尹杰

（南京財經(jīng)大學(xué)，南京210023）

一、高校資助工作的現(xiàn)實困境

高校資助是指國家、社會團(tuán)體和個人為了保障貧困家庭大學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活，從物質(zhì)和資金上對其提供援助[1]。高校學(xué)生資助是我國高等教育的重要組成部分，對于提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)教育公平具有十分重要的意義。目前，我國針對貧困家庭大學(xué)生的資助政策系統(tǒng)日益完善，資助力度不斷加大，資助范圍不斷擴大，主要包括國家和地方政府建立的獎助學(xué)金、助學(xué)貸款、勤工助學(xué)金、學(xué)費減免、臨時困難補助以及企業(yè)、個人和其他社會力量捐贈設(shè)立的各類獎助基金等。教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年，政府、高校及社會設(shè)立的各項高校學(xué)生資助政策共資助全國普通高等學(xué)校學(xué)生4817.59萬人次，資助資金1316.89億元。其中，財政資金657.52億元，占2019年度高校資助資金總額的49.93%。銀行發(fā)放國家助學(xué)貸款346.07億元，占高校資助資金總額的26.28%。高校從事業(yè)收入中提取并支出的資助資金291.52億元，占高校資助資金總額的22.14%。社會團(tuán)體、企事業(yè)單位及個人捐助資助資金21.78億元，占高校資助資金總額的1.65%。[2]高校資助已成為一項重大的民生支出。

學(xué)生資助的基本理念是公平，其核心功能是促進(jìn)公平[3]，實現(xiàn)精準(zhǔn)資助是維護(hù)和增進(jìn)教育公平的基石。當(dāng)前，“精準(zhǔn)資助”已成為新時期學(xué)生資助工作的基本要求[4]?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出：“堅持教育的公益性和普惠性，……不讓一個學(xué)生因家庭困難而失學(xué)。促進(jìn)教育公平，……重點是義務(wù)教育的均衡發(fā)展和扶持困難群體”?！秶医逃聵I(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出：“健全更加精準(zhǔn)的教育資助體系，確保應(yīng)助盡助”。精準(zhǔn)認(rèn)定資助對象是精準(zhǔn)資助的前提，是決定資助公平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而，長期以來貧困生認(rèn)定的主要依據(jù)是學(xué)生本人提供的困難證明，認(rèn)定程序不完善、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。實現(xiàn)精準(zhǔn)資助，依然任重道遠(yuǎn)。

（一）學(xué)生認(rèn)定缺乏客觀性

目前，困難生認(rèn)定的基本程序是：學(xué)生提供家庭所在地（鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道）民政部門加蓋公章的家庭困難證明；學(xué)院視人力、物力和財力情況，對部分申請者開展實地調(diào)查和家庭走訪；由所在學(xué)校各院（系）以輔導(dǎo)員或班級為單位成立困難生認(rèn)定小組，以民意測評等方式開展困難生認(rèn)定和困難等級劃分工作。其中，由于困難證明難以具體量化所在家庭的貧困程度、實地調(diào)查和家庭走訪難以覆蓋所有申請者，認(rèn)定工作小組只能依據(jù)申請材料中學(xué)生的主觀描述及其平時生活消費習(xí)慣等因素做出一個總體判斷。由于信息不對稱，目前的認(rèn)定方法主觀性較強，僅依靠困難證明和民意測評很難實現(xiàn)精準(zhǔn)認(rèn)定，“偽貧困”“隱貧困”等現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）困難證明有失公平性

作為目前高校困難生認(rèn)定工作中的主要依據(jù)，困難證明由學(xué)生本人提供，經(jīng)生源所在地民政部門加蓋公章。但在經(jīng)濟困難認(rèn)定時，目前并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，缺乏必要的監(jiān)督約束機制，往往受到人情因素、工作疏忽因素等的影響比較大，其信度和效度存在問題[5]。從某種意義上說，由于困難證明出具時存在懶政怠政或徇私舞弊的空間，困難生認(rèn)定工作在起點上就缺乏公平性。這將導(dǎo)致某些家庭困難的學(xué)生由于缺乏證明而無法申領(lǐng)助學(xué)金，而“偽貧困”學(xué)生則可以通過非程序化的手段拿到貧困證明成為資助對象，最終導(dǎo)致所謂的“富人搭窮人便車”現(xiàn)象。雖然目前不少高校已采取困難生家訪、實地調(diào)研等措施，但由于人力、資金和時間限制，難以深入每個困難生家庭掌握實際情況，因而不能從根本上解決問題。

（三）名額分配缺乏科學(xué)性

長期以來，由于對困難生的真實信息缺乏掌控，資助名額分配主要是依據(jù)各學(xué)校、學(xué)院、班級學(xué)生總?cè)藬?shù)按百分比進(jìn)行下?lián)堋＿@種分配機制容易造成分配不均，因而缺乏科學(xué)性。多年的學(xué)生工作中發(fā)現(xiàn)，困難大學(xué)生占比具有一定的隨機性，在有些年級或在同一年級的某些班級會出現(xiàn)困難生相對集中的情況，這時，等比例分配難免會造成名額緊張，導(dǎo)致某些困難生無法獲得資助；而在有些年級或者同一年級的其他班級中困難生可能會很少，這時又會出現(xiàn)名額很寬裕的情況。由于事先無法精準(zhǔn)掌握困難生在地區(qū)、學(xué)校、學(xué)院、班級之間的分布情況，加之資助名額無法跨時空調(diào)劑，最終導(dǎo)致某些“被貧困生”享受資助，而那些更需要資助的“真貧困生”被拒之門外的狀況。

（四）資助缺乏心理針對性

申領(lǐng)資助的學(xué)生中往往存在“偽貧困”和“隱貧困”兩類特殊情形，這兩種行為特征主要是由學(xué)生個體的心理動機決定的，背后通常與原生家庭的環(huán)境有關(guān)?！皞呜毨А睂W(xué)生往往是在金錢與利益的誘惑下弄虛作假，冒充貧困生領(lǐng)取助學(xué)金，領(lǐng)取助學(xué)金也主要是為了滿足個人私欲進(jìn)行超前消費?！半[貧困”學(xué)生之所以不愿意申領(lǐng)資助，有些認(rèn)為要自強自立，非自己誠實勞動所得就受之有愧，有些則“礙于情面”不愿意讓周圍同學(xué)了解其家庭的真實情況。一項樣本調(diào)查發(fā)現(xiàn)，38.6%的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生存在不同程度的自卑、焦慮、抑郁、壓力大等心理問題，并且嚴(yán)重程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他非貧困學(xué)生[6]。這也反映了長期以來學(xué)生資助重視物質(zhì)資助、缺乏精神資助，對于受資助學(xué)生群體心理問題的重視和引導(dǎo)還缺乏針對性。

二、大數(shù)據(jù)對高校精準(zhǔn)資助的可行性分析

2012年，聯(lián)合國發(fā)布大數(shù)據(jù)白皮書，宣布大數(shù)據(jù)時代到來。許多發(fā)達(dá)國家都將大數(shù)據(jù)作為重要資源，把大數(shù)據(jù)技術(shù)提升為國家戰(zhàn)略。近年來，我國也十分重視大數(shù)據(jù)的研究與運用，2015年《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中提出，要實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享。在社會技術(shù)不斷前進(jìn)和發(fā)展的浪潮中，作為承擔(dān)著“培養(yǎng)人才、發(fā)展科研、服務(wù)社會”等社會責(zé)任的高校，當(dāng)順應(yīng)時代潮流，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)及時調(diào)整工作思路與管理方法，推動精準(zhǔn)資助工作更加科學(xué)化、制度化和信息化。

（一）從數(shù)據(jù)中整合信息

大數(shù)據(jù)時代，高校管理者應(yīng)當(dāng)樹立數(shù)據(jù)信息理念，數(shù)據(jù)不單單是數(shù)字，更是信息，應(yīng)當(dāng)通過對數(shù)據(jù)的整理分析加工成信息。一直以來，資助認(rèn)定工作是通過人（比如困難生自述加困難生認(rèn)定小組評議）去尋找信息，現(xiàn)在要通過大數(shù)據(jù)去挖掘信息并分析數(shù)據(jù)背后學(xué)生的一系列行為痕跡。例如，校園“一卡通”可以記錄學(xué)生在食堂、超市等校內(nèi)消費場所消費的金額，這些消費行為通過數(shù)據(jù)的形式被記錄下來。這些海量數(shù)據(jù)可以全面反映學(xué)生群體的消費習(xí)慣和消費能力。這種通過數(shù)據(jù)整合提煉出的信息要比人的主觀判斷更加客觀翔實，可以在精準(zhǔn)資助工作中有效加以利用。

（二）從數(shù)據(jù)中挖掘價值

大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。隨著信息技術(shù)與人類生產(chǎn)活動的深度融合，數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長、海量式集聚等特點，對經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步、學(xué)習(xí)生活都產(chǎn)生了重大影響。大數(shù)據(jù)對高校資助工作的價值主要體現(xiàn)在，可以增強困難生認(rèn)定的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。依托云計算的分布式處理、分布式數(shù)據(jù)庫和云存儲、虛擬化技術(shù)，對海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分布式數(shù)據(jù)挖掘，快速篩選出真正的經(jīng)濟困難群體并做出排序?；趯W(xué)生家庭收入、醫(yī)療保險、食堂和超市消費流水等海量數(shù)據(jù)的動態(tài)分析和深入挖掘，高校資助工作者不但可以有效篩選出真正的困難生群體，而且還可以針對不同情形開展個性化的幫扶，從而極大地提高資助的精準(zhǔn)性與公平性。

（三）充分利用數(shù)據(jù)共享

數(shù)據(jù)共享亦即信息共享，是大數(shù)據(jù)價值得以實現(xiàn)的基礎(chǔ)。只有充分整合信息、共享信息，才能有效挖掘價值。例如，校園卡對于學(xué)生在校外消費信息無法記錄。因此，要加強部門協(xié)調(diào)和政策協(xié)同，保障數(shù)據(jù)供給與合法開放共享。一方面，高校各部門之間要實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，充分整合困難生在校內(nèi)食堂、超市的消費情況以及獎勵補助、勤工助學(xué)等情況。另一方面，高校與政府、企業(yè)、社會團(tuán)體之間要加強數(shù)據(jù)共享。通過有關(guān)部門牽頭推進(jìn)，促進(jìn)高校與社會之間實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，并完善制度規(guī)范，防止數(shù)據(jù)及隱私泄露。

三、借力大數(shù)據(jù)實現(xiàn)精準(zhǔn)資助

大數(shù)據(jù)的最大優(yōu)勢在于資料信息的獲取途徑和獲取數(shù)量實現(xiàn)了前所未有的便捷與廣闊，它依托于互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化技術(shù)把海量數(shù)據(jù)信息匯集、存儲和聯(lián)結(jié)起來，并借助計算機技術(shù)和系統(tǒng)軟件加以管理和分析。在此背景下可嘗試通過構(gòu)建“全國高校學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)”推動實現(xiàn)精準(zhǔn)資助。本文所提的“資助管理系統(tǒng)”并不簡單局限于學(xué)校內(nèi)部的校內(nèi)信息系統(tǒng)，而是高校與政府、企業(yè)、社會團(tuán)體之間以及高校與高校、高校與地方中學(xué)之間實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時共享。該信息系統(tǒng)以學(xué)生學(xué)籍為內(nèi)核，覆蓋困難生及其家庭成員的年齡、收入、消費、醫(yī)療、受教育程度以及地區(qū)自然災(zāi)害等情況，并保持動態(tài)實時更新，確保已經(jīng)脫貧的困難生及時退出、新出現(xiàn)的困難生及時錄入。

（一）數(shù)據(jù)采集

全國高校學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)要嚴(yán)格建立在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集的真實性與準(zhǔn)確性之上。目前，對于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集依然采用個人填寫信息的方式，數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性難以把握?；A(chǔ)數(shù)據(jù)的收集應(yīng)當(dāng)追本溯源，涵蓋從學(xué)前教育到研究生教育階段的所有數(shù)據(jù)信息。從入學(xué)前開始對個人信息及家庭經(jīng)濟情況建檔立卡，并定期進(jìn)行摸底、及時更新數(shù)據(jù)。重點關(guān)注困難家庭建檔立卡的情況，核實家庭人口構(gòu)成及人均收入，及時將相關(guān)資料錄入系統(tǒng)并進(jìn)行動態(tài)管理和維護(hù)。作為重要的制度保障，地方政府要建立健全體制機制，明確困難村、困難家庭的識別標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)確立數(shù)據(jù)清洗和處理的規(guī)則，將數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，從而在一定程度上保證數(shù)據(jù)的完整性與準(zhǔn)確性。

（二）數(shù)據(jù)共享

建立全國高校學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)積極推動數(shù)據(jù)共享，建立立體翔實的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生數(shù)據(jù)庫。首先，要與人口、低保、扶貧等地方政府部門信息系統(tǒng)實現(xiàn)對接或共享。這將為高校了解學(xué)生家庭收入情況提供技術(shù)支持，能夠克服傳統(tǒng)困難證明無法反映真實收入狀況的不足，從而能夠兼顧比較不同地區(qū)收入差異的問題，保證困難定級的如實精準(zhǔn)。其次，要與企事業(yè)單位之間實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。隨著支付方式的轉(zhuǎn)變，支付寶和微信消費、刷卡消費成為主要的支付方式。利用多方支付數(shù)據(jù)，可以準(zhǔn)確掌握困難生及其家庭的消費情況、消費標(biāo)準(zhǔn)，從而精準(zhǔn)識別“偽貧困”現(xiàn)象。再次，要與醫(yī)療系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享。系統(tǒng)將準(zhǔn)確識別突發(fā)重大疾病的家庭或者長期需要大額醫(yī)藥費開支的家庭，借此開展精準(zhǔn)資助。利用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)精準(zhǔn)資助，實質(zhì)是通過大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧云系統(tǒng)，有效解決當(dāng)前資助工作中數(shù)據(jù)不通、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)等問題，切實提高精準(zhǔn)資助的效率，打通政府、醫(yī)療、教育、銀行、企業(yè)之間的數(shù)據(jù)屏障，對受助對象家庭的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、醫(yī)療、貸款、社保等情況實現(xiàn)實時共享交換，讓分散在不同地區(qū)和部門的碎片化信息得到有效整合。

（三）數(shù)據(jù)分析

在實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上通過數(shù)據(jù)對比分析和綜合評估，對貧困生精準(zhǔn)識別、準(zhǔn)確畫像，分析其家庭的致貧原因，實現(xiàn)有針對性的精準(zhǔn)資助。首先，系統(tǒng)通過全面分析，評估困難生及其家庭成員的海量數(shù)據(jù)（包括成員結(jié)構(gòu)、年齡、收入、文化程度等具體的人口學(xué)特征），能夠有效識別出困難生并對困難等級做出科學(xué)認(rèn)定，確保助學(xué)金精準(zhǔn)發(fā)放。其次，系統(tǒng)可以全面掌握困難生的時空流動與分布情況，對扶貧數(shù)據(jù)進(jìn)行實時觀測、動態(tài)監(jiān)測與分析研判，為政府資金的區(qū)域分配和校際分配提供決策支撐；及時將因突發(fā)自然災(zāi)害或突發(fā)重大事故而致貧的家庭納入信息庫中，及時篩查出已脫貧家庭，既能夠“不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)”，也能有效避免資源浪費、遏制“被貧困”的現(xiàn)象，確保助學(xué)金分配的科學(xué)合理、精準(zhǔn)到位，最大限度發(fā)揮助學(xué)金的使用效益。在此基礎(chǔ)上，學(xué)?？筛鶕?jù)學(xué)生的個體差異統(tǒng)籌分配勤工助學(xué)崗位、發(fā)放生活補貼以及社會捐助，實現(xiàn)資金發(fā)放、資助手段的精準(zhǔn)，減少人為因素的影響和失誤，確保家庭經(jīng)濟困難學(xué)生應(yīng)助盡助。

大數(shù)據(jù)時代，先進(jìn)的信息技術(shù)為高校大學(xué)生精準(zhǔn)資助的實現(xiàn)開辟了全新的路徑。基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的精準(zhǔn)資助能夠極大地提高一線學(xué)生工作者開展學(xué)生資助的科學(xué)性與有效性，將更多的精力投入到學(xué)生的思想教育工作中去，真正實現(xiàn)資助育人，精準(zhǔn)資助不應(yīng)僅僅停留在物質(zhì)幫扶層面，而應(yīng)花費更多的時間和精力給予困難學(xué)生精神與人文上的關(guān)懷。通過精準(zhǔn)資助，既解決學(xué)生的實際經(jīng)濟困難，又能夠引導(dǎo)學(xué)生不斷完善內(nèi)在人格，幫助學(xué)生培育自立、自信、自強的意志品質(zhì)，并用感恩之心回饋社會，實現(xiàn)高校資助工作的最大價值。