國務(wù)院發(fā)展研究中心“建設(shè)國際消費(fèi)中心城市的政策研究”課題組

提 要：

當(dāng)前，我國正處在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，促進(jìn)消費(fèi)和服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，已成為推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求?！笆奈濉睍r(shí)期是我國加快國際消費(fèi)中心城市建設(shè)的關(guān)鍵階段，一些消費(fèi)市場發(fā)展領(lǐng)先的大型中心城市，已具備向國際消費(fèi)中心城市轉(zhuǎn)型的條件和基礎(chǔ)。但在探索實(shí)踐過程中，這些城市也面臨一系列問題和障礙，迫切需要國家加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和體制機(jī)制創(chuàng)新，以大型中心城市為依托，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“增供給、補(bǔ)短板、優(yōu)環(huán)境、推改革、建示范”為重點(diǎn)，加快建設(shè)國際消費(fèi)中心城市。

加快建設(shè)國際消費(fèi)中心城市是我國應(yīng)對百年未有之大變局、推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措，是全面促進(jìn)消費(fèi)、培育增長新動能的重要途徑，也是加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的有力支撐。

（一）加快建設(shè)國際消費(fèi)中心城市具有重要意義

1.構(gòu)建新發(fā)展格局需要依托國際消費(fèi)中心城市形成新動能

在世界百年未有之大變局加速演進(jìn)的背景下，在我國全面建成小康社會目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)的情況下，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是與時(shí)俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇?！笆濉?期間，超大規(guī)模市場已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的比較優(yōu)勢，內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率保持在85%以上，其中最終消費(fèi)支出的貢獻(xiàn)率超過55%，2019年為57.8%（表1）

根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)和我國實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)的穩(wěn)步擴(kuò)張和持續(xù)升級，需要通過消費(fèi)中心城市以點(diǎn)帶面的引領(lǐng)帶動，依靠從消費(fèi)中心城市到區(qū)域消費(fèi)城市、再到廣大城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)的路徑。隨著消費(fèi)對國民經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用的提高，在居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級、國內(nèi)外消費(fèi)聯(lián)動日益形成以及城鄉(xiāng)消費(fèi)一體化格局不斷強(qiáng)化的大背景下，要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要持續(xù)增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)和支撐。這就要求在原有消費(fèi)格局的基礎(chǔ)上，加快形成若干國際消費(fèi)中心城市，不斷集聚新的消費(fèi)資源，進(jìn)一步培育和強(qiáng)化其對更大范圍消費(fèi)的拉動能力，使國內(nèi)市場成為吸引國際消費(fèi)品和服務(wù)的巨大引力場。

2.推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化迫切需要形成以國際消費(fèi)中心城市為支點(diǎn)的新型消費(fèi)格局

大型城市群是集聚和實(shí)現(xiàn)消費(fèi)的重要載體。從實(shí)踐上看，我國消費(fèi)規(guī)模與城鎮(zhèn)化水平總體呈現(xiàn)正相關(guān)的關(guān)系。而且，當(dāng)一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化率超過55%時(shí)，居民人均消費(fèi)支出將出現(xiàn)加速增長態(tài)勢。隨著我國新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)以及大型城市群、大都市圈的不斷形成，迫切需要強(qiáng)化國際消費(fèi)中心城市的輻射帶動功能，適應(yīng)區(qū)域乃至全國消費(fèi)較快增長的內(nèi)在要求，逐步形成以國際消費(fèi)中心城市為支點(diǎn)的消費(fèi)新格局，增強(qiáng)消費(fèi)與城鎮(zhèn)化之間的良性互動。

3.國內(nèi)外消費(fèi)一體化、構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)迫切需要以國際消費(fèi)中心城市為平臺和載體

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的持續(xù)推進(jìn)，我國對外經(jīng)貿(mào)交流合作開始從出口加工為主，逐步轉(zhuǎn)向內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，而消費(fèi)結(jié)構(gòu)的持續(xù)升級和跨境消費(fèi)的蓬勃發(fā)展，日益打破國內(nèi)外消費(fèi)在時(shí)間、空間上的時(shí)滯和梯度。一方面，大量消費(fèi)品進(jìn)口越來越集中在消費(fèi)能力強(qiáng)、區(qū)位優(yōu)勢明顯、物流基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)的城市，建立了從國際到國內(nèi)市場的快速通道和分撥渠道；

另一方面，國內(nèi)優(yōu)質(zhì)商品也借助外貿(mào)綜合服務(wù)能力強(qiáng)、跨境電商資源集聚度高、專業(yè)市場群發(fā)達(dá)的城市尋求出口。以跨境電商為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年我國跨境電商交易規(guī)模達(dá)到10.5萬億元，比2011年增長5.2倍，年均增速為25.6%。2019年，跨境出口和進(jìn)口分別達(dá)到8萬億元和2.5萬億元，跨境電商交易額占進(jìn)出口貿(mào)易總額的比重也上升到33.3%，跨境電商成為我國對外貿(mào)易和對外開放的重要通道和新增長點(diǎn)。

我國內(nèi)外貿(mào)一體化、國內(nèi)外消費(fèi)一體化的雙向通道及服務(wù)集群，主要布局在東部沿海的發(fā)達(dá)城市群以及中西部“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)。因此，為了進(jìn)一步促進(jìn)國內(nèi)外消費(fèi)一體化，加快構(gòu)建更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)，迫切需要在提升傳統(tǒng)消費(fèi)及貿(mào)易功能的同時(shí)，強(qiáng)化國際商品和服務(wù)進(jìn)口及貿(mào)易功能。國際消費(fèi)中心城市將成為內(nèi)外貿(mào)一體化的重要平臺和載體，也將成為商品和服務(wù)消費(fèi)的實(shí)現(xiàn)地，進(jìn)一步強(qiáng)化其集聚消費(fèi)和內(nèi)外貿(mào)“二傳手”的雙重作用。

4.激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迫切需要強(qiáng)化國際消費(fèi)中心城市的互動和對接功能

當(dāng)前，我國模仿型、排浪式消費(fèi)階段基本結(jié)束，消費(fèi)需求日益呈現(xiàn)多樣化、多層次和個(gè)性化特征，市場不斷細(xì)分，服務(wù)消費(fèi)占比穩(wěn)步提高，對商品和服務(wù)供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性調(diào)整提出了迫切要求。同時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”為商品流通、商業(yè)模式創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新提供了新的手段，跨界融合等已成為未來供給結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新的重要方向。這些都極大拓展了眾多中小微企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。再有，商品交易和服務(wù)消費(fèi)的發(fā)展，不僅具有明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和關(guān)聯(lián)性，而且對制度和高端人才、金融等要素供給的敏感度較高，對信用體系、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、法治基礎(chǔ)和營商環(huán)境等也有較高要求。這將促進(jìn)政府部門在監(jiān)管體系、治理體系、法治環(huán)境和貿(mào)易規(guī)則等方面加快改革和創(chuàng)新。建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，有利于進(jìn)一步發(fā)揮中心城市整合資源、集聚要素和制度創(chuàng)新等優(yōu)勢，是激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、 建立良好消費(fèi)生態(tài)、培育和挖掘消費(fèi)新增長點(diǎn)的重要支撐和途徑。

5.大型中心城市轉(zhuǎn)型升級迫切需要以國際消費(fèi)中心城市為目標(biāo)重塑城市功能

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局的調(diào)整，大型中心城市傳統(tǒng)制造業(yè)的比較優(yōu)勢日趨弱化，城市功能也伴隨產(chǎn)業(yè)和人口結(jié)構(gòu)的變化發(fā)生深度調(diào)整，迫切需要一些大型中心城市加快城市功能的升級和重塑城市消費(fèi)功能，形成并提升以新型消費(fèi)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)為核心內(nèi)容的城市功能，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動力的順利接續(xù)。在一些具備條件和基礎(chǔ)的大型中心城市，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、以新型消費(fèi)為引領(lǐng)、以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為抓手、以制度創(chuàng)新為支撐，建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，對于傳統(tǒng)的大型中心城市鞏固和厚植原有優(yōu)勢、進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)、打造全新城市功能、實(shí)現(xiàn)消費(fèi)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)互動具有重要的推動作用，已成為大型中心城市轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。

（二）加快建設(shè)國際消費(fèi)中心城市具備較好基礎(chǔ)和條件

總體而言，在市場需求、商業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)組織和消費(fèi)政策等方面，我國已具備建設(shè)國際消費(fèi)中心城市的基礎(chǔ)條件和制度環(huán)境。上海、北京、深圳等大型中心城市也已在建設(shè)國際消費(fèi)中心城市方面開展了探索實(shí)踐。

1.居民消費(fèi)升級為建設(shè)國際消費(fèi)中心城市提供了需求支撐

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，我國居民收入實(shí)現(xiàn)了較快增長。2013-2019年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從26467元提高到42358.8元，農(nóng)村居民人均可支配收入從9429.6元提高到16020.7元。在收入持續(xù)增長的拉動下，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出也分別從2013年的18487.5元、7485.1元提高到2019年的28063.4元、13327.7元。

更重要的是，我國居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，呈現(xiàn)從注重?cái)?shù)量滿足向追求質(zhì)量提升、從以商品消費(fèi)為主向更多服務(wù)消費(fèi)等一系列轉(zhuǎn)變。近年來，我國中等收入群體人數(shù)及收入水平的增長相對較快，目前中等收入群體規(guī)模超過4億人。在城鎮(zhèn)化格局、人口結(jié)構(gòu)等不斷變化的情況下，我國服務(wù)消費(fèi)、中高檔進(jìn)口商品消費(fèi)、嬰幼兒及老年群體消費(fèi)均出現(xiàn)快速增長的態(tài)勢。以服務(wù)消費(fèi)為例，2019年居民人均服務(wù)消費(fèi)支出占整個(gè)消費(fèi)支出的比重達(dá)到45.9%，比2013年提高6.2個(gè)百分點(diǎn)?？梢姡M(fèi)水平的提升和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級，將為我國建設(shè)國際消費(fèi)中心城市提供強(qiáng)勁的需求支撐和堅(jiān)實(shí)的市場基礎(chǔ)。

2.大型中心城市消費(fèi)市場快速發(fā)展及其消費(fèi)集聚能力提升為國際消費(fèi)中心城市建設(shè)提供了重要載體

根據(jù)我國居民消費(fèi)增長與城鎮(zhèn)化的內(nèi)在關(guān)系，當(dāng)城鎮(zhèn)化率突破55%時(shí)，居民消費(fèi)規(guī)模將呈現(xiàn)加速擴(kuò)張的態(tài)勢。2019年，我國城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诘谋戎匾堰_(dá)到60.6%，表明我國整體上已進(jìn)入消費(fèi)快速擴(kuò)張的新階段，城市在未來我國消費(fèi)增長中的主導(dǎo)地位將進(jìn)一步凸顯，大型中心城市將成為我國建設(shè)國際消費(fèi)中心城市的依托和主要載體。一方面，在新型城鎮(zhèn)化持續(xù)建設(shè)和城市群一體化發(fā)展的推動下，我國一些大型中心城市的消費(fèi)集聚功能日益顯著。2019年，我國城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額達(dá)到35.1萬億元，占社會消費(fèi)品零售總額的85.3%，表明城市已成為我國消費(fèi)實(shí)現(xiàn)和增長的主要部分。值得注意的是，消費(fèi)向大型城市特別是區(qū)域中心城市集中集聚的趨勢持續(xù)加快。2019年，上海、北京的社會消費(fèi)品零售總額突破1.5萬億元，重慶社會消費(fèi)品零售總額超過1萬億元，廣州、深圳、成都、武漢、南京、杭州、蘇州、鄭州、長沙、濟(jì)南、西安、青島的社會消費(fèi)品零售總額均在5000億元以上。排在前10位的城市社會消費(fèi)品零售總額合計(jì)占到全國的23.7%，前20位城市合計(jì)占到全國的35.4%（表2）。

另一方面，伴隨大型中心城市消費(fèi)集聚能力的提升，城市的各類消費(fèi)服務(wù)業(yè)得到長足發(fā)展。這其中，既有依托傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)形成的集聚國內(nèi)外知名消費(fèi)品牌、集購物餐飲和休閑娛樂于一體的大型知名商圈，如上海的南京路和淮海路、北京的王府井、成都的春熙路—鹽市口、深圳的羅湖口岸商業(yè)街等；還有一些獨(dú)具特色、滿足多樣化新型消費(fèi)的商圈，如上海的新天地、北京的南鑼鼓巷等，也由此形成了一些能夠引領(lǐng)消費(fèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的總部基地和時(shí)尚創(chuàng)意中心，如上海的田子坊等。

3.城市群加快形成和一體化發(fā)展將為國際消費(fèi)中心城市建設(shè)提供更廣闊空間

新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，在推動城市數(shù)量和規(guī)模增長的同時(shí)，也推動了城市呈現(xiàn)集群集聚發(fā)展，以大型中心城市為核心，中小城市、衛(wèi)星城鎮(zhèn)為依托的大型城市群或都市圈加快形成。這將促進(jìn)我國人口布局結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，人口從農(nóng)村向城市特別是大中城市、由內(nèi)地向沿海及大型城市群等產(chǎn)業(yè)集聚度高的地區(qū)流動，城市人口數(shù)量將持續(xù)增加。這意味著我國消費(fèi)市場將進(jìn)一步向城鎮(zhèn)化發(fā)達(dá)的區(qū)域集中，長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)等大型城市群作為我國最主要消費(fèi)市場的地位進(jìn)一步凸顯。同時(shí)，我國現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系建設(shè)持續(xù)加快，特別是伴隨全國高速公路、高速鐵路等現(xiàn)代交通體系建設(shè)的加快和城市群內(nèi)部城際軌道交通體系的完善，將在更大程度上推動我國東部和中西部地區(qū)城市群的加快發(fā)展，在更大范圍實(shí)現(xiàn)人口流動及消費(fèi)資源的合理配置，從而為國際消費(fèi)中心城市建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的支撐和強(qiáng)大的動力。

4.現(xiàn)代信息技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為建設(shè)國際消費(fèi)中心城市提供了新手段

隨著新一輪科技革命不斷突破并加速向各個(gè)行業(yè)滲透，消費(fèi)新業(yè)態(tài)和新模式不斷涌現(xiàn)，不僅極大提升了流通效率，改善了供給結(jié)構(gòu)，繁榮了消費(fèi)市場，而且也有效激活了跨境電商、農(nóng)村電商、服務(wù)消費(fèi)等新型消費(fèi)領(lǐng)域，成為引領(lǐng)和帶動消費(fèi)的重要途徑。消費(fèi)新業(yè)態(tài)和新模式的持續(xù)創(chuàng)新和蓬勃發(fā)展，還改變了人們的消費(fèi)觀念和消費(fèi)方式，很大程度上適應(yīng)了多樣化、個(gè)性化的消費(fèi)需求，推動新的消費(fèi)熱點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。以網(wǎng)絡(luò)零售為例，進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國網(wǎng)絡(luò)零售實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。2009年，網(wǎng)絡(luò)零售交易額僅有2500多億元，2012年突破1萬億元，2015年超過美國，躍居世界第一，2019年達(dá)到10.6萬億元，十年間增長了40倍，年均增長率達(dá)到45%。同時(shí)，新興技術(shù)的蓬勃發(fā)展和普及應(yīng)用，豐富了消費(fèi)場景，提升了人們的消費(fèi)體驗(yàn)，推動了移動支付的飛速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國第三方移動支付市場規(guī)模從2009年的不到400億元猛增到2019年的226.1萬億元，已穩(wěn)居世界第一。2020年暴發(fā)的新冠肺炎疫情，客觀上對消費(fèi)方式的進(jìn)一步線上化起到推動作用。除了網(wǎng)絡(luò)零售等發(fā)展較為成熟的線上消費(fèi)外，電影網(wǎng)絡(luò)首播、在線醫(yī)療、在線教育等新的線上消費(fèi)孕育興起。消費(fèi)新業(yè)態(tài)和新模式的快速發(fā)展和持續(xù)創(chuàng)新，不僅為消費(fèi)的擴(kuò)大和升級提供了新的動能和手段，而且也為國際消費(fèi)中心城市集聚商品和服務(wù)需求、更大范圍整合配置資源、進(jìn)一步激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了新的支撐和途徑。

5.國家消費(fèi)政策體系的逐步健全為建設(shè)國際消費(fèi)中心城市提供了制度保障

“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會決勝階段，而促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大和升級是近年來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。為此，國務(wù)院先后出臺多項(xiàng)政策文件，國家發(fā)改委、商務(wù)部等部門也從各自職責(zé)角度制定了一系列政策措施。另外，國家還圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務(wù)、產(chǎn)業(yè)升級、營商環(huán)境、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等，不斷完善法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系，先后制定了多項(xiàng)支持政策，并針對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、跨境電商、流通創(chuàng)新、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等開展了多個(gè)試點(diǎn)。北京、上海、成都、深圳等消費(fèi)中心城市也積極圍繞集聚商品和服務(wù)資源、改善消費(fèi)供給、提升對內(nèi)對外開放水平、構(gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài)等，加快具有特色和重點(diǎn)的探索實(shí)踐。在各項(xiàng)工作的有序推進(jìn)下，我國消費(fèi)政策體系加快完善，為建設(shè)國際消費(fèi)中心城市提供了良好的制度保障和發(fā)展空間。

當(dāng)前，我國建設(shè)國際消費(fèi)中心城市還存在諸多問題和短板，特別是面臨的一些體制機(jī)制障礙亟待突破。

（一）對國際消費(fèi)中心城市的認(rèn)識存在誤區(qū)

國家“十三五”規(guī)劃中明確提出要“培育發(fā)展國際消費(fèi)中心”，但對于如何認(rèn)識以及如何建設(shè)國際消費(fèi)中心城市的問題還存在一些誤解。例如，認(rèn)為建設(shè)國際消費(fèi)中心城市僅是為進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)、國際消費(fèi)中心城市發(fā)展必須依托旅游業(yè)等。

消費(fèi)城市是大都市或中心城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高水平后進(jìn)行城市功能升級的必然選擇，國際消費(fèi)中心城市則是消費(fèi)城市的高級形態(tài)。國際消費(fèi)中心城市并不是只講消費(fèi)、忽視生產(chǎn)，而是要發(fā)揮消費(fèi)對產(chǎn)業(yè)升級的引領(lǐng)作用，構(gòu)建與消費(fèi)需求相適配的供給體系，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)增長，并引導(dǎo)形成綠色、安全、可持續(xù)的生產(chǎn)方式和生活方式。另外，國際消費(fèi)中心城市作為全球城市網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和綜合服務(wù)樞紐，對于提高我國的全球化參與度和話語權(quán)也能起到有力的支撐作用。

國際消費(fèi)中心城市的發(fā)展路徑并不是唯一的，不必局限于依托重要旅游目的地城市建設(shè)國際消費(fèi)中心城市。從世界范圍看，國際消費(fèi)中心城市的形成和發(fā)展與國際大都市的性質(zhì)相吻合，是國際大都市的重要核心功能。為此，還可以選擇國內(nèi)消費(fèi)市場、消費(fèi)文化、消費(fèi)環(huán)境等多方面具備綜合優(yōu)勢的大型城市，培育國際消費(fèi)中心城市。

（二）消費(fèi)品和服務(wù)有效供給不足、質(zhì)量不高

與國內(nèi)消費(fèi)者不斷升級的消費(fèi)需求相比，我國現(xiàn)階段改善型商品和服務(wù)的有效供給明顯不足。即使是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中心城市，也都存在這一問題。一些領(lǐng)域的低端、同質(zhì)化供給明顯過剩，精細(xì)、高品質(zhì)供給短缺，致使很多消費(fèi)流失到境外。近年來，我國出境旅游人次快速增長，從2011年的7025萬人次增長到2019年的15463萬人次，年均遞增10.4%。境外消費(fèi)額同樣保持快速增長，其中相當(dāng)一部分用于購物，從一般日用品到奢侈品幾乎無所不包。同時(shí)，國內(nèi)消費(fèi)品和服務(wù)的供給對入境游客還缺乏足夠吸引力。我國自2011年開始在海南試點(diǎn)實(shí)行境外旅客購物離境退稅政策，已擴(kuò)展到全國23個(gè)省、區(qū)、市，不過，目前退稅商店的開單數(shù)與超過6000萬人次的入境過夜游客規(guī)模相比差距較大。這其中雖有國內(nèi)外消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)理念差異的因素，但也在很大程度上反映出國內(nèi)消費(fèi)品和服務(wù)供給方面存在的問題。例如，為境外游客提供的特色紀(jì)念品質(zhì)量不高，其中不乏假冒偽劣商品。國內(nèi)消費(fèi)品和服務(wù)供給上的不足，很大程度上增大了我國旅游服務(wù)貿(mào)易的逆差。近年來，我國旅行服務(wù)（含留學(xué)、就醫(yī)）出口額持續(xù)低位徘徊，2019年為345.1億美元，而旅行服務(wù)進(jìn)口額快速增長，從2011年的726億美元攀升到2018年的2768.4億美元，2019年略有回落，為2511億美元。旅游服務(wù)貿(mào)易逆差連續(xù)五年超過2000億美元，已成為我國服務(wù)貿(mào)易逆差的最大來源，最高的2018年逆差達(dá)到2373.8億美元。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施不完善制約消費(fèi)實(shí)現(xiàn)

與主要發(fā)達(dá)國家相比，我國商業(yè)、旅游、文化娛樂、教育醫(yī)療等消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施仍有短板，無法充分滿足居民以及入境游客不斷增長的實(shí)際需求。

據(jù)世界銀行的調(diào)查，2018年我國物流績效指數(shù)①在全球160個(gè)國家和地區(qū)中位列第26位，不少物流企業(yè)的信息化仍停留在單項(xiàng)功能或環(huán)節(jié)上，而基于數(shù)字化的應(yīng)用創(chuàng)新和系統(tǒng)集成還不普遍，很大程度上影響消費(fèi)體驗(yàn)和效率。另外，作為新型消費(fèi)發(fā)展基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用水平也有待進(jìn)一步提高。

（四）一些重要服務(wù)行業(yè)發(fā)展面臨體制機(jī)制障礙

當(dāng)前，我國居民消費(fèi)已從單純的商品消費(fèi)向服務(wù)消費(fèi)升級，服務(wù)消費(fèi)內(nèi)容及方式日益多元化，但相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展還存在不少體制機(jī)制障礙，影響了消費(fèi)實(shí)現(xiàn)和創(chuàng)新發(fā)展，制約了國際消費(fèi)中心城市的建設(shè)。

一是某些行業(yè)準(zhǔn)入制度不完善。盡管近年來各級政府持續(xù)深化“放管服”改革，但部分改善型消費(fèi)服務(wù)行業(yè)的供給增長仍面臨行政審批過多、相關(guān)限制條件過嚴(yán)的問題。例如，我國現(xiàn)行醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)臨床科室設(shè)置規(guī)定不盡合理，“至少設(shè)有美容咨詢設(shè)計(jì)室、美容外科、美容牙科、美容皮膚科、美容中醫(yī)科、美容治療室、麻醉科”的要求②，大增加了民營醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)的投資成本，也限制了其因地制宜開展服務(wù)。另外，部分服務(wù)行業(yè)還存在壟斷和競爭不足的問題，很大程度上造成這些行業(yè)提供的服務(wù)數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量水平都難以充分滿足消費(fèi)者的實(shí)際需求，不利于國際消費(fèi)中心城市建設(shè)。

二是行業(yè)監(jiān)管理念、體制機(jī)制還不適應(yīng)新形勢要求。在“互聯(lián)網(wǎng)+”蓬勃發(fā)展的背景下，跨界融合導(dǎo)致很多服務(wù)行業(yè)的邊界日趨模糊，服務(wù)業(yè)發(fā)展格局也發(fā)生較大調(diào)整。在這過程中，有些地方雖加強(qiáng)了事中事后監(jiān)管，但基于大數(shù)據(jù)的監(jiān)管和社會共治的理念還沒有完全建立。同時(shí)，政府部門之間的監(jiān)管缺乏有效協(xié)調(diào)。由于監(jiān)管權(quán)分散于不同政府機(jī)構(gòu)，相互間溝通聯(lián)系機(jī)制不暢，造成不少新的隱患和監(jiān)管盲區(qū)。再有，監(jiān)管方式和手段創(chuàng)新不夠。傳統(tǒng)的“救火式”“運(yùn)動式”監(jiān)管方式效率不高，且難以從源頭上維護(hù)市場秩序，無法實(shí)現(xiàn)合規(guī)有效市場監(jiān)管的常態(tài)化、制度化。

三是相關(guān)法律法規(guī)不健全。隨著消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式的不斷涌現(xiàn)，一些法律法規(guī)或者不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需要，或者在執(zhí)行過程中存在配套法規(guī)不完善、與相關(guān)法律缺乏協(xié)調(diào)等問題，導(dǎo)致其沒能發(fā)揮應(yīng)有效用。同時(shí)，一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)存在法律缺失。目前，很多服務(wù)創(chuàng)新在交易安全、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面還缺少有效的法律規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)詐騙、盜取用戶隱私、制造傳播不實(shí)信息等時(shí)有發(fā)生。從法律制定的程序上看，成文法往往具有滯后性。在發(fā)展初期，很多服務(wù)創(chuàng)新的發(fā)展趨勢、存在問題需要觀察，而當(dāng)消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展到一定階段時(shí)，有必要在科學(xué)客觀的基礎(chǔ)上通過立法加以規(guī)范和促進(jìn)。

四是標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)仍顯滯后。與近年來消費(fèi)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的實(shí)際需要相比，目前我國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)無論在數(shù)量還是質(zhì)量上都還有較大差距，特別是新興消費(fèi)服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)較為滯后。同時(shí)，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系整體水平不高，可操作性不強(qiáng)，宣貫力度不夠，也導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和監(jiān)督效果不理想。這些都在一定程度上影響了消費(fèi)質(zhì)量提升和新型消費(fèi)市場擴(kuò)張，不利于國際消費(fèi)中心城市的建設(shè)。

五是對外開放水平有待進(jìn)一步提高。近年來，我國通過商簽雙多邊自貿(mào)協(xié)定、建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港等方式，積極擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，取得明顯成效。但也要看到，服務(wù)業(yè)開放的重點(diǎn)大多在生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)，與消費(fèi)直接相關(guān)的服務(wù)行業(yè)，如健康醫(yī)療、教育文化、休閑娛樂等新興服務(wù)行業(yè)的對外開放程度仍有較大提升空間，制約了通過國際消費(fèi)中心城市建設(shè)來打造高水平開放型經(jīng)濟(jì)新平臺。

（一）總體思路

借鑒全球知名消費(fèi)中心城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合具體國情和市場要求，推進(jìn)國際消費(fèi)中心城市建設(shè)的總體思路是：在居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級、人口結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化格局不斷變化以及現(xiàn)代信息技術(shù)和商業(yè)模式加速創(chuàng)新的大背景下，未來3～5年，以大型中心城市為依托，力爭培育2～3個(gè)消費(fèi)規(guī)模大、集聚度高、引領(lǐng)和創(chuàng)新能力強(qiáng)、在全球消費(fèi)市場具有廣泛影響力的綜合性國際消費(fèi)中心城市，3～5個(gè)消費(fèi)規(guī)模較大、具有較強(qiáng)消費(fèi)集聚和引領(lǐng)能力的區(qū)域性、特色化的國際消費(fèi)中心城市。通過國際消費(fèi)中心城市建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大和提質(zhì)升級、加快城市及區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

1.立足城市群發(fā)展格局，加強(qiáng)國際消費(fèi)中心城市總體規(guī)劃布局

從國家戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌推進(jìn)國際消費(fèi)中心城市建設(shè)。立足我國新型城鎮(zhèn)化和城市群發(fā)展的現(xiàn)有格局和未來趨勢，加強(qiáng)國際消費(fèi)中心城市的總體規(guī)劃及全國布局。特別是對于處在城市群中心、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、對內(nèi)對外開放程度高、物流及消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施相對完善、消費(fèi)集聚和引領(lǐng)能力突出的中心城市，要加快引導(dǎo)和支持其成為國際消費(fèi)中心城市。

2.適應(yīng)國際消費(fèi)中心城市發(fā)展要求，有針對性地構(gòu)建制度環(huán)境和政策體系

相對于制造業(yè)而言，促進(jìn)和發(fā)展消費(fèi)和服務(wù)業(yè)在制度基礎(chǔ)、發(fā)展載體、支撐要素及激勵(lì)機(jī)制等方面都有明顯區(qū)別。在高質(zhì)量發(fā)展新階段，為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和城市功能轉(zhuǎn)型，需要構(gòu)建適應(yīng)國際消費(fèi)中心城市發(fā)展要求的制度體系，特別是建立有利于集聚創(chuàng)新和高端要素的激勵(lì)機(jī)制，以此作為未來制度調(diào)整和政策創(chuàng)新的重要任務(wù)。

3.加強(qiáng)不同消費(fèi)領(lǐng)域的融合互動，優(yōu)化消費(fèi)集聚和創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境

著眼不同層次、不同人群、不同地域消費(fèi)的集聚，形成多層次和多樣化消費(fèi)的引領(lǐng)帶動功能。一方面，強(qiáng)化商品消費(fèi)與服務(wù)消費(fèi)之間的融合互動，形成消費(fèi)的綜合吸引能力；另一方面，支持技術(shù)、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式的創(chuàng)新，提高供給的適配性，提升消費(fèi)資源配置能力。進(jìn)一步密切旅游、購物、餐飲、娛樂、文化、健康等行業(yè)之間的聯(lián)系，營造集聚和帶動消費(fèi)的良好生態(tài)。

4.在具備條件和基礎(chǔ)的中心城市開展創(chuàng)新試點(diǎn)，探索建設(shè)國際消費(fèi)中心城市的路徑和經(jīng)驗(yàn)

結(jié)合全球知名消費(fèi)中心城市發(fā)展的路徑及政策經(jīng)驗(yàn)，在符合發(fā)展階段和具體國情要求的基礎(chǔ)上，以試點(diǎn)方式推進(jìn)國際消費(fèi)中心城市建設(shè)，強(qiáng)化以點(diǎn)帶面的輻射拓展功能。特別是對于政策影響和實(shí)施難度較大的政策措施，通過先行先試，在取得初步成果或條件成熟時(shí)，加快復(fù)制推廣。

5.加快國際消費(fèi)功能載體建設(shè)，培育國際消費(fèi)中心城市創(chuàng)新發(fā)展的龍頭和增長極

國際消費(fèi)中心城市建設(shè)要與我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市發(fā)展轉(zhuǎn)型緊密結(jié)合，并以促進(jìn)商圈創(chuàng)新發(fā)展和服務(wù)業(yè)集群集聚為核心，加強(qiáng)國際消費(fèi)的功能載體建設(shè)。通過傳統(tǒng)商圈的升級改造，拓展消費(fèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間，注入文化、時(shí)尚、創(chuàng)意、休閑、綠色等新消費(fèi)元素和資源，打造一批具有較強(qiáng)國內(nèi)外影響力的新型消費(fèi)商圈或商業(yè)片區(qū)，提升其發(fā)展能級，形成國際消費(fèi)中心城市創(chuàng)新發(fā)展的龍頭和增長極。

（二）政策建議

1.將國際消費(fèi)中心城市建設(shè)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃

進(jìn)一步提高對國際消費(fèi)中心城市的認(rèn)識，將國際消費(fèi)中心城市建設(shè)納入新階段我國構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略，并細(xì)化落實(shí)到“十四五”時(shí)期的相關(guān)規(guī)劃中，特別是涉及擴(kuò)大消費(fèi)、發(fā)展服務(wù)業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、對外開放、城市群或都市圈建設(shè)等方面的規(guī)劃中。

2.加快促進(jìn)流通與服務(wù)創(chuàng)新，提升國際消費(fèi)中心城市發(fā)展能級

促進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新等，加快各類消費(fèi)服務(wù)行業(yè)供給結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步擴(kuò)大有效供給，提升供給質(zhì)量。加快培育新型消費(fèi)和消費(fèi)新增長點(diǎn)。結(jié)合數(shù)字化、綠色化等發(fā)展新趨勢，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動消費(fèi)品及服務(wù)的時(shí)尚化、個(gè)性化和定制化，重點(diǎn)培育以健康、美容、教育、培訓(xùn)、文化、體育、旅游為代表的消費(fèi)新增長點(diǎn)。加快傳統(tǒng)商圈升級改造，培育新型消費(fèi)載體。以城市更新和城市功能布局調(diào)整為抓手，加快引入新業(yè)態(tài)、新品牌、新企業(yè)，著力打造消費(fèi)體驗(yàn)中心、文化時(shí)尚創(chuàng)意中心、商品和服務(wù)設(shè)計(jì)定制中心、消費(fèi)業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新中心等新型消費(fèi)發(fā)展載體。加快人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，打造“智慧商圈”。促進(jìn)消費(fèi)服務(wù)業(yè)集群集聚發(fā)展。圍繞醫(yī)療健康、文化演藝、休閑運(yùn)動、時(shí)尚創(chuàng)意等新型消費(fèi)，加快培育具有專業(yè)化、特色化、規(guī)?；南M(fèi)服務(wù)業(yè)集群，打造國際消費(fèi)中心城市的新名片。

3.補(bǔ)齊短板，進(jìn)一步完善和提升消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施配置

從核心城市和區(qū)域體系兩個(gè)層面、硬件和軟件兩個(gè)維度，推進(jìn)符合國際消費(fèi)中心城市要求的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)消費(fèi)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升國際消費(fèi)中心城市的資源配置能力。加強(qiáng)對消費(fèi)發(fā)展具有關(guān)鍵支撐作用的市場設(shè)施、平臺設(shè)施等建設(shè)，如大型交易市場、電商平臺、信用體系、消費(fèi)追溯體系等，有針對性地加快“補(bǔ)短板”或“補(bǔ)鏈條”，進(jìn)一步增強(qiáng)和優(yōu)化消費(fèi)發(fā)展的支撐能力。重點(diǎn)加強(qiáng)城際間的高鐵及軌道交通建設(shè)，構(gòu)建安全舒適、便捷靈活、互聯(lián)互通、低碳綠色的立體交通系統(tǒng)。重點(diǎn)加強(qiáng)城市互聯(lián)網(wǎng)及移動互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提升城市信息化水平，為促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)消費(fèi)創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。

4.構(gòu)建促進(jìn)國際消費(fèi)中心城市建設(shè)的政策體系

在國家統(tǒng)一部署和統(tǒng)籌安排下，構(gòu)建有利于國際消費(fèi)中心城市發(fā)展的政策體系。

一是完善市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入限制，規(guī)范準(zhǔn)入條件，精簡優(yōu)化審批事項(xiàng)及流程，為消費(fèi)和服務(wù)業(yè)健康發(fā)展提供制度支撐。

二是在深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革的整體思路和框架下，適當(dāng)減輕相關(guān)行業(yè)的稅負(fù)水平，建立有利于消費(fèi)擴(kuò)大和升級的稅制結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌研究推進(jìn)消費(fèi)稅改革。

三是增加國際消費(fèi)中心城市的商業(yè)建設(shè)用地。結(jié)合制造業(yè)轉(zhuǎn)移，適當(dāng)調(diào)整國際消費(fèi)中心城市的用地規(guī)劃，將部分工業(yè)用地轉(zhuǎn)為商業(yè)及建設(shè)用地，引導(dǎo)和鼓勵(lì)集體土地入股參與城市商圈改造項(xiàng)目。

四是進(jìn)一步提升消費(fèi)服務(wù)業(yè)開放水平。鼓勵(lì)跨境電商、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，精簡優(yōu)化人員和貨物出入境管理手續(xù)，進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易便利化。

五是提升金融和結(jié)算的國際化、便利化水平。結(jié)合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)等，推進(jìn)金融、外匯、結(jié)算等政策創(chuàng)新，提高國際消費(fèi)中心城市金融體系的發(fā)展水平。

六是優(yōu)化消費(fèi)監(jiān)管。在國際消費(fèi)中心城市加快推進(jìn)監(jiān)管能力現(xiàn)代化，加強(qiáng)線上線下一體化監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊制假、售假行為，全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，凈化消費(fèi)環(huán)境。在法治框架下提供便捷、低成本的消費(fèi)維權(quán)途徑。

七是制定消費(fèi)創(chuàng)新示范項(xiàng)目投資支持政策。針對國際消費(fèi)中心城市補(bǔ)短板、傳統(tǒng)商圈改造升級、建設(shè)新型消費(fèi)發(fā)展載體等，給予必要的投資支持。

5.開展國際消費(fèi)中心城市改革創(chuàng)新示范的試點(diǎn)

在長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)、成渝等城市群，選擇具備優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ某鞘谢虻貐^(qū)，圍繞國際消費(fèi)中心城市建設(shè)的體制機(jī)制、政策體系及發(fā)展載體建設(shè)等，開展先行先試。在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全國其他大中型城市及一些具有特色的消費(fèi)中心城市（如旅游城市）復(fù)制推廣。

一是消費(fèi)稅優(yōu)惠。針對國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)消費(fèi)，如珠寶首飾、電子產(chǎn)品、汽車、手表、美容等，在試點(diǎn)城市對國內(nèi)消費(fèi)者購買或消費(fèi)下調(diào)消費(fèi)稅，增加市內(nèi)免稅店數(shù)量，簡化退稅程序，集聚國內(nèi)外消費(fèi)資源，吸引我國居民境外消費(fèi)回流。

二是探索監(jiān)管制度創(chuàng)新。對于文化創(chuàng)意、醫(yī)療美容、休閑娛樂等新興服務(wù)行業(yè)，進(jìn)一步放寬不合理的準(zhǔn)入和資質(zhì)審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提高對內(nèi)對外開放水平，加快相關(guān)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，優(yōu)化消費(fèi)生態(tài)。

三是加快探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)、內(nèi)貿(mào)流通體制改革試點(diǎn)等政策在國際消費(fèi)中心城市試點(diǎn)的集成和復(fù)制推廣，形成疊加的政策優(yōu)勢，促進(jìn)商品消費(fèi)與服務(wù)消費(fèi)的融合發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。

四是探索城市更新及商圈建設(shè)用地政策。將商圈打造、商業(yè)設(shè)施建設(shè)與城市功能調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及城中村改造統(tǒng)籌推進(jìn)，明確各類土地使用優(yōu)惠政策，探索利用工業(yè)設(shè)施、拆搬遷及集體土地，以入股、租賃、回遷等方式整合和集約使用現(xiàn)有土地資源，加快城市更新以及會展、保稅及商業(yè)設(shè)施建設(shè)步伐。

五是創(chuàng)新投資機(jī)制和政策。以各級財(cái)政支持資金、政府和社會資本合作（PPP）試點(diǎn)等多種方式，加快探索國際消費(fèi)中心城市建設(shè)的投融資政策創(chuàng)新，更好發(fā)揮各類市場主體參與國際消費(fèi)中心城市建設(shè)的積極性。

6.加快建立國際消費(fèi)中心城市建設(shè)的推進(jìn)機(jī)制和創(chuàng)新評價(jià)機(jī)制

在國家層面，建立國際消費(fèi)中心城市建設(shè)的部際協(xié)調(diào)機(jī)制，形成由發(fā)展改革、商務(wù)、財(cái)政、稅務(wù)、金融、文化旅游、海關(guān)等有關(guān)部門共同參與的推進(jìn)機(jī)制，以更好地落實(shí)各項(xiàng)改革措施和政策創(chuàng)新，發(fā)揮政策合力。

在城市層面，結(jié)合城市自身特點(diǎn)和國際消費(fèi)中心城市的創(chuàng)新發(fā)展要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立有效的工作機(jī)制，以統(tǒng)籌政策、財(cái)力等資源，協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)改革創(chuàng)新等工作。

探索國際消費(fèi)中心城市建設(shè)的評價(jià)機(jī)制。構(gòu)建國際消費(fèi)中心城市建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系，以反映國際消費(fèi)中心城市的消費(fèi)市場發(fā)展水平、集聚和帶動能力、創(chuàng)新引領(lǐng)能力，監(jiān)測消費(fèi)發(fā)展新業(yè)態(tài)和新模式，研究消費(fèi)升級的新趨勢。

（課題負(fù)責(zé)人：王微；課題協(xié)調(diào)人：劉濤；課題組成員：任興洲、王青、漆云蘭、李布；執(zhí)筆人：劉濤、王微、王青、漆云蘭、李布）

① 物流績效指數(shù)（Logistics Performance Index）于2007年由世界銀行集團(tuán)首次發(fā)布，是首個(gè)評價(jià)各國物流績效發(fā)展水平的綜合指數(shù)。該指數(shù)是在對全球160個(gè)國家近1000家國際貨代企業(yè)、航空快遞公司以及貨運(yùn)公司進(jìn)行問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上編制而成的，評分采用5分制，1分為最差，5分為最佳。

② 參見原衛(wèi)生部《美容醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療美容科（室）基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2002〕103號）。