馮鑫晨

（貴州財經(jīng)大學公共管理學院，貴州 貴陽 550000）

我國人口老齡化問題日益嚴重，引發(fā)了一系列社會問題，影響了經(jīng)濟發(fā)展與社會勞動分配關(guān)系結(jié)構(gòu)的變化。特別是在我國的一些經(jīng)濟相對落后的農(nóng)村地區(qū)，老年人的收入低微，生活質(zhì)量不高，在農(nóng)村的老年貧困人口，他們晚年的生活問題與發(fā)展問題讓人感到十分擔憂。我國實行的科學扶貧方略，即精準扶貧，是我國全面建成小康社會的重要政策保障，也是一項解決我國貧困問題的偉大方略。我國的農(nóng)村人口基數(shù)大，貧困地區(qū)的農(nóng)村，老年貧困人口占比較大，因此，精準扶貧戰(zhàn)略實施成效表現(xiàn)之一是很好地解決了農(nóng)村貧困老年人的生活問題。為此，要全力做好新形勢下困難群眾生活保障工作，要持續(xù)鞏固兜底保障脫貧成果，對困難群眾實現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救”“及早發(fā)現(xiàn)、及時幫扶”，不斷提升各地各部門經(jīng)辦服務(wù)能力，不斷完善社會救助制度，助力鄉(xiāng)村振興。

1 問題的提出

“共同富?！笔俏覈厣鐣髁x道路的本質(zhì)和奮斗目標。習近平總書記指出，消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求[1]。隨著脫貧攻堅戰(zhàn)的圓滿收官，鄉(xiāng)村振興成為農(nóng)村工作的重點。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、讓農(nóng)民過上更加美好的生活必須完成的兩個重大戰(zhàn)略任務(wù)，具有很強的內(nèi)在聯(lián)系和承接關(guān)系。脫貧攻堅是基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興是深化和保障。在2020年，實現(xiàn)“全面建成小康社會”的目標，是新時代中國共產(chǎn)黨勇于擔當時代發(fā)展責任的體現(xiàn)。精準扶貧具體表現(xiàn)為“六個精準”，而且要做到扶貧任務(wù)責任到人，領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層接地氣，承擔扶貧責任；基層組織的建設(shè)要與脫貧攻堅工作有機結(jié)合起來；要因人施策、因地施策，對不同的貧困人群采取不同的扶貧策略[2]。因此，在脫貧攻堅勝利結(jié)束后如何更好地鞏固農(nóng)村老年人脫貧攻堅成果成為能否實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵內(nèi)容。社會工作作為一種應(yīng)對社會問題制度化的專業(yè)方法，其價值體系及多樣的專業(yè)方法能夠為老年人貧困問題的解決提供合理有效的解決措施。

2 農(nóng)村貧困老年人的困境

據(jù)民政部統(tǒng)計，在“十二五”期間，農(nóng)村低保中老年人數(shù)量維持在2 000萬人左右，占農(nóng)村低保對象總?cè)藬?shù)的1/3，這表明農(nóng)村貧困老年人是國家低保政策主要的幫扶對象。大部分農(nóng)村貧困老年人的經(jīng)濟來源主要有以下幾個部分：一是種植農(nóng)作物的經(jīng)濟收入；二是在非農(nóng)忙時期外出打工；三是子女的經(jīng)濟補貼；四是領(lǐng)取國家最低生活保障金；五是領(lǐng)取新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金。部分勞動能力弱或者有殘疾的農(nóng)村老年人經(jīng)濟來源更是有限。其單憑自己的力量脫貧，達到小康水平，是不能夠?qū)崿F(xiàn)的[3]。

多數(shù)農(nóng)村老年人都患有慢性疾病，需要長期服藥來維持正常的生活，醫(yī)藥費是他們經(jīng)濟壓力的原因之一?；加兄卮蠹膊〉睦夏耆烁遣辉敢獾结t(yī)院就診，怕給后代增加負擔，有種“多活一天是一天”的想法，其生活質(zhì)量非常差。有一個極為普遍的現(xiàn)象，很多貧困老年人在就醫(yī)心理方面是能拖就拖的心理狀態(tài)，不到萬不得已不去醫(yī)治，往往是自己去附近小診所醫(yī)治。

農(nóng)村貧困老年人作為弱勢群體，很少有機會參與到社會決策，因此，能獲取的社會資源也非常有限。市場組織對利益的追求，使農(nóng)村貧困老年人被排斥市場之外。多數(shù)農(nóng)村老年人的子女都外出打工，他們與子女的接觸時間往往只是春節(jié)期間，能與子女單獨溝通的時間很少，看到辛苦一年的子女，不忍心把自己的困難跟子女說。因此，農(nóng)村老人的傾訴對象非常有限。在農(nóng)村，沒有相關(guān)的組織或者個人能讓老年人敞開心扉進行交談，從而有針對性地幫助其解決問題或者提升老年人解決問題的能力。

3 社會工作介入的路徑

在農(nóng)村地區(qū)，老年人貧困問題是由多方面原因?qū)е碌?，是與多元主體相互構(gòu)建出來的問題。

社會工作這一專業(yè)的助人活動，能夠連接各種資源，開發(fā)出多元主體的潛能。并且能夠利用各種資源，恢復(fù)和增強貧困老年群體的社會功能[4]。社會工作將會給農(nóng)村老年人貧困問題的解決提供獨到的視角和解決路徑。

3.1 通過社會行政的方法，提升農(nóng)村老年人社會福利

社會行政是通過協(xié)調(diào)和整合各種資源，按照既定的行政程序，向有需要幫助的困難人群提供社會服務(wù)，將社會福利的政策轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的社會服務(wù)的活動，從而實現(xiàn)特定服務(wù)目標能夠享受社會福利的過程[3]。社會工作者要在宏觀上把握農(nóng)村貧困老年人的問題，進而運用社會行政的工作方法，向政府及有關(guān)部門客觀準確地反映問題，并且倡導(dǎo)有關(guān)部門配置相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施，建立健全農(nóng)村貧困老年人的社會福利制度，最大限度地保障農(nóng)村貧困老年人的日常生活，維護農(nóng)村貧困老年人的權(quán)益。社會工作者還要做好監(jiān)督的職責，監(jiān)督相關(guān)的職能單位嚴格貫徹落實政府頒布的保障農(nóng)村貧困老年人權(quán)益的措施，嚴禁對農(nóng)村貧困老年人這一弱勢群體的不公平行為，對違背相關(guān)制度與措施的工作人員嚴懲不貸，把習近平主席的“四個切實”講話精神放在心間[5]。社會工作者還應(yīng)調(diào)動市場資源，配合相關(guān)的社會組織與市場組織，開展對農(nóng)村貧困老年人的市場資源能力培訓，對所在地的市場資源進行整合，增強其再就業(yè)的能力，用這種積極的方法，促使農(nóng)村老年人擺脫貧困。

3.2 通過社會政策的方法，提高農(nóng)村老年人就醫(yī)率

社會政策主要是指政府或相關(guān)組織在一定社會價值的引導(dǎo)下，為了達到某種社會目標而采取的各種福利性社會服務(wù)行動的總和。社會工作者積極倡導(dǎo)政府加大對農(nóng)村貧困老年人的醫(yī)療救助，特別是對重大疾病的醫(yī)療補貼。倡導(dǎo)相關(guān)部門提高醫(yī)療服務(wù)能力，簡化看病報銷流程，特別是異地看病的手續(xù)辦理，農(nóng)村老年人普遍文化程度不高，這一舉措使他們感到看病不難。社會工作者要與醫(yī)院建立聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，及時掌握農(nóng)村貧困老年人就診信息，對行動不便、思想壓力較大的老年人，社會工作者要用專業(yè)的知識技巧及時展開一對一的服務(wù)。社會工作者通過社會政策安排權(quán)威醫(yī)院的專家，深入農(nóng)村給患有慢性疾病或重大疾病的農(nóng)村老年人義診，同時向他們宣傳普及健康知識[6]。

3.3 通過社會工作實務(wù)的方法，提升農(nóng)村老年人社會參與能力

社會工作者通過組織社區(qū)居民參與集體行動，確定社區(qū)內(nèi)的問題與需求，整合并協(xié)調(diào)社區(qū)資源，爭取外力幫助，有目的、有計劃地解決社會問題，調(diào)整社會關(guān)系，提高社區(qū)的社會福利水平。在社會工作的過程中，社區(qū)承擔了提升農(nóng)村老年人社會融入能力的重要責任。社會工作者組織形式多樣的社區(qū)活動，如以“我的好鄰居”“我愛我的社區(qū)”“支持在身邊”等為主題的各種社區(qū)活動，為農(nóng)村貧困老年人提供物質(zhì)與精神上的幫助，緩解其精神壓力。農(nóng)村老年人的社會交往單一，其社會交往范圍往往只是村子里的同齡人，這一特殊年齡的群體不利于他們的社會融入，因此，他們的精神生活普遍十分匱乏。社區(qū)工作者可以以社區(qū)既有的老年人群體為基礎(chǔ)，展開相關(guān)活動，增強老人們之間的交流，提倡老人的后人們積極參加，創(chuàng)造互動機會，協(xié)調(diào)多方力量，拓展進而重構(gòu)農(nóng)村老年人的社會關(guān)系網(wǎng)。

小組工作通過有目的的團體活動，協(xié)助個人增進其社會功能，從而有效地處理個人和社區(qū)的問題[7]。通過小組工作的開展，進一步發(fā)現(xiàn)農(nóng)村貧困老年人存在的生理和心理問題，可開展有針對性的小組活動，幫助其走出困境，增強其社會能力。小組工作能夠讓貧困老年人在小組活動的交流中認識到自己認知的偏差，通過小組過程，改善或者糾正自己態(tài)度行為的偏差，達到社會化。此外，小組工作還能夠提升貧困老年人的溝通能力，拓寬其交往范圍，進而提高其社會參與能力。

個案工作是一種面對面、一對一的專業(yè)社工方法，是由社會工作者運用人與社會專業(yè)的工作方法為個人提供物質(zhì)或者情感方面的支持與服務(wù)[8]，為增強農(nóng)村貧困老年人參與能力提供了機會。個案工作者在接案的過程中會與服務(wù)對象進行交流，根據(jù)交流的內(nèi)容結(jié)合自己的專業(yè)能力判斷案主的貧困屬于哪一類，針對不同種類的問題制定相應(yīng)的解決方案，確定介入模式。除此之外，社會工作者還應(yīng)充分考慮到貧困老年人周圍的資源并進行整合。

4 結(jié)語

脫貧攻堅的長遠目標是要實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，使貧困村最終達到“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?。鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。鄉(xiāng)村振興路上同樣“一個都不能少”，只有全部鄉(xiāng)村都實現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興，我國的鄉(xiāng)村才算是全面振興。為此，各級民政部門可加強與相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享和對接，按照規(guī)定的時間節(jié)點上傳匯總數(shù)據(jù)，構(gòu)建涵蓋低保戶、特困戶、邊緣戶等在內(nèi)的農(nóng)村低收入人口數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對低收入人口的信息匯聚、監(jiān)測預(yù)警、精準救助，及時發(fā)現(xiàn)剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的人員，并及時采取有針對性的措施予以有效幫扶，助力鄉(xiāng)村振興。