李連成 李名良

提 要：

站在交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展新階段，交通要素成為經(jīng)濟(jì)要素鏈?zhǔn)浇M織變革的重要參與者和推動(dòng)者，正在加速嵌入產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，樞紐經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨創(chuàng)新機(jī)遇。樞紐經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展不僅指交通基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸裝備產(chǎn)業(yè)和運(yùn)輸服務(wù)業(yè)等交通運(yùn)輸體系內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，還包括圍繞樞紐優(yōu)勢(shì)延伸拓展至交通運(yùn)輸體系外的商貿(mào)商務(wù)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新、高端產(chǎn)業(yè)要素便利流動(dòng)聚集創(chuàng)新、供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新等。針對(duì)這四種情形的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需要采取不同的發(fā)展對(duì)策。

在日益網(wǎng)絡(luò)化鏈條化的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)里，互聯(lián)互通是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系和全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要標(biāo)志，負(fù)責(zé)線下聯(lián)通業(yè)務(wù)的交通運(yùn)輸系統(tǒng)，以及信息和金融等線上聯(lián)通部門是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新最為活躍的地帶。近年來(lái)，圍繞交通要素培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能受到各界關(guān)注，交通要素成為提高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的重要引導(dǎo)因素，樞紐經(jīng)濟(jì)是地方發(fā)展實(shí)踐的重要抓手。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)之母，發(fā)展高質(zhì)量的樞紐經(jīng)濟(jì)，首要任務(wù)是解決產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展問(wèn)題。交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，以交通要素為核心組成交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸裝備和運(yùn)輸服務(wù)三大產(chǎn)業(yè)，不但具有相對(duì)獨(dú)立的運(yùn)行體系，而且可以對(duì)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響力。

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展積累，我國(guó)交通業(yè)已經(jīng)具備超大規(guī)模優(yōu)勢(shì)，步入高質(zhì)量發(fā)展新階段。在以信息化和智能化為特征的高度聯(lián)通型社會(huì)，交通要素是經(jīng)濟(jì)要素鏈?zhǔn)浇M織的重要參與者和推動(dòng)者，成為產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通的基礎(chǔ)支撐和保障力量。同時(shí)，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈進(jìn)入再平衡再調(diào)整階段，我國(guó)參與全球產(chǎn)業(yè)合作競(jìng)爭(zhēng)的方式正在發(fā)生巨大變化，樞紐經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨創(chuàng)新機(jī)遇。

（一）我國(guó)交通產(chǎn)業(yè)具備超大規(guī)模優(yōu)勢(shì)

以交通要素為核心的三大產(chǎn)業(yè)簡(jiǎn)稱為交通產(chǎn)業(yè)，包括交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸裝備和運(yùn)輸服務(wù)，其中交通基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)和交通運(yùn)輸裝備產(chǎn)業(yè)為第二產(chǎn)業(yè)，運(yùn)輸服務(wù)業(yè)為第三產(chǎn)業(yè)。交通基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)屬于建筑業(yè)，而交通運(yùn)輸裝備產(chǎn)業(yè)為制造業(yè)，包括汽車制造業(yè)、鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)等。截至2020年底，我國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程14.6萬(wàn)公里，公路通車?yán)锍?20萬(wàn)公里，內(nèi)河航道通航里程12.8萬(wàn)公里，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程7354.7公里，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)241個(gè)，其中高速鐵路里程、高速公路里程、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程、沿海港口萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位數(shù)都穩(wěn)居世界第一。在交通運(yùn)輸裝備產(chǎn)業(yè)方面，我國(guó)汽車、船舶和軌道交通等裝備制造業(yè)規(guī)模均居全球首位，民用航空飛機(jī)絕大部分采購(gòu)美國(guó)和歐盟產(chǎn)品。同時(shí)，我國(guó)運(yùn)輸服務(wù)業(yè)規(guī)模巨大，是世界上客貨運(yùn)輸最繁忙的國(guó)家之一，2019年全社會(huì)營(yíng)業(yè)性客、貨運(yùn)輸量分別達(dá)176億人次和471億噸。

（二）經(jīng)濟(jì)要素鏈?zhǔn)浇M織模式快速興起

隨著新技術(shù)特別是信息技術(shù)的迭代疊加式突破，全球產(chǎn)業(yè)鏈布局加快形成鏈狀鏈接，這些鏈接體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，成為更具有黏性、更具有依賴性的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，全球產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)度呈縮短趨勢(shì)，貿(mào)易強(qiáng)度也開(kāi)始下降，但是在特定區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈加速集聚。2020年，東盟已經(jīng)成為我國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，2021年前8個(gè)月，我國(guó)對(duì)東盟進(jìn)出口5539.2億美元，占同期我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總值的14.5%。數(shù)字化、智慧化成為現(xiàn)代供應(yīng)鏈的顯著特征，現(xiàn)代供應(yīng)鏈的組織形式從原來(lái)由跨國(guó)公司主導(dǎo)逐步向平臺(tái)型組織主導(dǎo)延伸轉(zhuǎn)變，平臺(tái)化逐漸成為現(xiàn)代供應(yīng)鏈發(fā)展的重要特征，平臺(tái)型組織成為新經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)商業(yè)模式的創(chuàng)新基石。在價(jià)值創(chuàng)造方面，全球價(jià)值鏈正由制造業(yè)價(jià)值鏈向創(chuàng)新鏈協(xié)同轉(zhuǎn)變，技術(shù)創(chuàng)新的全球“協(xié)作性”越來(lái)越明顯，產(chǎn)品生產(chǎn)所創(chuàng)造的附加值加速向價(jià)值鏈低端轉(zhuǎn)移，而圍繞知識(shí)的服務(wù)則不斷向價(jià)值鏈高端攀升，知識(shí)型服務(wù)業(yè)在全球價(jià)值鏈中越來(lái)越重要。當(dāng)前，服務(wù)業(yè)是全球經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，占全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的65%，前十大經(jīng)濟(jì)體在全球服務(wù)進(jìn)出口的占比超50%，發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)型服務(wù)占所有服務(wù)貿(mào)易的比重更是高達(dá)70%。

（三）交通要素正在加速嵌入產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

隨著社會(huì)化大分工的不斷深入，以及信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，以“萬(wàn)物互聯(lián)”為特征的網(wǎng)絡(luò)化組織形態(tài)遍布經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)各個(gè)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)要素互聯(lián)互通至關(guān)重要。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)分為線上線下兩個(gè)聯(lián)通空間，線下聯(lián)通空間是建立在交通運(yùn)輸系統(tǒng)之上的實(shí)體空間，而線上聯(lián)通空間是以信息技術(shù)為支撐的虛擬空間，以信息系統(tǒng)和金融系統(tǒng)為核心?；诖?，交通要素應(yīng)重新定義為解決經(jīng)濟(jì)要素線下聯(lián)通問(wèn)題的所有投入品和與之相關(guān)的軟約束環(huán)境的總和，包括自然交通條件（主要指交通用地、空域、岸線、港址和航道等）、人造交通設(shè)施和用于運(yùn)營(yíng)這些設(shè)施的人力、物力和信息等，以及相關(guān)的技術(shù)條件、組織模式與制度安排。從業(yè)態(tài)創(chuàng)新來(lái)看，交通運(yùn)輸信息化正加速向其他產(chǎn)業(yè)信息融合拓展，服務(wù)于產(chǎn)業(yè)柔性化智慧化組織轉(zhuǎn)型，推動(dòng)高效匹配、及時(shí)響應(yīng)的訂單商品等快速發(fā)展。比如農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)卡拉果蔬，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和居民消費(fèi)水平的提高，生鮮農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和流通量逐年增加，為農(nóng)戶與消費(fèi)者提供一站式的流程化服務(wù)，構(gòu)建了生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品新型流通體系建設(shè)。從產(chǎn)業(yè)增值空間來(lái)看，貨流、信息流和資金流是現(xiàn)代供應(yīng)鏈的基礎(chǔ)元素，貨物運(yùn)輸?shù)脑谕尽⒃趥}(cāng)時(shí)間和價(jià)值管理是現(xiàn)代金融創(chuàng)新的重要內(nèi)容，也是供應(yīng)鏈上下游企業(yè)降低資金成本和拓展融資渠道的有效手段。

發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)必然以樞紐為平臺(tái)，這包括實(shí)體樞紐和虛擬樞紐，實(shí)體樞紐是指以鐵路、港口和機(jī)場(chǎng)等核心的綜合客貨運(yùn)樞紐，虛擬樞紐為承載客運(yùn)、貨運(yùn)或物流服務(wù)的線上運(yùn)作和結(jié)算平臺(tái)。不難發(fā)現(xiàn)，兩類樞紐都是交通要素富集之地，直接以交通要素為核心推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是樞紐經(jīng)濟(jì)的邏輯起點(diǎn)。同時(shí)，運(yùn)用從樞紐延伸出的客運(yùn)、貨運(yùn)、物流和信息等線上線下聯(lián)通優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)新，成為國(guó)家、區(qū)域和企業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸的重要內(nèi)容。因此，樞紐經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展包括兩部分內(nèi)容，即交通運(yùn)輸體系內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和體系外的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

以交通要素為基礎(chǔ)構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)有交通基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸裝備產(chǎn)業(yè)、運(yùn)輸服務(wù)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)升級(jí)本質(zhì)上是圍繞交通要素開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)，即交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。特別是從產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)看，交通基礎(chǔ)設(shè)施和交通運(yùn)輸裝備每個(gè)子領(lǐng)域都是一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新空間巨大。以全汽車產(chǎn)業(yè)鏈為例，其中制造環(huán)節(jié)包括原材料、零配件和整車制造等，向服務(wù)部門延續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈后包含了后續(xù)服務(wù)市場(chǎng)，如銷售、維修、保養(yǎng)和金融等。因此，交通運(yùn)輸體系內(nèi)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新包括建筑工程、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等創(chuàng)新。

在交通運(yùn)輸體系外的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面，樞紐所富集的交通要素以客運(yùn)和貨運(yùn)服務(wù)業(yè)為核心發(fā)揮作用，向其他產(chǎn)業(yè)部門提供創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力和機(jī)遇，包括如下三種不同情形的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。一是商貿(mào)商務(wù)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。挖掘樞紐客流商業(yè)價(jià)值發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，主要圍繞重要的綜合客運(yùn)樞紐發(fā)展商務(wù)商業(yè)區(qū)；以樞紐提供的貨運(yùn)服務(wù)為核心向現(xiàn)代物流、供應(yīng)鏈管理等拓展新業(yè)務(wù)，拓展了業(yè)務(wù)邊界；挖掘樞紐貨流商業(yè)價(jià)值發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，重要貨運(yùn)物流樞紐聚集了貨流、商流、信息流和資金流，可以孵化出其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。二是高端產(chǎn)業(yè)要素便利流動(dòng)聚集創(chuàng)新。以樞紐的便利流動(dòng)聚集優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)人才、信息和資金等高端要素流動(dòng)和整合，推動(dòng)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，配合其他政策吸引要素聚集推動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)升級(jí)或是培育新興產(chǎn)業(yè)。三是供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈（簡(jiǎn)稱“兩鏈”）協(xié)同創(chuàng)新培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。供應(yīng)鏈在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和制造業(yè)中占有重要地位，發(fā)揮樞紐作為供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)的區(qū)位和組織優(yōu)勢(shì)，使供應(yīng)鏈創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的重要內(nèi)容，但是不同產(chǎn)業(yè)有不同供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈組織模式，創(chuàng)新活動(dòng)協(xié)同和傳遞渠道不盡相同。

交通運(yùn)輸體系內(nèi)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展路徑以設(shè)施、裝備和服務(wù)等要素為主體，由樞紐優(yōu)勢(shì)延伸拓展出的另外三種情形具有明顯的跨產(chǎn)業(yè)特性，其中運(yùn)輸服務(wù)業(yè)是基礎(chǔ)，但是又不局限于交通運(yùn)輸本身，并且其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)占主導(dǎo)地位。

（一）交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

一是建設(shè)現(xiàn)代綜合客運(yùn)樞紐。推動(dòng)以樞紐機(jī)場(chǎng)、高速鐵路客運(yùn)站、大型客運(yùn)碼頭等為主的綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)，建設(shè)大容量、快速化的銜接通道，強(qiáng)化與城市道路網(wǎng)的多向銜接。同時(shí)，新建綜合客運(yùn)樞紐應(yīng)立體布局換乘設(shè)施，鼓勵(lì)既有客運(yùn)樞紐實(shí)施立體化換乘改造。

二是建設(shè)國(guó)家物流樞紐。重點(diǎn)依托現(xiàn)有物流園區(qū)特別是國(guó)家示范物流園區(qū)，以及貨運(yùn)場(chǎng)站、鐵路物流基地等設(shè)施規(guī)劃建設(shè)國(guó)家物流樞紐，完善樞紐集疏運(yùn)體系，合理新建改造鐵路專用線、專業(yè)化倉(cāng)儲(chǔ)、多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)域分撥配送等物流設(shè)施。根據(jù)實(shí)踐發(fā)展需求，配套建設(shè)查驗(yàn)、采樣、扣檢、申報(bào)等口岸服務(wù)設(shè)施，打造現(xiàn)代通關(guān)和保稅等外向型服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)快遞企業(yè)建設(shè)國(guó)際分撥中心、海外倉(cāng)，加快海外物流基地建設(shè)。

三是推動(dòng)交通樞紐工程創(chuàng)新。推進(jìn)建筑新材料發(fā)明和使用，修橋建路新技術(shù)運(yùn)用，以及管養(yǎng)和工程等技術(shù)進(jìn)步也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新內(nèi)容，比如推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保型材料和施工工藝在交通基礎(chǔ)設(shè)施中的應(yīng)用，提升交通設(shè)施的節(jié)能減排水平。

四是聚集發(fā)展交通運(yùn)輸裝備創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。以實(shí)體交通樞紐為載體，瞄準(zhǔn)交通運(yùn)輸裝備的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級(jí)前沿，吸引汽車、飛機(jī)、船舶和軌道交通等創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，比如引進(jìn)汽車制造融合新能源、自動(dòng)駕駛、智能網(wǎng)聯(lián)、人工智能等新技術(shù)研發(fā)企業(yè)，推動(dòng)汽車制造產(chǎn)業(yè)向電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化、共享化轉(zhuǎn)型升級(jí)，以及發(fā)展與創(chuàng)新和制造相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

五是推動(dòng)客運(yùn)和貨運(yùn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新。在開(kāi)展運(yùn)輸服務(wù)業(yè)傳統(tǒng)創(chuàng)新活動(dòng)的同時(shí)，需要廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，培育發(fā)展共享單車、網(wǎng)約車、汽車分時(shí)租賃、車貨匹配等新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新運(yùn)用聯(lián)程運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、“節(jié)點(diǎn)運(yùn)輸+接駁運(yùn)輸”等組織模式，使其成為運(yùn)輸服務(wù)業(yè)升級(jí)的主導(dǎo)推動(dòng)力。

（二）商貿(mào)商務(wù)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展

一是提高樞紐客流聚集力。推進(jìn)跨運(yùn)輸方式的客運(yùn)聯(lián)程系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌運(yùn)輸方式間運(yùn)力、班次對(duì)接，鼓勵(lì)開(kāi)展空鐵、公鐵、空巴等聯(lián)程運(yùn)輸服務(wù)。提升綜合客運(yùn)樞紐人性化、便捷化服務(wù)能力，推動(dòng)各種運(yùn)輸方式互設(shè)自助售票取票服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展換乘行李推車等便民服務(wù)。支持依托綜合客運(yùn)樞紐創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式，探索開(kāi)展旅客“行李直掛”和跨方式行李聯(lián)程托運(yùn)等業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)圍繞客運(yùn)樞紐設(shè)置汽車租賃門店網(wǎng)點(diǎn)和預(yù)留租賃車輛專用車位。

二是提高樞紐貨流聚集力。加快完善多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)功能，重點(diǎn)發(fā)展以集裝箱、半掛車為標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)載單元的多式聯(lián)運(yùn)，推進(jìn)鐵水、公鐵、公水、陸空等聯(lián)運(yùn)模式有序發(fā)展，強(qiáng)化貨物集拼、中轉(zhuǎn)分撥、郵政快遞等服務(wù)對(duì)接。加快普及公路甩掛運(yùn)輸，重點(diǎn)推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)甩掛、企業(yè)聯(lián)盟及無(wú)車承運(yùn)甩掛等模式發(fā)展。依托重要鐵路多式聯(lián)運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)鐵路集裝箱中心，鼓勵(lì)鐵路貨運(yùn)站場(chǎng)向綜合貨運(yùn)樞紐和物流服務(wù)中心轉(zhuǎn)型升級(jí)。建設(shè)國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)，完善信息交易保障機(jī)制。鼓勵(lì)開(kāi)展跨國(guó)聯(lián)運(yùn)服務(wù)。

三是推動(dòng)樞紐周邊土地綜合開(kāi)發(fā)。圍繞重要綜合客運(yùn)樞紐，適度拓展樞紐內(nèi)餐飲和購(gòu)物等多元化便民服務(wù)功能，在樞紐鄰近區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)購(gòu)物、免稅購(gòu)物、主題公園、高端餐飲、娛樂(lè)休閑等多種現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，向周邊輻射布局會(huì)展會(huì)務(wù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。圍繞國(guó)家物流樞紐新建、改建周邊商貿(mào)服務(wù)設(shè)施，在新建批發(fā)市場(chǎng)及大型商貿(mào)設(shè)施周邊配建倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，積極引入電子商務(wù)、連鎖商業(yè)、要素交易、供應(yīng)鏈金融等新型商貿(mào)商業(yè)業(yè)務(wù)，有序拓展布局科技研發(fā)、商務(wù)辦公、精品展示、休閑商業(yè)、生活配套等功能區(qū)。

四是持續(xù)優(yōu)化樞紐地區(qū)營(yíng)商環(huán)境。運(yùn)用合理的稅收安排，實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，提高對(duì)商貿(mào)商務(wù)活動(dòng)的吸引力。針對(duì)有特殊海關(guān)監(jiān)管區(qū)和口岸等對(duì)外開(kāi)放功能的地區(qū)，稅收優(yōu)惠范圍包括口岸的關(guān)稅以及其他稅種。明晰稅權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任，深入推動(dòng)放管服改革，建立開(kāi)發(fā)激勵(lì)機(jī)制。營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，降低交易成本，促進(jìn)商品、服務(wù)、資金、信息、人員自由流動(dòng)。簡(jiǎn)化行政審批，簡(jiǎn)化監(jiān)管項(xiàng)目，簡(jiǎn)化工作流程，鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易等新型業(yè)態(tài)發(fā)展。

（三）要素便利流動(dòng)聚集發(fā)展

一是圍繞樞紐建設(shè)高品質(zhì)便利出行通道。通過(guò)新建高速鐵路或機(jī)場(chǎng)，融入全國(guó)、全球高品質(zhì)客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為人才和技術(shù)等高端產(chǎn)業(yè)要素流入創(chuàng)造條件。在高速鐵路方面，結(jié)合全國(guó)“八縱八橫”高速鐵路主通道建設(shè)，謀劃推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高鐵通道交匯，提升高鐵區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)重大城市的快速高效輻射。在機(jī)場(chǎng)方面，加密國(guó)內(nèi)航線，推動(dòng)開(kāi)通航空口岸，增設(shè)國(guó)際航線，拓展輻射國(guó)外重大城市，著力吸引國(guó)際高端產(chǎn)業(yè)要素。

二是強(qiáng)化樞紐與重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)交通直連。加快建設(shè)綜合交通樞紐和物流樞紐與重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)的直通公路、貨運(yùn)通道或快速軌道交通等，創(chuàng)新供給園區(qū)直通班車，全面增強(qiáng)交通樞紐與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的客貨流對(duì)接能力，實(shí)現(xiàn)全域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與周邊現(xiàn)代綜合客運(yùn)樞紐和貨運(yùn)物流樞紐的1小時(shí)快速高效通達(dá)，提高機(jī)場(chǎng)樞紐對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的輻射效率。

三是打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素聚集平臺(tái)。以重點(diǎn)新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，加快建設(shè)科技創(chuàng)新中心，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)跨區(qū)域創(chuàng)新合作，統(tǒng)籌利用好各方面科技創(chuàng)新資源，沿重要通道建設(shè)科技創(chuàng)新走廊，加強(qiáng)與世界著名高科技園區(qū)、企業(yè)、高校以及國(guó)家科研組織合作。積極布局海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，形成領(lǐng)跑世界的原始創(chuàng)新策源地。建設(shè)高端會(huì)議中心，積極舉辦國(guó)際大型會(huì)議，加快推動(dòng)打造國(guó)際一流會(huì)議目的地城市。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名會(huì)展機(jī)構(gòu)合作，加大國(guó)內(nèi)外會(huì)展資源嫁接，有針對(duì)性地爭(zhēng)取招攬引進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)展覽項(xiàng)目、境內(nèi)外專業(yè)會(huì)展機(jī)構(gòu)，加快拓展建設(shè)“會(huì)展+”特色產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，創(chuàng)建國(guó)際會(huì)展名城。

四是建設(shè)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。發(fā)揮高品質(zhì)客運(yùn)通道驅(qū)動(dòng)作用，鼓勵(lì)通道沿線城市進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、園對(duì)園、城對(duì)城對(duì)接，發(fā)展“飛地”園區(qū)、對(duì)口合作園區(qū)、“科創(chuàng)飛地”，為沿線實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)互利共贏發(fā)展搭建平臺(tái)。加強(qiáng)沿線地區(qū)在勞務(wù)輸出、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方面合作，采取園區(qū)共建、飛地經(jīng)濟(jì)等多種模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)與發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。建立沿線地區(qū)工商聯(lián)（總商會(huì)）峰會(huì)合作機(jī)制，加強(qiáng)園區(qū)企業(yè)合作信息銜接。建立一套利益成本核算機(jī)制，建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制與合作平臺(tái)，完善利益共享機(jī)制，調(diào)動(dòng)合作的積極性。

五是做好產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新和人才等政策配套。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)、戰(zhàn)略咨詢和政策扶持，加強(qiáng)公共技術(shù)、資源信息、投資融資、交易展示、人才培養(yǎng)、交流合作等服務(wù)能力建設(shè)。加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的投入扶持，設(shè)立專項(xiàng)扶持基金，改善信貸金融服務(wù)，完善科技金融服務(wù)體系。構(gòu)建新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，深化科技放權(quán)賦能改革，賦予科研機(jī)構(gòu)和科研人才更大自主權(quán)。對(duì)人才的落戶、購(gòu)房、子女教育等方面開(kāi)辟“綠色通道”，集聚了一大批具有發(fā)展?jié)摿透?jìng)爭(zhēng)力的各類人才。出臺(tái)國(guó)際人才吸引政策，建設(shè)一批高質(zhì)量國(guó)際社區(qū)，為國(guó)際人才提供高品質(zhì)生活配套。

（四）“兩鏈”協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展

一是暢通農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等合作建立集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通和服務(wù)等于一體的農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈，推動(dòng)建設(shè)農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈信息平臺(tái)，開(kāi)拓農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向消費(fèi)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品和食品冷鏈設(shè)施及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)集成，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息銜接。建立基于供應(yīng)鏈的重要產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機(jī)制，將供應(yīng)鏈上下游企業(yè)全部納入追溯體系。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)合作，打造現(xiàn)代化一體化的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字供應(yīng)鏈，推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，加快布局農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中心。

二是打造重要物資供應(yīng)鏈平臺(tái)，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。依托重要貨運(yùn)物流樞紐，建設(shè)石油、天然氣和煤炭等能源儲(chǔ)備基地，推進(jìn)能源、礦物資和木材等重要原材料交易平臺(tái)建設(shè)，提升集聚、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、交易、生產(chǎn)（轉(zhuǎn)換）能力，拓展特色產(chǎn)業(yè)物流金融，打造重要的原材料集散中心、交易中心、供應(yīng)中心，培育重要原材料產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。構(gòu)建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)成品交易服務(wù)平臺(tái)、專業(yè)服務(wù)平臺(tái)和區(qū)域服務(wù)平臺(tái)，共同為供應(yīng)鏈上下游客戶提供線上交易、支付、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工、數(shù)據(jù)、技術(shù)、資訊等一站式服務(wù)，打通交易、通關(guān)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等數(shù)據(jù)接口，迅速集聚海量市場(chǎng)信息資源。依托平臺(tái)資源集聚能力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)范圍廣的特點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)，創(chuàng)新新技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，反哺新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈向高端邁進(jìn)。

三是提高企業(yè)供應(yīng)鏈管理能力，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。深化與全國(guó)性可流轉(zhuǎn)倉(cāng)單登記公司合作，利用區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，推進(jìn)倉(cāng)單融資新模式。營(yíng)造供應(yīng)鏈金融發(fā)展的良好生態(tài)，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)、核心企業(yè)、供應(yīng)鏈金融配套服務(wù)企業(yè)三者協(xié)同發(fā)展。通過(guò)對(duì)企業(yè)上游采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等進(jìn)行統(tǒng)一管理，引導(dǎo)供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)加強(qiáng)協(xié)同，減少貨物積壓、提高周轉(zhuǎn)率。開(kāi)發(fā)需求預(yù)測(cè)、采購(gòu)尋源、需求/訂單監(jiān)控、交付分析、質(zhì)量管控等功能，提高供應(yīng)鏈快速響應(yīng)能力。

四是構(gòu)建安全可靠的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性。聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，加強(qiáng)生產(chǎn)制造和消費(fèi)流通環(huán)節(jié)關(guān)鍵產(chǎn)品的充分儲(chǔ)備。推進(jìn)供應(yīng)鏈的多元化，部署推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)品核心零部件替代方案。落實(shí)軟件供應(yīng)鏈的安全性、透明性、可控性審查，推動(dòng)構(gòu)建安全可靠的軟件供應(yīng)鏈可信組件資源平臺(tái)，切實(shí)保障軟件供應(yīng)鏈安全。運(yùn)用區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)加密、防篡改、資產(chǎn)數(shù)字憑證化等特性，提升供應(yīng)鏈信息安全性。鼓勵(lì)企業(yè)在周邊國(guó)家設(shè)立境外生產(chǎn)基地、分銷網(wǎng)絡(luò)、物流中心等，提高全球范圍內(nèi)供應(yīng)鏈協(xié)同和配置資源的能力，緩解區(qū)域供應(yīng)鏈需求和供給壓力。

五是推動(dòng)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈智慧化升級(jí)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造。構(gòu)建線上與線下結(jié)合、自有資源與社會(huì)資源結(jié)合的智能物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)用智能技術(shù)，創(chuàng)新平臺(tái)模式，為貨主企業(yè)和物流企業(yè)提供智能信息服務(wù)、“倉(cāng)運(yùn)配”物流供應(yīng)鏈服務(wù)。利用信息化系統(tǒng)連接供應(yīng)商、經(jīng)銷商、物流服務(wù)商，實(shí)時(shí)采集和反饋貨物的物流信息。以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為基礎(chǔ)，以供應(yīng)鏈流程化為抓手，推動(dòng)感知技術(shù)在制造供應(yīng)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的應(yīng)用，促進(jìn)全鏈條信息共享，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈可視化，打造敏捷、精準(zhǔn)、可定制、以客戶為中心的供應(yīng)鏈服務(wù)體系，打造跨產(chǎn)業(yè)和突破企業(yè)邊界的供應(yīng)鏈生態(tài)圈。

六是加強(qiáng)創(chuàng)新管理，提高供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力。圍繞核心優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)供應(yīng)鏈科創(chuàng)中心，為供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用提供智力支持、行業(yè)咨詢等，支持重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)創(chuàng)新與應(yīng)用實(shí)驗(yàn)室，密切政、產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)作。鼓勵(lì)“鏈主企業(yè)”通過(guò)并購(gòu)、引進(jìn)、參股等方式補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈擴(kuò)鏈，提高產(chǎn)業(yè)垂直整合度。考慮企業(yè)的個(gè)性需求，為“鏈主企業(yè)”提檔升級(jí)、技術(shù)革新等提供全方位支持。面向國(guó)際市場(chǎng)和全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈搭建開(kāi)放式、協(xié)同化、網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)，形成創(chuàng)新鏈共享、供應(yīng)鏈協(xié)同、數(shù)據(jù)鏈聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作的融通發(fā)展模式，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)共同提升創(chuàng)新能力。

（作者單位為中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院綜合運(yùn)輸研究所、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)綜合運(yùn)輸研究所）