍然缺乏對本地?cái)?shù)據(jù)資源的系統(tǒng)性摸底和統(tǒng)籌管理，其圍繞數(shù)據(jù)共享、開發(fā)、應(yīng)用、安全等方面的政策仍然較為分散，并沒有整合、體系化，更沒有一部立足全局的政務(wù)數(shù)據(jù)管理規(guī)范。根據(jù)中國軟件測評中心《政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理調(diào)查白皮書(2019)》的報(bào)告[15]，在全國32個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)中，西部地區(qū)只有重慶和貴州專門制定了針對政務(wù)數(shù)據(jù)的綜合管理辦法。西部地區(qū)在政務(wù)數(shù)據(jù)綜合管理方面立法的落后與中央層面相關(guān)立法較為滯后有關(guān)。由于發(fā)展改革委、公安部、財(cái)政部、審計(jì)署、國資委等中央部門根據(jù)履職需要，已經(jīng)、正在或?qū)⒃谥醒肫髽I(yè)側(cè)建設(shè)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，中央部門層面的數(shù)據(jù)共享缺乏“一盤棋”的統(tǒng)籌規(guī)劃，造成地方各部門間信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)各異，對數(shù)據(jù)申請要求不一、流程不同，申請工作復(fù)雜煩瑣、周期長，跨部門數(shù)據(jù)共享目錄和交互標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步優(yōu)化。由于缺乏針對政務(wù)數(shù)據(jù)的綜合管理辦法，在政務(wù)數(shù)據(jù)共享的監(jiān)管和測評管理等方面的相關(guān)規(guī)范體制也較為混亂，使得各領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享無章可循。目前，我國西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)共享尚處于萌芽狀態(tài)，蘭州市政務(wù)數(shù)據(jù)共享更是如此。

(二)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)的利用深度和廣度仍需提升

在數(shù)字政府建設(shè)過程中，盡管西部地區(qū)已經(jīng)依托數(shù)據(jù)共享平臺(tái)初步形成數(shù)據(jù)共享的樞紐，但實(shí)踐中數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的利用深度和廣度并不充分，在一定程度上影響了共享的效果。以蘭州市為例，盡管蘭州市已經(jīng)完成了以2個(gè)平臺(tái)、1個(gè)中心為支撐的數(shù)據(jù)共享匯集基礎(chǔ)設(shè)施布局，但是同東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，蘭州市的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)并未發(fā)揮應(yīng)有的作用，不能體現(xiàn)良好的服務(wù)性和集約性，相反還會(huì)導(dǎo)致“信任危機(jī)”，限制了不同部門數(shù)字政府建設(shè)的進(jìn)程。一方面，平臺(tái)上已匯聚的數(shù)據(jù)多是用于簡單的統(tǒng)計(jì)、查詢，而在深度挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值、開展決策分析、解決痛點(diǎn)難點(diǎn)等方面存在一定的缺陷。結(jié)合實(shí)際情況可知，共享平臺(tái)設(shè)置的信息目錄中有一部分并未與資源對接，導(dǎo)致不同地域、不同層級、不同部門之間無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享。有數(shù)據(jù)需求的機(jī)構(gòu)或個(gè)體通常需要重復(fù)注冊多個(gè)賬戶，無法為用戶提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)體驗(yàn)，查詢流程并不合理，還須進(jìn)行改善與優(yōu)化。另一方面，受到統(tǒng)一規(guī)范缺失的影響，多個(gè)部門的電子政務(wù)系統(tǒng)存在較大的差異，不管是調(diào)用渠道，還是數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的路徑都各不相同。連接數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的部委垂直數(shù)據(jù)系統(tǒng)、省級業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)和同級業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)數(shù)量仍有待增加，當(dāng)前多個(gè)平臺(tái)或數(shù)據(jù)庫都無法實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)互通，調(diào)取數(shù)據(jù)遭遇阻力，這些都對共享交換平臺(tái)的實(shí)踐應(yīng)用造成一定的消極影響。

(三)數(shù)據(jù)資源采集的信息化普及不夠

盡管西部地區(qū)在數(shù)字政府建設(shè)過程中已經(jīng)逐步建立起了涵蓋內(nèi)容廣泛的信息資源庫，但由于長期以來的信息化落后狀態(tài)拉長了這些信息資源庫的推廣使用戰(zhàn)線，致使西部地區(qū)在數(shù)字政府建設(shè)過程中數(shù)據(jù)資源的信息化采集方式普及率不高。以蘭州市為例，盡管蘭州市在數(shù)字政府的建設(shè)過程中已經(jīng)構(gòu)建了6個(gè)基礎(chǔ)信息資源庫、7個(gè)主題信息資源庫以及52個(gè)部門信息資源庫，對于政務(wù)數(shù)據(jù)的收集也秉持著“應(yīng)歸集盡歸集”的原則，但事實(shí)上，蘭州市政府的信息載體還是以紙張為主，尚未完成全部的數(shù)字化信息建設(shè)，距離信息的網(wǎng)絡(luò)共享還有較大差距。除此之外，雖然少量數(shù)據(jù)資源完成了網(wǎng)上傳遞，但是具體的內(nèi)容冗余重復(fù)，無法深入發(fā)掘信息資源的價(jià)值，導(dǎo)致真實(shí)的資源共享效率不盡人意。由于數(shù)據(jù)分別在各部門獨(dú)自的系統(tǒng)產(chǎn)生和管理，數(shù)據(jù)的采集和提供大部分依賴于手工方式，各部門間的數(shù)據(jù)很難核對，因而存在共享平臺(tái)數(shù)據(jù)重復(fù)采集、更新不及時(shí)、不完整不準(zhǔn)確、格式不統(tǒng)一的情況，尚未實(shí)現(xiàn)同類型數(shù)據(jù)的匯聚治理，很大程度上影響了數(shù)據(jù)共享工作的深入推進(jìn)。以近期疫情防控流動(dòng)人口數(shù)據(jù)采集為例，重復(fù)、繁重的手工填表給很多基層一線工作人員帶來極大不便，引發(fā)群眾不滿。再如蘭州市公安和民政部門都涉及人口信息的采集(例如婚姻狀態(tài)信息)，二者之間也存在數(shù)據(jù)誤差的現(xiàn)象，不能保證“一數(shù)一源”。

(四)數(shù)據(jù)供需對接不暢

盡管西部地區(qū)在推動(dòng)政府各部門之間以及政府與社會(huì)之間的數(shù)據(jù)共享上做出了一定的努力，但是由于數(shù)據(jù)供需對接的不暢通，西部地區(qū)仍然存在政府部門之間以及政府與社會(huì)之間的“信息孤島”現(xiàn)象，這種現(xiàn)象不利于部門之間的業(yè)務(wù)溝通，導(dǎo)致信息資源的共享受阻。以蘭州市為例，盡管蘭州市在數(shù)字政府建設(shè)過程中有意構(gòu)建實(shí)現(xiàn)全市24個(gè)部門的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，并且也不斷推廣政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用以實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)向個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)的開放和服務(wù)，但由于長期以來標(biāo)準(zhǔn)不一、各自為政、自成一體、不聯(lián)不通，仍然存在大量地方政務(wù)服務(wù)急需的數(shù)據(jù)“拿不到”或“拿不全”、部門提供的數(shù)據(jù)“無人問津”的現(xiàn)象，“條”“塊”共享協(xié)同不暢問題依然沒有得到根本解決。與此同時(shí)，由于關(guān)鍵業(yè)務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)分散在衛(wèi)生、公安、民政等各個(gè)主管部門，致使不少部門數(shù)據(jù)歸集、共享受到部委規(guī)章或規(guī)范性文件制約，共享權(quán)限也在部委層面協(xié)調(diào)推進(jìn)不易。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其體制改革往往會(huì)遭遇一定阻力，受到體制因素的影響，再加上利益驅(qū)使的干擾，導(dǎo)致西部地區(qū)的信息資源僅僅掌握在少數(shù)部門手中，被分割成多個(gè)模塊，不利于資源的共享。

四、東部地區(qū)推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享的經(jīng)驗(yàn)借鑒

在東部地區(qū)數(shù)字政府建設(shè)過程中，山東省具有典范性。早在2019年山東省就已經(jīng)基本完成了政務(wù)信息系統(tǒng)整合工作。根據(jù)中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院發(fā)布的《中國大數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)報(bào)告》[16]，山東省數(shù)據(jù)資源開放共享指數(shù)以98.3的得分居全國第1位。總體來看，山東省在數(shù)字政府建設(shè)過程中，以下幾方面的內(nèi)容是保障其數(shù)據(jù)共享成功運(yùn)行的關(guān)鍵。

(一)以新設(shè)專職機(jī)構(gòu)為依托，統(tǒng)籌推進(jìn)工作落實(shí)

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來與其為社會(huì)管理以及人們生活便利程度的提高促使相關(guān)機(jī)構(gòu)逐漸意識(shí)到數(shù)據(jù)共享對于自身發(fā)展的重要性，基于改革工作的開展，各地新組建掛牌了一批統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)共享的大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)。在當(dāng)前，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)對政務(wù)數(shù)據(jù)的收集、儲(chǔ)存以及開放共享進(jìn)行統(tǒng)籌管理，已經(jīng)成為數(shù)字政府建設(shè)過程中部門調(diào)整改革的大方向。就實(shí)踐來看，目前專職的政務(wù)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)對政府?dāng)?shù)據(jù)采集、共享、開放等全方位的政策以及規(guī)范進(jìn)行整合和完善，并且完善政務(wù)信息平臺(tái)的建設(shè)。通過這種方式讓政務(wù)信息平臺(tái)從建設(shè)到運(yùn)行實(shí)現(xiàn)了真正的“聚”起來，最終達(dá)到了消除“信息孤島”、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)、開放、共享的目的。這一專門的政務(wù)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)與政府其他部門之間的關(guān)系一般被視作是內(nèi)容與平臺(tái)、前端與后臺(tái)的關(guān)系，由政務(wù)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)制定發(fā)布數(shù)字政府政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)流程，規(guī)范各部門數(shù)字政府建設(shè)。

山東省早在2018年便正式掛牌成立了山東省大數(shù)據(jù)局。該局是在山東省政府辦公廳大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)等管理職責(zé)的基礎(chǔ)上組建而成的，是省政府直屬機(jī)構(gòu)。大數(shù)據(jù)局的主要職能是負(fù)責(zé)牽頭制定并組織實(shí)施全省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用規(guī)劃和政策措施，加快建設(shè)“數(shù)字山東”和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”；統(tǒng)籌規(guī)劃大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立完善數(shù)據(jù)開放平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享利用，承擔(dān)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)管理工作；指導(dǎo)協(xié)調(diào)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全大數(shù)據(jù)安全保障體系等。在大數(shù)據(jù)局的牽頭帶動(dòng)下，山東省出臺(tái)了大量數(shù)字政府、智慧城市建設(shè)過程中的指導(dǎo)性政策法規(guī)，并不斷推進(jìn)信息平臺(tái)的建設(shè)，大數(shù)據(jù)局在打破政府?dāng)?shù)據(jù)壁壘、實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的共享方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用[17]。

(二)以運(yùn)行規(guī)則責(zé)權(quán)為指引，強(qiáng)力敦促數(shù)據(jù)共享

根據(jù)國家相關(guān)工作部署，各地通過制定配套政策、工作方案、實(shí)施細(xì)則和加強(qiáng)監(jiān)督檢查推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)匯集、整合與共享。目前，各省(區(qū)、市)和省會(huì)城市基本已完成管理辦法、工作方案的制定印發(fā)，提出了工作方案和實(shí)施細(xì)則，明確了責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。中國軟件評測中心發(fā)布的《政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理調(diào)查白皮書(2019)》[15]顯示，截至2019年11月，全國已有28個(gè)省(區(qū)、市)制定了專項(xiàng)政務(wù)數(shù)據(jù)管理政策法規(guī)。

單從山東省大數(shù)據(jù)局官網(wǎng)的信息來看，大數(shù)據(jù)局建立至今，已經(jīng)發(fā)布了34部數(shù)據(jù)建設(shè)和管理方面的法律法規(guī)，涉及數(shù)字政府建設(shè)、智慧城市建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、信息技術(shù)平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方方面面，這些法規(guī)在不同程度、不同方面指引著山東省政務(wù)數(shù)據(jù)共享和管理進(jìn)程的推進(jìn)。就專門的、統(tǒng)一的、整合的數(shù)據(jù)管理法規(guī)而言，山東省政府已于2019年12月25日發(fā)布了《山東省電子政務(wù)和政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法》[18]，該辦法已于2020年2月1日起施行。該辦法的主要內(nèi)容和創(chuàng)新點(diǎn)包括：第一，明確了電子政務(wù)和政務(wù)數(shù)據(jù)管理工作的責(zé)任主體；第二，對納入管理應(yīng)用的政務(wù)數(shù)據(jù)提出具體要求；第三，對政務(wù)數(shù)據(jù)的共享和開放做出規(guī)定；第四，規(guī)定通過電子政務(wù)和政務(wù)數(shù)據(jù)推進(jìn)“放管服”改革的具體措施；第五，強(qiáng)化對電子政務(wù)與政務(wù)數(shù)據(jù)的安全和保障。該辦法的出臺(tái)對于明確政務(wù)數(shù)據(jù)的基本共享原則、確定共享流程與辦理時(shí)限具有重要的指導(dǎo)意義和價(jià)值。

(三)以新型基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，打通數(shù)據(jù)共享脈絡(luò)

電子政務(wù)內(nèi)/外網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)等是政務(wù)新型基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要組成部分。在國家層面，截至2019年年底，國家電子政務(wù)外網(wǎng)已承載全國性業(yè)務(wù)應(yīng)用61項(xiàng)，接入中央部門和相關(guān)單位共計(jì)162家，接入全國政務(wù)部門共計(jì)約25.2萬家，31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實(shí)現(xiàn)市、縣級全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)覆蓋率達(dá)到74.3%。2019年5月21日，國家電網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心也正式成立，這一中心是國家數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、數(shù)字創(chuàng)新平臺(tái)和國家數(shù)據(jù)管理的專業(yè)機(jī)構(gòu)。到目前為止，國家政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)已累計(jì)開通了1 153個(gè)數(shù)據(jù)服務(wù)接口，約1.1萬個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)，支撐查詢核驗(yàn)9.12億次[19]。政務(wù)信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷豐富完善，有利于“縱橫聯(lián)動(dòng)”改革方案的實(shí)施，為數(shù)據(jù)共享的建設(shè)與發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

山東省在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也不甘落后，提出了要加快建設(shè)“網(wǎng)、云、端”的目標(biāo)?！熬W(wǎng)”主要是建設(shè)泛在連接的信息通信網(wǎng)絡(luò)。加速發(fā)展融合5G、全光網(wǎng)、衛(wèi)星通信和量子通信等新一代信息通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，通過骨干網(wǎng)擴(kuò)容、國際通信樞紐建設(shè)和IPv6升級，進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)容量、通信質(zhì)量和傳輸速率。“云”主要是構(gòu)建高效協(xié)同的數(shù)據(jù)處理體系。加快數(shù)據(jù)中心高水平建設(shè)，推動(dòng)云計(jì)算、邊緣計(jì)算、高性能計(jì)算協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)數(shù)據(jù)中心空間集聚、規(guī)模發(fā)展、存算均衡、節(jié)能降耗，提升人工智能、區(qū)塊鏈等應(yīng)用場景支撐能力，全力打造“中國算谷”?！岸恕敝饕遣季秩蚋兄闹悄芙K端設(shè)施。積極部署低時(shí)延、高可靠、廣覆蓋、強(qiáng)感知的物聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，完善泛在互聯(lián)、標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)控制、實(shí)時(shí)協(xié)同的智能感知體系。為了切實(shí)保障數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)，山東省大數(shù)據(jù)局還會(huì)同有關(guān)部門建立日常聯(lián)絡(luò)機(jī)制，在重大項(xiàng)目謀劃、推進(jìn)以及服務(wù)管理方面，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成推進(jìn)合力，共同推進(jìn)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(四)以共享應(yīng)用試點(diǎn)為牽引，探索創(chuàng)新示范應(yīng)用

早在2017年，國務(wù)院辦公廳就發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》[20]，明確提出了開展政務(wù)信息共享試點(diǎn)示范的要求。在這一要求的指引下，東部地區(qū)城市開始了積極探索政務(wù)數(shù)據(jù)共享新模式的實(shí)現(xiàn)路徑和策略。通過企業(yè)工商登記、學(xué)籍學(xué)位學(xué)歷認(rèn)證、精準(zhǔn)扶貧、不動(dòng)產(chǎn)登記、職業(yè)資格認(rèn)定等相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行示范，為政務(wù)數(shù)據(jù)共享矛盾的解決提供了路徑參考。

山東省人民政府于2017年發(fā)布了《山東省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》，明確提出要“建立政務(wù)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用工作機(jī)制，開展與通信、供電、供水等公共企事業(yè)單位和其他社會(huì)大數(shù)據(jù)資源協(xié)作應(yīng)用試點(diǎn)示范”。2020年，山東省又啟動(dòng)了16個(gè)新型智慧城市試點(diǎn)[21]。在這些試點(diǎn)智慧城市中，每一個(gè)城市都基于自身特色構(gòu)建了相應(yīng)的共享應(yīng)用。例如，淄博圍繞“優(yōu)政、惠民、興業(yè)”的主題，選擇醫(yī)療、旅游、管線、教育、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域作為共享應(yīng)用建立和推廣的試點(diǎn)，推出“健康淄博”一卡(碼)通、“1+3+7”智慧旅游體系、地下管線大數(shù)據(jù)智慧化應(yīng)用、智慧教育平臺(tái)、智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)推廣經(jīng)驗(yàn)等不同的共享應(yīng)用程序。又如，威海圍繞“優(yōu)政、惠民、興業(yè)、強(qiáng)基”的主題，重點(diǎn)打造了8個(gè)領(lǐng)域的共享應(yīng)用平臺(tái)試點(diǎn)，包括決策服務(wù)移動(dòng)平臺(tái)建設(shè)、刑事辦案一體化信息系統(tǒng)建設(shè)、電子印章應(yīng)用建設(shè)、警務(wù)與政務(wù)飛行數(shù)據(jù)一體化運(yùn)用、市縣鎮(zhèn)一體化視頻會(huì)議系統(tǒng)建設(shè)、星級智慧住宅小區(qū)建設(shè)、智慧停車建設(shè)、政企釘釘平臺(tái)建設(shè)。

五、解決西部地區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)共享問題的對策建議

通過對蘭州市當(dāng)前政務(wù)數(shù)據(jù)共享中存在問題的總結(jié)與分析，并且借鑒山東省在推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享過程中的經(jīng)驗(yàn)，要推動(dòng)西部地區(qū)在數(shù)字政府建設(shè)過程中政務(wù)數(shù)據(jù)的共享，應(yīng)當(dāng)完善以下方面的內(nèi)容。

(一)制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理規(guī)范，健全政策法規(guī)體系

西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)借鑒東部地區(qū)數(shù)字政府建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，通過制定配套政策、工作方案、實(shí)施細(xì)則和加強(qiáng)監(jiān)督檢查推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)匯集、整合與共享，從而加快制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理規(guī)范的步伐。從前一部分對我國目前政務(wù)數(shù)據(jù)共享的經(jīng)驗(yàn)介紹可知，截至2019年11月，我國已有28個(gè)省(區(qū)、市)結(jié)合自身需求，完成了政務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理。實(shí)踐證明，完善的數(shù)據(jù)采集以及健全的分類管理制度能夠促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享的發(fā)展進(jìn)程，為不同地區(qū)、不同部門之間的數(shù)據(jù)庫提供鏈接端口[22]。我國西部地區(qū)更應(yīng)該重視政務(wù)數(shù)據(jù)獲取、分析、利用、修改等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定與實(shí)施，在傳統(tǒng)信息資源管理機(jī)制的基礎(chǔ)上進(jìn)行升級，對數(shù)據(jù)共享的方式、類型、對象、內(nèi)容、條件等進(jìn)行規(guī)范，真正完成信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)一獲取、整理與共享。在今后的發(fā)展過程中，應(yīng)該基于國家立法參考借鑒地方案例，吸收成功經(jīng)驗(yàn)，以此為手段，確保完善涉及政務(wù)數(shù)據(jù)的法律法規(guī)制度，對數(shù)據(jù)獲取、利用、傳輸、交流之間的關(guān)系進(jìn)行明確，確保商業(yè)數(shù)據(jù)、國家主權(quán)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)的安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求相匹配，為政府?dāng)?shù)據(jù)共享的建設(shè)與發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

(二)加強(qiáng)共享平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用和技術(shù)創(chuàng)新，提高平臺(tái)應(yīng)用質(zhì)效

西部地區(qū)必須不斷提升應(yīng)用政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的深度和廣度，加強(qiáng)共享平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用和技術(shù)創(chuàng)新，我國西部地區(qū)應(yīng)該基于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、信息惠民、數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)、電子政務(wù)綜合試點(diǎn)、公共信息資源開放試點(diǎn)等相關(guān)任務(wù)，把優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程作為切入點(diǎn)，對政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)進(jìn)行改造升級。推動(dòng)部門信息系統(tǒng)、各類公共信息系統(tǒng)與本地?cái)?shù)據(jù)共享交換平臺(tái)對接，將各種來源的數(shù)據(jù)和政府的數(shù)據(jù)整合統(tǒng)一，完善數(shù)據(jù)共享目錄管理、數(shù)據(jù)交換分發(fā)管理等功能，逐漸延伸共享平臺(tái)應(yīng)用的廣度，挖掘潛在的價(jià)值。在實(shí)踐中引入大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和人工智能技術(shù)，為數(shù)據(jù)信息的有效管理、傳輸互動(dòng)與共享等提供支持與保障[23-24]，有效處理政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用過程中存在的問題，確保數(shù)據(jù)共享應(yīng)用可尋根溯源，加快形成更加安全可控、靈活高效的整合共享創(chuàng)新方案。

與此同時(shí)，西部地區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的建設(shè)還應(yīng)當(dāng)借鑒北京、上海、江蘇等東部城市的做法，不斷加強(qiáng)電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)的建設(shè)。一方面，通過電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)的互通支撐跨層級、跨地域、跨部門、跨業(yè)務(wù)的政務(wù)服務(wù)體系；另一方面，通過電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)的互通也應(yīng)不斷加強(qiáng)與國家政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的對接，建立順暢的共享渠道，以協(xié)調(diào)推動(dòng)國家部委完善政務(wù)信息目錄，增加掛接數(shù)據(jù)資源，開放更多接口，將數(shù)據(jù)更多落地省級共享平臺(tái)，便于地方開展跨部門、跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享及協(xié)同應(yīng)用。

(三)加大資金支持促進(jìn)數(shù)據(jù)資源信息化采集方式的普及

西部地區(qū)政府?dāng)?shù)據(jù)資源采集方式的信息化普及程度不高其實(shí)反映出了西部地區(qū)政務(wù)信息化程度較為落后的問題。西部地區(qū)尤其是西部邊遠(yuǎn)地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在明顯的劣勢，財(cái)政資金供應(yīng)不足，這些因素都對當(dāng)?shù)氐恼?wù)信息化建設(shè)與發(fā)展造成不良影響。要推動(dòng)西部地區(qū)政務(wù)的信息化程度，必須要加強(qiáng)其資金保障。政務(wù)信息化呈現(xiàn)出復(fù)雜性、長期性、成本大等特性[25]，數(shù)據(jù)平臺(tái)和信息共享系統(tǒng)需要接受定期的維護(hù)與升級，離不開資金的保障。加大政務(wù)信息建設(shè)的資金保障有利于西部地區(qū)地級政府?dāng)?shù)據(jù)共享的順利開展?；谫Y金因素進(jìn)行分析得出以下結(jié)論，首先，各級政府都應(yīng)該在自身信息化規(guī)劃體系中加入政務(wù)信息化建設(shè)，劃撥專項(xiàng)資金用于設(shè)施采購、維修與升級，以確保政務(wù)數(shù)據(jù)的采集、管理以及共享都能順利進(jìn)行。其次，地方各級政府應(yīng)將跨部門政務(wù)信息化經(jīng)費(fèi)納入本級政府年度財(cái)政預(yù)算，拓寬資金籌措渠道，對政務(wù)信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理規(guī)劃，獲取詳細(xì)的經(jīng)費(fèi)使用情況，提升資金利用率，劃撥專項(xiàng)資金用于設(shè)施采購、維修與升級，保障政務(wù)信息化程度的提高。

值得一提的是，西部地區(qū)在推廣數(shù)據(jù)資源的信息化采集過程中，可以借鑒北京市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省等省市通過試點(diǎn)領(lǐng)域積極探索政務(wù)數(shù)據(jù)共享模式的做法，選擇某一特定領(lǐng)域作為數(shù)據(jù)資源信息化的重點(diǎn)領(lǐng)域，以此作為路徑探索模板而逐漸將數(shù)據(jù)資源的信息化采集推廣開來。例如，西部地區(qū)可以重點(diǎn)加強(qiáng)對精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)牧業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源信息化采集的資金支持力度，以上述兩個(gè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源信息采集作為基礎(chǔ)，逐漸推動(dòng)全領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源的信息化采集。

(四)破除數(shù)據(jù)共享壁壘，推進(jìn)跨部門、跨地區(qū)數(shù)據(jù)共享

破除數(shù)字政府建設(shè)過程中數(shù)據(jù)供給與需求脫節(jié)所造成的數(shù)據(jù)壁壘問題，應(yīng)當(dāng)從以下方面切入。

首先，于國家層面建立起常態(tài)化的數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，以保障國家與地方之間數(shù)據(jù)供給與需求的平衡。推動(dòng)國務(wù)院各部門做到“應(yīng)上盡上”，自上而下打破“條條”部門和“塊塊”地方的數(shù)據(jù)壁壘，推動(dòng)各級數(shù)據(jù)返還各市應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨級流動(dòng)，保障數(shù)據(jù)流通順暢[26]。建立統(tǒng)一的信息共享申請機(jī)制，在明確共享、使用責(zé)任的前提下，簡化共享程序，破解地方申請共享數(shù)據(jù)流程煩瑣的問題。

其次，應(yīng)當(dāng)建立政府?dāng)?shù)據(jù)資源共建共享的激勵(lì)約束機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)政府部門與部門間數(shù)據(jù)供給與需求的平衡。在這個(gè)過程中，應(yīng)該對政府利益獲取過程中產(chǎn)生的雙重驅(qū)動(dòng)效應(yīng)進(jìn)行綜合考慮，提升正面影響。一方面，需要在日?？冃Э己酥笜?biāo)體系中引入數(shù)據(jù)共建共享的相關(guān)業(yè)務(wù)。一直以來，績效考核都是激發(fā)組織體成員工作積極性的主要措施之一，能夠?qū)φ袨檫M(jìn)行一定的約束，實(shí)現(xiàn)行為效率的提升。作為政府部門，需要基于數(shù)據(jù)資源的共享提高自身績效水平。另一方面，需要對相關(guān)的獎(jiǎng)懲內(nèi)容進(jìn)行明確。切實(shí)發(fā)揮激勵(lì)約束機(jī)制的功能，做到獎(jiǎng)懲分明。假設(shè)部分人員在政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享建設(shè)過程中表現(xiàn)優(yōu)秀，可以給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)或名譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，為政府利益的獲取創(chuàng)造條件，產(chǎn)生強(qiáng)烈的正向影響；相反，需要給予那些表現(xiàn)較差的工作人員一定的懲罰，適當(dāng)對其進(jìn)行行為約束，為信息共享的建設(shè)提供參考。

最后，需要完善西部地區(qū)數(shù)據(jù)資源匯聚共享規(guī)范，規(guī)范細(xì)化數(shù)據(jù)開放共享的管理流程，以實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)間的數(shù)據(jù)共享。西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)借鑒廣東、山東、浙江、福建等東部省(市)的做法，在專門的政務(wù)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌安排下，組織各部門確定共享任務(wù)清單，基于政務(wù)數(shù)據(jù)的共享，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)相互之間的關(guān)聯(lián)，發(fā)揮信息資源的功能作用，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享與電子政務(wù)項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。