牙韓高

摘要：農(nóng)村留守兒童既是脫貧攻堅(jiān)工作中的難題，又是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人力儲備。因此，研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村留守兒童精準(zhǔn)扶貧長效機(jī)制意義重大。結(jié)合廣西百色市農(nóng)村留守兒童精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際，分析并提出實(shí)施農(nóng)村留守兒童精準(zhǔn)扶貧長效機(jī)制：從宏觀政策、中觀運(yùn)行、微觀操作、重點(diǎn)攻堅(jiān)四個(gè)層面去系統(tǒng)構(gòu)建和把握，鞏固農(nóng)村留守兒童脫貧成效，并實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；留守兒童；精準(zhǔn)扶貧；長效機(jī)制

中圖分類號：C93文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004-1494（2021）01-0076-05

基金項(xiàng)目：廣西百色市脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)課題“百色市深度貧困地區(qū)致貧原因分析及對策”（百脫指函[2019]2號）。

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出要全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于人力資源的持續(xù)供給和開發(fā)。鄉(xiāng)村人力資源的投入主要有兩種途徑：外部引進(jìn)和內(nèi)部培養(yǎng)。從長期來看，鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力和持續(xù)動能依然在于培養(yǎng)和開發(fā)鄉(xiāng)村本土人才。少年有志，國家有望。習(xí)近平總書記在2020年六一節(jié)前，寄語廣大少年兒童：“當(dāng)代中國少年兒童既是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的經(jīng)歷者、見證者，更是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的生力軍。希望廣大少年兒童刻苦學(xué)習(xí)知識，堅(jiān)定理想信念，磨練堅(jiān)強(qiáng)意志，鍛煉強(qiáng)健體魄，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢時(shí)刻準(zhǔn)備著。”[1]兒童是國家發(fā)展的基礎(chǔ)和希望。我國農(nóng)村留守兒童基數(shù)龐大，留守兒童管護(hù)問題是脫貧攻堅(jiān)要攻克的難題，留守兒童是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)的人力儲備。因此，解決留守兒童問題，是激活鄉(xiāng)村人才動能的重要工程，是鞏固脫貧成效與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的重要紐帶，必須立足長遠(yuǎn)，從鄉(xiāng)村振興視角出發(fā)，認(rèn)真研究和思考留守兒童的精準(zhǔn)扶貧問題。

農(nóng)村留守兒童問題是一個(gè)長期存在的復(fù)雜難題。由于農(nóng)村生活相對貧困、公共資源匱乏、戶籍制度阻礙等多重因素，造成留守兒童缺少關(guān)愛，容易在生活、學(xué)習(xí)、心理、行為等方面出現(xiàn)偏差和問題，對這些問題若不加以重視，將會對社會的和諧穩(wěn)定造成不良影響。對于留守兒童而言，物質(zhì)層面的缺失可以在短時(shí)間內(nèi)得到幫扶和補(bǔ)償，但精神層面的缺失將會在未來一段時(shí)間里長期存在，并非一蹴而就就能解決的。因此，構(gòu)建留守兒童精準(zhǔn)扶貧的長效機(jī)制非常必要。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次在各種場合強(qiáng)調(diào)要高度重視貧困地區(qū)留守兒童問題。他認(rèn)為：“把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來，這才是根本的扶貧之策?！盵2]“要緊緊扭住教育這個(gè)脫貧致富的根本之策。”[3]“不要讓孩子輸在起跑線上，盡力阻斷貧困代際傳遞?！盵4]?！皩r(nóng)村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛。”[5]“扶貧必扶智，治貧先治愚?！盵5]“要堅(jiān)持‘富腦袋’和‘富口袋’并重?！盵4]黨和政府對留守兒童的高度重視和殷切關(guān)懷，也促使全社會要長期關(guān)注留守兒童的成長和發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興是一個(gè)持久戰(zhàn)，必須有源源不斷的人才供應(yīng)。短時(shí)間內(nèi)鄉(xiāng)村發(fā)展可以依靠人才引進(jìn)，但從長期來看，還是要從鄉(xiāng)村內(nèi)部培養(yǎng)。留守兒童作為鄉(xiāng)村本土成長起來的人力資源，比外部引進(jìn)的人力資源對鄉(xiāng)村有更高的熟悉度、更深的感情，他們是未來鄉(xiāng)村振興的生力軍。因此，全方位關(guān)注留守兒童的心理健康、人身安全、學(xué)習(xí)教育、理想信念等，必然要求系統(tǒng)構(gòu)建和實(shí)施留守兒童精準(zhǔn)扶貧長效機(jī)制。

（一）廣西百色市留守兒童概況

廣西百色市地處廣西西部，北與貴州接壤，西與云南毗鄰，南與越南交界。全市轄12個(gè)縣（市、區(qū)）、135個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），總?cè)丝?00萬，總面積3.63萬平方公里，是廣西內(nèi)陸面積最大的地級市。同時(shí)，百色也是革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、大石山區(qū)、貧困地區(qū)、水庫移民區(qū)。百色市是全國十四個(gè)集中連片的貧困地區(qū)之一，全市12個(gè)縣（市、區(qū)）中有9個(gè)是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，2個(gè)是自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。因?yàn)榈乩砦恢闷h(yuǎn)，交通等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，項(xiàng)目落地少，企業(yè)效益低，產(chǎn)品市場競爭力不足，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。由于工資性、經(jīng)營性收入低，農(nóng)村青壯年紛紛外出打工，留守兒童、留守老人現(xiàn)象比較嚴(yán)重。本研究通過與地方政府、學(xué)校核對留守兒童名單，重點(diǎn)關(guān)注留守兒童的實(shí)際情況，利用家訪深入調(diào)查，向留守兒童發(fā)放調(diào)查問卷，總共發(fā)出500份問卷，回收有效問卷380份。根據(jù)實(shí)地走訪和調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果，農(nóng)村留守兒童管護(hù)主要存在以下幾個(gè)方面問題：

1.教育方面。一方面，留守兒童得不到全面系統(tǒng)的教育。調(diào)查結(jié)果顯示，56%的留守兒童因長期與老年人生活而受到隔代教育，日常的教育完全依靠老師，無法得到全面系統(tǒng)的教育；另一方面，現(xiàn)有的教育資源也無法滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)需要。

2.關(guān)愛方面。留守兒童的父母長期在外，留守兒童與父母溝通形式單一，主要是電話和視頻。調(diào)查結(jié)果顯示，56%的留守兒童渴望被關(guān)注；當(dāng)心情不好或有煩惱的時(shí)候，12%的孩子選擇告訴父母，35%的孩子選擇埋在心里。

3.心理方面。調(diào)查結(jié)果顯示，43%的孩子得不到傾訴。當(dāng)留守兒童被問到“心情不好或有煩惱的時(shí)候會怎么做”的時(shí)候，21%的孩子選擇和老師說；32%的孩子和同學(xué)或朋友說；12%的孩子選擇告訴父母；35%的孩子選擇埋在心里。從中可以看出，因留守兒童的父母長期在外，給孩子的生活學(xué)習(xí)等方面帶來很多不良影響，孩子們?nèi)狈Π踩校麄儠兊贸聊蜒?，排斥與他人交往，造成孩子的性格缺陷，甚至導(dǎo)致人格不健全。

4.能力方面。根據(jù)調(diào)查結(jié)果分析，留守兒童的溝通能力、人際交往能力普遍偏低。

（二）百色市實(shí)施留守兒童精準(zhǔn)扶貧的主要舉措

1.高度重視教育扶貧。百色市各級黨委、政府高度重視教育扶貧工作，將教育扶貧作為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)任務(wù)，列入重要工作日程，在全市扶貧工作會議、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議、教育發(fā)展大會等會議上對教育扶貧工作進(jìn)行了全面部署。

2.開展教育扶貧調(diào)研。各級政府部門采取定時(shí)或不定時(shí)的方式經(jīng)常深入貧困地區(qū)開展教育扶貧專項(xiàng)調(diào)研，遍訪貧困戶、留守兒童和空巢老人，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部了解情況，與群眾親切交談，宣傳黨的方針政策和惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，探索深化精準(zhǔn)扶貧的新機(jī)制、新辦法。

3.整合教育扶貧資金。確定了教育扶貧工作年度目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和保障措施。各地統(tǒng)籌安排好財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金，整合好其他各類教育方面資金，確保教育扶貧的資金投入。

4.創(chuàng)新留守兒童扶貧舉措。首先，百色市在全國首創(chuàng)將教育資助和扶貧培訓(xùn)有效整合的教育精準(zhǔn)扶貧新機(jī)制，將家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策與扶貧開發(fā)政策進(jìn)行無縫連接，教育部門在扶貧部門認(rèn)定和識別的基礎(chǔ)上，對建檔立卡貧困戶子女進(jìn)行資助，確保了農(nóng)村貧困家庭子女優(yōu)先享受各類教育資助政策。其次，百色市婦聯(lián)2015年組織實(shí)施“產(chǎn)業(yè)回家，留住媽媽”工程，組織當(dāng)?shù)貗D女積極參與各類實(shí)用技術(shù)技能培訓(xùn)，使婦女們真正掌握一技之長。百色各級婦聯(lián)積極爭取地方政府和金融部門的支持，出臺了許多優(yōu)惠政策和條件，服務(wù)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。第三，強(qiáng)力推進(jìn)“農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園”工作，通過優(yōu)先安排工業(yè)用地，招商引資留住企業(yè)，簡化融資貸款程序，壯大了小微企業(yè)，增加創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機(jī)會，最大限度留住了留守兒童父母，照顧了家庭完整，從源頭上減少了留守兒童數(shù)量。

（三）百色市留守兒童精準(zhǔn)扶貧成效

1.留守兒童數(shù)量大大減少。據(jù)教育部門統(tǒng)計(jì)，2015年百色市全部的幼兒園、小學(xué)、初中農(nóng)村在校留守兒童人數(shù)是142134人。2019年，這一數(shù)字為96614人，留守兒童減少了45520人。農(nóng)村在校留守兒童占比從2015年的21.91%下降到2019年的14.05%。目前，教師對留守兒童的結(jié)對幫扶率較高，2020年春季學(xué)期百色市全部的幼兒園、小學(xué)、初中農(nóng)村在校留守兒童人數(shù)92238人，已安排結(jié)對幫扶教師人數(shù)有78346人，幫扶比達(dá)到84.94%。

2.多部門聯(lián)動推進(jìn)教育扶貧。教育、扶貧、財(cái)政、人社等有關(guān)部門聚焦教育扶貧，通力合作，共同出臺了一系列政策，將資金和項(xiàng)目向貧困地區(qū)傾斜，聚焦薄弱學(xué)校，有效推進(jìn)了教育扶貧工作。

3.扶貧模式發(fā)揮輻射示范作用。百色市婦聯(lián)提供的信息顯示，2015年，百色市有關(guān)部門共發(fā)放“產(chǎn)業(yè)回家，留住媽媽”工程融資貸款1.26億元，獲貸創(chuàng)業(yè)婦女2127戶；已建立芒果、八渡筍、煙葉、茶葉、養(yǎng)豬、養(yǎng)羊、養(yǎng)雞等各具特色的婦女專業(yè)養(yǎng)殖合作社88個(gè)，種植合作社150個(gè)；全市涌現(xiàn)出年產(chǎn)值增收10萬元以上的女能人498名、女標(biāo)兵24名[6]。創(chuàng)業(yè)示范基地和女能人、女標(biāo)兵典型也發(fā)揮了輻射帶動作用，共帶動12.3萬城鄉(xiāng)婦女留在家門口創(chuàng)業(yè)就業(yè)。百色市婦聯(lián)實(shí)施的“產(chǎn)業(yè)回家，留住媽媽”工程，取得了明顯成效，廣西婦聯(lián)因此決定在全區(qū)推廣，并將工程名稱改為“產(chǎn)業(yè)到家，牽手媽媽”工程。

（四）百色市農(nóng)村留守兒童精準(zhǔn)扶貧存在的主要問題

1.對留守兒童的識別不夠精準(zhǔn)。盡管百色市各級黨委、政府高度重視精準(zhǔn)識別和調(diào)研工作，但在實(shí)際工作中，仍然存在對留守兒童識別不夠精準(zhǔn)的問題。例如，對留守兒童的調(diào)研工作主要通過家庭和學(xué)校兩個(gè)渠道進(jìn)行，忽視了其他渠道信息的收集，如鄉(xiāng)村鄰里和兒童群體。對留守兒童識別的標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重留守兒童的物質(zhì)和教育兩大指標(biāo)，識別指標(biāo)不夠全面。

2.對留守兒童的幫扶重物質(zhì)，輕心理建設(shè)。在開展對留守兒童的幫扶中，百色市加大了資金、物資、學(xué)校（幼兒園、托兒所）硬件等方面的投入，但對于留守兒童心理健康方面的幫扶舉措仍然不足。相關(guān)調(diào)查表明，父母外出四個(gè)月以上對留守兒童心理健康有負(fù)面影響，對于處于心理過渡階段的留守兒童，父母的返鄉(xiāng)也無法使其心理健康得到修復(fù)[7]。實(shí)際上，留守兒童在物質(zhì)層面較容易滿足，但因?yàn)楦改搁L期不在身邊，情感得不到慰藉而在心理上存在突出問題。

3.對留守兒童的幫扶力量較為單一。目前對留守兒童的幫扶單位主要是政府和學(xué)校。政府和學(xué)校作為主要的幫扶力量確實(shí)發(fā)揮了很大作用，但是政府不是萬能的，而農(nóng)村的學(xué)校建設(shè)和師資力量又比較薄弱。留守兒童的健康成長，關(guān)鍵還是需要父母的陪伴，以及更多社會力量的支持，包括專業(yè)的心理輔導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的支持。

（一）宏觀政策層面

1.高度重視留守兒童精準(zhǔn)扶貧，使其為實(shí)現(xiàn)中國夢時(shí)刻準(zhǔn)備著

中華民族偉大復(fù)興的中國夢需要一代又一代的中華兒女為之不懈奮斗。當(dāng)代少年既是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的經(jīng)歷者、見證者，更是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的生力軍。因此，關(guān)注青少年健康成長尤為重要。作為時(shí)代發(fā)展的特殊產(chǎn)物，留守兒童既是橫亙在脫貧攻堅(jiān)道路中的一道難題，又是持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的人力儲備。各級黨委和政府要運(yùn)用辯證的眼光看待留守兒童問題，高度重視留守兒童精準(zhǔn)扶貧工作，將其列入重要工作議程并進(jìn)行系列部署，要以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，保持耐心，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，持續(xù)關(guān)注留守兒童的身心健康成長，使其為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢時(shí)刻準(zhǔn)備著。

2.積極貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，用活用好扶貧政策

留守兒童存在心理、教育、行為、生活多方面的問題，這些問題的存在不是孤立的，其解決需要人力、物力、智力的支持，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、教育水平、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、公共設(shè)施等因素息息相關(guān)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，會有更多的政策向農(nóng)村傾斜，也就意味著有更多的資源向鄉(xiāng)村注入。因此，地方政府要及時(shí)“學(xué)文件，要政策”，積極研究和掌握鄉(xiāng)村振興的相關(guān)政策，注重與相關(guān)部門的聯(lián)動互通，用活用好扶貧政策，發(fā)揮政策的疊加和集聚效應(yīng)。例如，百色市通過靈活運(yùn)用全國第一個(gè)政策性金融扶貧試驗(yàn)示范區(qū)的相關(guān)政策，助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系創(chuàng)新，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)機(jī)會，引導(dǎo)更多農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使更多的父母能夠回到孩子身邊。

（二）中觀運(yùn)行層面

1.聯(lián)動政府社會學(xué)校家庭，形成多元幫扶保障合力

鞏固脫貧成效，要切實(shí)把關(guān)愛留守兒童擺在突出位置，讓孩子們健康快樂成長。留守兒童問題的解決不能僅靠政府的獨(dú)家?guī)头觯畬α羰貎和膸头隽α坑邢?，且更多的是物質(zhì)幫助、制度層面的完善等。但留守兒童的健康成長，除了物質(zhì)需要外，還需要心理的健康、價(jià)值觀的引導(dǎo)、父母的關(guān)愛、老師的教育、社會的支持，等等。其中，建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系非常關(guān)鍵?？沙浞职l(fā)揮志愿者的作用，組織志愿者進(jìn)行結(jié)對幫扶，使廣大留守兒童真正感受到“心有人愛、身有人護(hù)、難有人幫”。只有將教育傳授、心理輔導(dǎo)、家庭關(guān)愛、素質(zhì)拓展四個(gè)維度相結(jié)合，向?qū)W生傳遞知識，使其開拓視野，培養(yǎng)良好習(xí)慣，樹立遠(yuǎn)大理想，才能從根源上切斷貧困的代際傳遞，才能為鄉(xiāng)村振興儲蓄人才。

2.精準(zhǔn)組建扶貧運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化源頭控制和過程監(jiān)管

首先，在現(xiàn)有的精準(zhǔn)扶貧體系中設(shè)立留守兒童專用扶貧和預(yù)警機(jī)制，包括專職的留守兒童扶貧機(jī)構(gòu)及工作人員，建立專用的動態(tài)跟蹤數(shù)據(jù)庫，安排專職的幫扶跟蹤人員。其次，堅(jiān)持實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，從源頭上追蹤留守兒童，嚴(yán)格精準(zhǔn)進(jìn)行留守兒童對象識別。加大對貧困戶、留守兒童、鄉(xiāng)間鄰里的普訪力度。通過普訪，對他們的生產(chǎn)生活現(xiàn)狀、致貧原因（或返貧原因）和脫貧意愿等開展一個(gè)全面的摸底調(diào)查。在村里或?qū)W校對留守兒童進(jìn)行心理健康測試，建立和及時(shí)更新留守兒童本人及家庭的數(shù)據(jù)信息庫，確保不漏掉一個(gè)留守兒童。第三，嚴(yán)格監(jiān)督留守兒童幫扶環(huán)節(jié)，加大對幫扶干部業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，通過多元的精神和物質(zhì)激勵，激發(fā)他們更熱烈、更持久的工作熱情。

（三）微觀操作層面

1.充分運(yùn)用信息化手段，提高留守兒童精準(zhǔn)扶貧效率

在留守兒童精準(zhǔn)扶貧中，通過建立留守兒童專用數(shù)據(jù)信息庫，對留守兒童的情況進(jìn)行動態(tài)關(guān)注和更新管理；通過應(yīng)用云技術(shù)，對接名校師資課程，讓留守兒童享有更加優(yōu)質(zhì)的教育資源；通過在農(nóng)村安裝監(jiān)控設(shè)施，提高農(nóng)村留守兒童的安全系數(shù)；通過線上平臺，快速征集和組建志愿者幫扶隊(duì)伍；通過信息化手段，提高幫扶干部的工作效率?？傊?，提高留守兒童精準(zhǔn)扶貧的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面的精度和效度，信息化手段的運(yùn)用非常必要。

2.加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應(yīng)，改善農(nóng)村留守兒童處境

公共文化資源的缺乏，使留守兒童除了在學(xué)校接受教育之外沒有更多閱讀學(xué)習(xí)的機(jī)會；公共游樂設(shè)施的缺失，令留守兒童缺少了很多童年的樂趣；公共安全保障的匱乏，也令農(nóng)村成為更多風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生地。因此，加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，政府主導(dǎo)、全社會參與，努力辦好鄉(xiāng)村幼兒園和托兒所，最大限度接納留守兒童入園（所），接受良好教育，讓改革開放的成果惠及廣大農(nóng)村地區(qū)。不斷縮小城鄉(xiāng)之間的硬件軟件差距，不斷強(qiáng)化留守兒童的智力開發(fā)和素質(zhì)提升，是幫扶留守兒童長期努力的方向。

3.重塑優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化理念，營造留守兒童宜居氛圍

居住環(huán)境對于留守兒童的成長是潛移默化的。重塑優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化理念，改善留守兒童居住的鄉(xiāng)風(fēng)氛圍，使留守兒童從內(nèi)心對家鄉(xiāng)產(chǎn)生認(rèn)同、熱愛、歸屬感，從而激發(fā)他們奮發(fā)向上，改變家鄉(xiāng)的斗志。例如，通過挖掘和整理本村鎮(zhèn)的發(fā)展歷史和特色文化，通過修建村鎮(zhèn)史館、文體廣場或印發(fā)圖冊的形式，深化農(nóng)民和留守兒童對家鄉(xiāng)的熱愛；通過定期舉辦正式或非正式的村級集體文化活動，增加對留守兒童的情感關(guān)懷；通過弘揚(yáng)本地區(qū)優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，塑造典型鮮活的人物形象，激發(fā)留守兒童奮發(fā)向上的意志?？傊?，通過營造文明的鄉(xiāng)風(fēng)氛圍，讓留守兒童生活在一個(gè)春風(fēng)化雨、鄰里友愛、溫暖和諧的環(huán)境里，不僅有利于少年兒童的成長，也有利于激發(fā)少年兒童對鄉(xiāng)村和家鄉(xiāng)的熱愛，使其成為日后回饋家鄉(xiāng)、建設(shè)鄉(xiāng)村的重要情感紐帶。

（四）重點(diǎn)攻堅(jiān)層面

1.牢牢遵循義務(wù)教育法，嚴(yán)格落實(shí)控輟保學(xué)舉措

對于農(nóng)村留守兒童而言，教育是切斷貧困代際傳遞的有效方式?！吨腥A人民共和國義務(wù)教育法》是為了保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利，保證義務(wù)教育的實(shí)施，提高全民族素質(zhì)，根據(jù)憲法和教育法而制定的法律。該法明確了我國義務(wù)教育的公益性、統(tǒng)一性和義務(wù)性。但在現(xiàn)實(shí)中，一部分留守兒童卻因各種原因沒有按時(shí)接受義務(wù)教育，這種現(xiàn)狀與留守兒童的精準(zhǔn)扶貧嚴(yán)重不符。因此，對于鞏固留守兒童精準(zhǔn)扶貧指標(biāo)成效的設(shè)定，義務(wù)教育必須作為一個(gè)硬指標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)控輟保學(xué)舉措，讓每一個(gè)適齡的留守兒童都能接受優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育。

2.加大師資隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)鄉(xiāng)村特崗教師編制

提升鄉(xiāng)村教育的質(zhì)量，關(guān)鍵在于建設(shè)一支優(yōu)秀的師資隊(duì)伍。目前，鄉(xiāng)村學(xué)校普遍面臨教師流動性大、流失率高的問題。在一些條件差學(xué)校分散的貧困地區(qū)，常常出現(xiàn)一個(gè)老師身兼多個(gè)科目教學(xué)的情況，這既影響教學(xué)質(zhì)量又加重教師負(fù)擔(dān)，不利于對留守兒童進(jìn)行特殊關(guān)愛和教育指導(dǎo)。在鄉(xiāng)村學(xué)校工作的教師，多是特崗教師或控制數(shù)教學(xué)人員，這些教師沒有正式編制，他們在服務(wù)年限內(nèi)擔(dān)憂后期的發(fā)展。因此，及時(shí)落實(shí)鄉(xiāng)村特崗教師編制，實(shí)行與城鎮(zhèn)教師同工同酬，消除他們后顧之憂顯得尤為迫切。這樣，一方面可以有效防止教師流失，配齊不同科目所需的教師，提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量；另一方面，有利于發(fā)揮學(xué)校除了教書之外的育人、愛人功能，讓教師能在課余之外，擁有更多的時(shí)間和精力去持續(xù)關(guān)心和動態(tài)關(guān)注留守兒童的身心健康狀況。

3.加大留守兒童心理干預(yù)，培養(yǎng)其健康心理

留守兒童普遍存在一定的自卑心理、缺乏安全感、不善交流，這嚴(yán)重影響留守兒童的身心健康成長，而且這種心理問題往往具有不可逆性。因此，在注重留守兒童知識教育、物質(zhì)保障的同時(shí)，要加大對留守兒童的心理干預(yù)，在學(xué)校教育中增設(shè)心理健康課程，定期組織留守兒童進(jìn)行心理健康檢查，通過父母的定期關(guān)心、教師的平時(shí)關(guān)愛，志愿者的不定期關(guān)懷，以及定期組織心理醫(yī)生到學(xué)校進(jìn)行宣講，定期組織親子互動或者志愿安心活動來保護(hù)和培養(yǎng)留守兒童的心理健康。

4.擴(kuò)大雙向互動交流，學(xué)習(xí)分享先進(jìn)的教育經(jīng)驗(yàn)

鄉(xiāng)村教育資源的落后是影響留守兒童成長的重大障礙，也是拉大城鄉(xiāng)教育差距的關(guān)鍵因素。通過擴(kuò)大教師、學(xué)生與外界的雙向互動交流，學(xué)習(xí)分享先進(jìn)地區(qū)的教育經(jīng)驗(yàn)非常必要。一是定期組織和安排鄉(xiāng)村教師到教育水平先進(jìn)的地區(qū)培訓(xùn)和交流，不斷提升鄉(xiāng)村教師的業(yè)務(wù)技能、知識素養(yǎng)和管理能力。二是定期邀請優(yōu)秀的師資到鄉(xiāng)村學(xué)校開展講座，尤其是心理健康、素質(zhì)教育方面的講座。三是深入開展城鄉(xiāng)少年兒童“手拉手、共圓夢”主題活動，定期組織學(xué)生尤其是留守兒童到省內(nèi)、國內(nèi)其他城市的學(xué)?；蛭幕萍紙鲳^參觀學(xué)習(xí)，使其能開闊視野、豐富見聞，以利于培養(yǎng)其遠(yuǎn)大理想。

[1]刻苦學(xué)習(xí)知識堅(jiān)定理想信念磨練堅(jiān)強(qiáng)意志鍛煉強(qiáng)健體魄為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢時(shí)刻準(zhǔn)備著[N].人民日報(bào)，2020-06-01（1）.

[2]習(xí)近平.做焦裕祿式的縣委書記[M].中央文獻(xiàn)出版社，2015：24.

[3]中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編：上[M].中央文獻(xiàn)出版社，2014：682.

[4]中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行[N].人民日報(bào)，2014-12-12（1）.

[5]脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)沖鋒號已經(jīng)吹響全黨全國咬定目標(biāo)苦干實(shí)干[N].人民日報(bào)，2015-11-29（1）.

[6]韓斌.推進(jìn)集中連片特困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧初析[J].學(xué)術(shù)探索，2015（6）：77-78.

[7]張悅，張愛琴.“教育精準(zhǔn)扶貧”視域下留守兒童家庭教育的問題與路徑[J].西北成人教育學(xué)院學(xué)報(bào).2019（2）：101-106.

責(zé)任編輯李建良