管艷民 丁 綺

（滄州交通學(xué)院 河北 黃驊 061100）

2017年4月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)通知，決定設(shè)立國家級新區(qū)河北雄安新區(qū)。雄安新區(qū)包括雄縣、容城縣、安新縣三縣及周邊部分區(qū)域，根據(jù)2020年第七次人口普查數(shù)據(jù)，雄安新區(qū)常住人口為120.544萬人，其中，15-59歲，占比59.96%，約為72.28萬人，60-64歲，占比18.07%，約為21.78萬人。由此推算，雄安新區(qū)本地適齡勞動(dòng)力人口總數(shù)約為94.06萬人。

一、勞動(dòng)力概念界定

傳統(tǒng)的勞動(dòng)力是指從事體力勞動(dòng)為主的“勞工”，一般指工人階級或產(chǎn)業(yè)工人?，F(xiàn)代的勞動(dòng)力具有廣義和狹義之分，廣義的勞動(dòng)力是指全部人口，而狹義的勞動(dòng)力是指具有勞動(dòng)能力的人口。勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義是人的勞動(dòng)能力，即蘊(yùn)藏在人體中的腦力和體力的總和。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都離不開勞動(dòng)投入，離不開勞動(dòng)力。所以區(qū)域發(fā)展需要一定數(shù)量的勞動(dòng)力，尤其是勞動(dòng)力人口中，15-59歲比重較大的話，對區(qū)域的發(fā)展起到有利影響，說明區(qū)域發(fā)展處于“人口紅利”階段。

二、雄安新區(qū)本地勞動(dòng)力就業(yè)情況調(diào)查

本次調(diào)查采用調(diào)查問卷方式，對雄安新區(qū)本地勞動(dòng)力以抽樣調(diào)查形式發(fā)放問卷。調(diào)查對象是雄縣、容城縣、安新縣三縣15-59歲，60-64歲兩個(gè)年齡段的本地勞動(dòng)力。本次調(diào)查問卷共發(fā)放調(diào)查問卷4500份，回收4498份，回收率99.9%，有效問卷4498份，有效率100%。

（一）本地勞動(dòng)力概況

主要從性別、年齡和學(xué)歷三方面調(diào)查。性別方面：男性勞動(dòng)力占比為53.3%，女性勞動(dòng)力占比為46.7%；年齡方面：16-30歲年齡段占11.1%，30-45歲年齡段占48.9%，45-60歲年齡段占24.4%，60-64歲年齡段占15.6%；學(xué)歷方面：小學(xué)及以下占15.6%，初中或高中占28.9%，中?；虼髮Ｕ?0%，本科占15.5%。

（二）就業(yè)情況和收入來源

當(dāng)前，雄安新區(qū)本地勞動(dòng)力的就業(yè)情況：公司工作的占35.5%，自由職業(yè)的占40%，其他靈活就業(yè)的占11.1%，務(wù)農(nóng)的占6.7%，失業(yè)的占6.7%。雄安新區(qū)本地勞動(dòng)力主要的收入來源：工資收入的占42.2%，房屋出租的占17.8%，依靠經(jīng)營收入的占26.7%，依靠集體補(bǔ)助的占8.9%，依靠最低生活保障的占4.4%。

（三）尋找工作的途徑

雄安新區(qū)本地勞動(dòng)力尋找工作的途徑：自謀職業(yè)的占13.3%，政府安置就業(yè)的占31.1%，自己創(chuàng)業(yè)的占17.8%，依靠熟人介紹工作的占26.7%，通過勞動(dòng)力市場和職介所找工作的占11.1%。

（四）就業(yè)培訓(xùn)

雄安新區(qū)本地勞動(dòng)力的就業(yè)培訓(xùn)情況：參加過就業(yè)培訓(xùn)的占82.2%，沒有參加過就業(yè)培訓(xùn)的占17.8%。雄安新區(qū)政府提供的就業(yè)培訓(xùn)情況：企業(yè)上崗培訓(xùn)的占6.7%，經(jīng)商能力培訓(xùn)的占8.9%，服務(wù)業(yè)和簡單技能培訓(xùn)的占71.1%，英語、計(jì)算機(jī)等教育類培訓(xùn)占2.2%，其他培訓(xùn)的占2.2%，認(rèn)為沒有提供培訓(xùn)的占8.9%。

（五）就業(yè)保障

用人單位提供的就業(yè)保障情況：三險(xiǎn)一金的占31.1%，工傷保險(xiǎn)的占51.1%，沒有提供任何就業(yè)保障的占17.8%。

三、雄安新區(qū)本地勞動(dòng)力就業(yè)存在的問題

（一）當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者的自身素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型不匹配

雄安新區(qū)本地勞動(dòng)力學(xué)歷比重較大的是初中、高中、中專和大專，具備本科學(xué)歷的僅占15.5%，研究生及以上學(xué)歷者占比為0?？梢?，雄安新區(qū)本地勞動(dòng)力的人力資本素質(zhì)較低。然而，隨著雄安新區(qū)的建設(shè)發(fā)展，企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，高素質(zhì)人才的引進(jìn)，雄安新區(qū)本地勞動(dòng)力會(huì)出現(xiàn)暫時(shí)性失業(yè)或結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。這是因?yàn)?，本地勞?dòng)力缺乏相匹配的就業(yè)能力，無法滿足轉(zhuǎn)型升級后的新型企業(yè)對高素質(zhì)的人力資本的需求。

（二）本地勞動(dòng)力供給總量過剩，供給與需求結(jié)構(gòu)不均衡

目前，雄安新區(qū)本地勞動(dòng)力人口總量達(dá)94.06萬人。勞動(dòng)力主要集中在個(gè)體經(jīng)營、制衣制鞋、養(yǎng)殖業(yè)、批發(fā)零售、住宿餐飲等技術(shù)含量低、勞動(dòng)相對密集的傳統(tǒng)型中小企業(yè)。但隨著高新技術(shù)企業(yè)、新興企業(yè)的植入和發(fā)展，在未來的一段時(shí)間內(nèi)，雄安新區(qū)本地勞動(dòng)力就業(yè)會(huì)出現(xiàn)低學(xué)歷、低技能勞動(dòng)力找不到合適的工作，而企業(yè)招不到合適的員工的困境。就業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，雄安新區(qū)本地勞動(dòng)力中40%是自由職業(yè)，這也說明了，本地勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)中，存在供給與需求結(jié)構(gòu)性矛盾。

（三）就業(yè)途徑狹窄

雄安新區(qū)本地勞動(dòng)力就業(yè)途徑調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，依靠政府安置就業(yè)的占比達(dá)31.1%，其次是依靠熟人介紹占比達(dá)26.7%。這說明，雄安新區(qū)成立后，原來依靠傳統(tǒng)型企業(yè)或者務(wù)農(nóng)的本地勞動(dòng)力，在就業(yè)時(shí)出現(xiàn)被動(dòng)狀態(tài)，主要依靠政府安置就業(yè)。再者，雄安新區(qū)本地勞動(dòng)力就業(yè)途徑比較單一，多數(shù)人通過熟人介紹工作，而通過勞動(dòng)力市場或職介所的僅占11.1%。

（四）就業(yè)培訓(xùn)缺乏針對性

雄安新區(qū)本地勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)方面。大部分本地勞動(dòng)力參加過就業(yè)培訓(xùn)，但具體培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性，培訓(xùn)內(nèi)容集中在服務(wù)業(yè)和簡單技能培訓(xùn)上，企業(yè)上崗培訓(xùn)僅占6.7%。其次，雄安新區(qū)本地勞動(dòng)力培訓(xùn)中，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)行的培訓(xùn)也很少。比如：英語和計(jì)算機(jī)等教育類培訓(xùn)僅占2.2%。最后，雄安新區(qū)本地勞動(dòng)力培訓(xùn)服務(wù)存在局限性，沒有針對本地勞動(dòng)力的需求進(jìn)行精準(zhǔn)性培訓(xùn)，所以導(dǎo)致就業(yè)培訓(xùn)沒有達(dá)到預(yù)期的效果，8.9%的人沒有提供培訓(xùn)。

（五）就業(yè)保障機(jī)制不健全

雄安新區(qū)本地勞動(dòng)力就業(yè)保障調(diào)查中，用人單位為當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力提供工傷保險(xiǎn)的占51.1%，沒有提供任何就業(yè)保障的占比達(dá)17.8%。這說明雄安新區(qū)的企業(yè)為本地勞動(dòng)力提供的就業(yè)保障缺乏、就業(yè)保障機(jī)制不健全。針對雄安新區(qū)本地勞動(dòng)力失業(yè)原因調(diào)查，33.3%的人認(rèn)為失業(yè)的原因是工作累、工資低，28.9%的人認(rèn)為福利待遇不好。

四、促進(jìn)雄安新區(qū)本地勞動(dòng)力就業(yè)的建議

（一）提高人力資本素質(zhì)和職業(yè)能力

2018年4月發(fā)布的《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》中指出，雄安新區(qū)發(fā)展的核心是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，所以產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)換是雄安新區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容。如何助推產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展呢？那就是吸引高素質(zhì)的人才，提高人力資本素質(zhì)。雄安新區(qū)本地勞動(dòng)力由于傳統(tǒng)企業(yè)和教育觀念等影響，本地勞動(dòng)力學(xué)歷低、技能低，這與產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展不匹配。因此，可以通過教育培訓(xùn)和技能培訓(xùn)等，為本地提供勞動(dòng)力的自身素質(zhì)和職業(yè)能力。

（二）著力應(yīng)對本地勞動(dòng)力就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾

雄安新區(qū)本地勞動(dòng)力基數(shù)較大，一定時(shí)期內(nèi)，本地勞動(dòng)力就業(yè)會(huì)出現(xiàn)“就業(yè)難”與 “用工荒”的困境，所以要著力應(yīng)對結(jié)構(gòu)性矛盾。比如：設(shè)立再就業(yè)基金，做好雄安新區(qū)存量勞動(dòng)力再就業(yè)工作；加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)；加強(qiáng)勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（三）加快建立勞動(dòng)就業(yè)平臺(tái)，拓寬就業(yè)途徑

為了更好地推動(dòng)本地勞動(dòng)力就業(yè)，雄安新區(qū)可以充分利用信息技術(shù)，搭建信息服務(wù)就業(yè)平臺(tái)，這樣既可以讓本地失業(yè)人群及時(shí)掌握用工信息，也方便用人單位快速發(fā)布用工信息。其次，持續(xù)性進(jìn)行就業(yè)政策宣傳，讓本地勞動(dòng)力及時(shí)掌握就業(yè)動(dòng)態(tài)。最后，著力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)。雄安新區(qū)就業(yè)途徑調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，自己創(chuàng)業(yè)的占17.8%，可見雄安新區(qū)本地勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)意識(shí)需增強(qiáng)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和支持力度，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)。

（四）就業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)化和專業(yè)化

雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展中，企業(yè)逐漸增多，用人單位也就不斷增加。所以為了更好地促進(jìn)本地勞動(dòng)力充分就業(yè)，雄安新區(qū)就業(yè)指導(dǎo)部門應(yīng)該與用人單位協(xié)同制定人力資源需求規(guī)劃，明確用人數(shù)量、學(xué)歷要求、技能要求等，針對用人單位需求組織專業(yè)化和精準(zhǔn)化培訓(xùn)。雄安新區(qū)本地勞動(dòng)力希望政府提供的就業(yè)保障調(diào)查，35.6%的人認(rèn)為應(yīng)提供就業(yè)培訓(xùn)。因此，對于雄安新區(qū)失業(yè)勞動(dòng)力，根據(jù)他們的學(xué)歷、經(jīng)歷、技能、年齡、工作需求不同等，分層分類組織系統(tǒng)化再就業(yè)培訓(xùn)。比如：高層次的專業(yè)能力培訓(xùn)、中層次的技能培訓(xùn)、低層次的實(shí)操服務(wù)培訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等。

（五）健全就業(yè)保障機(jī)制

雄安新區(qū)本地勞動(dòng)力就業(yè)保障調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，多數(shù)企業(yè)不能為本地勞動(dòng)力提供工傷保險(xiǎn)，甚至部分企業(yè)沒有提供任何就業(yè)保障。針對此類情況，雄安新區(qū)勞動(dòng)就業(yè)部門，應(yīng)對企業(yè)加大監(jiān)察力度，鼓勵(lì)用人單位健全就業(yè)保障機(jī)制。比如：對于吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)作出貢獻(xiàn)的企業(yè)，給予社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用補(bǔ)貼、稅收減免等優(yōu)惠措施，以促進(jìn)企業(yè)完善就業(yè)保障。

（六）推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”普及，搭建公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)

根據(jù)雄安新區(qū)公共服務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)，2020年12月，雄安新區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)8250人，這得益于雄安新區(qū)出臺(tái)的一系列有力的政策措施，支持多渠道靈活就業(yè)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的特點(diǎn)是便民性，所以雄安新區(qū)就業(yè)指導(dǎo)部門應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，整合公共服務(wù)資源，更好地為靈活就業(yè)人員提供就業(yè)服務(wù)。根據(jù)雄安新區(qū)就業(yè)保障調(diào)查數(shù)據(jù)，僅6.7%人認(rèn)為完善農(nóng)民社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，這說明“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”還沒有完全普及，所以要加大宣傳力度，通過社區(qū)、微信平臺(tái)等方式擴(kuò)大“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”受眾范圍，讓更多的靈活就業(yè)勞動(dòng)力了解和使用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。

（七）建立失業(yè)登記、就業(yè)服務(wù)和保障的信息與部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

雄安新區(qū)成立后的就業(yè)變化調(diào)查，22.2%人尚未就業(yè)，也就是處于失業(yè)狀態(tài)。隨著雄安新區(qū)建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，外來人才的引入，未來的一定時(shí)期內(nèi)，部分本地勞動(dòng)力失業(yè)是必然趨勢。因此，雄安新區(qū)就業(yè)指導(dǎo)部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行失業(yè)監(jiān)測和實(shí)名登記制度，并根據(jù)數(shù)據(jù)及時(shí)發(fā)布預(yù)警信號(hào)。其次，建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。參與者主要有政府、用人單位、靈活就業(yè)人員、公共服務(wù)就業(yè)機(jī)構(gòu)。政府部門提供就業(yè)指導(dǎo)政策和服務(wù)工作，用人單位將用人需求和失業(yè)人員信息上報(bào)給公共服務(wù)就業(yè)機(jī)構(gòu)，這樣有利于完善就業(yè)監(jiān)管和就業(yè)保障。